廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市食品藥品安全第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2016〕22號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市食品藥品安全第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市食品藥品安全第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食品藥品監(jiān)管局反映。廣州市人民政府辦公廳2016年11月8日 前　　言  “十三五”時(shí)期（2016—2020年）是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”總體要求的重要時(shí)期，是加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效食品藥品安全治理體系的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面提高食品藥品安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》（穗府〔2016〕6號(hào)）編制，提出未來(lái)五年我市食品藥品安全的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是我市提升食品藥品安全水平的綱領(lǐng)性文件。第一章　安全形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇面向“十三五”，我市要充分總結(jié)“十二五”食品藥品安全的總體形勢(shì)和工作成效，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下食品藥品安全的戰(zhàn)略部署和總體要求，全面分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作全面上水平。 第一節(jié)　過(guò)去五年安全形勢(shì) “十二五”期間，廣州市作為國(guó)家重要的中心城市，食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集群式快速發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直以來(lái)在全省乃至全國(guó)均占有相當(dāng)?shù)谋壤傮w上呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)需求總量大等特點(diǎn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各監(jiān)管部門和各區(qū)政府始終把食品藥品安全作為關(guān)系民生幸福的重點(diǎn)工作來(lái)抓，并以有效監(jiān)管促進(jìn)食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、我市食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，保持向好趨勢(shì)。全市食品藥品抽檢合格率持續(xù)保持高水平，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)綜合合格率達(dá)96％以上，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率達(dá)99％以上。米、面、肉及乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食用油等七大類重點(diǎn)品種食品監(jiān)測(cè)平均合格率均保持在93％—96％之間，藥品抽檢合格率在97％—99％之間。食物中毒事故發(fā)生率持續(xù)保持低水平并呈逐年下降趨勢(shì)，沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和原發(fā)性食品藥品安全事故，公眾滿意度和安全感穩(wěn)步提高。二、建成相對(duì)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。“十二五”期間，全市深化食品藥品監(jiān)管體制改革，將原質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)、食品流通和酒類流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門，在全市169個(gè)街（鎮(zhèn)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，全市村（居）建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，初步建立起市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)管體制和市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2012年7月，在全國(guó)率先成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)。三、完善規(guī)章制度體系，依法行政工作得到鞏固。積極完善本市食品藥品安全監(jiān)管規(guī)章制度，出臺(tái)《廣州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（穗食藥監(jiān)法〔2014〕102號(hào)）、《廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法》（穗食安委〔2014〕1號(hào)）等系列規(guī)范性文件，以及《廣州市“食得放心”城市工作方案》（穗府辦〔2012〕45號(hào)）、《廣州市“菜籃子”產(chǎn)品安全供給工作意見(jiàn)》（穗府辦〔2013〕21號(hào)）等系列綱領(lǐng)性改革和規(guī)劃文件。積極推進(jìn)食品藥品行政審批制度改革，修訂發(fā)布權(quán)責(zé)清單，市食品藥品監(jiān)管局90％的審批事項(xiàng)下放至區(qū)。依法辦理舉報(bào)投訴及違法案件，市食品藥品監(jiān)管局被評(píng)為市依法行政示范單位。四、完善各職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。廣州市政府2012年出臺(tái)《廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案》（穗府辦〔2012〕45號(hào)），推進(jìn)建設(shè)食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、食品安全信用監(jiān)管、主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管等3個(gè)平臺(tái)，完善食品供應(yīng)保障和食品安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、制度、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等8大體系。（一）提升全市食用農(nóng)產(chǎn)品源頭供給。2015年蔬菜、豬肉、家禽、塘魚和牛奶等五大類產(chǎn)品自主供應(yīng)率分別達(dá)到100％、70％、80％、83％、80％。（二）農(nóng)業(yè)部門建立由131個(gè)監(jiān)測(cè)單位組成的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、農(nóng)批市場(chǎng)（基地）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，年抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)150萬(wàn)份。（三）食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)開(kāi)展肉制品、白酒、桶裝水、食品添加劑、保健食品“打四非”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成中小學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)任務(wù)，組建廣州市食品檢驗(yàn)所。穩(wěn)步推進(jìn)新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）限期認(rèn)證等各類強(qiáng)制規(guī)范。