印發(fā)廣州港務(wù)管理局組建方案和廣州港集團(tuán)有限公司組建方案的通知穗府〔2003〕59號(hào)印發(fā)廣州港務(wù)管理局組建方案和廣州港集團(tuán)有限公司組建方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州港務(wù)管理局組建方案》和《廣州港集團(tuán)有限公司組建方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府二○○三年十月二日廣州港務(wù)管理局組建方案　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕91號(hào))、交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見(jiàn)和建議的函》(交函水〔2002〕1號(hào))、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省雙重領(lǐng)導(dǎo)港口下放實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2002〕93號(hào))的精神，結(jié)合實(shí)際，制訂廣州港務(wù)管理局組建方案。　　一、指導(dǎo)思想和原則　　(一)指導(dǎo)思想。　　適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)廣州地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，港政實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)“一港一政”，明確職能，理順關(guān)系，加強(qiáng)港口行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的港、航行政管理體系，促進(jìn)港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。　　(二)原則。　　1．按照政企分開(kāi)的原則，剝離原廣州港務(wù)局的下屬企業(yè)，組建廣州港集團(tuán)有限公司;依法界定原廣州港務(wù)局承擔(dān)的港政管理職能。　　2．按照港政與航政合一管理的原則，在原廣州港務(wù)局港政管理職能和廣州市航務(wù)管理局港政、航政管理職能的基礎(chǔ)上，組建廣州港務(wù)管理局，依法對(duì)港口和航務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。　　3．按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)置和調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高辦事效率。　　4．按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定港、航管理體制，形成分工明確、各司其職、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。　　5．按照積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、平穩(wěn)過(guò)渡，確保廣州港的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，確保廣州市航務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。　　二、調(diào)整機(jī)構(gòu)　　(一)組建廣州港務(wù)管理局。　　1．將廣州港務(wù)局不屬于港政管理的職能和相應(yīng)人員劃出去。　　2．廣州港務(wù)局與廣州市航務(wù)管理局合并，組建廣州港務(wù)管理局，為事業(yè)單位，保留原正廳級(jí)，干部人事任免問(wèn)題按有關(guān)規(guī)定辦理。廣州港務(wù)管理局由市交委管理，受市政府委托行使廣州港區(qū)、廣州市轄區(qū)內(nèi)的港政和水路運(yùn)輸行業(yè)管理職能。該局人員納入依照國(guó)家公務(wù)員制度管理，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥。　　3．成立廣州港務(wù)管理局籌備組，主持原廣州港務(wù)局和原廣州市航務(wù)管理局的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出廣州港務(wù)管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，經(jīng)市交通工委和市交委審核后，以市交通工委和市交委名義報(bào)市編委審批。　　4．由市委、市政府任命廣州港務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。由廣州港務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子組織實(shí)施該局的“三定”方案。由市編委辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)該局實(shí)施“三定”方案工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。　　(二)派出機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。　　原廣州港務(wù)局所屬的廣州港航道管理所、原廣州市航務(wù)管理局所屬的事業(yè)單位劃歸廣州港務(wù)管理局管理。原廣州市航務(wù)管理局的派出機(jī)構(gòu)(分局)的管理體制不變，相應(yīng)改為廣州港務(wù)管理局的派出機(jī)構(gòu)。　　三、人員安排　　廣州港務(wù)管理局的人員原則上由原廣州港務(wù)局承擔(dān)港政管理職能的人員和其綜合部門的少量人員，及原廣州市航務(wù)管理局的人員組成。　　(一)原廣州港務(wù)局?jǐn)M安排到廣州港務(wù)管理局的人員，按依照公務(wù)員的管理辦法辦理;不安排在廣州港務(wù)管理局的人員，由廣州港集團(tuán)有限公司接收安排。