廣州市人民政府辦公廳關于推動化妝品產業高質量發展的實施意見穗府辦〔2023〕5號廣州市人民政府辦公廳關于推動化妝品產業高質量發展的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為推動我市化妝品產業高質量發展，全面提升廣州化妝品產業國際競爭力，加快建設現代化產業體系，加快高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。　　一、總體要求　?。ㄒ唬┲笇枷?。　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持創新驅動戰略，堅持制造業立市，加快化妝品全產業鏈布局，全面提升廣州化妝品產業技術創新力、質量競爭力、品牌影響力、人才吸引力，打造國內領先、國際水平的高端高質高效化妝品產業集群。　?。ǘ┌l展目標。　　構建“4+6+4”（4個基地、6個商圈、4個關鍵〔研發、檢測、智造、品牌〕）化妝品全產業鏈高質量發展格局，到2025年，化妝品產值規模達到1500億元左右，培育年銷售收入超過100億元的領軍企業2—3家、超過50億元的企業5家以上，擁有5個以上知名民族品牌。到2035年，把廣州建設成為集總部經濟、創意設計、產品研發、智能制造、市場營銷和文化傳播為一體的全球化妝品制造中心、消費中心，成為享譽全球的“國際美灣”。　　二、主要任務　?。ㄒ唬└邩藴式ㄔO化妝品制造中心。　　重點建設白云區美麗健康產業園、黃埔區南方美谷產業園、花都區中國美都產業園、從化區美都化妝品產業基地等4個制造基地，打造高標準專業化美妝產業園。鼓勵企業建設高標準的化妝品產業園區，低成本出租或出讓給化妝品企業，為產業集聚提供載體，為企業發展創造條件，培育一批技術先進、質量可靠、競爭力強的化妝品制造企業，將我市打造成為全球化妝品制造中心。鼓勵本市企業大力發展化妝品原料、包裝的生產制造，保障供應鏈安全。（市工業和信息化局、市市場監管局負責，各區政府具體實施）　?。ǘ└咚浇ㄔO化妝品消費中心。　　結合建設國際消費中心城市，構建“商圈、展會、電商、出口”四位一體的化妝品消費體系，打造全球化妝品消費中心。培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、長隆萬博6個地標化妝品消費商圈，建設美妝品牌聚集地、時尚潮流引領地、消費創新策源地。加大化妝品線上線下展會營銷推介力度，舉辦“廣州塔對話會”、中國美都化妝品高質量發展大會、中國化妝品國際高峰論壇、美妝時尚嘉年華、美博會等國際國內重大活動，打造全球化妝品行業風向標。推動文化、旅游、藝術、娛樂、直播電商等產業與化妝品產業深度融合發展，充分利用琶洲國家電子商務示范基地優勢，打造化妝品產業網紅經濟，發展美妝文化、美妝旅游，推出３條以上化妝品美妝產業旅游路線。依托南沙自貿區、廣州保稅區和廣州空港經濟區，引導國際化妝品品牌走進來。（市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅游局負責，各區政府具體實施）推動成立廣州市化妝品“一帶一路”國際貿易服務委員會，推動化妝品產業走出去。（市化妝品行業協會負責）積極推動化妝品進出口通關便利化改革，實施“灣區一港通”模式、互聯網預約通關。（廣州海關、黃埔海關負責）　?。ㄈ└咂瘘c建設化妝品研發中心?！　@化妝品原料、功效評價等開展科技攻關，重點研發以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產品，攻克化妝品行業“卡脖子”技術，促進成果轉化及產業化。以白云美灣化妝品國際研究院、廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院為核心，扶持提升總部企業和龍頭企業的研發中心，聯合高校、科研院所建設國際水平的化妝品科研創新及成果轉化平臺。