廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市違法建設治理與城市連片開發(fā)更新改造有機結(jié)合工作方案的通知(免予公開轉(zhuǎn)主動公開)穗府辦函〔2018〕56號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市違法建設治理與城市連片開發(fā)更新改造有機結(jié)合工作方案的通知各區(qū)人民政府，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市信訪局，市發(fā)展改革委、公安局、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦、城市更新局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市土地開發(fā)中心，廣州供電局，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、市水投集團、廣環(huán)投集團、廣州鐵投集團、市燃氣集團，市法院、廣州鐵路運輸中級法院：《廣州市違法建設治理與城市連片開發(fā)更新改造有機結(jié)合工作方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城管委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年4月4日廣州市違法建設治理與城市連片開發(fā)更新改造有機結(jié)合工作方案為進一步推進我市違法建設治理工作，促進違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合，建設更干凈更整潔更平安更有序的城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體思路（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神和中央、省城市工作會議精神，以開展建成區(qū)違法建設專項治理五年行動為契機，嚴控新增違法建設，逐步分類處理歷史存量違法建設（或手續(xù)不完備建構筑物）。充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用，建立我市系統(tǒng)有機更新改造的長效機制，探索違法建設治理與全市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合，通過以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合，提高我市土地綜合利用效率，保障第十三個五年規(guī)劃重點功能區(qū)建設、城市更新、年度土地儲備計劃和重點項目攻城拔寨，提升城市品質(zhì)和精細化管理水平，改善人居環(huán)境，推動國家重要中心城市建設全面上水平。（二）基本原則。1．統(tǒng)籌推進。推動違法建設治理與全市城市更新、河涌整治、重點項目推進、環(huán)境綜合治理、土地儲備等重點工作有機結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應、整體效果，注重抓好土地統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成全市“一張網(wǎng)、一本賬”。2．試點先行。按照“試點先行，以點帶面，逐步推進”的思路，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，在各區(qū)擇取條件成熟的地塊先行先試，特事特辦，充分放權，集聚優(yōu)勢資源，重點突破。及時總結(jié)工作，形成可復制推廣的經(jīng)驗，在全市范圍逐步鋪開。3．協(xié)調(diào)聯(lián)動。全市范圍內(nèi)集中領導、統(tǒng)一指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的各項制度，強化信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)同、跟蹤問效，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效的工作體系，構建大協(xié)同的工作格局。4．治違、拆遷與拆后建設管理相結(jié)合。通過項目引領、規(guī)劃先行解決“拆哪兒”“怎么拆”“拆后怎么辦”等問題，充分聽取公眾意見，做到拆前有規(guī)劃，拆后盡快利用。促進治違、拆遷與拆后建設管理相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，形成鏈條式工作機制，保持良性工作循環(huán)。二、組織領導成立廣州市治違與連片改造工作指揮部（以下簡稱市指揮部），對全市違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合工作進行統(tǒng)一指揮和部署。總指揮　　溫國輝　市長副總指揮　楊江華　副市長　　　　　馬文田　副市長成員包括：市政府李紅衛(wèi)副秘書長、曾凱章副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市法院、廣州鐵路運輸中級法院的相關負責人，市信訪局、發(fā)展改革委、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦、城市更新局、土地開發(fā)中心，廣州供電局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、市水投集團、廣環(huán)投集團、廣州鐵投集團、市燃氣集團的主要負責人。