穗府規〔2025〕3號

廣州市人民政府關于印發廣州市城鄉建設檔案管理辦法的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市規劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府

2025年7月19日

廣州市城鄉建設檔案管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，有效地收集、保管和利用城建檔案，為城鄉規劃、建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區域內城建檔案的管理。

　　本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉規劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，根據載體的種類主要可分為紙質檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

　　第三條  市、區人民政府應當加強對城建檔案工作的管理，將城建檔案事業納入市、區城鄉規劃建設發展規劃，保障城建檔案事業與城鄉發展相適應，所需經費由相關部門分年度列入本部門預算，并由同級財政部門審核后安排。

　　第四條  市規劃和自然資源主管部門負責本市行政區域內城建檔案管理工作，業務上受同級檔案主管部門的監督和指導。

　　市城市建設檔案管理機構受市規劃和自然資源主管部門委托，具體負責本市行政區域內的城建檔案日常管理工作。花都區、南沙區、廣州開發區、從化區城市建設檔案管理機構具體負責本轄區內的城建檔案日常管理工作。

　　政府有關部門應當在各自職責范圍內做好城建檔案管理工作。

　　第五條  市城市建設檔案管理機構的職責是：

　　（一）負責制定本市城建檔案事業發展規劃、計劃，草擬城建檔案規范性文件和標準；

　　（二）負責本市行政區域內城建檔案工作的監督、檢查和指導，并對列入本市城市建設檔案館接收范圍內的檔案進行進館驗收；

　　（三）接收和保管本市行政區域內的城建檔案，包括地下管線檔案；

　　（四）征集和保護與城鄉規劃、建設和管理有關的珍貴歷史檔案；

　　（五）參與重點建設工程的竣工驗收；

　　（六）對館藏檔案進行科學管理，做好檔案的編纂研究、信息公開、開發利用和咨詢服務；

　　（七）法律、法規規定的其他職責。

　　花都區、南沙區、廣州開發區、從化區城市建設檔案管理機構依據相應規定承擔本轄區內的城建檔案日常管理職責。

　　第六條  城建檔案工作實行統一領導、統一標準、集中管理與分級管理相結合的原則。建立以市城市建設檔案管理機構為統籌管理單位，各級建設系統專業主管部門檔案機構及各建設單位檔案機構為成員單位的城建檔案管理體系，確保城建檔案工作全面開展。

第二章  城建檔案的接收范圍和質量要求

　　第七條  城市建設檔案管理機構接收和管理下列檔案：

　　（一）各類城鄉建設工程檔案。

　　1. 工業、民用建筑工程；

　　2. 市政基礎設施工程；

　　3. 公用基礎設施工程；

　　4. 交通基礎設施工程；

　　5. 園林建設、風景名勝建設工程；

　　6. 市容環境衛生設施建設工程；

　　7. 水利建設工程；

　　8. 城市防洪、抗震工程；

　　9. 軍事工程檔案中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

　　（二）各類地下管線（包括城鄉供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線）以及人防工程等地下空間工程檔案。

　　（三）建設系統各專業管理部門（包括城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案。

　　房地產權屬檔案由市房地產檔案館負責接收與管理。

　　（四）有關城鄉規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

　　（五）城市古舊地圖、歷史建筑構件等珍貴實物檔案。

　　（六）其他具有保存價值的城鄉建設檔案。

　　第八條  報送、移交城建檔案應當符合下列規定：

　　（一）檔案應為原件。其中建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃條件核實意見等辦理不動產登記所需的其他管理性文件可以是復印件。

　　（二）檔案齊全、完整、準確、系統，字跡清楚、圖面整潔、規格統一。

　　（三）工程竣工圖與工程實體相符，并加蓋竣工圖章，且簽字手續完備；竣工圖的修改應符合規范要求，地下管線工程竣工圖應當標注城市坐標及高程。

　　（四）聲像檔案應當主題明確，內容完整，圖像穩定、畫面清晰，色彩真實，被攝主體不能有明顯失真變形現象，重點工程應當有專題片。

　　（五）電子檔案的內容須與紙質檔案、聲像檔案一致，其存儲格式、載體和保存應當符合國家有關建設工程電子文件管理標準的要求。

　　（六）檔案的整編符合國家和本市有關標準的要求，紙質檔案、聲像檔案與電子檔案的目錄數據須一致，條目內容和格式應當符合有關規定的要求。

第三章  城建檔案的報送和接收

　　第九條  建設單位應當從工程立項起，向勘察、設計、施工和監理單位提出建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報送要求，做到建設工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步，保證建設工程檔案材料的完整。

　　工程檔案編制費用應當列入工程預算。

　　第十條  規劃和自然資源主管部門在規劃許可環節時應當履行告知義務，將《建設工程檔案報送責任書》作為附注內容之一，明確建設工程檔案報送責任的內容。

　　建設單位在申請辦理《建設工程規劃許可證》時，應當先到城市建設檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。規劃和自然資源主管部門在核發《建設工程規劃許可證》時，應當查驗該施工地段地下管線資料。

　　第十一條  新建、擴建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測繪單位進行竣工測繪，形成準確的竣工測繪數據文件和管線工程測繪圖，并符合相關技術標準和城建檔案管理的要求。

