廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干措施等3份文件的通知穗府辦函〔2020〕46號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干措施等3份文件的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干措施》《關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施》《關于市屬國有企業(yè)聯(lián)系北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。廣州市人民政府辦公廳2020年7月9日關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干措施　　為加快推進我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權高效、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合實際，制定如下措施：　　一、強化農(nóng)村土地集體所有權。集體土地所有權是集體所有制的基本法律實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利，依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權能。在尊重絕大多數(shù)承包農(nóng)戶意愿的前提下，依法依規(guī)組織引導土地連片流轉(zhuǎn)；對少數(shù)仍想耕種土地的農(nóng)戶，在承包地數(shù)量、質(zhì)量等不下降條件下，在自愿的基礎上引導其在其他地塊耕種?！　《?、嚴格保護農(nóng)戶承包權。推行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，嚴格保護農(nóng)戶承包土地的基本權利。土地流轉(zhuǎn)的收益歸流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。堅持落實好農(nóng)村承包地確權登記頒證制度，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系?！　∪?、積極推行承包土地委托流轉(zhuǎn)。引導鼓勵農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權委托村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、公開交易，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，村級集體經(jīng)濟組織要加強協(xié)調(diào)，為有耕種需求的農(nóng)戶合理安排土地。　　四、深化土地股份合作制改革。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權折價入股形式開展股份合作制改革，以土地股份合作形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地股份合作可采取自行統(tǒng)一經(jīng)營模式，也可采取出租、入股等經(jīng)營模式，并推行租金保底和利潤分紅結(jié)合的收益分配機制?！　∥濉⑻剿鳌巴恋劂y行”模式。鼓勵以鎮(zhèn)（街）為單位探索“土地銀行”運行模式，接受農(nóng)民自愿“存”入的承包土地（經(jīng)營權），并支付相應“利息”，再通過招商引資，將承包土地（經(jīng)營權）“貸”給有需求的經(jīng)營主體，農(nóng)民獲取土地信貸收益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。　　六、探索農(nóng)民土地承包權退出機制。各區(qū)要結(jié)合實際，積極探索建立農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權的權益補償機制，通過經(jīng)濟補償、補助養(yǎng)老保險等辦法，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農(nóng)民自愿退出土地承包權，也可鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。退出土地承包權的農(nóng)民仍享受其他集體權益?！　∑?、推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務全覆蓋。依托廣州市農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級流轉(zhuǎn)服務全覆蓋和信息互聯(lián)互通。農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，應當通過農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺進行公開交易。耕地面積在2000公頃（3萬畝）以上的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)要明確承包土地流轉(zhuǎn)服務管理機構，負責承包土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、對外招商引資及土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)等服務工作。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可建立承包土地流轉(zhuǎn)交易市場，促進承包土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營供求雙方信息暢通，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)搭建服務平臺。由流轉(zhuǎn)雙方采用協(xié)商、競投等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。　　八、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，培育規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，統(tǒng)籌涉農(nóng)資源，支持供銷合作社建設助農(nóng)服務綜合平臺（中心），探索公益性和經(jīng)營性融合發(fā)展機制。　　九、加強對規(guī)模經(jīng)營主體用地支持。