市指揮部下設2個工作組：（一）綜合協(xié)調(diào)與治違組。組　　　長：　楊江華　副市長常務副組長：　曾凱章　市政府副秘書長　　　　　　　陶鎮(zhèn)廣　市城管委主任副　組　長：　周偉平　市城管委副主任（專職）　　　　　　　孫　玥　市國土規(guī)劃委副主任　　　　　　　鄧堪強　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉(xiāng)建設委副主任成員單位：市府辦公廳，市公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、城管委、法制辦、城市更新局，各區(qū)政府。綜合協(xié)調(diào)與治違組設在市城管委，市府辦公廳密切配合，共同承擔市指揮部溝通協(xié)調(diào)、辦文、辦會等日常工作，承擔市指揮部辦公室職能。負責制定市指揮部各項工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及各工作組及成員單位的有關事宜，匯總、通報各項工作情況，落實過程監(jiān)督和行政效能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索及時移交紀檢監(jiān)察部門查處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好宣傳和維穩(wěn)工作，匯總、歸口分辦并審核各單位上報的文件及數(shù)據(jù)，根據(jù)計劃制訂年度工作方案和指導意見。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導各單位開展相關工作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，研究解決違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合工作過程中出現(xiàn)的各類問題。（二）國土規(guī)劃與建設改造組。組　　　長：　馬文田　副市長常務副組長：　李紅衛(wèi)　市政府副秘書長　　　　　　　彭高峰　市國土規(guī)劃委主任副　組　長：　黃金鋒　市國土規(guī)劃委巡視員（專職）　　　　　　　鄧堪強　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉(xiāng)建設委副主任　　　　　　　華而實　市土地開發(fā)中心主任成員單位：市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局、土地開發(fā)中心，各區(qū)政府，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、廣州鐵投集團。國土規(guī)劃與建設改造組設在市國土規(guī)劃委。負責制定全市違法建設治理與連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合的工作計劃，組織選取年度實施目標，研究制定配套放權政策，對違法建設治理后的地塊進行收儲、綠化和管理。各區(qū)應參照市的做法，成立相應的領導和工作機構，對市指揮部負責。三、職責分工（一）各區(qū)政府。各區(qū)政府是實施本方案的責任主體，具體負責轄區(qū)內(nèi)的違法建設治理與連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合相關工作，全面遏制轄區(qū)內(nèi)新增違法建設。按照市指揮部制定的工作方案，成立相應機構，制定具體實施方案，明確工作目標和階段性任務，細化責任分工，倒排工作進度，層層壓實責任，統(tǒng)計、匯總在土地儲備、城市更新、市政設施建設中消除違法建設（手續(xù)不完備建構筑物）的數(shù)據(jù)，上報工作進展情況。（二）市城管委。負責市指揮部綜合協(xié)調(diào)與治違組日常工作，根據(jù)全市違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合的工作計劃，制定年度查違控違工作方案和指導意見，制定年度違法建設治理工作任務。（三）市國土規(guī)劃委。牽頭負責市指揮部國土規(guī)劃與建設改造組日常工作，制定全市違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合的工作計劃，組織選取年度實施目標，在職能范圍內(nèi)研究制定試點片區(qū)的放權措施。（四）市城市更新局。負責制定全市城市更新的近期、中期和遠期規(guī)劃，會同各區(qū)政府選取年度實施目標，在職能范圍內(nèi)研究制定試點片區(qū)的放權措施。（五）市發(fā)展改革委。做好我市城市連片開發(fā)與城市更新的投資管理工作。（六）市住房城鄉(xiāng)建設委。根據(jù)市、區(qū)分工原則，加強建設領域的行業(yè)管理。（七）市、區(qū)土地儲備機構。依職能對改造區(qū)域內(nèi)違法建設治理后的公共地塊（未明確具體建設項目的區(qū)域）進行收儲和管理。作為土地儲備主體，負責制定拆遷改造區(qū)域的土地征儲近期、中期和遠期規(guī)劃，制定年度實施目標，在職能范圍內(nèi)研究制定試點片區(qū)的放權措施。