轉發省政府關于切實加強我省測繪工作意見的通知（已失效）穗府〔2008〕27號轉發省政府關于切實加強我省測繪工作意見的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現將省政府《關于切實加強我省測繪工作的意見》(粵府〔2008〕15號)轉發給你們，結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執行?！　∫?、推進共建共享，加快構建良好的測繪事業發展環境　　(一)加強測繪立法工作。市國土房管、城鄉規劃、法制等有關部門應當根據《中華人民共和國測繪法》(下稱《測繪法》)，抓緊制訂《廣州市測繪管理辦法》，同時建立健全以計劃管理、資金管理、項目管理、成果應用等為核心的政策體系，進一步加強基礎測繪、海洋基礎測繪和地圖管理等方面的立法工作?！　?二)建立基礎測繪計劃管理制度。做好全市基礎測繪中長期規劃和年度計劃的編制工作，從源頭上加強基礎測繪統一監管，避免重復測繪。市國土房管局要牽頭做好《廣州市基礎測繪中長期規劃綱要(2006年至2020年)》的實施工作，市發改委要按照《國家發展改革委國家測繪局關于印發〈基礎測繪計劃管理辦法〉的通知》(發改地區〔2007〕522號)精神，牽頭編制基礎測繪年度計劃，在市國土房管局匯總審核市、區(縣級市)基礎測繪項目計劃的基礎上，綜合平衡后印發實施。各級發展改革部門在批準立項前應征求同級國土房管部門的意見。各區(縣級市)發展改革部門審批的基礎測繪項目應同時抄報市發改委備案?！　?三)實施測繪成果匯交與共享制度。依據《測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》，各測繪項目單位應及時向同級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本;屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。各級測繪行政主管部門應當加強對測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查，將測繪項目單位的匯交情況與單位測繪項目的立項審批、財政資金撥付等工作掛鉤，確保測繪成果匯交制度的順利實施。同時，推進測繪檔案管理信息化，設計開發測繪成果匯交管理系統，實現全市測繪成果匯交目錄和副本的信息化管理，并通過網站定期向社會發布全市測繪成果目錄。全面推進各級政府與部門之間地理信息資源的共建、共享機制建設，國土房管部門要按規定提供基礎地理信息使用服務，基礎測繪成果和使用財政資金完成的測繪成果用于行政機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。在應對突發事件時申請使用和提供基礎測繪成果，按照《基礎測繪成果應急提供辦法》的規定執行。　　(四)健全和統一全市地理信息規范標準。在國家和行業規范標準的基礎上，結合我市地理信息行業發展實際情況，市國土房管局會同市信息辦要對現有地理信息規范標準進行清理，于2010年前建立起全市統一、覆蓋較為全面的地理信息規范標準體系，包括廣州市地理編碼標準、政務電子地圖標準、政務信息圖層建設技術規范、政務地理信息系統建設指南等?！　《㈤_展重大基礎測繪項目，提升測繪保障服務能力　　(一)加快測繪基準及測繪基礎設施建設工作。要逐步改造、完善現有測繪基準與坐標系統，建設信息化測繪基準，最終建立統一的坐標系統，實現與周邊地區坐標系統和高程控制網的無縫銜接。加快推進廣州市連續運行衛星定位服務系統(下稱GZCORS)的應用推廣和升級工作，研究與GZCORS相適應的測繪新模式和技術規范，開發基于GZCORS的測繪外業數據采集終端及軟件，探索GZCORS可持續運營模式。支持智能交通、電子導航、手機定位等新興服務業，鼓勵測繪單位研制基于GZCORS的導航定位產品。做好測繪標志保護和維護工作，建立責權利相統一的管理機制?！　?二)提高地理信息數據生產和更新能力。根據國家測繪局《關于加強基礎航空攝影管理工作的通知》(國測國字〔2006〕36號)和土地利用年度變更調查的要求，市國土房管局每年統籌政府各部門對航空航天遙感影像需求后，統一按政府采購程序辦理政府采購。每兩年開展一次航空攝影和數字正射影像圖制作工作，每年采購一次01米以上高分辨率衛星影像，實現高分辨率航空航天遙感影像對全市國土的定期覆蓋。