關(guān)于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（已失效）穗府[2006]45號關(guān)于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見各區(qū)、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    為貫徹國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的精神，落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出如下實施意見：    一、面臨的形勢    軟件產(chǎn)業(yè)(包括網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字內(nèi)容和集成電路設(shè)計等)是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，隨著經(jīng)濟與社會信息化程度日益加深，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛滲透到各行各業(yè)，市場空間更加廣闊，產(chǎn)業(yè)影響力也更加強大。動漫產(chǎn)業(yè)也是近年來全球高速發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè)，由于其具有獨特的文化傳播功能，普遍為世界各主要國家所重視。    異彩紛呈、商機無限的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，正吸引全球越來越多的政府和投資者的關(guān)注，特別是眾多國際IT和傳媒巨擘加速進軍這一領(lǐng)域，也給我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的競爭壓力。廣州是我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展地區(qū)。到2005年，全市擁有軟件企業(yè)1，100家，登記軟件產(chǎn)品2，356個，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入242億元；軟件出口3．36億美元，其中嵌入式軟件出口3．20億美元，軟件出口合同登記93個，合同金額1，556．86萬美元；涌現(xiàn)出一批有影響、有競爭力的企業(yè)及產(chǎn)品品牌，軟件產(chǎn)業(yè)綜合實力位居全國各城市前列。同時一批有實力和影響的動漫產(chǎn)品創(chuàng)作、制作和發(fā)行企業(yè)也逐步在我市集聚，發(fā)展壯大。然而也應當看到，廣州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在某些制約因素，大型企業(yè)少、創(chuàng)新能力不足、人才相對缺乏、園區(qū)建設(shè)相對滯后和市場環(huán)境不規(guī)范等問題還比較突出；動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是剛剛起步，產(chǎn)業(yè)集群尚顯稚嫩。廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)所面臨的競爭形勢也比較嚴峻，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)品出口都與北京、上海有較大差距，來自其他一些兄弟城市的競爭壓力也日益加大。    加快發(fā)展軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，有利于廣州在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿牢牢占據(jù)一席之地，形成更適應可持續(xù)發(fā)展要求的新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化；有利于促進城市信息化，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的經(jīng)營、管理水平和效率；有利于全面促進廣州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，以軟件技術(shù)為核心，以信息服務為龍頭和紐帶，帶動金融、物流、旅游、保險、商業(yè)、教育和文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)全面升級；有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深化城市文化內(nèi)涵，建設(shè)文化強市。大力發(fā)展軟件和動漫產(chǎn)業(yè)，對于提高城市信息化、現(xiàn)代化和國際化水平，實現(xiàn)廣州現(xiàn)代化中心城市建設(shè)目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有極其重要的意義。    二、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標    (一)指導思想。    