關于進一步推進我市人民防空事業發展的實施意見（已失效）穗府〔2009〕46號關于進一步推進我市人民防空事業發展的實施意見各區、縣級市人民政府、人民武裝部，市政府各部門、各直屬機構：　　人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要內容。為認真貫徹落實《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國人民防空法》和《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發〔2008〕4號)的精神，加快構建戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系，全面推進我市人民防空事業又好又快發展，促進全省“首善之區”和國家中心城市建設，結合我市實際，現就進一步加強人民防空事業發展提出如下貫徹實施意見。　　一、健全人民防空領導體制　　(一)切實加強政府對人民防空工作的領導。市、區(縣級市)政府對本行政區域的人民防空工作負主要領導責任。要增強做好人民防空工作的責任意識，把人民防空建設納入社會進步、經濟發展和城市建設與發展規劃，納入政府突發事件應急管理體系，實現人民防空建設與經濟建設相協調、與城市建設相結合、與應急工作相融合。市、區(縣級市)政府要把人民防空工作績效納入政府任期目標和政府工作報告，政府常務會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報，研究解決人民防空建設中的重點難點問題。經批準的全市性人民防空會議，市國防動員委員會成員單位及有關部門負責人必須參加，并將人民防空工作落實情況列入單位年度考核目標。　　(二)充分發揮軍事機關的領導作用。警備區、區(縣級市)人民武裝部以及街(鎮)武裝部對管轄區域的人民防空工作負領導責任。要把推進人民防空事業發展作為軍事機關的一項重要任務，主動配合地方政府抓好人民防空工作，將其列入黨委議軍會議議題和年度工作目標，與軍事工作統一計劃、統一部署、同步實施。警備區司令部、區(縣級市)人民武裝部軍事科為同級人民防空工作的軍事機關管理部門，實行軍事干部兼任人防部門領導副職制度。警備區派出一名領導兼任市人防辦副主任，區(縣級市)人民武裝部副部長兼任同級人防部門副職領導，并在人防部門設立辦公場所，參與研究和決策重大問題。各街(鎮)可將人民防空工作管理人員職位設在本級武裝部。建立城市防空軍地聯席會議制度，研究和部署城市防空年度工作。聯席會議辦公室設在警備區司令部，成員由警備區機關有關部門、市人防辦機關各處室、各區(縣級市)人民武裝部、各區(縣級市)人防辦的負責人擔任。聯席會議原則上每年召開一次，因工作需要或者成員單位請求，聯席會議辦公室可臨時決定召開會議。　　(三)落實人民防空工作機構。各區(縣級市)政府必須依法設立人民防空主管部門，管理本行政區域的人民防空工作。同時要結合本區(縣級市)實際，設立人民防空通信保障和管理指揮所等機構。尚未設立或機構不健全的區(縣級市)要落實機構設置和人員編制。街(鎮)、重要經濟目標單位要明確負責人民防空工作的機構和人員。　　二、完善人民防空指揮體系　　(四)健全人民防空組織指揮機制。市、區(縣級市)各級領導機關，要按照“軍地聯合、平戰結合、統一高效”的要求，明確編成單位和指揮人員，理順指揮關系，完善協同機制。市、區(縣級市)人民防空主管部門，要按照上級要求，適時組織修訂城市防空襲方案，明確重要目標防護、人員疏散、消除空襲后果等內容，建立配套完善的方案體系。市、區(縣級市)政府要根據方案，采取室內指揮作業與實兵演練相結合方式，適時組織防空襲演練。　　(五)加快人民防空指揮設施建設。市、區(縣級市)政府要將人民防空指揮所及配套設備設施的建設、運行和管理經費列入本級財政預算，逐步建成符合戰術技術要求、設施設備完善、指揮要素齊全的地下基本指揮所、地面應急指揮中心和車載機動指揮所，構建較完善的地面、地下、機動的人民防空指揮平臺，為實施戰時防空、平時防災指揮提供保障。人防指揮所建設在功能總體設計上應充分考慮軍地聯防指揮需要，建成平戰兼容的綜合型指揮所。　　