在實現全市大比例尺地形、地籍數據全覆蓋的基礎上，一方面充分運用房產測繪、建設工程竣工測量等成果對基礎地理信息數據進行動態更新，另一方面加強實地巡查，根據實地變化情況定期對全市地形、地籍數據進行修補測繪，建立健全定期更新和動態更新相結合的更新機制，切實提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構優化。推進地下構筑物和管線信息系統的建設，逐步完善地下構筑物和管線測繪管理。各有關部門應當及時向市國土房管局提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等專業地理信息，保障基礎地理信息數據更新的數據源?！　?三)構建全市基礎地理信息公共平臺。市信息辦要會同市國土房管局、規劃局、市政園林局、林業局等有關部門開展地理信息資源整合利用工作，逐步建立全市基礎地理信息數據庫，并加快建設數字廣州地理空間框架，實現基礎地理信息數據庫與自然人、法人和宏觀經濟信息數據庫的聯接，力爭2010年完成1:2000至1:500基礎測繪，基本構建網絡化基礎地理信息公共服務平臺。進一步提高基礎地理信息資源共享程度和網絡化服務水平，為政府部門提供信息共享和交換服務，為全社會提供及時有效的公共服務，不斷滿足政府決策和管理、社會公益性事業及地理信息產業發展的需要。數字城市地理空間框架建設項目要嚴格執行《數字城市地理空間信息公共平臺技術規范》、《數字城市地理空間信息公共平臺地名/地址分類、描述及編碼規則》兩項測繪行業標準化指導性技術文件，確保地理空間信息公共平臺建設的標準化、規范化，確保其他專業信息在此基礎上的集成交換、互聯互通和應用系統各項功能的順利實現。政府各部門及使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當基于基礎地理信息公共平臺進行建設，并采用測繪行政主管部門統一提供的基礎地理信息數據?！　?四)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平，進一步加強測繪成果的開發應用，充分發揮測繪在社會管理、經濟建設、群眾生活、應急指揮等方面的基礎性、服務性作用。加強農村公益性測繪，為我市社會主義新農村建設提供測繪保障服務，2010年前基本實現“一村一圖”。建立自然資源與生態環境測繪和地理單元空間統計，以反映自然資源和生態環境等方面的變化信息，為加強宏觀調控提供科學依據。市國土房管局要開設公益性地圖網站，會同市規劃局推出公眾版地形圖，滿足群眾出行、導航等需求;要會同市信息辦通過加強信息資源整合、開展試點示范等方式，推進政府各部門建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統，2010年前開發市情綜合信息系統和城市應急決策支持信息系統，為市政府決策、管理、突發公共事件防范等提供基礎地理信息服務。市國土房管局要編制系列基礎地圖(集、冊)，為政府提供輔助決策的工具，為社會提供便捷易用的測繪產品，向相關政府部門和有需要的社會組織提供專項業務咨詢服務。　　三、加大對測繪市場的監管力度，完善測繪質量監理體制　　(一)建立測繪監督管理制度。建立健全測繪資質管理、測繪質量監督檢驗、測繪項目備案、測繪成果匯交和提供使用等規章制度，進一步加強測繪統一監管職能。加強對測繪活動使用國家統一坐標基準的監督，確保全市測繪成果、地理信息數據測繪基準的一致性?！　?二)完善測繪質量監理體制。根據《測繪質量監督管理辦法》，進一步加強測繪成果質量管理，推進測繪項目監理制度建設。加大對測繪基礎設施建設、地形地籍測繪、房產測繪、重大測繪項目等的測繪質量監督力度。配套制訂全市統一的測繪成果評價標準和體系，加強數據驗收和質量狀況評價監督，定期公布測繪單位項目質量狀況。2009年起全市使用100萬元以上財政資金的測繪項目必須進行測繪工程監理，使用財政資金建立地理信息系統必須使用驗收合格的地理信息數據。市測繪行業中介組織可組織測繪項目質量評比活動，提高測繪單位的質量和服務意識?！　?三)加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，建立嚴格的市場準入制度，從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。