全面貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向、企業(yè)為主體、人才為根本、創(chuàng)新為支撐，通過有效的政府宏觀引導和政策激勵，實施“環(huán)境優(yōu)化”、“人才集聚”、“促大扶強”和“市場帶動”四大戰(zhàn)略，創(chuàng)造更適宜的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓網(wǎng)絡(luò)體系及軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，迅速壯大軟件和動漫人才隊伍，推動軟件和動漫企業(yè)集群化發(fā)展，扶持一部分有前景的企業(yè)迅速邁向規(guī)模化、品牌化和國際化，造就一批有能力參與國內(nèi)外市場競爭，并能起到引領(lǐng)和凝聚作用的旗艦型軟件和動漫企業(yè)，不斷完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。爭取用5到10年的時間，使我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為廣州經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。    (二)發(fā)展戰(zhàn)略。    1．環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。    環(huán)境是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面通過制定強有力的產(chǎn)業(yè)激勵政策，強化政府各部門和社會相關(guān)機構(gòu)的責任意識和服務意識，刺激市場需求，約束并嚴厲打擊不正當市場競爭行為，引導國內(nèi)外資源向我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)匯聚，引導全社會理解并共同關(guān)心、支持、服務于軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進公平競爭的市場秩序逐步形成，創(chuàng)造更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境；另一方面高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)好軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，塑造國際一流的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))品牌，創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，更廣泛地集聚軟件和動漫企業(yè)。    2．人才集聚戰(zhàn)略。    人才是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把培養(yǎng)、培訓、引進、留住和使用好人才，作為軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。通過實施軟件和動漫人才工程，一方面以我市有條件的高等院校為依托，與國際知名的教育或培訓機構(gòu)密切合作，充分利用民間教學資源，迅速建立和完善我市軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓網(wǎng)絡(luò)體系，在政府強有力的支持下，按照國際標準的開發(fā)理念、方法和技術(shù)，大規(guī)模培養(yǎng)、培訓適用軟件和動漫人才；另一方面通過制定優(yōu)惠的人才政策，吸引大量國內(nèi)外軟件和動漫人才來穗投資創(chuàng)業(yè)或工作。積極創(chuàng)新用人制度，做好人才服務保障工作，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、安居環(huán)境，堅持用事業(yè)吸引和聚集人才，用感情關(guān)心人才，用待遇留住人才。    3．促大扶強戰(zhàn)略。    企業(yè)是軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在繼續(xù)關(guān)注中小企業(yè)，堅持企業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，要“一手抓培育，一手抓引進”，動態(tài)地選擇一批實力強、管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋镜剀浖蛣勇髽I(yè)，大力引進一批國內(nèi)外大型知名軟件和動漫企業(yè)，通過重點跟蹤、服務和扶持，努力造就一批有規(guī)模、有核心競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品，使之成為國內(nèi)軟件和動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)和產(chǎn)品名牌，全面提升我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的凝聚力和影響力。    4．市場帶動戰(zhàn)略。    市場是驅(qū)動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭的動力源泉。一方面要圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會大眾日益提高的信息、文化、娛樂需求，推動信息化建設(shè)、文化建設(shè)與軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，拉動本地軟件和動漫產(chǎn)品需求市場迅速增長，以信息化和文化建設(shè)帶動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；另一方面要大力發(fā)展軟件出口和服務外包，鼓勵動漫產(chǎn)品出口，推動我市軟件和動漫企業(yè)與國際接軌，提高企業(yè)參與國際市場競爭的經(jīng)驗和能力，不斷開拓海外市場。