關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施的通知（已失效）穗府〔2008〕47號關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實中央和省關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，圍繞籌辦2010年亞運會，加快建設(shè)“首善之區(qū)”，2009年至2010年計劃安排重大建設(shè)項目總投資6500億元，明后兩年預(yù)計完成投資額約3500億元，預(yù)期帶動完成全社會固定資產(chǎn)投資5000億元，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。現(xiàn)提出貫徹落實的18項工作措施如下：　　一、全面推進(jìn)亞運工程建設(shè)。加快推進(jìn)亞運會新建和改擴建場館建設(shè)，確保全部場館按期交付使用。加快亞運城建設(shè)，做好賽后開發(fā)利用工作，帶動廣州新城發(fā)展。扶持我市有實力的品牌企業(yè)參與亞運建設(shè)及市場開發(fā)。　　二、加快地鐵、機場、港口、客運站、高快速路等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地鐵四號線等九條線路建設(shè)，2010年地鐵建成里程約254公里。推進(jìn)一批重大樞紐性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快白云國際機場擴建工程、重大鐵路項目及廣州鐵路樞紐新廣州站相關(guān)工程、廣州港出海航道三期等項目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步完善高快速路和市政道路網(wǎng)絡(luò)，重點加快推進(jìn)廣州至河源、廣州至高明、東沙至新聯(lián)、增城至從化、廣州至深圳沿江、南二環(huán)、大慶至廣州高速廣州段等一批工程建設(shè)。積極有序地做好國際樞紐型和區(qū)域性物流園區(qū)開發(fā)工作。　　三、加快啟動四大重點區(qū)域建設(shè)和加快舊城改造。加快琶洲――員村、白鵝潭、白云新城、新中軸線南段等重點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，做好土地開發(fā)儲備，完善區(qū)域內(nèi)市政、文化等公共配套設(shè)施建設(shè)。完成3個舊城更新項目，實施9個“城中村”改造項目。　　四、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和魚塘、農(nóng)村道路、農(nóng)村二次改水、村鎮(zhèn)生活污水處理、城鄉(xiāng)減災(zāi)防災(zāi)、鎮(zhèn)村文化站和衛(wèi)生站、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等工程建設(shè)。完成25萬畝連片農(nóng)田、4萬畝連片魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治工作、扶持畜禽養(yǎng)殖業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)加工設(shè)備更新、“五小”水利工程100宗。　　五、全力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工程。實施西江引水工程，確保2010年建成投產(chǎn)。建設(shè)污水處理廠54座和鋪設(shè)污水管網(wǎng)2167公里。積極推進(jìn)河涌的綜合整治。推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流項目建設(shè)。　　六、加強節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按計劃完成小火電機組、小水泥廠關(guān)停工作，推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”和燃煤機組脫硫工作，支持實施一批重點節(jié)能工程和新能源開發(fā)工程。重點建設(shè)廢棄物安全處置中心、李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、興豐生活垃圾焚燒發(fā)電廠、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)工程。推進(jìn)青山綠地二期工程建設(shè)。　　七、加快推進(jìn)政府保障性住房建設(shè)。兩年內(nèi)建設(shè)政府保障性住房約408萬平方米，加快解決城市低收入家庭的住房困難問題。　　八、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，以市場需求調(diào)節(jié)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模。制訂符合廣州實際的促進(jìn)合理住房消費的政策。增加住房公積金對中低收入尤其是購買保障性住房群體的支持力度，住房公積金個人和家庭貸款上限分別由40萬元、60萬元調(diào)高到50萬元和80萬元。　　九、加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等項目建設(shè)。加大教育投入，主要用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、免費義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育、國家助學(xué)金資助、提高教師待遇等。加快推進(jìn)全市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、市屬高等院校建設(shè)、國家級示范性技工學(xué)校等職業(yè)教育項目建設(shè)。完成廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州新電視塔、廣州市電視臺新址工程等項目建設(shè)。重點建設(shè)廣州市疾病預(yù)防控制中心、廣州婦女兒童醫(yī)療保健中心、廣醫(yī)附二院新門診綜合樓等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目。加快啟動社區(qū)“五個一”工程(即每個街道建設(shè)一個提供公共服務(wù)和接受投訴的服務(wù)中心、一個小公園、一個社區(qū)活動場所、一個醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和一個負(fù)責(zé)治安、城管等方面的視頻監(jiān)控中心)建設(shè)。推進(jìn)人居綜合環(huán)境整治工程、農(nóng)家書屋工程建設(shè)。　　十、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。建立崗位需求預(yù)測制度和失業(yè)預(yù)警機制，健全企業(yè)經(jīng)濟性裁員職工安置方案備案制度。實施就業(yè)“一戶一技能計劃”和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加強對創(chuàng)業(yè)人員的技能培訓(xùn)，充實小額擔(dān)保貸款基金。