原廣州市航務(wù)管理局不安排在廣州港務(wù)管理局的人員，按照《廣州市市直機(jī)關(guān)人員分流實(shí)施辦法》(穗辦〔2001〕15號(hào))及有關(guān)規(guī)定辦理。　　(二)原廣州港務(wù)局(包括下屬單位)的離退休人員，由廣州港集團(tuán)有限公司管理。原廣州市航務(wù)管理局機(jī)關(guān)(包括分局)和所屬事業(yè)單位的離退休人員移交廣州港務(wù)管理局管理。　　四、財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)　　(一)原廣州港務(wù)局將應(yīng)劃給廣州港務(wù)管理局的財(cái)產(chǎn)(包含辦公場(chǎng)地、碼頭、泊位、債務(wù)等)清單報(bào)市交委，由市交委審核后，報(bào)市財(cái)政部門辦理有關(guān)資產(chǎn)劃撥手續(xù)。　　(二)廣州市航務(wù)管理局財(cái)產(chǎn)核定后劃歸廣州港務(wù)管理局。　　五、其他問(wèn)題　　(一)通訊調(diào)度和引航。　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕91號(hào)文件的精神，暫維持廣州港企業(yè)負(fù)責(zé)引航和統(tǒng)一通訊調(diào)度。廣州港務(wù)管理局成立后，負(fù)責(zé)研究如何統(tǒng)一管理通訊調(diào)度、引航的問(wèn)題。　　(二)錨地、航道的管理和使用。　　根據(jù)省政府辦公廳粵府辦〔2002〕93號(hào)文件精神，廣州港的航道管理已明確由新的港口管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。廣州港進(jìn)港主航道和非生產(chǎn)性錨地的建設(shè)、維護(hù)和管理等工作，由廣州港務(wù)管理局負(fù)責(zé)。生產(chǎn)性錨地按國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定委托廣州港集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)。　　(三)港口公安管理體制。　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕91號(hào)文件精神，港口公安管理在港務(wù)公安管理體制改革之前暫時(shí)維持現(xiàn)狀，所需費(fèi)用由廣州港集團(tuán)有限公司解決。　　(四)企業(yè)辦社會(huì)。　　原廣州港務(wù)局辦學(xué)校屬地移交黃埔區(qū)管理問(wèn)題，由廣州港集團(tuán)有限公司與市教育局、市財(cái)政局、黃埔區(qū)政府制定具體移交方案。學(xué)校移交后3年過(guò)渡期內(nèi)，按照市政府《關(guān)于同意市屬國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)管理體制改革實(shí)施方案問(wèn)題的批復(fù)》(穗府函〔2000〕11號(hào))的精神對(duì)黃埔區(qū)給予補(bǔ)助，資金由廣州港集團(tuán)有限公司負(fù)擔(dān)。　　廣州港務(wù)局的醫(yī)院、幼兒園暫時(shí)由廣州港集團(tuán)有限公司繼續(xù)承辦，待全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)統(tǒng)籌研究。　　六、組織實(shí)施　　廣州港務(wù)管理體制調(diào)整是我市一項(xiàng)重要的改革工作，市各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保在今年10月前基本完成。具體組織實(shí)施工作由市交委牽頭，協(xié)調(diào)市組織、編制、人事、財(cái)政等部門共同完成。原廣州港務(wù)局和原廣州市航務(wù)管理局要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，認(rèn)真做好本部門人員的思想政治工作，做好人財(cái)物的移交工作，切實(shí)做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保組織實(shí)施工作的順利完成。廣州港集團(tuán)有限公司組建方案　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕91號(hào))、交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見(jiàn)和建議的函》(交函水〔2002〕1號(hào))、省府辦公廳《印發(fā)廣東省雙重領(lǐng)導(dǎo)港口下放實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2002〕93號(hào))的精神，結(jié)合實(shí)際，制訂廣州港集團(tuán)有限公司組建方案。　　一、指導(dǎo)思想和原則　　(一)指導(dǎo)思想。　　根據(jù)中央、省關(guān)于深化港口管理體制改革的精神，按照有利于政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于我市港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依法組建廣州港集團(tuán)有限公司。　　(二)原則。　　1．政企分開(kāi)原則。剝離原廣州港務(wù)局不屬于港政管理職能的人、財(cái)、物及下屬企業(yè)，組建廣州港集團(tuán)有限公司，不再承擔(dān)港政管理職能。　　2．建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有獨(dú)資的廣州港集團(tuán)有限公司，由市政府授權(quán)其經(jīng)營(yíng)廣州港的國(guó)有資產(chǎn)。　　3．積極穩(wěn)妥原則。市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)組建廣州港集團(tuán)有限公司工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織，確保廣州港的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，確保廣州港的國(guó)有資產(chǎn)不流失。　　