通過積極地拓展國內(nèi)、國外兩個市場，為我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間和市場機遇。    (三)主要目標。    1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標：“十一五”期間，軟件產(chǎn)業(yè)年均保持35％左右的增長速度，到2010年軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到約1，000億元，軟件產(chǎn)品出口額達到12億美元；動漫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值(不包括衍生產(chǎn)品)達到70億元。    2．企業(yè)發(fā)展目標：軟件和動漫產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)發(fā)展，骨干企業(yè)迅速壯大。到2010年，全市軟件和動漫企業(yè)總數(shù)超過2，000家，其中年銷售收入超億元的企業(yè)超過40家，主銷售收入超10億元的企業(yè)(集團)達到10家，成為國內(nèi)軟件和動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域有重要影響的企業(yè)龍頭。　　3．軟件人才目標：建立1－2個大型示范性軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓基地，引進3－5家國際知名培訓機構(gòu)。通過自主培養(yǎng)、培訓和大力引進，逐步形成適應我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需求，高、中、低端人才結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)隊伍。軟件和動漫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過20萬人。    4．產(chǎn)業(yè)基地目標：以廣州軟件園(包括天河軟件園、廣東軟件科學園和南沙資訊科技園)及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為核心，進一步完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)空間布局。到2010年，國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(天河軟件園)高唐新建區(qū)集聚軟件企業(yè)超過500家，培育和引進一批大型軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元；廣東軟件科學園和南沙資訊科技軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到200億元和100億元；在廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)下，建設(shè)一批各具特色、專業(yè)性的網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚動漫企業(yè)超過200家。爭取我市成為國家軟件出口創(chuàng)新基地。    三、主要對策和措施    (二)加強政府宏觀領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。    在整合原國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(廣州)建設(shè)領(lǐng)導小組、廣州市國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一成立“廣州市軟件(動漫)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”(簡稱領(lǐng)導小組)，由張廣寧市長擔任組長，方旋副書記、李卓彬副市長、甘新副市長任副組長，市政府相關(guān)部門、廣州地區(qū)部分高校和各軟件園區(qū)所在地領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組成員，負責在市政府層面上加強宏觀領(lǐng)導，對軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大方針、政策和工作安排進行研究和決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。      組建“廣州市軟件(動漫)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室”(簡稱市軟件辦)，掛靠市科技局，具體落實領(lǐng)導小組的決策，負責軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理、軟件和動漫行業(yè)管理，組織制訂全市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立制度化的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作和政策落實。    (二)研究制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策。    全面貫徹落實全國科學技術(shù)大會精神，借鑒兄弟省、市的經(jīng)驗和政策措施，認真解決制約我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，為軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。    