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展就業(yè)(技能培訓(xùn))專項基金，放寬失業(yè)保險基金使用范圍。對實施農(nóng)民工技能培訓(xùn)的單位實行專項經(jīng)費補貼，建立鼓勵企業(yè)招用本市農(nóng)村勞動力的激勵機制。　　十一、研究落實提高城鄉(xiāng)居民收入水平的政策措施。根據(jù)物價變動情況適時調(diào)整對低收入者、困難群體的生活補貼。按照國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金;根據(jù)物價變動和基金收支情況調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金。落實并完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，逐步提高農(nóng)民種糧、耕地涵養(yǎng)、生態(tài)公益林、良種和農(nóng)機購置等補貼(補償)標(biāo)準(zhǔn)。　　十二、穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。加大對社會保險保障的力度，加快人人享有社會保障的制度建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療兩項社會保險制度的全覆蓋，將城鎮(zhèn)職工(包括外來工)、城鎮(zhèn)老年居民、農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險保障，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險保障。逐步將全體城鎮(zhèn)職工和外來工納入工傷保險和生育保險的保障范圍。　　十三、加快啟動建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點建設(shè)金融、商貿(mào)、物流、會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點推進(jìn)廣州軟件園、廣州國際生物島等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，加快推進(jìn)電子信息、新材料等項目的建設(shè)進(jìn)度。先進(jìn)制造業(yè)方面，重點建設(shè)汽車、石化、造船、數(shù)控機床、重大裝備等產(chǎn)業(yè)基地。　　十四、細(xì)化落實企業(yè)扶持政策。進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展環(huán)境，加快清理和消除阻礙企業(yè)發(fā)展的壁壘，擴大市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。全面清理各項行政事業(yè)性收費，落實國家推行增值稅轉(zhuǎn)型改革和停征工商“兩費”等政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大“退二進(jìn)三”基地建設(shè)力度，對2008年至2010年進(jìn)行易地搬遷升級改造的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)實行項目貼息。研究制訂解決我市中小企業(yè)融資難問題的若干措施。充分發(fā)揮政府采購的杠桿作用，有效刺激生產(chǎn)和消費。　　十五、切實加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極做好本市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費150%抵扣當(dāng)年納稅所得額等稅收激勵政策。簡化申報程序，擴大企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。研究制訂鼓勵擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模的政策措施，完善激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，促進(jìn)我市自主創(chuàng)新產(chǎn)品盡快獲得認(rèn)可、應(yīng)用并進(jìn)一步開拓市場。　　十六、努力保持出口穩(wěn)定增長。貫徹落實國家出口退稅政策，積極推行出口退稅分類管理，對誠信守法企業(yè)簡化退稅申報憑證、加快退稅審核及辦理進(jìn)度。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持其擴大內(nèi)銷。加大對出口企業(yè)出口退稅征退差、開拓新興市場、出口信用保險等財政扶持的力度，提高企業(yè)收結(jié)匯的速度，幫助企業(yè)緩解融資難問題。減輕出口企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。推廣“一關(guān)通，一站式”一體化監(jiān)管流程，提高進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管效率。充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)、南沙保稅港區(qū)等保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，為企業(yè)經(jīng)營減負(fù)增效，進(jìn)一步降低出口企業(yè)的出口成本。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，加快非洲、南美洲、中東地區(qū)和俄羅斯、印度等新興市場的開拓，分散出口風(fēng)險。　　十七、多渠道籌措資金。支持有實力的擔(dān)保機構(gòu)增強擔(dān)保能力，加大融資擔(dān)保覆蓋面，采取市區(qū)共扶的方式，加大對一批高科技、高效益、低能耗、低污染中小企業(yè)的扶持。充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的功能作用。積極申報發(fā)行地鐵、污水治理等市政項目建設(shè)債券。研究落實國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法的實施意見。進(jìn)一步整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點投向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，有效引導(dǎo)社會投資。　　十八、切實增強政府服務(wù)意識和提高行政效能。各級政府部門要密切監(jiān)測分析經(jīng)濟形勢的變化，關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營及重大項目建設(shè)中存在的困難。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高審批透明度和審批效率。抓緊出臺簡政放權(quán)的各項措施，充分調(diào)動區(qū)(縣級市)政府的積極性，為擴大內(nèi)需，促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。廣州市人民政府二○○八年十一月二十八日主題詞：經(jīng)濟管理　經(jīng)濟調(diào)控　通知