關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（已失效）穗府〔2009〕46號(hào)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府、人民武裝部，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào))的精神，加快構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系，全面推進(jìn)我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)全省“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空事業(yè)發(fā)展提出如下貫徹實(shí)施意見。　　一、健全人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制　　(一)切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要增強(qiáng)做好人民防空工作的責(zé)任意識(shí)，把人民防空建設(shè)納入社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)急工作相融合。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府要把人民防空工作績(jī)效納入政府任期目標(biāo)和政府工作報(bào)告，政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次人民防空工作匯報(bào)，研究解決人民防空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。經(jīng)批準(zhǔn)的全市性人民防空會(huì)議，市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須參加，并將人民防空工作落實(shí)情況列入單位年度考核目標(biāo)。　　(二)充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。警備區(qū)、區(qū)(縣級(jí)市)人民武裝部以及街(鎮(zhèn))武裝部對(duì)管轄區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)配合地方政府抓好人民防空工作，將其列入黨委議軍會(huì)議議題和年度工作目標(biāo)，與軍事工作統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、同步實(shí)施。警備區(qū)司令部、區(qū)(縣級(jí)市)人民武裝部軍事科為同級(jí)人民防空工作的軍事機(jī)關(guān)管理部門，實(shí)行軍事干部兼任人防部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度。警備區(qū)派出一名領(lǐng)導(dǎo)兼任市人防辦副主任，區(qū)(縣級(jí)市)人民武裝部副部長(zhǎng)兼任同級(jí)人防部門副職領(lǐng)導(dǎo)，并在人防部門設(shè)立辦公場(chǎng)所，參與研究和決策重大問題。各街(鎮(zhèn))可將人民防空工作管理人員職位設(shè)在本級(jí)武裝部。建立城市防空軍地聯(lián)席會(huì)議制度，研究和部署城市防空年度工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在警備區(qū)司令部，成員由警備區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、市人防辦機(jī)關(guān)各處室、各區(qū)(縣級(jí)市)人民武裝部、各區(qū)(縣級(jí)市)人防辦的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次，因工作需要或者成員單位請(qǐng)求，聯(lián)席會(huì)議辦公室可臨時(shí)決定召開會(huì)議。　　(三)落實(shí)人民防空工作機(jī)構(gòu)。各區(qū)(縣級(jí)市)政府必須依法設(shè)立人民防空主管部門，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。同時(shí)要結(jié)合本區(qū)(縣級(jí)市)實(shí)際，設(shè)立人民防空通信保障和管理指揮所等機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立或機(jī)構(gòu)不健全的區(qū)(縣級(jí)市)要落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。街(鎮(zhèn))、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要明確負(fù)責(zé)人民防空工作的機(jī)構(gòu)和人員。　　二、完善人民防空指揮體系　　(四)健全人民防空組織指揮機(jī)制。市、區(qū)(縣級(jí)市)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要按照“軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效”的要求，明確編成單位和指揮人員，理順指揮關(guān)系，完善協(xié)同機(jī)制。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空主管部門，要按照上級(jí)要求，適時(shí)組織修訂城市防空襲方案，明確重要目標(biāo)防護(hù)、人員疏散、消除空襲后果等內(nèi)容，建立配套完善的方案體系。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府要根據(jù)方案，采取室內(nèi)指揮作業(yè)與實(shí)兵演練相結(jié)合方式，適時(shí)組織防空襲演練。　　(五)加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府要將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建成符合戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)施設(shè)備完善、指揮要素齊全的地下基本指揮所、地面應(yīng)急指揮中心和車載機(jī)動(dòng)指揮所，構(gòu)建較完善的地面、地下、機(jī)動(dòng)的人民防空指揮平臺(tái)，為實(shí)施戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)指揮提供保障。人防指揮所建設(shè)在功能總體設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮軍地聯(lián)防指揮需要，建成平戰(zhàn)兼容的綜合型指揮所。　　(六)加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。市、區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、民政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、藥監(jiān)、安全監(jiān)管、應(yīng)急、人民防空、電力、氣象、化工、通信、郵政等有關(guān)主管部門，要指導(dǎo)、督促、組織有關(guān)單位依法組建群眾防空組織，統(tǒng)一編組，按綱施訓(xùn)。群眾防空組織要按照城區(qū)人口1‰至3‰的比例組建，并制訂和完善戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編計(jì)劃。企事業(yè)單位、街(鎮(zhèn))居委會(huì)要?jiǎng)訂T職工和居民積極參與，并逐步建立人民防空志愿者組織。各級(jí)各類群眾防空組織要結(jié)合市政府每年組織的防空警報(bào)試?guó)Q和演習(xí)進(jìn)行演練，提高防空防災(zāi)應(yīng)急處置能力。　　三、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展　　(七)人民防空建設(shè)要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市地下空間開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與便民惠民、民生為重的舉措統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市重點(diǎn)建設(shè)地域和項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革、規(guī)劃等部門要把人民防空事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。　　(八)城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求。