由市科技局牽頭，會同市政府相關(guān)部門，盡快研究制定《廣州市進一步扶持軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》及相關(guān)配套文件，并頒布執(zhí)行。在貫徹落實國家鼓勵軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策基礎(chǔ)上，設(shè)立“廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”(簡稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金)，從加大財政資金投入、鼓勵社會投資、促進產(chǎn)業(yè)集聚、扶優(yōu)扶強企業(yè)、激勵技術(shù)創(chuàng)新、加快人才培養(yǎng)和引進及優(yōu)化市場環(huán)境等方面，進一步系統(tǒng)地研究制訂我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導國內(nèi)外資源向軟件和動漫產(chǎn)業(yè)有效匯聚，加速我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。    (三)切實抓好軟件和動漫人才的培養(yǎng)、培訓和引進。    通過政府強有力的組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，充分利用國內(nèi)外資源，加快建立與完善我市軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓網(wǎng)絡(luò)體系；全方位引進國內(nèi)外各種層次的軟件和動漫專業(yè)技術(shù)和管理人才。爭取用3到5年的時間，使我市軟件和動漫人才隊伍在數(shù)量上、質(zhì)量上都實現(xiàn)飛躍，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，適應產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。　　１．由市發(fā)改委牽頭，會同市軟件辦、人事局、教育局、外經(jīng)貿(mào)局、新聞出版和廣電局和天河軟件園等單位，成立軟件和動漫人才培養(yǎng)、培訓實施工作小組，制定《廣州市軟件和動漫人才培養(yǎng)培訓實施方案》，并負責落實推進。    2．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立“軟件和動漫人才培養(yǎng)培訓專項資金”，用于支持軟件和動漫人才培訓中心建設(shè)和相關(guān)師資力量培養(yǎng)、人才供需交流配置平臺建設(shè)，并對參與相關(guān)培訓計劃的高級軟件和動漫人才給予定向資助。　　3．鼓勵并資助廣州地區(qū)高校或民間教育機構(gòu)與國際知名軟件企業(yè)或培訓機構(gòu)在投資與品牌等方面密切合作，引入競爭機制，建立一批軟件培訓中心。各中心根據(jù)各自專業(yè)特色，多渠道整合社會教育資源，在以下兩個層次上開展工作，逐步建立各具應用特色，高、中、低端人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的軟件人才培訓體系，爭取每年培訓10，000名適用軟件人才，并逐步形成廣州的培訓品牌。    (1)開辦高級軟件人才培訓班，借鑒EMBA的培養(yǎng)策略，學制1―2年，培訓一批軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)分析員等領(lǐng)軍型的高端軟件技術(shù)和管理人才；    (2)常年開辦中級軟件人才培訓班，創(chuàng)辦多種形式的軟件“藍領(lǐng)”培訓學校(包括全日制學校或夜校)，大規(guī)模培養(yǎng)、培訓高級程序員、普通程序員、軟件技術(shù)工人等中、低端軟件人才。    4．鼓勵并資助廣州地區(qū)高校或民間機構(gòu)與國際知名動漫企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)加強合作，結(jié)合動漫產(chǎn)業(yè)人才的需求特點，建立一批動漫人才培訓中心。    5．政府對參與上述經(jīng)認定中心培訓計劃的軟件和動漫人才給予定向資助。凡經(jīng)培訓后取得高級(或相當)資格證書，在廣州軟件和動漫企業(yè)就業(yè)或在其它單位從事軟件和動漫相關(guān)工作的，由政府給予每人培訓費用30％的補貼，最高補貼額度不超過10，000元。    6．鼓勵并支持廣州地區(qū)有條件的高校設(shè)置軟件和動漫專業(yè)(或?qū)W院)，大力發(fā)展軟件和動漫專業(yè)學歷教育，并在軟件和動漫企業(yè)或園區(qū)建立實訓基地，培養(yǎng)一大批有實戰(zhàn)能力的軟件和動漫專業(yè)本科生及工程碩士研究生。引進先進國家的培訓課程體系，大力培養(yǎng)一批軟件和動漫專業(yè)教師，提高我市軟件和動漫教學師資水平。    7．通過制定并落實軟件和動漫人才獎勵、創(chuàng)業(yè)投資、戶籍、安居、子女入學、出國(境)等方面的優(yōu)惠政策，吸引并留住國內(nèi)外一大批各種層次的軟件和動漫技術(shù)、管理人才來穗創(chuàng)業(yè)或工作。       8．利用每年的“中國留學人員廣州科技交流會”和其它國際交流機會，吸引一批具有國際大型軟件和動漫企業(yè)工作背景的領(lǐng)軍人才；同時根據(jù)企業(yè)需求，政府適當支持，采用“送出去”的方式，有針對性地組織軟件和動漫人才到先進國家進行短期培訓或交流學習。    9．依托南方人才市場，建立廣州市軟件和動漫人才資源供需交流配置平臺，及時提供和更新人才供給、需求和培訓信息，促進企業(yè)人才需求和人才就業(yè)需求的無縫連接。    10．