藥品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年本市百萬(wàn)人口藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)量達(dá)614份，超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦指標(biāo)。（四）衛(wèi)生計(jì)生部門以疾控機(jī)構(gòu)為核心，建立全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市食品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)各類主要消費(fèi)食品。（五）質(zhì)監(jiān)部門抽檢食品相關(guān)產(chǎn)品2256批次，產(chǎn)品合格率96.8％，切實(shí)保障食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。（六）檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行進(jìn)出口食品分類管理，推動(dòng)通關(guān)便利，確保供港食品安全。五、強(qiáng)化打擊違法犯罪行為，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境得到改善。“十二五”時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)8.4萬(wàn)個(gè)次，立案查處2244宗，銷毀不合格農(nóng)資181.8噸。食品藥品監(jiān)管部門立案查處食品藥品違法行為14792宗，取締各類非法加工窩點(diǎn)1123個(gè)，涉案食品藥品貨值超過(guò)5.68億元，罰沒(méi)金額1.3億元，屢破藥品、保健食品、化妝品等一批大案要案。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化打擊食品安全犯罪力度，破獲各類食品藥品刑事犯罪案件1755宗，刑事拘留2969人，逮捕1686人，有效促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。六、構(gòu)建社會(huì)共治格局，各方責(zé)任得到強(qiáng)化。陸續(xù)出臺(tái)《廣州市食品藥品安全社會(huì)共治工作方案》（穗食藥監(jiān)辦〔2014〕244號(hào)）、《廣州市食品安全信用管理辦法》（穗府〔2012〕9號(hào)）等制度。建立12331投訴舉報(bào)平臺(tái)等10余種投訴舉報(bào)渠道。開(kāi)展餐飲食品安全示范工程建設(shè)。與主流媒體深度合作打造“食得放心、用藥安全”等專題宣傳欄目。成立食品藥品安全專家咨詢委員會(huì)和專家評(píng)論員隊(duì)伍，進(jìn)行更廣泛的交流溝通。創(chuàng)建“幸福藥素”和“社區(qū)FDA（社區(qū)食品藥品監(jiān)管）”食品藥品安全宣傳志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。 第二節(jié)　面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn) “十二五”期間，雖然廣州市食品藥品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展，但現(xiàn)有食品藥品安全狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的期待相比，還有不小的差距。一、食品藥品安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。食品藥品安全問(wèn)題作為系統(tǒng)性問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)等多方面密切相關(guān)。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，尤其是小作坊、小餐飲、小攤販安全隱患較多。二是源頭環(huán)境污染和違規(guī)使用高毒農(nóng)獸藥屢禁不止。三是社會(huì)誠(chéng)信道德失范、社會(huì)心態(tài)焦慮、消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差等多種因素交互影響，風(fēng)險(xiǎn)疊加。四是企業(yè)主體安全責(zé)任尚未完全落實(shí)。二、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)地方特征明顯。作為人口密集的特大型副省級(jí)城市，廣州食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)顯著地方特征。一是廣州市外來(lái)食品供應(yīng)量大，來(lái)源途徑廣，集散速度快，輸入型食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。二是廣州食品藥品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高，新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，食品藥品生產(chǎn)流通鏈條更加復(fù)雜，給食品藥品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。三是本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平不高，粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)易產(chǎn)生食品藥品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。四是本地毗鄰港澳，食品藥品安全問(wèn)題社會(huì)影響大。三、食品藥品安全監(jiān)管能力與安全形勢(shì)不相適應(yīng)。一是我市食品藥品安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面需要進(jìn)一步加大投入，管理制度、執(zhí)法規(guī)范等方面亟待規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是目前監(jiān)管方式比較單一，監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政能力亟待提升，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)支撐體系建設(shè)尚處起步階段，防范和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。 第三節(jié)　把握新常態(tài)新機(jī)遇 一、黨和政府高度重視。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把食品藥品安全納入公共安全體系進(jìn)行部署，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，以“零容忍”舉措懲治食品安全違法犯罪。中央提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。強(qiáng)調(diào)食品藥品機(jī)構(gòu)改革在基層監(jiān)管力量上只能加強(qiáng)不能削弱，要構(gòu)建人防、物防、技防全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二、法制層面提供更完善的保障。新《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等系列法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，使現(xiàn)有食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。尤其是《中華人民共和國(guó)食品安全法》的修訂，突出“全程控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防為主、社會(huì)共治”理念，對(duì)下一步食品安全監(jiān)管和執(zhí)法提供更有力的法律依據(jù)。三、社會(huì)公眾參與度提升。社會(huì)公眾對(duì)食品藥品關(guān)注度提升，對(duì)食品藥品安全參與度顯著增加，新聞媒體積極性提高，專家的“智囊”作用開(kāi)始顯現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聲音在增多，食品藥品安全的社會(huì)共治基礎(chǔ)在增強(qiáng)，多方參與共同治理食品藥品安全的措施在不斷探索與實(shí)踐。 