關于建設市政務服務中心的意見穗府［2007］12號關于建設市政務服務中心的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    為深入貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政體制改革和機制創新力度，加快政府職能轉變，全面提升政府行政效能和公共服務水平，市政府決定進行集中政務服務改革，整合資源建設市政務服務中心，現提出如下意見。    一、基本原則和目標    建設政務服務中心的目的是優化政務運作機制，創新政務管理服務模式，推進依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務水平，進一步改善發展環境，增強城市綜合競爭力，推動廣州和諧社會和現代化大都市建設。    (一)基本原則。    1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項和配套服務事項集中，形成全市統一的政務服務平臺，對外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務。    2．統一管理。統一規范受理辦理，統一實施目標管理，統一進行協調督辦。    3．公開透明。實行政務公開，構建公正、透明、廉潔的政務運作機制。    4．信息共享。推行電子政務，依托市統一的信息基礎設施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發利用，實現政務信息資源共享。    5．便民高效。整合政務流程，縮短審理時間，提高辦事效率，為市民和企業提供優質便捷的行政服務。    (二)基本目標。    構建政務受理、投資服務和政務信息3大政務服務系統，具備注冊登記、固定資產投資、貿易管理、經濟社會事務、投資服務和效能監察6大功能，形成以市政務服務中心為樞紐和市與區(縣級市)兩級緊密聯動、資源共享、運作規范、管理科學、廉潔高效的新型政務管理服務體系。    二、基本內容    (一)建設統一集中的政務受理系統。    1．市政務服務中心對全市集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事務進行統一管理、協調、服務和監督。    2．凡屬于市級審批管理權限、涉及投資經營類的行政許可和相關配套服務事項，原則上全部進駐市政務服務中心受理。    對全市經濟社會發展有重大影響且涉及多個部門、相互緊密關聯、互為前置條件的行政許可事項，應進駐市政務服務中心統一受理。    面向企事業和社團單位的非投資經營類行政許可和相關配套服務事項，根據條件和實際需要有選擇地進入市政務服務中心受理。    中央或省駐穗直屬管理部門，根據實際情況將其與廣州地區相關的行政許可和配套服務(非現場審驗)事項入駐市政務服務中心受理或在市政務服務中心設立辦事點。    投資配套服務機構有選擇地進入市政務服務中心。    3．進駐市政務服務中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變，派駐人員的人事關系不變。    市政府和各部門原授予開發區、各區(縣級市)的行政許可(審批)權限不變。    4．原在部門服務大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項，都應統一到市政務服務中心受理。    因特殊情況需保留的部門服務大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務服務中心受理的部門行政許可事項，須報市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構批準。    5．市政務服務中心與經允許保留的部門服務大廳(或辦事中心)、區(縣級市)政務服務中心，構成統一的市和區(縣級市)  兩級政府分級集中受理行政許可事項的政務服務系統。    6．進入市政務服務中心的部門，應將本部門的行政許可業務進行有機整合，將行政許可權限相對集中后入駐政務服務中心統一對外提供服務，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。    行政許可申報事項數量少的部門，其行政許可事項可委托其他行政部門在市政務服務中心的窗口代為受理。    7．各部門應選派責任心強、業務素質好、工作能力突出的機關工作人員到政務服務中心服務窗口工作，派駐工作時間應不少于1年。    (二)建設功能先進的投資服務系統。    依托政務受理和政務信息系統，實現信息共享，發揮資源優勢，為企業和投資者提供系統、專業的政務咨詢、投資資訊、項目孵化、商機配對、信息交流等投資服務。建立市投資資源數據庫和互動式投資資訊平臺，幫助境內外投資者快速尋找投資場所、合作伙伴和商業機會，重點幫助中小企業創業發展，著力引進符合我市產業發展方向、產業鏈條長、產業帶動力強、科技含量高、環境污染小的項目。    (三)建設便捷實用的政務信息系統。    推進統一的政務信息系統建設，實現政務服務中心內部審批業務的協同運作和對外辦事服務的高效、透明、規范、便捷。要建立市政務服務中心與各行政管理部門及與各區(縣級市)政務服務中心之間的網絡互聯互通、信息共享，逐步實現行政許可的網上受理、預審、審批、告知、投訴、咨詢等服務功能。實現電子監察功能，對部門實施行政許可行為實行網上監察和監督。在市政府門戶網站設立專欄公開市政務服務中心集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事項及其辦事指南。    (四)構建科學高效的政務運行管理機制。    1．一門受理制。凡納入市政務服務中心集中受理的行政許可和相關配套服務事項，相關職能部門不得在單位本部或部門服務大廳(辦事中心)及其他場所受理。    