各涉農(nóng)區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興項目建設用地指標，用于規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎設施，引導規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有效擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求市場?！　∈?、強化涉農(nóng)項目傾斜支持。將承包土地流轉(zhuǎn)情況作為各級涉農(nóng)項目安排的重要參考因素，優(yōu)先安排承包土地流轉(zhuǎn)程度高、委托流轉(zhuǎn)效果好的地區(qū)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等涉農(nóng)項目。　　十一、健全承包土地連片流轉(zhuǎn)財政引導激勵機制。對于承包土地連片流轉(zhuǎn)6.67公頃（100畝）以上，且流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上的，由市財政給予轉(zhuǎn)出承包地農(nóng)戶1500元/公頃（100元/畝）的財政補助。未制定促進土地流轉(zhuǎn)實施辦法的區(qū)要結(jié)合實際配套制定激勵措施，對于承包土地連片流轉(zhuǎn)3.34公頃（50畝）以上，且流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上的，給予財政補助。鼓勵各區(qū)制定措施引導承包土地優(yōu)先向區(qū)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設平臺流轉(zhuǎn)?！　∈?、完善承包土地流轉(zhuǎn)工作推進機制。要始終堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿。要建立健全鎮(zhèn)街主導、村級組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動的工作推進機制，強化統(tǒng)籌謀劃、分類指導，將服務推動農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。對推進力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鎮(zhèn)街進行通報表揚。要加強風險防范，切實維護承包土地流轉(zhuǎn)秩序，加強用途管制，切實保護基本農(nóng)田，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違規(guī)開展非農(nóng)建設。關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施　　為加快推進丟荒棄耕耕地的復耕復種復綠工作，加強耕地資源保護利用，實現(xiàn)耕地“零棄耕”，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定如下措施?！　∫?、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地?，F(xiàn)丟荒棄耕的耕地，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，在2020年底前完成復耕復種復綠?！　《?、加強農(nóng)田基礎設施建設，提高排澇抗旱能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快提升耕地質(zhì)量，確保耕地應種盡種?！　∪?、對因道路、用水、燃氣、電力電信、國防工程等項目施工造成農(nóng)田丟荒棄耕的，要及時督促施工方或項目業(yè)主做好耕地修復和復耕復種復綠工作?！　∷摹⒄谵k理征地審批手續(xù)（或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）的，在發(fā)布征地公告（或取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復文件）前應保持正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（但在征地預公告發(fā)布后搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時不予補償）。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；三個月內(nèi)不用的，各區(qū)應當加強管理，及時組織綠化或耕種。　　五、耕地連續(xù)丟荒棄耕滿一年的，取消申請耕地地力保護補貼資格，直至做好復耕工作為止；耕地連續(xù)丟荒棄耕滿兩年的，村集體或承包方依法依規(guī)收回經(jīng)營權，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種?；巨r(nóng)田除自然災害等不可抗力的原因外，拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的，取消其當年市基本農(nóng)田保護補貼，在恢復原狀之前不再核發(fā)新補貼。　　六、2020年9月30日前，村轄區(qū)內(nèi)丟荒棄耕耕地（非農(nóng)業(yè)建設占用耕地除外，下同）累計面積超過0.67公頃（10畝，或糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地超過0.2公頃〔3畝〕）的，由所在鎮(zhèn)街對村集體和駐村干部進行提醒談話、限期整改；鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)丟荒棄耕累計面積超過2公頃（30畝，或糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地超過0.67公頃〔10畝〕）的，由所在區(qū)對鎮(zhèn)街黨政主要負責人和分管負責人進行提醒談話、限期整改。　　七、各區(qū)推進耕地“零棄耕”工作情況，納入市對區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容。在市農(nóng)業(yè)項目資金安排和評優(yōu)評先上對工作落實較好的區(qū)予以傾斜。對被提醒談話且限期整改不到位的村、鎮(zhèn)街，進行通報批評，并取消當年涉及鄉(xiāng)村振興的評獎評優(yōu)資格?！　“?