鼓勵研發中心設立博士后科研工作站，大力吸引化妝品原料研發、配方開發、包裝設計和營銷策劃等高端人才和精英團隊落戶廣州。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局負責，各區政府配合）　?。ㄋ模└哔|量建設化妝品檢測中心。　　圍繞化妝品產業制造中心、消費中心布局，建設國家級、省級等化妝品檢驗檢測技術服務平臺，打造國內領先、國際水平的化妝品檢測技術服務機構。重點開展化妝品原料及功效的檢測方法、檢測技術、檢測標準研究，積極引入國際檢測技術和方法，自主研發新型檢測設備，推動檢測技術創新發展。建設全球首個標準化、自動化化妝品人工智能檢測技術平臺，提供智能、高效、便捷的技術服務，提升企業注冊、備案效率。積極申報國家藥監局重點實驗室，為產業創新發展提供技術支撐。（市市場監管局負責，各區政府配合）　　（五）以數字化智能化賦能產業升級。　　全面推進工業互聯網在化妝品生產全過程的應用，建設化妝品行業工業互聯網平臺，運用5G、大數據、人工智能等信息化技術，實現化妝品企業數字化升級和產業鏈協同。鼓勵企業對制造生產線、物流倉儲等進行數字化改造，提升核心裝備和關鍵工序的智能化水平，并實現在產業園區的規?；瘧谩９膭钇髽I建設定制化妝品主題消費體驗館，開展虛擬試妝、場景體驗等應用，建立與直播電商等新消費平臺匹配的供應響應機制，打造化妝品“互聯網+生產+消費+服務”制造新生態。（市工業和信息化局、市科技局負責，各區政府具體實施）　?。┤嫣嵘放茋H競爭力?！　∪Υ蛟臁皣H美灣”金名片。推動重點企業、重點產品在技術、質量、安全標準上與國際接軌，加快相關安全及功效評價標準立項和研制，進一步完善化妝品行業標準體系，提高廣州標準國際話語權。指導化妝品行業集體注冊商標，培育一批具有嶺南特色、中國韻味、國際氣派的時尚精品，打造國際知名化妝品民族品牌。建設國內領先的質量基礎設施“一站式”服務平臺，開展化妝品質量國際比對研究提升工作，創建全國化妝品質量品牌提升示范區，鼓勵企業積極參與政府質量獎評選，提高廣州化妝品質量競爭力、品牌影響力。建立化妝品產業鏈知識產權保護研究中心，支持指導化妝品產業聚集區設立知識產權快速維權中心和知識產權保護站，打造“一體化、一站式”知識產權保護服務平臺。（市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局負責，各區政府、行業協會配合）　　三、保障措施　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。　　市食品藥品安全與高質量發展委員會統籌協調化妝品產業高質量發展工作，推動成立市級化妝品行業協會，加強統籌協調，及時研究協調工作中的重大問題。建立工作聯絡員制度，定期開展工作會商，溝通交流進展情況，全面落實工作任務。每年組織開展效果評估工作，將化妝品產業高質量發展工作納入市對區質量工作和藥品安全考核評價的重要內容，推動工作落地見效。（市市場監管局、市工業和信息化局、市民政局負責，各區政府配合）　　（二）落實用地保障?！　」膭罡鲄^出臺化妝品產業園用地招商優惠政策，建立重點化妝品產業園區、重點項目用地需求清單和市區聯動部門協調機制，對化妝品項目給予用地指標傾斜，簡化報批手續，提高用地審批效率。利用多渠道、多形式供地方式，到2025年，為廣州市化妝品產業園區提供不少于4500畝用地，其中白云區美麗健康產業園不少于1500畝，黃埔區南方美谷產業園、花都區中國美都產業園、從化區美都化妝品產業基地均不少于1000畝（含“一園多址”用地）。鼓勵企業利用國有土地出讓、村級留用地、村鎮工業聚集區整治提升等，在符合相關政策、規劃、規范、標準的前提下，建設高標準現代化化妝品廠房，為化妝品產業高質量發展提供用地保障，降低企業用地成本。