2．聯合辦理制。對于涉及多個部門、相互關聯的重要行政許可(審批)事項，由市政務服務中心管理機構牽頭，召開聯席協調會議或組織聯合辦理，促成關聯事項的高效辦結。    3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務服務中心設立首席代表，并賦予其對本部門行政許可(審批)事項的受理決定權、協調催辦和管理權、即辦類事項的最終許可權。窗口首席代表依照本單位規定的審批權限、審核程序及規范審定行政許可事務，協調督促有關人員審定行政許可事務、頒發行政許可決定。    4．行政受理專用章制。入駐市政務服務中心的審批職能部門統一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務的唯一專用章。    5．限期辦結制。各部門要對外公布行政許可項目承諾辦結時限。依法應當場辦理的行政許可和相關配套服務事項應當場辦結，依法應對申請材料的實質內容進行審核的，應在承諾期限內完成審核。    6．重大項目綠色通道制。對于關系到全市經濟社會發展大局的重大項目，市政務服務中心管理機構及時知會主管部門，加強協調和督辦，啟動特事特辦機制，加快審批進程，實現快捷高效辦理。    7．業務協同制。通過政務信息系統，實現部門與部門、前臺(窗口)與后臺(部門)、市政務服務中心與各部門服務大廳(或辦事中心)及與區(縣級市)政務服務中心之間的網絡互聯互通，努力實現行政業務的無縫銜接和協同運作。    8．統一收費制。除法律、行政法規規定外，各部門實施行政許可不得收取任何費用。依照法律、行政法規收取的行政事業性收費，應當按照公布的法定項目和標準，使用財政票據，通過銀行設在市政務服務中心的窗口統一代收，收入上繳國庫或市財政專戶。    9．效能監察制。設立行政監察管理窗口，及時受理辦事者對辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴，并利用網絡信息系統進行實時監督，對進駐部門實行行政效能監察和審批業務進程督辦。同時，聘任具有良好政治法律素質、社會責任感強、作風正派的社會人士作為政務服務行風監督員，及時反映問題、提出意見或建議，有效開展社會監督。    10．績效考核激勵制。建立管理考核機制，運用行政效能監察信息系統對各進駐部門的辦事窗口及其工作人員進行服務績效綜合評價，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎勵。服務績效綜合評價結果作為基層評議機關活動以及工作人員晉職晉級的重點考評因素。    三、主要措施    (一)統一思想認識，提高重視程度。    各區(縣級市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環境的重大意義，堅持執政為民，高度重視并全力支持配合做好這項加強政府自身建設和推進制度創新的重要工作。    (二)加強領導組織，協調推進實施。    市政府成立由市長任組長，分管法制、監察、投資貿易工作的副市長及秘書長任副組長，有關部門負責同志參加的市政務服務中心籌建工作領導小組，統一領導和組織推進全市集中政務改革和政務服務中心建設工作。同時，成立由分管體制改革和政府建設項目投資管理工作的常務副市長掛帥的市政務服務中心建設協調領導小組，協調推進建設中的各項工作。    市各有關部門要成立以主要領導為組長、有專門處室牽頭落實的集中政務服務改革專責工作小組，按照全市總體方案，結合本部門實際，研究制訂具體工作方案并報市政務服務中心籌建工作領導機構審定后組織實施，切實落實市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構的各項工作部署。    (三)健全管理機構，確保有效監管。    設立廣州市政府政務管理辦公室，作為市政府派出機構，市政府授權其負責對納入政務服務中心集中辦理的市級行政許可和相關配套服務事務進行組織協調、管理監督并提供綜合服務；負責市政務服務中心的日常管理和運行；負責組織市投資服務系統的建設和日常運作；對部門服務大廳(或辦事中心)和各區(縣級市)政府政務服務中心的集中政務服務工作進行指導、協調、檢查和評比；參與推進我市深化行政審批制度改革等工作。    區(縣級市)政府要建立健全本級政務服務中心管理機構，確保本級集中政務服務工作的順利開展，確保市與區(縣級市)兩級政務服務的統一、協調、聯動和有序運作。    (四)明確職責任務，形成改革合力。    市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構各成員單位要按照統一部署和安排，切實履行職責，相互支持，密切配合做好各項籌建工作，確保如期建成市政府統一的公眾辦事服務平臺。要制定科學的辦事制度，充分利用電子政務手段，建立有效的監察系統。要在市政務服務中心籌建辦的督查、指導和協調下，按照職責分工和進度要求，精心組織，扎實有序推進集中政務服務改革的各項配套工作。    各審批職能部門及行政許可實施單位要積極創新管理體制和工作機制，大力推進以相對集中行政許可權限和業務流程再造為重點的行政審批制度改革，認真研究制訂本部門行政許可和相關配套服務事項清理整合、運作程序優化并集中進駐政務服務中心的具體方案。    市政務服務中心籌建辦要落實好市政務服務中心管理機構的組建工作，建立健全市政務服務中心的各項管理和運作制度。市政務服務中心管理機構成立后，要加強對集中政務服務運作的監督管理和組織協調，做好綜合服務工作，確保市政務服務中心規范高效運轉，確保我市集中政務服務改革達到預期目的。    各區(縣級市)政府、市政府各部門要進一步加大行政改革創新力度，積極開創我市政務管理服務工作新局面，努力構建高效能、規范化的公共服務型政府，為促進廣州建設現代化大都市和構建和諧社會作出新的貢獻。廣州市人民政府二○○七年五月十四日主題詞：行政事務  改革　建設　意見