轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強住房公積金管理及六部委關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中違紀(jì)違法的通知穗府〔2002〕23號轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理及建設(shè)部等六部委關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　根據(jù)2002年5月召開的全國住房公積金工作會議精神，現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》(國發(fā)〔2002〕12號)、建設(shè)部等六部委《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》(建房改〔2002〕110號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。　　一、各有關(guān)部門要盡快組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，由各部門負(fù)責(zé)人牽頭落實有關(guān)工作。　　二、房管、房改、建委、財政、審計、編辦、人民銀行等部門要加強溝通，全面協(xié)調(diào)，按要求做好住房公積金管理委員會成立和住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整的準(zhǔn)備工作。　　三、各部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》(建房改〔2002〕110號)規(guī)定，確保我市住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。　　四、全國住房公積金工作會議精神的貫徹落實工作由市國土房管局牽頭，會同市建委、市財政局、市房改辦于7月上旬將貫徹意見、工作方案和住房公積金管理委員會建議名單提交市房改領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，報市政府常務(wù)會議研究決定。廣州市人民政府二○○二年六月二十五日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知國發(fā)〔2002〕12號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：　　自住房公積金制度建立以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號)以及《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第262號，以下簡稱《條例》)印發(fā)后，各地按照“房委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的基本原則和要求，采取一系列措施，適時調(diào)整資金使用方向，加大個人住房貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步推動了住房公積金制度的發(fā)展。實踐證明，實行住房公積金制度對加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系，改善中低收入家庭居住條件等發(fā)揮了重要作用。但是，目前住房公積金管理和使用中還存在一些亟待解決的問題：一是一些地區(qū)住房委員會制度沒有真正建立，“房委會決策”流于形式;二是住房公積金管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”運行，一些城市甚至存在多個管理中心現(xiàn)象，資金管理分散;三是一些地方住房公積金監(jiān)督機制不健全，住房公積金使用率低，擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險隱患。為了進(jìn)一步完善住房公積金管理辦法、健全住房公積金監(jiān)督管理體系，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的問題，國務(wù)院已對《條例》進(jìn)行了修改，并于2002年3月24日發(fā)布實施。為進(jìn)一步貫徹落實《條例》，加強住房公積金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：　　一、調(diào)整和完善住房公積金決策體系　　各直轄市、省會城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟(以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市)要按照《條例》規(guī)定，設(shè)立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機構(gòu)。每個設(shè)區(qū)城市只能設(shè)立一個住房公積金管理委員會。住房公積金管理委員會以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。住房公積金管理委員會委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任，主任應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。住房公積金管理委員會通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會議制度(每季度至少召開一次會議)，實行民主決策。住房公積金管理委員會履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法，并監(jiān)督實施;擬訂住房公積金的具體繳存比例;確定住房公積金最高貸款額度;審批住房公積金歸集、使用計劃;審議住房公積金增值收益分配方案;審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告。此外，住房公積金購買國債比例的確定，以及住房公積金年度公報的公布事宜，也由住房公積金管理委員會審議批準(zhǔn)。　　二、規(guī)范住房公積金管理機構(gòu)設(shè)置　　每個設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運作。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心。自本《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結(jié)。各地設(shè)區(qū)城市人民政府要對現(xiàn)有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，核實債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計后逐一登記造冊。在此基礎(chǔ)上，將清理后的資產(chǎn)(包括債權(quán)、債務(wù))一并轉(zhuǎn)入新設(shè)立的住房公積金管理中心。根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要，原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點;少數(shù)資金數(shù)額大、管理工作較規(guī)范的，可改組為分支機構(gòu)。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小的縣(市)的住房公積金歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各省(區(qū)、市)要在2002年10月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作。在機構(gòu)調(diào)整過程中，要保證住房公積金管理和使用工作正常進(jìn)行，不斷、不亂。　　住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟實體。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部管理。住房公積金管理中心的管理費用實行收支兩條線管理。住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人由住房公積金管理委員會推薦，按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手續(xù)，不得兼職。上級建設(shè)行政主管部門和住房公積金管理委員會要加強對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向設(shè)區(qū)城市人民政府反映，必要時，可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。設(shè)區(qū)城市機構(gòu)編制管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金規(guī)模，合理核定住房公積金管理中心的編制，嚴(yán)格控制住房公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。　　三、規(guī)范住房公積金銀行專戶和個人賬戶管理　　住房公積金管理委員會應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的建立、繳存、歸還等手續(xù)。其中，受委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行，一個城市不得超過兩家。建設(shè)行政主管部門、財政部門、人民銀行及其分支機構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理職權(quán)，對住房公積金管理中心在受委托銀行設(shè)立住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督。受委托銀行對專戶內(nèi)住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時向當(dāng)?shù)刈》抗e金管理委員會、上級建設(shè)行政主管部門和人民銀行及其分支機構(gòu)反映。凡不按規(guī)定設(shè)置賬戶的，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。　　住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶;住房公積金管理中心要建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況，并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時間以住房公積金在受委托銀行繳交入賬時間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，要發(fā)放有效憑證。　　