依托軟件行業(yè)協(xié)會和南方人才市場等，逐步建立軟件和動漫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，完善軟件和動漫人才信用體系，不斷規(guī)范軟件和動漫人才市場。　　(四)做強做大一批軟件和動漫企業(yè)。    在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快中小企業(yè)集群發(fā)展的同時，優(yōu)先推動一批重點軟件和動漫企業(yè)的發(fā)展。選擇一批本地優(yōu)秀軟件和動漫企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名軟件和動漫企業(yè)，進行動態(tài)管理和重點跟蹤扶持，促使其中的佼佼者迅速成長壯大，造就一批我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型企業(yè)，形成一批我市知名軟件和動漫企業(yè)品牌，強化龍頭帶動效應。    1．由市軟件辦牽頭，會同市科技局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、新聞出版和廣電局、信息辦，組織認定“廣州市重點軟件和動漫企業(yè)”，并實施動態(tài)管理。經(jīng)認定的國家、省、市重點軟件和動漫企業(yè)名單抄送政府各相關(guān)部門和軟件(動漫)園區(qū)，進行重點跟蹤，并及時將企業(yè)的發(fā)展需求向政府相關(guān)部門反映溝通，優(yōu)先做好服務保障工作。鼓勵我市軟件企業(yè)申報國家、省規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)。    2．每年引進8―10家國內(nèi)外大型知名軟件或動漫企業(yè)落戶廣州，并將引進任務分解下達到各軟件(動漫)園區(qū)、政府相關(guān)部門督促落實。     3．對國家、省、市重點軟件和動漫企業(yè)，在投融資、稅收、辦公用地(房)、創(chuàng)新項目、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、人才培訓、高級人才獎勵等方面給予鼓勵和支持。    4．政府信息化工程建設(shè)或軟件項目，適當優(yōu)先考慮本地重點軟件企業(yè)，或鼓勵外地企業(yè)與本地軟件企業(yè)(特別是重點軟件企業(yè))合作參與。    5．引導并獎勵風險投資資金和社會資金加大對重點軟件和動漫企業(yè)的投入，鼓勵金融機構(gòu)支持重點軟件和動漫企業(yè)的發(fā)展，鼓勵重點軟件和動漫企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并、控股整合資源，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行股票上市，壯大企業(yè)實力，發(fā)展多元化投資的旗艦型企業(yè)集團。    (五)加快完善軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。    加快構(gòu)建并完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各創(chuàng)新要素之間的協(xié)調(diào)和良性互動，優(yōu)化資源配置，促進資源共享，以局部領(lǐng)域為突破口，逐步展開和深化，不斷提升我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實力，提升企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。    1．由市科技局牽頭，會同市軟件辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、新聞出版和廣電局、信息辦，認真研究全球軟件和動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，分析我市軟件和動漫企業(yè)的技術(shù)需求，廣泛咨詢專家意見，規(guī)劃未來5到10年我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、發(fā)展布局。    2．結(jié)合我市重點發(fā)展的軟件和動漫技術(shù)與產(chǎn)品應用領(lǐng)域，積極爭取國家和省的支持，以高校、科研機構(gòu)、大型軟件和動漫企業(yè)為依托，鼓勵產(chǎn)學研緊密合作，創(chuàng)新運行、管理和服務機制，建立一批研究開發(fā)平臺，力爭在高端技術(shù)領(lǐng)域逐步占據(jù)一席之地；建立一批公共技術(shù)開發(fā)與服務平臺，為軟件和動漫企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)提供有效的技術(shù)支撐服務。    在現(xiàn)有的廣東省Linux公共服務技術(shù)支持中心、廣東省嵌入式軟件公共支持中心、廣州中間件研究中心、廣州集成電路(ＩC)設(shè)計中心、廣州微軟技術(shù)中心、廣州清華數(shù)字電視工程中心等平臺的基礎(chǔ)上，近期再籌建一批相關(guān)平臺，包括廣州應用軟件構(gòu)件庫、廣州市網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)引擎平臺、廣州動漫設(shè)計技術(shù)支持中心、網(wǎng)游動漫素材庫和原創(chuàng)庫、穗港軟件應用技術(shù)研究中心等。    3．積極引進國內(nèi)外大型軟件和動漫研究開發(fā)機構(gòu)落戶廣州。放寬對軟件和動漫企業(yè)申報市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的條件限制，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，并以此穩(wěn)定技術(shù)開發(fā)方向和人才團隊；鼓勵企業(yè)積極進行技術(shù)和產(chǎn)品項目研發(fā)，提升產(chǎn)品市場競爭力。