第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) 食品藥品安全是民生工程、民心工程，“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家重要的中心城市和創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市總目標(biāo)，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力水平，保障社會(huì)公眾飲食用藥安全。 第一節(jié)　指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署和“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建更加完善的法規(guī)體系，建立更加嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管，完善更加有效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法，全面落實(shí)各方責(zé)任，健全更加有力的監(jiān)管保障機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力和水平，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，有效防控和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾吃得放心。 第二節(jié)　基本原則 ——監(jiān)管為民，服務(wù)發(fā)展。食品藥品安全監(jiān)管必須不斷滿足人民群眾飲食用藥安全放心的需要，努力把“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮食品藥品行業(yè)健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，圍繞重點(diǎn)品種、企業(yè)、業(yè)態(tài)和重點(diǎn)區(qū)域，提升質(zhì)量、幫促發(fā)展。——依法治理、公正透明。加強(qiáng)食品藥品相關(guān)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)食品藥品安全依法治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。——科學(xué)監(jiān)管，技術(shù)保障。樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化監(jiān)管手段創(chuàng)新，優(yōu)化配置安全監(jiān)管資源。以夯實(shí)基層監(jiān)管能力為重點(diǎn)，加大基層投入。進(jìn)一步完善技術(shù)支撐體系，提升食品藥品安全技術(shù)裝備水平，推進(jìn)監(jiān)管手段信息化和監(jiān)管配備專業(yè)化。——預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化源頭治理和一線防控，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置能力。——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)共治。充分發(fā)揮各監(jiān)管部門和各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，落實(shí)各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品藥品安全社會(huì)共治格局。 第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo) 到“十三五”期末，廣州市建立完善統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，實(shí)施食品藥品安全科學(xué)精細(xì)監(jiān)管、集中高效監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全治理能力顯著提高、安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、市民群眾安全滿意度明顯提升、食品藥品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，將廣州建設(shè)成為全國(guó)食品藥品安全城市。——統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加完善。鞏固和優(yōu)化市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管覆蓋。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備達(dá)到或超過(guò)國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足基層執(zhí)法需要。——監(jiān)管法規(guī)更加完備。全面貫徹實(shí)施新修訂的食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)，制訂符合廣州實(shí)際的監(jiān)管法規(guī)和工作制度，形成較為完備的監(jiān)管法律法規(guī)體系。——源頭防控更加到位。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級(jí)以上例行監(jiān)測(cè)綜合合格率達(dá)到96％以上。食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。——風(fēng)險(xiǎn)管理更加完善。建立廣州食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，風(fēng)險(xiǎn)管理水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，本市食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（地區(qū)、主要供應(yīng)渠道和類別）覆蓋率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)完成率、主要食品品種監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％，年抽驗(yàn)樣品數(shù)量達(dá)到5件/千人（不含快檢），主要食品品種實(shí)物抽檢合格率高于96％。全市藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量抽驗(yàn)覆蓋率均達(dá)到100％，藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率高于98％。——監(jiān)管隊(duì)伍更加專業(yè)化。隊(duì)伍規(guī)模基本滿足監(jiān)管工作需求。重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和應(yīng)急指揮處置等專業(yè)人才。建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的具備較高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力的基層監(jiān)管隊(duì)伍。——檢測(cè)體系更加權(quán)威。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，廣州市食品檢驗(yàn)所和廣州市藥品檢驗(yàn)所建設(shè)成區(qū)域性國(guó)家級(jí)食品藥品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到2020年末，國(guó)家授權(quán)品種的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100％。——智能監(jiān)管更加高效。廣泛應(yīng)用新一代“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市食品藥品安全狀況的智能監(jiān)管。建成全市食品藥品安全綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，為監(jiān)管部門和公眾提供監(jiān)管信息服務(wù)。各區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管所執(zhí)法人員100％配備移動(dòng)執(zhí)法終端。——公眾食品藥品安全科學(xué)素養(yǎng)穩(wěn)步提升。