財政資金投資的測繪項目應嚴格按照政府采購有關規定辦理，防范低價惡性競爭、行業壟斷等擾亂市場行為。市國土房管局要牽頭會同有關部門定期或不定期查處無證測繪、超資質超范圍測繪等違法測繪活動，建立測繪市場違法舉報和市場信用體系?！　∷?、完善測繪保障措施，促進測繪事業可持續發展　　(一)加強測繪工作的組織領導和管理協調。在全市主要測繪工作部門間建立聯席會議制度，作為過渡期協調全市測繪工作的平臺?！　?二)促進地理信息產業發展。依據國家和省有關政策，市信息化、財政部門應積極出臺促進地理信息產業發展和地理信息企業自主創新的相關配套政策，稅務部門應積極落實國家相關稅收政策。通過政府采購、科技示范、資金扶持等方式，培育一批具有自主創新能力的地理信息企業，鼓勵企業研發具有核心競爭力的地理信息產品，重點發展基于位置服務、導航、信息平臺等方面的地理信息產品?！　?三)加強測繪隊伍建設。通過在職培訓、科技交流、人才引進等方式，提高全市測繪隊伍人才素質。加強測繪資格管理，積極實施注冊測繪師制度。與事業單位改革相結合，穩步推進我市測繪事業單位機構和職能調整，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍，為全市公益性測繪和政府應急測繪提供隊伍保障。進一步加強市測繪協會建設，增強協會活力，提高協會在全市測繪企業和測繪從業人員中的影響力。市國土房管局要加強對市測繪協會的業務指導，全面發揮協會在行業自律與協作、培訓、科技、宣傳等方面的作用。通過協會組織，實現測繪技術和信息化技術方面的交流和探討，推進測繪管理的制度化、規范化。廣州市人民政府二○○八年八月十三日關于切實加強我省測繪工作的意見粵府〔2008〕15號各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：　　根據《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發〔2007〕30號)精神，現就切實加強我省測繪工作提出如下意見，請認真貫徹執行?！　∫?、切實增強做好測繪工作的責任感和緊迫感　　測繪工作是經濟社會發展和國防建設的一項重要基礎性工作，是準確掌握國情省情、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪工作緊緊圍繞廣東經濟社會發展大局，努力探索與社會主義市場經濟相適應的測繪工作新路子，取得了明顯成效。但是，測繪工作中地區發展不平衡、統一監管薄弱以及測繪公共服務水平較低等問題仍然比較突出，直接影響了測繪工作的深入開展。各級政府、各有關部門要認清形勢，提高認識，深入貫徹落實科學發展觀，把測繪事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，突出工作重點，加大監管力度，加快推進數字區域地理空間框架和測繪信息化體系建設，促進地理信息產業健康快速發展，切實提高測繪的服務保障水平，確保我省經濟社會又好又快發展。　　二、不斷提高全省測繪保障能力和服務水平　　(一)加快基礎地理信息資源建設。加大基礎測繪工作力度，按照統一設計、分級負責的原則，全面加快數字廣東地理空間框架建設。到2010年，省級建成廣東省連續運行衛星定位服務系統，完善覆蓋全省的大地控制網，全面更新廣東省1:1萬基礎地理框架數據;珠江三角洲地區完成1:2000至1:500基礎測繪，其他地區完成城鎮地區1:2000至1:500基礎測繪，實現基礎地理信息數據覆蓋珠三角地區和城鎮地區。建立地級以上市、縣級基礎地理信息數據庫，構建廣東省基礎地理信息數據庫體系。積極開展名山高程測量、海岸線修測、淺海灘涂測繪、海島(礁)測繪以及水利工程和河道岸線的測繪。建立健全測繪信息定期更新機制，實現全省航空航天遙感影像定期覆蓋以及珠三角和主要城鎮的動態覆蓋，提高基礎地理信息資源數量和質量。　　(二)整合地理信息資源，推進共建共享。以基礎地理信息為基礎，整合地理信息資源，實現全省地理信息資源共建共享。省國土資源廳要在完善基礎地理信息數據庫的基礎上，加快構建全省統一的基礎地理信息公共平臺和地理信息數據交換平臺。全面推進各級政府與部門之間地理信息資源的共建共享機制建設，國土資源管理部門要按規定提供基礎地理信息使用服務，基礎測繪成果和使用財政資金完成的測繪成果用于行政機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供;各相關部門要向國土資源管理部門提供本部門的專業地理信息，用于基礎地理信息更新，切實提高地理信息資源使用效率?！　