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。    4．強化政府科技資金的引導，市科技局在所掌握的科技經(jīng)費中設(shè)立專項資金，專項用于支持上述軟件創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，擇優(yōu)支持軟件和動漫企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)項目；落實有關(guān)的稅收激勵政策，促進企業(yè)加大研究開發(fā)投入。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。    (六)集中有限資源，選擇重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。    軟件和動漫產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，所涉及的技術(shù)和市場領(lǐng)域十分廣泛。要根據(jù)廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的資源狀況和市場基礎(chǔ)，確定主次輕重，有所為有所緩為，通過資源的合理配置利用，優(yōu)先在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點跨越。    l．“跟蹤發(fā)展”基礎(chǔ)軟件。支持高校、科研機構(gòu)和有實力的軟件企業(yè)，在中間件、數(shù)據(jù)庫軟件等領(lǐng)域進行跟蹤和探索。    2．“穩(wěn)步發(fā)展”應用軟件和嵌入式軟件。近期重點支持的相關(guān)領(lǐng)域包括：    (1)應用軟件：移動通信增值服務平臺、商業(yè)智能(BI)平臺、電子商務平臺、辦公自動化(0A系統(tǒng))、電子政務平臺、動漫設(shè)計開發(fā)平臺、企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)軟件、裝潢(飾)設(shè)計軟件、娛樂軟件以及金融、保險、稅務和信息安全等行業(yè)應用類軟件。    (2)嵌入式軟件與集成電路設(shè)計：汽車電子產(chǎn)品嵌入式軟件；機電產(chǎn)品控制用嵌入式軟件；通信產(chǎn)品嵌入式軟件；家電產(chǎn)品嵌入式軟件(數(shù)字電視、數(shù)字家庭產(chǎn)品嵌入式軟件等)；通信、計算機和消費電子等集成電路設(shè)計。    3．“突破發(fā)展”以軟件技術(shù)為核心的信息服務產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)。以廣州國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、中國移動南方研發(fā)基地、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等重大項目的建設(shè)為契機，以一批有實力的企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展以軟件技術(shù)為核心的信息服務和網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)，形成廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)新的增長亮點。    近期重點支持的領(lǐng)域包括：移動增值服務、數(shù)字內(nèi)容服務、信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運行與維護服務、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務、應用服務提供商(ASP)、數(shù)據(jù)加工與處理服務、大型在線網(wǎng)絡(luò)游戲、手機或其它移動終端網(wǎng)絡(luò)游戲、動畫漫畫(包含圖書、報刊、電影、電視、音像等)及其衍生產(chǎn)品。    4．制定我市重點軟件和動漫產(chǎn)品目錄。對列入目錄的產(chǎn)品進行重點跟蹤，持續(xù)支持其不斷升級換代、完善功能，走向穩(wěn)定和成熟。    (七)加快建設(shè)好軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。    整體推進包括天河軟件園、廣東軟件科學園、南沙資訊科技園在內(nèi)的廣州軟件園以及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚。進一步拓展與完善我市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵在有條件的地區(qū)形成新的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。特別是要多方籌措資金，各部門通力合作支持，全面推進國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(天河軟件園)高唐新建區(qū)的建設(shè)，爭取用3到5年的時間，使之成為生態(tài)質(zhì)量一流、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、配套服務完善的國際知名軟件產(chǎn)業(yè)集聚地。    1．天河區(qū)要進一步多渠道籌措資金，確保高唐新建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進；市政府適當增加對高唐新建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要的財政資金支持。     