(六)加強群眾防空組織建設。市、區(縣級市)發展改革、經貿、科技、公安、民政、建設、交通運輸、水務、衛生、環保、市政、環衛、藥監、安全監管、應急、人民防空、電力、氣象、化工、通信、郵政等有關主管部門，要指導、督促、組織有關單位依法組建群眾防空組織，統一編組，按綱施訓。群眾防空組織要按照城區人口1‰至3‰的比例組建，并制訂和完善戰時擴編計劃。企事業單位、街(鎮)居委會要動員職工和居民積極參與，并逐步建立人民防空志愿者組織。各級各類群眾防空組織要結合市政府每年組織的防空警報試鳴和演習進行演練，提高防空防災應急處置能力。　　三、促進人民防空與城市建設協調發展　　(七)人民防空建設要與城市建設協調發展。人民防空建設要與經濟社會發展統籌協調，與城市發展戰略和規劃統籌協調，與城市地下空間開發統籌協調，與便民惠民、民生為重的舉措統籌協調，與城市重點建設地域和項目統籌協調，與應急管理體系建設統籌協調，與國防動員體系建設統籌協調。市、區(縣級市)發展改革、規劃等部門要把人民防空事業納入國民經濟和社會發展規劃，推動人民防空與經濟社會和城市建設協調發展。　　(八)城市建設要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。市、區(縣級市)規劃部門在城市總體規劃和控制性詳細規劃制訂或修訂過程中，要落實好人民防空工程建設規劃，并嚴格按照城市控制性詳細規劃要求，核發民用建筑項目建設工程規劃許可證，不符合人民防空防護要求的，一律不得發放。城市地下空間開發利用規劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規劃和建設，要充分考慮防空需求，兼顧防空功能。高新區、開發區、保稅區、工業園區和大學城等必須嚴格按照法律、法規要求，同步規劃和建設人民防空工程。　　(九)依法修建民用建筑防空地下室。市、區(縣級市)城鎮規劃區域(含高新區、開發區、保稅區、工業園區和大學城等)內的新建民用建筑，必須按照國家、省和市的有關規定，同步建設防空地下室。確因條件限制無法修建的，應報經人民防空主管部門審核批準，并按規定繳納易地建設費。　　(十)鼓勵社會力量參與人民防空工程建設。市規劃、建設、國土房管、法制和人民防空部門要共同研究解決城市人民防空工程規劃、用地、地下空間權屬確認等問題，建立和完善人民防空工程權屬制度。鼓勵、支持企業事業單位、社會團體和個人，采用合作、股份制、合資、獨資等多種投融資形式，投資人民防空工程建設。人民防空工程建設項目應當按照國家規定享受國防工程和社會公益項目等有關優惠政策。　　(十一)加強人民防空工程質量監督管理。人民防空工程建設要嚴格執行國家關于人民防空工程建設程序、強制性標準和戰術技術標準的規定。建設單位應依法委托具有相應資質的單位進行工程設計、施工、監理。人民防空工程開工前，建設單位應向人民防空工程質量和安全監督機構或由人防部門委托的工程質量和安全監督機構申請辦理工程質量和安全監督手續。人民防空工程使用的防護設備應符合國家和省的有關規定。人民防空工程竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。人民防空工程與地面建筑同步驗收備案，防止虛假報建、報而不建、建而不驗等現象。　　結合城市民用建筑修建的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規定維護、管理和使用，并不得影響其防空功能。人民防空工程實行區、街(鎮)和工程隸屬單位(個人)“三級管理”制度。各區(縣級市)人民防空主管部門負責人防工程管理和使用的指導、檢查、監督;街道辦事處(鎮政府)和武裝部負責定期檢查人民防空工程管理和使用情況，督促和責令工程隸屬單位整改出現的問題;工程隸屬單位依法履行人防工程維護管理責任，落實人防工程維護管理經費，接受有關部門監督檢查。　　四、推進防空防災一體化建設　　(十二)實現防空防災相結合。各區(縣級市)政府要按照平戰結合方針，逐步建立職能清晰、制度規范的民防應急體制。要將人民防空部門及指揮機制納入同級政府應急指揮和管理體系。