?三)提高測繪服務保障能力，促進地理信息產業發展。大力提高測繪公共服務水平，加大測繪公共產品的開發和應用力度，充分發揮測繪在社會管理、經濟建設、群眾生活、應急指揮等方面的基礎性、服務性作用。加快研究、發布公眾版地形圖，加強公益性地圖編制，加大公益性地圖網站建設力度，提高測繪成果社會化服務水平。實施基礎地理信息公共平臺建設，大力推進連續運行衛星定位服務系統的社會化應用，提高地理位置信息和衛星定位服務保障能力，支持智能交通、電子導航、手機定位等新興服務業，促進地理信息產業發展。　　三、切實加強測繪工作統一監管　　(一)建立和完善測繪監督管理制度。各級政府、國土資源管理部門要建立健全測繪資質管理、測繪質量監督檢驗、測繪項目登記、測繪成果匯交和測繪成果提供使用等規章制度，進一步加強測繪統一監管職能。大力推進測繪標準化建設，重點加快制定地理信息標準，嚴格按照國家和省統一的地理信息標準建立地理信息系統，確保地理信息數據的兼容和匹配。加強對測繪活動使用國家統一坐標基準規定的監督，嚴格對地方建立獨立坐標系統的審批管理，確保全省測繪成果、地理信息數據測繪基準的一致性?！　?二)加強測繪項目和成果監督管理。測繪單位承擔我省范圍內的測繪項目應按規定向項目所在地的縣級以上國土資源管理部門進行登記，由國土資源管理部門負責對測繪項目跟蹤監督。嚴格執行測繪成果匯交制度，測繪單位要按規定向國土資源管理部門匯交承擔測繪項目的成果目錄，政府投資項目的測繪成果要依法向國土資源管理部門無償匯交副本，由國土資源管理部門及時向社會發布測繪成果信息，提供測繪成果信息服務。使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目(包括基礎航空攝影和用于測繪的衛星影像數據獲取)，在批準立項前應當征求同級國土資源管理部門的意見;已有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，防止重復投資、重復測繪。提高測繪成果安全防范能力，嚴防涉密測繪成果泄密，確保涉密測繪成果的安全?！　?三)加強地圖監督管理。地圖體現國家主權和政治主張，各級政府、各有關部門要加強對地圖的監督管理和國家版圖意識宣傳教育。國土資源管理部門要嚴把地圖審核關，加強地圖編制管理，提供標準地圖圖形服務;各有關部門要加強協調，密切配合，加大地圖市場監管力度，特別要加強對影響面廣的新聞媒體、門戶網站和互聯網站以及登載、展示地圖場所的監管，嚴肅查處違法違規地圖。各級宣傳、教育部門要將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學內容，提高全社會的國家版圖意識?！　?四)加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書，嚴格市場準入。外省測繪單位進入我省測繪市場必須持《測繪資格證書》，到我省國土資源管理部門辦理驗證，并接受業務監督。建立健全測繪質量監理制度，擴大測繪質量監督檢驗面，加大對地籍測繪、房產測繪、重大測繪項目等的測繪質量監督力度。加快測繪市場信用體系建設，加強測繪執法監督檢查，嚴厲查處無證測繪、非法采集提供地理信息等違法違規測繪行為，建立統一、開放、競爭、有序的測繪市場?！　∷?、完善測繪工作的領導和保障機制　　(一)加強對測繪工作的組織領導。各級政府要加強對測繪工作的組織領導和統籌協調，認真抓好測繪發展規劃的編制和組織實施，并將基礎測繪投入納入本級財政年度預算，根據經濟發展水平逐步加大投入力度，扶持基礎測繪工作。各級國土資源管理部門要會同發展改革部門編制基礎測繪發展規劃，并配合發展改革部門編制基礎測繪年度計劃，促進地理信息產業發展。省財政根據實際情況對邊遠地區與少數民族地區基礎測繪工作予以適當支持?！　?二)加強測繪隊伍建設。加強測繪人才培養和測繪隊伍素質建設，加大測繪人才的引進和培養力度。按照國家規定，組織實施注冊測繪師制度，加強測繪技術培訓和測繪職業資格管理，規范測繪人員管理，全面提高測繪隊伍整體素質。各級國土資源管理部門要加強基礎地理信息和測繪服務隊伍建設，切實提高基礎測繪和服務保障能力，為全面建設小康社會、率先實現現代化、構建社會主義和諧廣東做出積極貢獻。廣東省人民政府二○○八年三月七日主題詞：城鄉建設 測繪 通知