（八）市水務局、林業(yè)和園林局、交委、文化廣電新聞出版局，中國鐵路廣州局集團等單位。依職責開展違法建設查處工作，匯總建立職能范圍內(nèi)違法建設臺賬，收集執(zhí)法范圍內(nèi)治理違法建設的數(shù)據(jù)。依職能對違法建設治理后的公共地塊進行管理，配合屬地區(qū)政府開展相關工作。（九）各建設項目單位。負責連片改造區(qū)域治理違法建設后建設項目地塊的綠化、建設、管理等工作，防止滋生新的違法建設。（十）市財政局。做好違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合的經(jīng)費保障工作。（十一）市公安局。做好違法建設治理現(xiàn)場的秩序維護、安全保障等工作，依法嚴厲查處暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。（十二）市法制辦。加強對行政執(zhí)法工作涉及法律問題的研究，積極配合各有關部門制定、修訂相關政策文件，建立健全配套制度，及時提供政策指導和法律支持。（十三）市委宣傳部。積極引導輿論，做好正面宣傳，形成全社會理解、支持治理違法建設的良好氛圍。市指揮部其他成員單位依職責積極參與、配合違法建設治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機結(jié)合工作。四、工作任務（一）第一階段：制定方案、明確目標（2018年1月—2018年4月）。2018年4月前，各區(qū)結(jié)合城市更新、河涌整治、重點項目推進、環(huán)境綜合治理、土地儲備等重點工作，選取試點片區(qū)并上報市指揮部。市指揮部大力支持、充分授權各區(qū)開展試點工作，按照“多予，少取，放活”的原則，探索在試點片區(qū)內(nèi)精簡項目審批流程，給予資金獎勵等方面的政策傾斜。各區(qū)因地制宜，自主研究制定各項保障優(yōu)惠政策及具體實施方案。（二）第二階段：試點先行、分類實施（2018年4月—2019年3月）。各區(qū)加大違法建設查控力度，全面遏制新增違法建設，特別是連片開發(fā)、更新改造試點片區(qū)內(nèi)新增違法建設。2018年4月前，全面調(diào)查摸底試點片區(qū)內(nèi)歷史存量違法建設（手續(xù)不完備建構筑物）并建立臺賬。2018年4月至2019年3月，分類處置試點片區(qū)內(nèi)歷史違法建設，按照“拆前有規(guī)劃、拆后有建設”的原則，實施既定方案，做到試點片區(qū)內(nèi)有拆、有建、有更新，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究制定下一年度實施計劃。（三）第三階段：全面推進、落實長效（長期）。在前一階段試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點面，在全市范圍內(nèi)逐步有序鋪開，制定、修訂相關政策文件，建立健全配套制度，形成長效機制，有效推進違法建設治理與城市開發(fā)、更新改造有機結(jié)合，按計劃完成工作任務。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強領導。治理違法建設是推動城市連片開發(fā)和更新改造的重要手段，堅決落實拆違工作任務是促進治違與城市連片開發(fā)和更新改造有機結(jié)合的關鍵。各單位要充分認識到該項工作的重要性、復雜性、艱巨性，做到思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一、精力上高度集中、行動上高度一致。（二）明確職責，形成合力。各區(qū)要切實履行屬地責任，充分發(fā)揮主觀能動性，明確責任目標，細化工作措施。各有關職能部門要按照職責分工，嚴格履職，加強協(xié)調(diào)配合，互通信息、優(yōu)勢互補、形成合力，做到各司其職，齊抓共管，探索一條符合我市城市發(fā)展實際的治違與城市連片開發(fā)、城市更新有機結(jié)合的新路徑。（三）緊扣實際，精準發(fā)力。優(yōu)先解決群眾投訴強烈、國家衛(wèi)星圖斑等反映的重點違法建設問題，結(jié)合城市連片開發(fā)和更新改造實際需要，找準痛點，消除違法建設頑疾，有效推動重點項目進展，實現(xiàn)城市新發(fā)展新變化。（四）以點帶面，常抓不懈。積極推進試點工作，加快探索步伐，總結(jié)經(jīng)驗做法，實現(xiàn)重點突破，以點帶面，全市推廣，持之以恒，逐步形成一套特色鮮明、效果顯著的長效機制。（五）加強考核，獎懲并舉。建立考核辦法和問責機制，明確考核主體和對象，細化考核標準、內(nèi)容、方法，定期通報考核結(jié)果。年度考核優(yōu)秀的，予以通報表揚，同時抄送各級黨委組織部門，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)（對成績突出的干部推薦優(yōu)先提拔任用），并給予適當獎勵，具體獎勵辦法由市指揮部另行研究制定后實施。年度考核不合格的，根據(jù)問責機制啟動相關責任追究程序，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索及時移交紀檢監(jiān)察部門查處。為鼓勵試點工作有力推進，試點期間涉及治理違建的信訪受理情況不納入考核事項。（六）宣傳發(fā)動，營造氛圍。各單位圍繞目標任務，積極穩(wěn)妥做好所負責工作的新聞宣傳、輿論引導和輿情應對工作。發(fā)動媒體，展示亮點，宣傳先進模范，曝光反面典型，形成社會大力支持、群眾積極參與的城市建設、城市管理新常態(tài)。