（市規劃和自然資源局、市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局負責，各區政府具體實施）　?。ㄈ┞鋵嵢瞬偶畲胧?。　　本市規模以上化妝品企業高級管理人員、專業技術骨干人才可按照《廣州市引進人才入戶管理辦法》辦理入戶廣州。各區政府每年按有關規定統籌協調本轄區內規模以上化妝品企業高級管理人員、專業技術骨干人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校（含民辦園、民辦學校）。支持有條件的高等院校、中等職業學校（含技工學校）開設化妝品相關學科專業或課程，與規模以上化妝品企業、化妝品權威檢測機構共建人才聯合培養基地。鼓勵行業協會探索開展職業技能等級認定，舉辦職業技能大賽。鼓勵與志愿服務組織合作，由志愿服務組織或自行招募志愿者解決化妝品功效實驗志愿者緊缺問題。（市發展改革委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局負責，各區政府配合）對化妝品品牌企業開展輪訓，提升品牌影響力。（市市場監管局負責，市教育局、各區政府配合）　　（四）構建質量共治格局。　　加強質量安全監管，成立市打擊制假售假違法行為工作專班，嚴厲打擊制假售假、非法添加、非法生產等違法行為，加大對高風險企業和產品監督檢查力度，提高化妝品質量安全水平。優化化妝品產業發展環境，通過依法處理淘汰一批、幫扶指導規范一批、提質增效升級一批。（市打假辦牽頭，市市場監管局、市生態環境局、市應急管理局、市公安局、市衛生健康委負責，各區政府具體實施）充分發揮化妝品行業協會的自律、協調和服務作用，推動行業規范有序健康發展。借助各類媒體、中國進出口商品交易會等國際貿易平臺和中國品牌日、全國“質量月”等活動，宣傳推介廣州化妝品品牌，講好“國際美灣”質量故事。（市市場監管局、市委宣傳部、市民政局、市商務局負責，各區政府配合）　?。ㄎ澹┘訌娯斦鹑谡弑Ｕ??！　?. 白云、黃埔、花都、從化等區要加大資金投入力度，引入社會資本，拓寬資金渠道，打造高標準專業化美妝產業園區。（有關區政府負責）推動小微化妝品企業加快升級為規模以上企業，對符合條件的小升規化妝品企業落實省、市有關獎勵政策。（市工業和信息化局負責，市財政局、各區政府配合）　　2. 對獲批的國家藥監局重點實驗室一次性給予1000萬元扶持資金。（市市場監管局負責，市財政局、有關區政府配合）對化妝品首次應用并被納入我國已使用的化妝品原料目錄的注冊新原料一次性扶持100萬元，單個企業每年不高于500萬元。（市市場監管局負責，市財政局、各區政府配合）　　3. 獲批成為全國化妝品質量品牌提升示范區的，給予一次性扶持500萬元。獲得國內外知名設計獎項、中國商標金獎或被認定為中國馳名商標的本市化妝品企業，按照現行政策給予扶持。（市市場監管局、市工業和信息化局負責，市財政局、各區政府配合）　　4. 鼓勵社會資本設立化妝品行業基金投資化妝品產業，鼓勵金融機構創新金融產品服務，提高化妝品企業信貸獲得率和融資便利度。探索設立針對化妝品產業主體及產業鏈的融資風險補償機制，引導金融機構加大服務覆蓋面，降低企業融資成本。加強化妝品產業的資本市場培育，支持推動符合條件的化妝品企業在區域性股權市場、新三板、境內外證券交易所上市掛牌、發行債券。（市地方金融監管局、市市場監管局負責，各區政府配合）　　文中涉及行政相對人權利義務的內容，按照有關規定實施或者由市有關部門另行制定行政規范性文件?！　V州市人民政府辦公廳　　2023年2月17日公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處  2023年2月22日印發