將食品藥品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，中小學(xué)校學(xué)生接受食品藥品安全教育課比例達(dá)到100％，公眾食品藥品安全知識(shí)知曉度評(píng)分維持在85％以上。——食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)步向好。完成國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)，食品安全事故發(fā)生率維持低水平，群眾對(duì)食品藥品安全總體滿意度達(dá)到80％以上。 第三章　落實(shí)“四有兩責(zé)”，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效監(jiān)管體制 落實(shí)“四有兩責(zé)”是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的重要前提，機(jī)構(gòu)健全是基礎(chǔ)、設(shè)施配套是手段、責(zé)任落實(shí)是保障，建立健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系。 第一節(jié)　優(yōu)化各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 按照加強(qiáng)基層、充實(shí)一線的原則，優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任與職責(zé)，建立健全工作機(jī)制。區(qū)或街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在村（居）建立協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作隊(duì)伍和工作機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)。結(jié)合實(shí)際情況在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置食品藥品監(jiān)管所。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)交流、食品藥品安全應(yīng)急處置指揮等機(jī)制。形成上下對(duì)口、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)村（居）專職協(xié)管員配備計(jì)劃。 第二節(jié)　建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系 建立“全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化監(jiān)管”的全市網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，有效整合監(jiān)管資源，將基層片區(qū)化監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管和稽查巡查執(zhí)法納入網(wǎng)格體系，科學(xué)制定網(wǎng)格監(jiān)管基礎(chǔ)事項(xiàng)和運(yùn)行機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和管理應(yīng)用信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)全方位、多元化、精細(xì)化監(jiān)管。 第三節(jié)　加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào) 強(qiáng)化市、區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全街（鎮(zhèn)）食安委工作機(jī)制，形成全面高效的綜合協(xié)調(diào)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、教育、民族宗教、公安、環(huán)保、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、旅游、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管執(zhí)法和日常管理職能，建立健全食品安全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)合作，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化珠三角和泛珠稽查執(zhí)法區(qū)域合作和港澳區(qū)域合作。 第四節(jié)　建立黨政同責(zé)考評(píng)體系 切實(shí)落實(shí)地方政府實(shí)施食品安全地方“一把手”負(fù)責(zé)制，將食品安全納入各區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)班子的年度綜合評(píng)價(jià)考核。落實(shí)各監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，合理界定市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)分工。強(qiáng)化督查考評(píng)，促進(jìn)形成上下統(tǒng)一、設(shè)置合理、執(zhí)法有力的行政監(jiān)管執(zhí)法體系。 第四章　推進(jìn)依法行政，健全完善法律法規(guī)體系 全面落實(shí)“法治廣州”建設(shè)要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致高效運(yùn)作的執(zhí)法體系。完善食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)，為依法嚴(yán)懲食品藥品安全違法行為提供重要的法律武器和制度保障。 第一節(jié)　健全監(jiān)管法制體系 依據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的法律、行政法規(guī)，針對(duì)本市特點(diǎn)和突出問(wèn)題，立足本地監(jiān)管需求，積極推動(dòng)廣州市食品藥品安全地方立法。重點(diǎn)修訂地方性法規(guī)《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》，制定并實(shí)施市政府規(guī)章《廣州市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)督管理辦法》《廣州市臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品管理辦法》，修訂市政府規(guī)章《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，組建廣州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)公職律師隊(duì)伍。 第二節(jié)　強(qiáng)化企業(yè)管理“軟法” 發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）行業(yè)管理作用，建立食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)企業(yè)建立符合各自特點(diǎn)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）等質(zhì)量管理體系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)自我管理能力。 第三節(jié)　加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接 市、區(qū)政府建立健全本級(jí)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等行政部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間密切協(xié)作，明確線索通報(bào)、案件移送、案情會(huì)商、信息共享、信息發(fā)布、督查督辦等工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為。 第五章　強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系 堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立以“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置”為核心的立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理。 