2．天河軟件園、廣東軟件科學園、南沙資訊科技園及廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)所涉及的國土、規(guī)劃與建設(shè)審批事項，由市相關(guān)部門進行專題研究，設(shè)立“綠色通道”，重點跟蹤，及時辦理。屬于市審批權(quán)限范圍的，要限期督辦，以縮短審批和報建時間，加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進度。    3．制定有效措施，鼓勵并吸引社會資金(特別是一些有實力的投資企業(yè))按照市場規(guī)律要求，在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理的前提下，參與園區(qū)的建設(shè)。    4．加強招商引資，積極吸引一些國內(nèi)外大型軟件和動漫企業(yè)或者中小企業(yè)聯(lián)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進入園內(nèi)自主建設(shè)辦公用房，并在用地規(guī)劃以及稅、費等方面給予必要的優(yōu)惠。    5．各園區(qū)要根據(jù)自身條件，結(jié)合發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的孵化場地，完善孵化網(wǎng)絡(luò)，為中小軟件和動漫企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供集聚空間；充分利用社會資源，強化園區(qū)服務、管理功能與水平，引進一批公共服務機構(gòu)(如投融資、商務、法律、培訓、技術(shù)和市場中介等)和技術(shù)支撐服務平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風險。    6．加緊整治園區(qū)及周邊治安、生態(tài)環(huán)境，充分利用社會資金建設(shè)安全適宜的居住環(huán)境和生活配套設(shè)施，改善園區(qū)與市區(qū)之間的交通配套條件。    (八)加強對軟件和動漫市場的引導和規(guī)范。    加強對軟件和動漫市場的宏觀引導和規(guī)范，努力創(chuàng)造日益廣闊、充滿活力的市場發(fā)展空間，規(guī)范和完善市場競爭環(huán)境，在根本上刺激軟件和動漫產(chǎn)業(yè)投資，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。    1．加大對信息化建設(shè)、文化建設(shè)的規(guī)劃和投資力度。制定鼓勵信息技術(shù)應用的政策措施，加快信息化建設(shè)步伐，特別是要通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施(如互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等)的建設(shè)，全面推動電子政務、電子商務、企業(yè)信息化和家庭信息化；大力弘揚民族文化、發(fā)展文化事業(yè)，刺激全社會對信息和文化的需求，拉動軟件和動漫產(chǎn)業(yè)市場迅速拓展。    2．引導全社會提高對軟件價值的認識，逐步改變“重硬件輕軟件”的意識傾向。對信息化工程項目(或信息系統(tǒng)集成項目)，由市信息辦會同相關(guān)部門，研究探索科學的軟件產(chǎn)品價值評估方法和軟件開發(fā)項目決算制度，引入專業(yè)機構(gòu)開展軟件產(chǎn)品價值評估，為政府和企事業(yè)單位采購、招標提供參考標準。    3．探索對自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新軟件產(chǎn)品實行政府首購制度，示范創(chuàng)新軟件產(chǎn)品的應用，引導全社會積極采購自主研發(fā)的軟件產(chǎn)品。對本市的原創(chuàng)動漫作品，由政府給予獎勵。    4．在政府相關(guān)采購、招標中，對本地軟件企業(yè)進行通報，強化信息溝通和交流，鼓勵本地軟件企業(yè)積極參與政府主導或以財政資金投入為主的軟件項目或信息化工程項目。    5．由市信息辦牽頭，進一步完善政府軟件項目或信息化工程項目的招投標規(guī)范，優(yōu)化政府軟件采購模式，研究制定嚴格的監(jiān)督程序和懲處措施，防止招投標過程中的不正當競爭行為，通過政府的先行示范，引導企事業(yè)單位采取有利于軟件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的采購方式，引導軟件市場的競爭環(huán)境更趨公平合理。    6．市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、新聞出版和廣電局等相關(guān)部門要切實制定措施，密切配合，推動企業(yè)建立和完善專利、商標、版權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等的保護制度，大力推廣正版軟件和動漫產(chǎn)品，堅決打擊盜版行為，規(guī)范軟件和動漫市場秩序。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法查處；對涉及淫穢、色情、賭博、暴力等內(nèi)容的軟件，市公安、工商、新聞出版等部門根據(jù)各自職責依法查處。    7．由市軟件辦牽頭，依托軟件和動漫行業(yè)協(xié)會，完善并強化軟件和動漫產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，為政府科學決策提供詳實準確的產(chǎn)業(yè)信息；逐步開展軟件和動漫企業(yè)商業(yè)信用試點工作，建立企業(yè)信用信息檔案并納入全市信用信息系統(tǒng)。