市、區(qū)(縣級(jí)市)規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃制訂或修訂過程中，要落實(shí)好人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，核發(fā)民用建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護(hù)要求的，一律不得發(fā)放。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮防空需求，兼顧防空功能。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求，同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。　　(九)依法修建民用建筑防空地下室。市、區(qū)(縣級(jí)市)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域(含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等)內(nèi)的新建民用建筑，必須按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)防空地下室。確因條件限制無法修建的，應(yīng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。　　(十)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空工程建設(shè)。市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、法制和人民防空部門要共同研究解決城市人民防空工程規(guī)劃、用地、地下空間權(quán)屬確認(rèn)等問題，建立和完善人民防空工程權(quán)屬制度。鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，采用合作、股份制、合資、獨(dú)資等多種投融資形式，投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定享受國(guó)防工程和社會(huì)公益項(xiàng)目等有關(guān)優(yōu)惠政策。　　(十一)加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民防空工程建設(shè)程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或由人防部門委托的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程使用的防護(hù)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。人民防空工程與地面建筑同步驗(yàn)收備案，防止虛假報(bào)建、報(bào)而不建、建而不驗(yàn)等現(xiàn)象。　　結(jié)合城市民用建筑修建的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)、管理和使用，并不得影響其防空功能。人民防空工程實(shí)行區(qū)、街(鎮(zhèn))和工程隸屬單位(個(gè)人)“三級(jí)管理”制度。各區(qū)(縣級(jí)市)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人防工程管理和使用的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;街道辦事處(鎮(zhèn)政府)和武裝部負(fù)責(zé)定期檢查人民防空工程管理和使用情況，督促和責(zé)令工程隸屬單位整改出現(xiàn)的問題;工程隸屬單位依法履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任，落實(shí)人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。　　四、推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)　　(十二)實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，逐步建立職能清晰、制度規(guī)范的民防應(yīng)急體制。要將人民防空部門及指揮機(jī)制納入同級(jí)政府應(yīng)急指揮和管理體系。人民防空部門作為本級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)成員單位，應(yīng)將人防指揮體系與政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制相銜接，把各類人防專業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供支持，構(gòu)建人防、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)人民防空向民防轉(zhuǎn)變。　　(十三)充分利用人民防空資源。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要將人民防空設(shè)施設(shè)備納入政府應(yīng)急保障體系，為政府應(yīng)急管理提供組織指揮、預(yù)警報(bào)警和物資儲(chǔ)備、疏散掩蔽保障;將群眾防空組織納入政府應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、平戰(zhàn)兩用;將人民防空宣傳教育納入公共安全教育體系，實(shí)施平戰(zhàn)一體的防護(hù)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提高市民的國(guó)防意識(shí)和防災(zāi)救護(hù)能力。　　(十四)開展城市防空防災(zāi)演練。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要根據(jù)形勢(shì)需要和上級(jí)要求，結(jié)合每年一度的防空警報(bào)試?guó)Q，組織不同形式、層次、規(guī)模的專業(yè)性防空防災(zāi)演練，積極動(dòng)員市民以志愿者身份參與防空防災(zāi)救援演練，提高群眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。發(fā)現(xiàn)組織指揮系統(tǒng)存在的問題，完善各類方案、計(jì)劃，改進(jìn)組織指揮方法、手段，鍛煉指揮隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)能力。　　五、提升人民防空信息化水平　　(十五)加強(qiáng)人民防空信息化規(guī)劃。各區(qū)(縣級(jí)市)政府和人民武裝部在制訂信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，采取充分論證、試點(diǎn)運(yùn)行、分步實(shí)施、全面推廣的方法，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學(xué)性。要把人民防空信息化建設(shè)的狀況和水平納入各級(jí)人民防空機(jī)構(gòu)的建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。各級(jí)信息化主管部門和人民防空主管部門應(yīng)做好規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查，建立人民防空信息化工作定期檢查制度。　　(十六)構(gòu)建人民防空信息化平臺(tái)。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空部門要利用和整合我市現(xiàn)有通信、信息資源，結(jié)合城市交通、公安和社會(huì)治安視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，加大人民防空信息化建設(shè)投入，將空情接收、通信警報(bào)、重要目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域、人民防空工程以及治安、消防、道路交通、醫(yī)療救護(hù)和氣象等信息引入人民防空指揮工程，構(gòu)建集指揮、控制、情報(bào)、通信、警報(bào)于一體、軍地互聯(lián)互通的指揮信息平臺(tái)，為指揮人員平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和戰(zhàn)時(shí)組織城市防空提供及時(shí)、有效的指揮手段。平時(shí)重大災(zāi)害利用人民防空警報(bào)發(fā)放災(zāi)害警報(bào)，按有關(guān)部門與人民防空主管部門共同制定的預(yù)案執(zhí)行。　　(十七)強(qiáng)化人民防空信息化保障。市信息辦、新聞出版和廣電局、視頻辦、無線電辦和警備區(qū)作訓(xùn)、通信等部門，市有線、無線通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情、視頻監(jiān)控等方面的支持和保障。　　六、開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作　　(十八)建立重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制。建立由市、區(qū)(縣級(jí)市)政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。