第一節(jié)　建立多層次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 整合全市食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)行政與技術(shù)資源，以市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為核心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督抽檢機(jī)制。拓展藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)（事件）基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。健全完善統(tǒng)一高效的投訴舉報(bào)渠道。 第二節(jié)　完善標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 強(qiáng)化食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、舉報(bào)投訴、案件查處和專項(xiàng)整治等方面綜合研判。建立食品藥品安全專家?guī)欤贫鋵?shí)食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)季度研判例會(huì)制度，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)率和時(shí)效性。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與交流，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示。 第三節(jié)　形成科學(xué)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理模式 將風(fēng)險(xiǎn)管理作為各項(xiàng)食品藥品安全監(jiān)管工作前置標(biāo)準(zhǔn)程序，監(jiān)管部門就風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化及現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)跟蹤、分析和研判，制定食品藥品風(fēng)險(xiǎn)及權(quán)責(zé)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)。健全食品藥品分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，提升監(jiān)管效能。 第四節(jié)　強(qiáng)化高效率風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制 著重完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理、檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接機(jī)制，建立上下統(tǒng)一、有效銜接的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善跨區(qū)域、跨部門的食品藥品安全應(yīng)急管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立廣州市食品藥品應(yīng)急指揮平臺(tái)，開(kāi)展食品藥品安全應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100％。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，督促企業(yè)及時(shí)召回問(wèn)題食品。 第六章　強(qiáng)化事中事后，實(shí)施最嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管 開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市行動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程監(jiān)管制度。 第一節(jié)　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，加強(qiáng)日常檢查。重點(diǎn)強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）、村（企業(yè)、合作社）等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（企業(yè)、合作社）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2020年主要農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證和考核認(rèn)定，街（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，規(guī)模以上的蔬菜專業(yè)村可建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果定期發(fā)布制度。構(gòu)建本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。完善生產(chǎn)檔案信息化管理，優(yōu)先將大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入質(zhì)量安全溯源試點(diǎn)，2018年力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)豬肉質(zhì)量信息可溯源。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，推進(jìn)動(dòng)物、屠宰加工場(chǎng)所的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自主處理。 第二節(jié)　落實(shí)行政審批制度改革 全面深化食品藥品行政審批制度改革，統(tǒng)一審批系統(tǒng)、流程、完善“負(fù)面清單”制度。完善食品藥品相關(guān)許可制度，食品經(jīng)營(yíng)許可“兩證合一”，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。制定廣州市地方特色的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定和審查細(xì)則。明確小餐飲、小作坊、小攤販的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入范圍。新開(kāi)藥店執(zhí)業(yè)藥師配備率達(dá)100％。 第三節(jié)　完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管 一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。在食品生產(chǎn)企業(yè)推行良好生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)大型企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）要求。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。全面建立企業(yè)質(zhì)量安全檔案，嚴(yán)格落實(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品召回、下架退市制度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)（尤其是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)）、超市、校園周邊食雜店、現(xiàn)場(chǎng)制售作坊的監(jiān)管，超市、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬管理電子化實(shí)施率100％。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程建設(shè)。二、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）等各項(xiàng)規(guī)范制度，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。深入推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量授權(quán)人制度。