　　施工單位在施工中發現未建檔的地下管線，應當及時通過建設單位向規劃和自然資源主管部門報告；規劃和自然資源主管部門應當查明未建檔的管線性質、權屬，責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向；地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城市建設檔案管理機構報送。

　　地下管線專業管理單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案及時修改、補充到本單位的地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料向城市建設檔案管理機構移交。

　　第十二條  建設單位應當在地下管線工程竣工驗收后6個月內通過地下管線綜合管理信息系統向城市建設檔案管理機構報送符合歸檔要求的竣工驗收資料。

　　第十三條  列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城市建設檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收。

　　第十四條  列入城市建設檔案管理機構接收范圍的工程，建設單位應當查驗建設工程檔案的完整性、齊全性和真實性，并在工程竣工驗收后6個月內，通過建設工程檔案管理信息系統向城市建設檔案管理機構報送一套符合規定的建設工程檔案。

　　建設工程檔案管理信息系統由城市建設檔案管理機構負責建設、維護和動態更新。

　　停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設單位保管。

　　建設單位報送的建設工程檔案符合要求的，由城市建設檔案管理機構出具建設工程檔案接收證明文件，雙方簽訂《建設工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續。

　　第十五條  建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1年至5年后，按本辦法向城市建設檔案管理機構移交；具有長期保存價值的，由城市建設檔案管理機構根據城市建設的需要選擇接收。

　　本市行政區域內各級城市建設檔案管理機構館藏檔案在涉及機構撤并、庫房存儲空間不足等影響檔案完整和安全保管情況時，應當向市城市建設檔案管理機構移交。

　　房地產權屬檔案的管理，按國家有關規定執行。

　　第十六條  城市建設檔案管理機構對有重要保存價值但尚未收集的歷史城建檔案，可以向有關部門征集。

　　鼓勵單位和個人向城市建設檔案管理機構捐贈、寄存各類單位或者本人形成的與城市建設有關的資料。向城市建設檔案管理機構捐贈檔案的單位和個人，對其捐贈的檔案有優先和無償使用的權利，并可以對捐贈檔案中不宜向社會公開的部分提出限制利用的意見。城市建設檔案管理機構可以通過向社會征集的方式豐富館藏檔案，經專家鑒定具有歷史收藏價值的捐贈檔案，按有關規定給予捐贈人獎勵。

第四章  城建檔案的管理和利用

　　第十七條  城市建設檔案管理機構應當建立、健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、保管、鑒定、利用和統計工作。

　　城建檔案形成單位應當建立、健全各項管理和利用制度，加強對本單位城建檔案的保管和利用工作。

　　第十八條  城市建設檔案管理機構應當建立城建檔案目錄數據庫，利用政務網絡平臺，整合城建檔案信息資源，構建互聯互通、資源共享的城建檔案信息網絡；應當采用先進技術和設備，實現館藏檔案資料數字化、檔案資料接收數字化，建立數字城建檔案管理信息系統，實現城建檔案信息資源的安全、高效管理。

　　第十九條  城市建設檔案管理機構的建設應當符合原建設部、國家發展改革委《關于批準發布〈檔案館建設標準〉的通知》（建標〔2008〕51號）和住房城鄉建設部《關于發布行業標準〈檔案館建筑設計規范〉的公告》（住房城鄉建設部公告第723號）要求。

　　城市建設檔案管理機構應當配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等的防護設施，保證城建檔案的完整與安全。

　　第二十條  城市建設檔案管理機構應當對館藏重要紙質檔案和所有電子檔案進行異地備份，其中具有永久保存價值的電子檔案，還應當轉成紙質或縮微膠片。

　　第二十一條  涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關保守國家秘密的法律、行政法規規定辦理。

　　第二十二條  城市建設檔案管理機構應當按照有關規定公開檔案信息，開發檔案信息資源，編纂檔案史料，為政府決策和社會利用提供服務。

　　第二十三條  我國公民、組織憑身份證或單位介紹信等合法證明，可以按照有關規定利用城建檔案。境外人員或組織須經有關主管部門介紹，并經城市建設檔案管理機構依照國家有關規定批準同意后方可利用。單位和個人利用未開放檔案的，應同時遵守國家保密規定，必要時，城市建設檔案管理機構還應當征得檔案形成單位或者移交單位同意。

　　城市建設檔案管理機構在檔案利用時，應當逐步以縮微品、復制件或電子檔案等形式代替原件提供利用，對重要珍貴檔案應當以復制件或電子檔案等形式代替原件提供利用。

第五章  法律責任

　　第二十四條  建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的，由城市建設檔案管理機構提出意見，市規劃和自然資源主管部門依據相關法律法規的規定處罰；建設單位應按要求補報建設工程檔案。

　　第二十五條  建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十六條  任何單位或者個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案的，城建檔案管理人員在城建檔案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

　　第二十七條  建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案整理編制的具體要求和規范由市城市建設檔案管理機構進行編制。

　　第二十八條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年。《廣州市人民政府關于印發廣州市城鄉建設檔案管理辦法的通知》（穗府規〔2020〕8號）同時廢止。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處  2025年7月19日印發