四、強化住房公積金歸集，加大個人貸款發(fā)放力度　　各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強對住房公積金管理中心歸集住房公積金和發(fā)放個人住房委托貸款工作的考核，落實責(zé)任。　　住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續(xù)，提高辦事效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心要按規(guī)定確定住房公積金個人住房委托貸款發(fā)放范圍，對于職工買房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強貸款風(fēng)險管理，健全貸款檔案管理制度。　　五、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府要加強對住房公積金管理和使用的監(jiān)督。建設(shè)部會同財政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對北京、天津、上海、重慶四個直轄市住房公積金管理和使用實施監(jiān)督。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建設(shè)部要充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)，建立健全全國住房公積金信息管理系統(tǒng)，與各省(區(qū)、市)住房公積金監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，對各地區(qū)住房公積金管理和使用實施監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門定期對各省(區(qū)、市)住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)省(區(qū)、市)進(jìn)行糾正，違規(guī)違紀(jì)的要及時組織查處，重大情況要及時報告國務(wù)院。　　建立設(shè)區(qū)城市財政部門對住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機制。住房公積金管理中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》(財綜字〔1999〕59號)、《住房公積金會計核算辦法》(財會字〔1999〕33號)等規(guī)定，按時向財政部門報送住房公積金財務(wù)收支預(yù)算和管理費用預(yù)算，并嚴(yán)格按財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況的報告時，必須有財政部門參加。住房公積金管理中心年終編制住房公積金財務(wù)收支決算和管理費用決算，要報同級財政部門審批并抄報同級審計部門。人民銀行要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。審計部門應(yīng)對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。住房公積金管理中心在結(jié)算年度終了后兩個月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容的財務(wù)報告向社會公布，便于社會和公眾監(jiān)督。　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益　　加強和改進(jìn)住房公積金管理，關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系到城鎮(zhèn)住房建設(shè)和居民居住水平的提高。各省(區(qū)、市)人民政府要切實加強對住房公積金管理中心調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，保證調(diào)整工作的順利實施。有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加強對各地貫徹《條例》的指導(dǎo)和監(jiān)督。　　為了促進(jìn)住房公積金制度的規(guī)范發(fā)展，由建設(shè)部、財政部、人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、勞動保障部、審計署、法制辦、中編辦、全國總工會的負(fù)責(zé)同志以及中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家，組成住房公積金工作聯(lián)席會議，定期召開會議，研究住房公積金發(fā)展規(guī)劃、政策，協(xié)商解決住房公積金制度發(fā)展中的有關(guān)問題等。　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，對住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅決查處和糾正。對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原決策機構(gòu)和決策人負(fù)責(zé)，于2002年6月底前全部收回;對違規(guī)發(fā)放的項目貸款，要在2002年底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。在機構(gòu)調(diào)整過程中，嚴(yán)禁借機私分錢物、侵吞國有資產(chǎn)、突擊提職、揮霍浪費;違反規(guī)定的，一律從嚴(yán)查處。　　建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促檢查《條例》和本通知的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報告。國務(wù)院二○○二年五月十三日關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知建房改〔2002〕110號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市建設(shè)、財政、監(jiān)察、審計廳(委、局)、編辦，中國人民銀行各分支機構(gòu)：　　調(diào)整住房公積金管理機構(gòu)是國務(wù)院為確保住房公積金安全運作、防范資金管理風(fēng)險、維護(hù)住房公積金繳存人權(quán)益作出的重要決策。為預(yù)防和制止在住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中可能發(fā)生違紀(jì)違法行為，保證機構(gòu)調(diào)整工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)《住房公積金管理條例》(國務(wù)院第305號令，以下簡稱《條例》)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》(國發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》)精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：　　一、根據(jù)《條例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心(以下簡稱管理中心)。各地要在《通知》規(guī)定的期限內(nèi)完成現(xiàn)有管理中心的調(diào)整工作，任何單位和個人不得以任何理由影響調(diào)整工作的進(jìn)行。　　二、各地要按規(guī)定，自《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人住房委托貸款的前提下，凍結(jié)現(xiàn)有管理中心的資產(chǎn)。要嚴(yán)格清理現(xiàn)有管理中心的資產(chǎn)，核實債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計后逐一登記造冊，保證資產(chǎn)平穩(wěn)移交。到期的債權(quán)應(yīng)全部收回，不合法的債權(quán)和債務(wù)不得移交;必須追回的，要如數(shù)追回，不能追回造成資金損失的，要依法處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。不得將違規(guī)運用的住房公積金，通過內(nèi)部調(diào)賬方式調(diào)整到公有住房售房款、住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金或購房補貼等其他住房資金賬戶內(nèi)。嚴(yán)禁通過補簽合同、修改合同等方式，掩蓋違規(guī)使用資金的行為，逃避法律責(zé)任。對原管理中心管理住房公積金以外的其他住房資金，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。　　三、嚴(yán)禁用假賬目、假原始憑證、假報表欺上瞞下，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)賬目、憑證和報表，不得故意拖延或者拒絕提供與資產(chǎn)清理、移交工作有關(guān)的資料和情況說明，不得防礙并賬、調(diào)整工作的進(jìn)行。　　四、原管理中心不得違反國家財經(jīng)紀(jì)律開立賬戶、公款私存、公款私分，設(shè)賬外賬，隱匿、私設(shè)小金庫，轉(zhuǎn)移資金，直接或變相侵吞公有財產(chǎn)。　　五、嚴(yán)禁原管理中心利用機構(gòu)調(diào)整之機，擅自提高工資標(biāo)準(zhǔn)，突擊濫發(fā)獎金或任何形式的補貼，違規(guī)分配實物、報銷各種費用和進(jìn)行其他形式的公款消費。　　六、各地要按規(guī)定凍結(jié)原管理中心的人員編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部。新設(shè)立的管理中心要擇優(yōu)留用原管理中心的工作人員。原管理中心的主管部門或掛靠部門、單位要妥善安置未留用人員。各級建設(shè)、財政、監(jiān)察、審計部門、編辦和中國人民銀行各分支機構(gòu)，要對住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生的違紀(jì)違法行為堅決制止和糾正，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和住房公積金監(jiān)督管理的規(guī)定嚴(yán)肅查處。　　特此通知。中華人民共和國建設(shè)部中華人民共和國財政部中國人民銀行中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國審計署中央機構(gòu)編制委員會辦公室二○○二年五月十四日