人民防空部門作為本級政府突發事件應急委員會成員單位，應將人防指揮體系與政府應對突發事件機制相銜接，把各類人防專業隊伍納入應急救援專業隊伍，實現信息、技術、設備、基礎設施等資源共享，為應急管理機構應對突發事件提供支持，構建人防、應急管理聯動機制，推進人民防空向民防轉變。　　(十三)充分利用人民防空資源。各區(縣級市)政府要將人民防空設施設備納入政府應急保障體系，為政府應急管理提供組織指揮、預警報警和物資儲備、疏散掩蔽保障;將群眾防空組織納入政府應急救援隊伍體系，統一組織、統一管理、平戰兩用;將人民防空宣傳教育納入公共安全教育體系，實施平戰一體的防護知識教育和技能培訓，提高市民的國防意識和防災救護能力。　　(十四)開展城市防空防災演練。各區(縣級市)政府要根據形勢需要和上級要求，結合每年一度的防空警報試鳴，組織不同形式、層次、規模的專業性防空防災演練，積極動員市民以志愿者身份參與防空防災救援演練，提高群眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。發現組織指揮系統存在的問題，完善各類方案、計劃，改進組織指揮方法、手段，鍛煉指揮隊伍，提高應對能力。　　五、提升人民防空信息化水平　　(十五)加強人民防空信息化規劃。各區(縣級市)政府和人民武裝部在制訂信息化建設規劃時，要統籌考慮人民防空信息化建設的需要，采取充分論證、試點運行、分步實施、全面推廣的方法，增強信息系統的整體性、綜合性和科學性。要把人民防空信息化建設的狀況和水平納入各級人民防空機構的建設評估標準當中。各級信息化主管部門和人民防空主管部門應做好規劃的實施和監督檢查，建立人民防空信息化工作定期檢查制度。　　(十六)構建人民防空信息化平臺。市、區(縣級市)人民防空部門要利用和整合我市現有通信、信息資源，結合城市交通、公安和社會治安視頻監控等系統建設，加大人民防空信息化建設投入，將空情接收、通信警報、重要目標和重點區域、人民防空工程以及治安、消防、道路交通、醫療救護和氣象等信息引入人民防空指揮工程，構建集指揮、控制、情報、通信、警報于一體、軍地互聯互通的指揮信息平臺，為指揮人員平時應對突發事件和戰時組織城市防空提供及時、有效的指揮手段。平時重大災害利用人民防空警報發放災害警報，按有關部門與人民防空主管部門共同制定的預案執行。　　(十七)強化人民防空信息化保障。市信息辦、新聞出版和廣電局、視頻辦、無線電辦和警備區作訓、通信等部門，市有線、無線通信運營企業等單位，要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據、空情、視頻監控等方面的支持和保障。　　六、開展重要經濟目標防護工作　　(十八)建立重要經濟目標防護管理體制。建立由市、區(縣級市)政府和同級軍事機關領導，發展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經濟目標主管部門監督指導，重要經濟目標單位具體落實的管理體制。市、區(縣級市)發展改革部門要明確負責重要經濟目標防護管理的職能機構，市、區(縣級市)人民防空部門要會同發展改革部門和重要經濟目標主管部門加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查。　　(十九)完善重要經濟目標防護工作機制。要加強重要經濟目標防護體系建設，大力推進人民防空由人員防護為主向重要經濟目標防護和人員防護并重轉變。市、區(縣級市)政府和同級軍事機關要研究確定本區域的重要經濟目標。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。　　(二十)落實重要經濟目標防護措施。重要經濟目標單位要加強重要經濟目標隱蔽偽裝、信息防護建設，組建救援隊伍，加強平時訓練，推動落實重要經濟目標防護工作。要貫徹平戰結合方針，明確建設項目的防護類別等級，按照防護要求抓好項目建設;按照市防空襲方案確定的重要經濟目標，完善防護方案和搶險搶修方案，落實防護措施，開展必要的自救防護訓練。加強對重要經濟目標防護單位的監督檢查，使重要經濟目標防護工作逐步規范化和制度化。　　