二、資產(chǎn)分類　　廣州港集團(tuán)有限公司的資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、代管資產(chǎn)3部分。　　(一)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。　　由廣州港集團(tuán)有限公司總部、全資分公司、全資子公司、控股子公司、參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體數(shù)額待清產(chǎn)核資后確定。　　(二)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。　　企業(yè)辦社會(huì)部分(如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、公安局)資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具體數(shù)額待清產(chǎn)核資后確定。　　(三)代管資產(chǎn)。　　代管資產(chǎn)為代管原廣州港務(wù)局所屬集體企業(yè)的集體資產(chǎn)。對(duì)集體企業(yè)中含有國(guó)有資產(chǎn)成份的，經(jīng)清產(chǎn)核資界定的國(guó)有資本，納入廣州港集團(tuán)有限公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍。　　辦理工商變更登記時(shí)，集團(tuán)公司的資產(chǎn)暫按2002年12月31日帳面數(shù)登記，待清產(chǎn)核資后據(jù)實(shí)調(diào)整。　　三、組織建制　　將原廣州港務(wù)局剝離出的不承擔(dān)港政管理職能的人、財(cái)、物及下屬企業(yè)組建廣州港集團(tuán)有限公司，在對(duì)外聯(lián)系工作、發(fā)文件、參加會(huì)議可視作正廳級(jí)單位待遇，干部人事任免問(wèn)題按有關(guān)規(guī)定辦理。廣州港集團(tuán)有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制。工商、稅務(wù)、國(guó)資、國(guó)土、勞動(dòng)保障等部門按企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定從簡(jiǎn)辦理有關(guān)變更手續(xù)。　　(一)主要職責(zé)。受市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)廣州港的國(guó)有資產(chǎn)，依法從事港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。　　1．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職責(zé)按國(guó)家有關(guān)文件和市政府《批轉(zhuǎn)市國(guó)有資產(chǎn)管理局〈廣州市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司管理辦法〉的通知》(穗府〔2000〕22號(hào))執(zhí)行。　　2．直接組織、指揮、管理廣州港集團(tuán)有限公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中廣州港集團(tuán)有限公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、管理原廣州港務(wù)局使用的港池、生產(chǎn)作業(yè)錨地以及錨地水上過(guò)駁設(shè)施。　　3．組織、管理、協(xié)調(diào)廣州港集團(tuán)有限公司全資和控股子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，對(duì)船舶、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和指揮。　　4．負(fù)責(zé)管理原廣州港務(wù)局屬下的學(xué)校、公安局等附屬單位直至移交屬地政府為止。　　(二)建制。按照《公司法》的規(guī)定，設(shè)立由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理組織機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置公司內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際需要，逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。　　1．建立法人治理機(jī)構(gòu)。　　(1)董事會(huì)。董事會(huì)成員共9人，包括內(nèi)部董事6人(其中董事長(zhǎng)1人，副董事長(zhǎng)1人)、獨(dú)立董事3人。董事會(huì)按集團(tuán)有限公司章程開(kāi)展工作。　　(2)監(jiān)事會(huì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定和委派監(jiān)事會(huì)成員，政府通過(guò)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)成員共3人，其中外派監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事各1人，職工代表監(jiān)事1人。　　(3)經(jīng)營(yíng)管理班子。總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理若干人。　　(4)集團(tuán)公司按照黨章、《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求以及廣州市有關(guān)文件的規(guī)定，建立黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)、工會(huì)和團(tuán)委。　　以上機(jī)構(gòu)人員的任命及黨組織管理按市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí)、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則(試行)〉的通知》(穗辦〔2001〕2號(hào))執(zhí)行。　　