將企業(yè)的商業(yè)信用作為認定市重點軟件和動漫企業(yè)、承擔市信息化(或軟件)工程項目和科技計劃項目的重要條件之一，推動企業(yè)樹立誠實守信的良好商業(yè)形象。　　8．支持并發(fā)揮軟件和動漫行業(yè)協(xié)會在市場調(diào)查、信息交流、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、政策研究等方面的作用，協(xié)助相關(guān)部門創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。    (九)推動軟件出口和服務外包。    抓住當前國際軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮廣州對外開放的優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源和成本的優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件出口和服務外包，形成我市軟件產(chǎn)業(yè)的又一個增長亮點，并以此為契機，推動我市軟件企業(yè)強化規(guī)范管理，盡快融入國際市場，參與國際競爭。　　１．鼓勵相關(guān)軟件企業(yè)通過CMM／CMMI等級認證，提升企業(yè)軟件產(chǎn)品質(zhì)量控制和標準化、規(guī)范化開發(fā)水平，提升企業(yè)承接軟件出口和外包服務合同的資質(zhì)和能力。對通過CMM／CMMI認證的企業(yè)，政府給予20―50萬元的獎勵。    2．在政府的推動下，由軟件園區(qū)、軟件協(xié)會具體組織，依托廣東省軟件出口專業(yè)委員會，吸納有興趣的企業(yè)參與，針對不同的目標市場，組建軟件出口企業(yè)聯(lián)盟，對外形成合力，并通過一個專業(yè)服務公司(可由聯(lián)盟成員企業(yè)共同出資成立)整體對外宣傳，統(tǒng)一開發(fā)規(guī)范，統(tǒng)一人才培訓，統(tǒng)一承接訂單，所承接的訂單按能力分包給成員企業(yè)，或由多個成員企業(yè)分工實施。　　3．以落戶廣州的世界500強企業(yè)為突破口，積極推介，加強交流合作，大力發(fā)展本地的業(yè)務流程外包服務(BPO)。　　4．積極吸引國外大型軟件企業(yè)來穗設(shè)立軟件外包中心，承接國際軟件外包訂單；加強與國際知名軟件或IT企業(yè)在資金、技術(shù)層面上的合作(包括組建外向型合資企業(yè))，建立并拓展軟件出口和服務外包渠道。    5．選擇部分政府信息化建設(shè)或軟件項目，由穗、港軟件企業(yè)共同承接，加強兩地軟件企業(yè)的合作，促進境外軟件外包業(yè)務的發(fā)展。鼓勵企業(yè)軟件出口和承接服務外包業(yè)務，市外經(jīng)貿(mào)局對軟件出口和服務外包業(yè)務實行合同登記制度，并制定相應的獎勵政策。    (十)加強對外宣傳、招商和國際交流合作。    精心組織安排，利用各種渠道，面向海外(特別是軟件和動漫市場較大的發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家)宣傳廣州的經(jīng)濟進步、城市發(fā)展、人文環(huán)境以及軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，樹立良好的軟件和動漫產(chǎn)業(yè)國際形象，尋求更廣闊的投資、技術(shù)合作和市場發(fā)展機會。    1．高質(zhì)量地制作廣州城市與軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的宣傳資料(特別是高質(zhì)量的影像資料)，并在各種出訪、外事場合積極推介，宣傳招商。    2．通過政府或民間機構(gòu)(如軟件和動漫企業(yè)協(xié)會等)，積極發(fā)動并組織我市軟件和動漫企業(yè)參加國內(nèi)外知名軟件和動漫展覽、技術(shù)交流、項目洽談(如中國軟件博覽會、國際軟件設(shè)計大會、世界動漫大會、中國國際動漫節(jié)等)，在國內(nèi)外舞臺上充分展示廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，展示廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的實力和形象。以中國(廣州)國際信息產(chǎn)業(yè)周為平臺，舉辦中國軟件產(chǎn)業(yè)高峰論壇和泛珠三角區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)合作與交易會，舉辦穗港軟件和動漫合作發(fā)展論壇，推動區(qū)域軟件和動漫企業(yè)交流與合作，提升廣州軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的輻射和影響水平。對參與上述活動的企業(yè)，可由政府提供一定的資助。    3．以政府支持、穗港合作的“IT資源網(wǎng)”為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)共享穗、港兩地軟件和動漫產(chǎn)業(yè)資源，宣傳推介我市軟件和動漫企業(yè)，尋求技術(shù)、人才和項目合作機會，利用香港的國際渠道優(yōu)勢，拓展廣州軟件和動漫產(chǎn)品出口及軟件服務外包能力。不斷拓展和完善“IT資源網(wǎng)”，在目前主要面向香港的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展成為以廣州為核心，輻射全國、面向全球的IT資源共享、合作與招商平臺。    4．對高校、研究院所、企業(yè)重要的軟件和動漫技術(shù)交流合作項目，由市科技局給予資金支持。廣州市人民政府二○○六年十月十三日主題詞：科技  產(chǎn)業(yè)  意見