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加快推進耕地“零棄耕”工作。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市規(guī)劃和自然資源局成立工作督導組，實行常態(tài)化督導、驗收。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責督導未征用（未農(nóng)轉(zhuǎn)用）耕地“零棄耕”工作，市規(guī)劃和自然資源局負責督導征而未用的現(xiàn)狀耕地復耕復種復綠工作。關于市屬國有企業(yè)聯(lián)系北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案　　我市北部相關鎮(zhèn)街，既屬國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)范圍，又是山區(qū)和革命老區(qū)，農(nóng)村改革和發(fā)展任務重、要求高。為深入貫徹落實市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，更大發(fā)揮市屬國有企業(yè)作用，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)聯(lián)系我市北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作，提出如下方案?！　∫弧⒐ぷ髂繕恕　⊥ㄟ^建立市屬國有企業(yè)聯(lián)系北部相關鎮(zhèn)街的工作機制，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)市場主體、民生保障和產(chǎn)業(yè)引領作用，深入對接北部相關鎮(zhèn)街的資源稟賦，助力加快推進北部地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設工作，助力北部鎮(zhèn)街實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美?！　《?、聯(lián)系分工安排　　堅持突出重點、相對集中的原則，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)與北部鄉(xiāng)村振興任務較重的共20個鎮(zhèn)街“一對一”或“二對一”對接聯(lián)系（具體聯(lián)系情況見附表）?！　∪?、聯(lián)系重點內(nèi)容　　尊重農(nóng)民主體地位，遵循市場規(guī)律，通過合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)促進、就業(yè)技能培訓等多種方式，因地制宜帶動鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等振興，重點在參與重大基礎設施建設、重大民生工程建設、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興宣傳策劃、招商引資、市場拓展等方面加強聯(lián)系?！　∷?、相關要求　?。ㄒ唬┦袑賴衅髽I(yè)與所聯(lián)系的鎮(zhèn)街，要建立溝通聯(lián)絡、需求對接的工作制度和鄉(xiāng)村振興項目庫。市屬國有企業(yè)主要領導同志要親自抓，定期到所聯(lián)系的鎮(zhèn)街開展聯(lián)系工作，明確專人負責，推動聯(lián)系工作實實在在取得成效?！　。ǘ┦袊Y委要結(jié)合實際制定相應的政策措施，鼓勵支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作?！　。ㄈ┦袑賴衅髽I(yè)對所聯(lián)系鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村振興工作，聯(lián)系不替代、助力不包辦，不影響其在其他鎮(zhèn)街開展項目建設。市屬國有企業(yè)在結(jié)合自身優(yōu)勢參與所聯(lián)系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作的同時，可帶動、引導其他相關企業(yè)參與所聯(lián)系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作。　?。ㄋ模┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委應會同市直有關部門，共同推動引導市屬國有企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興各項工作。要適時對開展聯(lián)系工作的進展情況進行跟蹤、評估、督導，對聯(lián)系工作成效大的要及時宣傳、表揚。　　附件：市屬國有企業(yè)聯(lián)系北部相關鎮(zhèn)街一覽表附件市屬國有企業(yè)聯(lián)系北部相關鎮(zhèn)街一覽表序號企業(yè)名稱聯(lián)系的鎮(zhèn)街1廣州汽車集團股份有限公司從化鰲頭鎮(zhèn)2廣州環(huán)保投資集團有限公司3廣州越秀集團股份有限公司花都梯面鎮(zhèn)4廣州智能裝備產(chǎn)業(yè)集團有限公司5廣州無線電集團有限公司增城派潭鎮(zhèn)6廣州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司7廣州酒家集團股份有限公司從化呂田鎮(zhèn)8廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司9廣州國資發(fā)展控股有限公司增城正果鎮(zhèn)10廣州市公共交通集團有限公司11廣州發(fā)展集團股份有限公司從化良口鎮(zhèn)12廣州金融控股集團有限公司13廣州市建筑集團有限公司花都赤坭鎮(zhèn)14廣州輕工工貿(mào)集團有限公司15廣州地鐵集團有限公司白云鐘落潭鎮(zhèn)16廣州醫(yī)藥集團有限公司17廣州珠江實業(yè)集團有限公司從化溫泉鎮(zhèn)18廣州賽馬娛樂總公司19廣州市城市建設投資集團有限公司增城小樓鎮(zhèn)20廣州市水務投資集團有限公司花都炭步鎮(zhèn)21廣州銀行股份有限公司從化城郊街22廣州交通投資集團有限公司花都花東鎮(zhèn)23廣州港集團有限公司增城朱村街24廣州工業(yè)投資控股集團有限公司從化江浦街25廣州傳媒控股有限公司花都花山鎮(zhèn)26廣州廣電傳媒集團有限公司27廣州珠江啤酒股份有限公司從化太平鎮(zhèn)28廣州越秀集團股份有限公司花都獅嶺鎮(zhèn)29廣州檢驗檢測認證集團有限公司30廣州珠江鋼琴集團股份有限公司增城中新鎮(zhèn)31廣州商貿(mào)投資控股集團有限公司從化街口街公開方式：主動公開