關于印發(fā)2003年廣州市推行政務公開制度實施政府信息公開工作方案的通知穗府〔2003〕26號關于印發(fā)2003年廣州市推行政務公開制度實施政府信息公開工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現將《2003年廣州市推行政務公開制度實施政府信息公開工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。廣州市人民政府二○○三年四月二十四日2003年廣州市推行政務公開制度實施政府信息公開工作方案　　根據黨的十六大關于"認真推行政務公開制度"的精神和省委、省政府的部署以及《廣州市政府信息公開規(guī)定》，制定2003年廣州市推行政務公開制度實施政府信息公開工作方案。　　一、指導思想和總體要求　　2003年我市推行政務公開制度實施政府信息公開的指導思想是：以黨的十六大精神和"三個代表"重要思想為指導，以擴大基層民主、加強社會主義民主政治建設和政府作風建設、打造"陽光政府"為目標，增加政府工作透明度，進一步轉變政府職能、機關作風和工作方式,提高政府工作效能和依法行政水平,強化對政府及其公務人員行使權力的監(jiān)督,建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，進一步改善投資環(huán)境，促進我市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。　　2003年推行政務公開制度實施政府信息公開工作要在已取得成效的基礎上，注重質量，講求實效，努力創(chuàng)新。一是政務公開要與政務改革結合起來，把推行政務公開制度實施政府信息公開工作與行政審批制度改革、轉變政府職能、改進機關作風結合起來，統(tǒng)一部署，共同推進。二是加強政府信息公開工作制度和運行機制建設，重點圍繞建立健全政府信息公開內容審核制度、預公開制度和依申請公開制度，整合政府信息公開的各類資源。三是解決好當前工作發(fā)展不平衡的問題。在公開的內容上要加強針對性，把群眾關心的熱點問題作為政務公開工作的突破口;在公開的形式上要實現網上政府信息公開與電子政務相結合，并在各級提供公共服務特別是履行行政執(zhí)法職能的"窗口"服務單位推行"一站式"政務服務，全面提升政府信息公開的層次和水平。　　二、進一步深化對推行政務公開制度實施政府信息公開重要性、必要性的認識　　各級政府和職能部門要從實踐"三個代表"要求和貫徹黨的十六大精神的高度，從依法治國，建設社會主義法治國家的高度，從應對入世挑戰(zhàn)的高度，從加強權力監(jiān)督制約，從源頭上預防和治理腐敗，建設社會主義政治文明的高度，加深對推行政務公開制度實施政府信息公開的理解和認識。各級政府和職能部門的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。各單位的主要領導作為政務公開工作領導小組的負責人，要定期召開會議研究政府信息公開工作，各級政府的常務會議和各部門的辦公會議要定期聽取政府信息公開的情況匯報，研究解決工作推進中的問題和困難。各單位推行政務公開制度實施政府信息公開工作的經費要按省、市的有關規(guī)定列入本單位和本級財政的預算，確保領導到位、措施到位、經費到位。　　三、健全運行機制，規(guī)范公開內容，推行依法公開　　今年是實施《廣州市政府信息公開規(guī)定》的第一年，各級政府和職能部門要把規(guī)范政府信息公開的內容作為切入點，建立健全政府信息公開的運行機制。　　(一)建立健全政府信息公開內容的審核制度。　　各級政府和職能部門要依照《廣州市政府信息公開規(guī)定》，結合各自的職能及審批制度改革，在上半年對依法行政的內容和依據進行全面清理，完善依法行政的程序，并向社會公布。要圍繞"該公開的內容公開了沒有，公開的內容執(zhí)行了沒有，違反公開規(guī)定的問題查處了沒有"等問題，認真對照《廣州市政府信息公開規(guī)定》進行檢查，嚴格規(guī)范政府信息公開工作。各級政府、各部門都要建立起一整套切合實際、科學嚴密的政府信息公開工作制度和操作規(guī)程，嚴格按制度和程序辦事，為監(jiān)督、考核提供依據。要建立健全公開內容的審核制度。公開內容審核的重點是：公開內容產生的過程是否公正、合理;公開事項決策過程是否民主、科學;公開的結果是否真實、可信、及時。市本級政府的政府信息公開的內容由市政府辦公廳牽頭會同市法制辦、市編辦等職能部門進行審核。各級政府及其職能部門也應根據實際情況，完善政府信息公開內容審核制度。　　(二)建立健全預公開制度。　　要突出抓好面向公眾的決策事項的公開，推動政府信息公開由行政活動公開向行政權力運用公開的深化。按照預公開制度的要求，政府及其職能部門發(fā)布政策、規(guī)章以及實施重大決策前，應開展專項的社會咨詢活動，圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士進行討論、論證，或舉行聽證會。