2023-12-13
來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦函〔2020〕86號
廣州市人民政府辦公廳關于轉發(fā)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（粵府辦明電〔2020〕100號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我市情況提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、提高政治站位，嚴守耕地保護紅線
各區(qū)、各有關部門要認真學習《通知》，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以習近平總書記關于嚴格耕地保護的重要指示精神為根本遵循，深刻領會和準確把握“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實增強保護耕地的政治責任感和工作使命感，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，嚴守耕地保護紅線，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。
二、壓實工作責任，嚴控耕地“非農(nóng)化”行為
以市土地管理委員會為平臺，統(tǒng)籌推進全市堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作。各區(qū)人民政府要切實履行耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責，并采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度。各有關單位要按照任務分工表（見附件）要求，壓實重點工作任務，制定和完善相關政策措施，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。
三、堅持立行立改，嚴查違規(guī)占用耕地情況
各區(qū)人民政府應組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地情況開展全面自查整改工作，并將自查整改情況報送市規(guī)劃和自然資源局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局。
市水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局將各區(qū)上報的違規(guī)占用耕地綠化造林、違規(guī)占用耕地挖湖造景、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設自查整改情況核實匯總后，報市規(guī)劃和自然資源局。由市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)自查整改匯總情況，以及我市貫徹落實情況，匯總形成我市情況報告，經(jīng)市人民政府審定后徑報省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
附件：任務分工表
廣州市人民政府辦公廳
2020年11月18日
附件
任務分工表
廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
粵府辦明電〔2020〕100號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高政治站位，切實擔起耕地保護的職責使命
各地、各有關部門要進一步提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識嚴格保護耕地的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于嚴格耕地保護的重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步增強工作責任感、使命感，強化底線思維，突出問題導向，堅持依法行政，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和永久基本農(nóng)田特殊保護，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地保護紅線，為保障國家糧食安全、促進我省高質(zhì)量發(fā)展構筑堅實的資源基礎。
二、壓實工作責任，共同推動耕地保護各項任務落到實處
在省土地管理改革協(xié)調(diào)領導小組下設專項小組，統(tǒng)籌推進全省堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作，專項小組具體成員及工作職責由省自然資源廳牽頭研究并按程序報批確定。各地級以上市人民政府要切實履行耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責，并采取有力措施強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度。省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責牽頭推進全省耕地保護工作，組織全面排查違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)建設行為，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立健全規(guī)章制度，并對各地、各有關部門工作執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告省人民政府。省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林業(yè)等部門和廣鐵集團要按照職責分工，指導督促本領域、本行業(yè)落實耕地保護責任，依法依規(guī)節(jié)約集約用地。省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計局要牽頭做好耕地保護責任目標履行情況自查工作，及時匯總形成我省自查報告，于2020年10月15日前上報省人民政府，并做好迎接國家考核各項工作。
三、堅持立行立改，建立健全加強耕地保護長效機制
各地級以上市人民政府、省各有關單位要嚴格按照《通知》要求，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，并于11月30日前將《通知》執(zhí)行情況報省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由兩廳匯總形成全省情況報告于12月10日前上報省人民政府。省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要根據(jù)中央關于加強耕地保護工作的新要求，抓緊起草加強和改進耕地保護工作的政策措施并于10月31日前上報省人民政府，進一步完善長效機制。
附件：任務分工表
廣東省人民政府辦公廳
2020年9月30日
附件
任務分工表
國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
國辦發(fā)明電〔2020〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。黨中央、國務院高度重視耕地保護，習近平總書記作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道（含高速公路）、河渠兩側違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對國家糧食安全構成威脅。地方各級人民政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關要求通知如下。
一、嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。
二、嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設，確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。
三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復，確實無法恢復的按照有關規(guī)定進行補劃。
四、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕、有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。
五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設及時預警，構建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。
六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，不予批準用地。各地區(qū)不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。
七、全面開展耕地保護檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關部門，結合2016―2020年省級政府耕地保護責任目標考核，對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。自然資源部要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》進行全面檢查，并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。
八、嚴格落實耕地保護責任。各地區(qū)各部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。地方各級人民政府要承擔起耕地保護責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部，依紀依規(guī)追究責任。各地區(qū)要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關政策措施，對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2020年底前將本通知執(zhí)行情況報國務院，并抄送自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。各有關部門要按照職責分工，履行耕地保護責任。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
國務院辦公廳
2020年9月10日
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
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