市、區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革部門要明確負(fù)責(zé)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理的職能機(jī)構(gòu)，市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空部門要會(huì)同發(fā)展改革部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。　　(十九)完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作機(jī)制。要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)人民防空由人員防護(hù)為主向重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和人員防護(hù)并重轉(zhuǎn)變。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空部門意見。　　(二十)落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)建設(shè)，組建救援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練，推動(dòng)落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，明確建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)類別等級(jí)，按照防護(hù)要求抓好項(xiàng)目建設(shè);按照市防空襲方案確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，完善防護(hù)方案和搶險(xiǎn)搶修方案，落實(shí)防護(hù)措施，開展必要的自救防護(hù)訓(xùn)練。加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位的監(jiān)督檢查，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步規(guī)范化和制度化。　　七、加強(qiáng)人民防空經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)管理　　(二十一)落實(shí)政府承擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級(jí)市)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，要依法列入政府財(cái)政預(yù)算，并依據(jù)人民防空建設(shè)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)調(diào)整。依法應(yīng)由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制(修)訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算安排保障。　　(二十二)規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取和使用。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空主管部門按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、統(tǒng)籌和截留。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人民防空部門，應(yīng)定期對(duì)各項(xiàng)人民防空經(jīng)費(fèi)的征繳和使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)。　　(二十三)加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立人民防空國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人民防空國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，防止人民防空國(guó)有資產(chǎn)流失，確保人民防空國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要按照人民防空國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理制度開發(fā)利用人民防空資產(chǎn)，提高使用效益。要進(jìn)行人民防空國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，探索建立責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效的人民防空國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。　　八、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育　　(二十四)健全人民防空法規(guī)體系。市法制、人民防空部門，要加大我市人民防空立法力度，依據(jù)國(guó)家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合本市實(shí)際，及時(shí)制訂完善配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。要積極推進(jìn)《廣州市人民防空管理規(guī)定》的立法進(jìn)程，并結(jié)合我市人民防空體制向民防體制轉(zhuǎn)變，納入防空防災(zāi)一體化內(nèi)容，為我市人民防空向民防轉(zhuǎn)變提供法律支持。　　(二十五)加大人民防空行政執(zhí)法力度。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民防空主管部門要建立權(quán)責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范人民防空行政許可、行政審批工作，改進(jìn)人民防空行政管理方式，積極運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督手段，以及行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式管理人民防空事務(wù)。　　(二十六)扎實(shí)開展防空防災(zāi)知識(shí)宣傳教育。要堅(jiān)持多形式、多層面開展防空防災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全民依法履行防空防災(zāi)義務(wù)的自覺性。把防空防災(zāi)教育納入國(guó)民教育和國(guó)防教育體系，建立健全防空防災(zāi)知識(shí)宣傳教育機(jī)制，積極推進(jìn)防空防災(zāi)應(yīng)急教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。　　市、區(qū)(縣級(jí)市)黨校和行政學(xué)院要將防空防災(zāi)知識(shí)教育作為參訓(xùn)干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入教學(xué)和考核范圍，由同級(jí)黨校和行政學(xué)院組織實(shí)施，人民防空和應(yīng)急管理部門予以支持和配合。　　高等院校、中小學(xué)校的防空防災(zāi)知識(shí)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合軍訓(xùn)、勞動(dòng)實(shí)踐或公共安全宣傳教育進(jìn)行，納入學(xué)生素質(zhì)考核內(nèi)容，由教育主管部門和所在學(xué)校組織實(shí)施，人民防空和應(yīng)急管理部門予以支持和配合。　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的防空防災(zāi)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合普法教育、形勢(shì)教育、安全教育以及防空防災(zāi)演練等活動(dòng)進(jìn)行，由所在單位組織實(shí)施，人民防空和應(yīng)急管理部門予以支持和配合。　　社區(qū)居民的防空防災(zāi)宣傳教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合普法教育、形勢(shì)教育、安全教育以及防空防災(zāi)演練等活動(dòng)進(jìn)行，由所在街道辦事處(鎮(zhèn)政府)組織實(shí)施，人民防空和應(yīng)急管理部門予以支持和配合。　　市、區(qū)(縣級(jí)市)宣傳、新聞出版、廣播、電視、文化等各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合開展防空防災(zāi)宣傳教育工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。廣州市人民政府二○○九年九月十八日