在全面公開的基礎上，今年要以市國土房管、公安、民政、人事、工商等部門為試點，對人民群眾、企事業(yè)單位普遍關注和反映強烈的問題以及本地區(qū)經濟和社會發(fā)展方面的重大決策，實行出臺前的預公開，建立健全預公開制度，保證重大決策的科學性和民主性。　　(三)建立健全依申請公開制度。　　要按照《廣州市政府信息公開規(guī)定》的要求，進一步建立健全依申請公開制度。對群眾要求公開的項目，要按規(guī)定受理，做到政府和群眾的互動公開，切實保證群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府信息公開更符合群眾的要求。對于被申請公開的特定信息，屬于國家秘密或尚未確定是否屬于國家秘密范圍的，各部門應依照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，決定公開或暫緩公開，并以書面形式告知申請人。政府各職能部門在主動公開政府信息的同時，還要制訂相應的、符合各自業(yè)務范圍的法定程序和操作辦法，保障公民的民主權利，落實依申請公開制度。　　四、整合政務公開資源，講求政府信息公開實效　　各級政府和職能部門要積極探索符合自身實際和職能特點的公開形式，擴大政府信息公開工作的實效。　　(一)整合政府信息公開網站(網頁)資源。　　要整合政府各部門網站上公布的各類政府信息，盡可能地把可以對外公開的信息整合到一起，在網上發(fā)布，方便群眾瀏覽、查詢。為此，今年一是要著力構建推行政務公開制度實施政府信息公開的公共服務平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范、分級建設、分級管理和維護的原則充實、規(guī)范"中國廣州政府"(市政府綜合門戶網站)網站上有關政府信息公開的內容與格式，實現公開的政府信息共享。二是對市社區(qū)信息服務中心(設在市民政局)進行整合、提高，將政府信息公開工作延伸到社區(qū)。三是各級政府及其職能部門的網站要設有推行政務公開制度實施政府信息公開的專頁或專欄，要建立健全政府信息公開網站運行的機制，確保網站運作規(guī)范，公布信息及時準確。四是在建立健全統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開網站的基礎上，以公安、工商、民政、國土房管、勞動社保等部門的審批辦證業(yè)務為試點，推行網上并聯(lián)審批和辦證，提供方便、快捷、透明的電子化"一站式"政務服務，實現政府信息公開、行政審批事項辦理、政務監(jiān)督投訴等方面的全程網絡化。　　(二)繼續(xù)推行和規(guī)范多種多樣的政府信息公開形式。　　各級政府和職能部門要按照"實際、實用、實效"的原則，利用公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、刊物、小冊子和宣傳單張等方式，采取靈活多樣的群眾易于接受的方式實行政府信息公開。要加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的溝通與合作，開設政府信息公開專欄、政務之窗等，利用新聞媒體實行政府信息公開。要充分利用機場、車站、碼頭等重要場所的電子屏幕和電子觸摸屏推行政府信息公開，保證公開的內容最大限度地及時與群眾見面。　　(三)以"四個一"的方式建設和完善審批、辦證中心。　　具有政府審批職能和對外服務的"窗口單位"，要積極創(chuàng)造條件建設和完善行政服務大廳，實行行政審批、辦證一個大廳辦事、一個窗口受理、一條龍服務、一個中心監(jiān)督，為社會、企業(yè)和群眾提供"一站式"服務。要把與群眾密切相關的事項以"告知書"形式進入基層和社區(qū)，方便群眾了解辦事程序和監(jiān)督。　　五、強化輿論宣傳，完善公開的監(jiān)督與考核　　各級政務公開監(jiān)督評議小組要定期召開會議，研究實施政府信息公開的監(jiān)督與考核工作。要建立政府信息公開工作定期檢查分析制度，強化監(jiān)督制約措施。各部門要認真受理對違反政府信息公開各項規(guī)定的人和事的投訴，并及時處理。市政務公開工作領導小組將適時組織監(jiān)督人員開展明察暗訪活動。要采取多種形式，包括定期檢查與不定期檢查相結合，社會監(jiān)督與群眾評議相結合，平時檢查與年終考核相結合，著重實情實效的考察了解，把檢查督促工作抓好，確保政府信息公開工作健康發(fā)展，全面落實。　　要強化輿論宣傳。各級宣傳部門要切實做好推行和深化政府信息公開工作的宣傳報道，采取開辟專欄、專版或專題節(jié)目等形式，加大宣傳力度，在全社會形成群眾積極支持、踴躍參與的有利于政府信息公開工作順利開展的良好氛圍。要注意總結推廣政府信息公開工作中涌現的先進典型和先進經驗，崇尚先進，弘揚正氣，促進政府信息公開工作不斷向廣度和深度延伸，務求取得明顯的成效。