2．集團(tuán)公司總部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。　　按照精簡(jiǎn)效能原則，集團(tuán)公司總部將現(xiàn)有21個(gè)職能處室(不含工會(huì)、團(tuán)委)撤并為1室11部，即辦公室、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、投資發(fā)展部、人力資源部等部門。為減少震動(dòng)，有利于平穩(wěn)過(guò)渡，機(jī)構(gòu)撤并逐步實(shí)施，將來(lái)視實(shí)際需要作進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)。　　(三)附屬機(jī)構(gòu)。有關(guān)通訊調(diào)度和引航，錨地、航道的管理和使用，港口公安管理體制，企業(yè)辦的中小學(xué)、醫(yī)院、幼兒園等附屬機(jī)構(gòu)問(wèn)題，按照《廣州港務(wù)管理局組建方案》的意見(jiàn)辦理。　　(四)人員安排。原廣州港務(wù)局的人員和離退休人員的安排按《廣州港務(wù)管理局組建方案》的意見(jiàn)辦理。　　四、資產(chǎn)授權(quán)　　市政府授權(quán)廣州港集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍包括：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中劃歸集團(tuán)公司管理的資產(chǎn)，以及代管資產(chǎn)中經(jīng)清產(chǎn)核資界定的國(guó)有資產(chǎn)。　　五、財(cái)務(wù)管理　　取消定額上繳中央利潤(rùn)的辦法，改變“以港養(yǎng)港、以收抵支”的財(cái)務(wù)管理體制，改按國(guó)家稅收管理的有關(guān)規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。具體按照省政府《印發(fā)廣東省雙重領(lǐng)導(dǎo)港口下放實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2002〕93號(hào))等有關(guān)文件執(zhí)行。廣州港集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅征管，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2002〕8號(hào))執(zhí)行，即根據(jù)現(xiàn)行征管分工和現(xiàn)狀，由地稅部門征管的，仍由地稅部門征管;現(xiàn)由國(guó)稅部門征管的，繼續(xù)由國(guó)稅部門征管。　　六、工作安排　　(一)成立廣州港集團(tuán)有限公司籌備工作組，研究制定廣州港集團(tuán)有限公司章程，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。在市委、市政府未任命廣州港集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員之前，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作繼續(xù)由原廣州港務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)。　　(二)按市委辦公廳穗辦〔2001〕2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，組建廣州港集團(tuán)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。公司領(lǐng)導(dǎo)班子在市交委的指導(dǎo)下，制定具體的公司組建實(shí)施方案。　　(三)由廣州港集團(tuán)有限公司積極與市有關(guān)部門做好銜接工作。　　(四)擬定于今年12月，基本完成廣州港集團(tuán)有限公司的組建、轉(zhuǎn)制工作。　　七、其他問(wèn)題　　(一)市政府視企業(yè)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益情況，從2004年起3年內(nèi)，專項(xiàng)安排發(fā)展基金，扶持廣州港集團(tuán)有限公司發(fā)展。3年中，廣州港集團(tuán)有限公司要將每年國(guó)有資產(chǎn)的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)市財(cái)政局審核。　　(二)港口建設(shè)費(fèi)返還仍按交通部等部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用于廣州港集團(tuán)有限公司港口設(shè)施建設(shè)。貨物港務(wù)費(fèi)原則上按交通部《關(guān)于明確港口政企分開(kāi)后貨物港務(wù)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(交水發(fā)〔2003〕125號(hào))的規(guī)定，大部分留給廣州港集團(tuán)有限公司用于港務(wù)設(shè)施維護(hù)，具體比例由市交委審核，市財(cái)政局批準(zhǔn)。　　(三)原劃撥給廣州港務(wù)局而現(xiàn)留給廣州港集團(tuán)有限公司使用的歷史用地辦理相關(guān)證照、資產(chǎn)更名等手續(xù)，按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府〔2000〕25號(hào))的有關(guān)規(guī)定處置。　　(四)今后廣州港區(qū)內(nèi)新建碼頭泊位、生產(chǎn)作業(yè)錨地、管道等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，市政府對(duì)廣州港集團(tuán)有限公司予以大力支持。　　主題詞：交通　港口　機(jī)構(gòu)　方案　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2003年10月13日印發(fā)