七、加強人民防空經費和國有資產管理　　(二十一)落實政府承擔的人民防空經費。各區(縣級市)政府應當負擔的人民防空經費，要依法列入政府財政預算，并依據人民防空建設需要和國民經濟發展水平相應調整。依法應由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制(修)訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設所需經費，由財政預算安排保障。　　(二十二)規范防空地下室易地建設費的收取和使用。市、區(縣級市)人民防空主管部門按照規定的范圍和標準收取的防空地下室易地建設費，必須全額上繳財政，納入預算管理，專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得挪用、擠占、統籌和截留。各級財政、審計、人民防空部門，應定期對各項人民防空經費的征繳和使用管理情況進行專項檢查和審計。　　(二十三)加強人民防空國有資產管理。市、區(縣級市)人民防空部門要按照有關規定，在財政部門或國有資產管理部門的指導和監督下，建立人民防空國有資產專業管理制度，加強對人民防空國有資產經營活動的管理，防止人民防空國有資產流失，確保人民防空國有資產保值增值。要按照人民防空國有資產專業管理制度開發利用人民防空資產，提高使用效益。要進行人民防空國有資產市場化運營改革，探索建立責權明確、管理規范、統一高效的人民防空國有資產監管體制。　　八、加強人民防空法制建設和宣傳教育　　(二十四)健全人民防空法規體系。市法制、人民防空部門，要加大我市人民防空立法力度，依據國家人民防空建設的法律法規和方針政策，結合本市實際，及時制訂完善配套的規章和規范性文件。要積極推進《廣州市人民防空管理規定》的立法進程，并結合我市人民防空體制向民防體制轉變，納入防空防災一體化內容，為我市人民防空向民防轉變提供法律支持。　　(二十五)加大人民防空行政執法力度。各區(縣級市)政府要加強人民防空行政執法隊伍建設。市、區(縣級市)人民防空主管部門要建立權責明確、機構健全、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制。嚴格按照《廣州市行政執法責任追究辦法》，實施執法過錯責任追究制度。進一步規范人民防空行政許可、行政審批工作，改進人民防空行政管理方式，積極運用間接管理、動態管理和事后監督手段，以及行政規劃、行政指導等方式管理人民防空事務。　　(二十六)扎實開展防空防災知識宣傳教育。要堅持多形式、多層面開展防空防災宣傳教育，增強全民依法履行防空防災義務的自覺性。把防空防災教育納入國民教育和國防教育體系，建立健全防空防災知識宣傳教育機制，積極推進防空防災應急教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭。　　市、區(縣級市)黨校和行政學院要將防空防災知識教育作為參訓干部培訓內容，納入教學和考核范圍，由同級黨校和行政學院組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。　　高等院校、中小學校的防空防災知識教育應當結合軍訓、勞動實踐或公共安全宣傳教育進行，納入學生素質考核內容，由教育主管部門和所在學校組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。　　機關、企事業單位、社會團體的防空防災教育應當結合普法教育、形勢教育、安全教育以及防空防災演練等活動進行，由所在單位組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。　　社區居民的防空防災宣傳教育應當結合普法教育、形勢教育、安全教育以及防空防災演練等活動進行，由所在街道辦事處(鎮政府)組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。　　市、區(縣級市)宣傳、新聞出版、廣播、電視、文化等各相關部門應當協助和配合開展防空防災宣傳教育工作，營造良好的社會氛圍。廣州市人民政府二○○九年九月十八日