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、生物制品冷鏈和特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控監(jiān)管，在藥品零售企業(yè)實(shí)施視頻監(jiān)控。探索中藥材溯源監(jiān)管機(jī)制，建立清平中藥材市場(chǎng)規(guī)范管理制度，對(duì)本市中成藥生產(chǎn)企業(yè)的種植基地實(shí)施異地監(jiān)管。三、加強(qiáng)醫(yī)療器械安全監(jiān)管。建成全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位監(jiān)管種類及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，實(shí)施醫(yī)療器械分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求。四、加強(qiáng)保健食品安全監(jiān)管。開(kāi)展保健食品安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)清單管理。建立健全保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案制度，強(qiáng)化“一企一檔”管理。以保健食品重點(diǎn)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展飛行檢查、跟蹤檢查。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)以非法添加、非法宣傳為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，形成監(jiān)管閉環(huán)。完善保健食品“黑名單”曝光機(jī)制，通過(guò)建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員信息哨點(diǎn)，加大對(duì)非法會(huì)議營(yíng)銷和互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳等違法行為的預(yù)警和曝光力度。落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任人約談制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。五、加強(qiáng)化妝品安全監(jiān)管。試點(diǎn)推行化妝品生產(chǎn)企業(yè)GMP審查，開(kāi)展化妝品原料備案工作，逐步建立化妝品原料標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的量化分級(jí)管理。以主流經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、主流電商微商平臺(tái)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以祛痘、祛斑、美白產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以查處非法添加和非法標(biāo)簽標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)、非法添加、非法標(biāo)簽標(biāo)識(shí)化妝品等違法行為，規(guī)范國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案秩序。建立化妝品監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一企一檔”管理。六、強(qiáng)化進(jìn)口食品安全監(jiān)管。開(kāi)展進(jìn)出口食品質(zhì)量安全狀況綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，建立與國(guó)際接軌并符合進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需要的食品監(jiān)管體系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的口岸抽查制度。構(gòu)建食品供應(yīng)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)進(jìn)口食品指定口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七、強(qiáng)化食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工行為，實(shí)施分類監(jiān)管。探索開(kāi)展有技術(shù)支撐的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。深入開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與危害因素調(diào)查分析，防范安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 第四節(jié)　加強(qiáng)違法違規(guī)打擊力度 針對(duì)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)和市民關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、肉制品、面制品、水產(chǎn)品、大桶飲用水、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校及其周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域，以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品店、食品展銷會(huì)、學(xué)校食堂等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲等為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊非法使用農(nóng)藥獸藥、添加非食用物質(zhì)、生產(chǎn)假劣食品藥品和私屠濫宰等違法行為。加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的刑事打擊力度。 第五節(jié)　解決食品藥品安全突出問(wèn)題 一、加強(qiáng)食品“三小”監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，因地制宜完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，通過(guò)實(shí)施普查登記、目錄管理、標(biāo)示管理等方式強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)小作坊、小攤販、小餐飲等的綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，引導(dǎo)集中區(qū)域經(jīng)營(yíng)。二、加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)及其周邊治理。助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、食品批發(fā)、中藥材集散、醫(yī)療器械專業(yè)市場(chǎng)、化妝品專業(yè)市場(chǎng)及其周邊的監(jiān)管。全市各食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市建立快檢室，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)研究與監(jiān)管，針對(duì)食品新業(yè)態(tài)、新品種，重點(diǎn)對(duì)餐飲配送、社區(qū)餐飲服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)管規(guī)律研究，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動(dòng)性，積極推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管體系的建立，強(qiáng)化打擊力度。 第七章　強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建高水平技術(shù)支撐體系 整合資源，加大投入，不斷推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，全面提升食品藥品安全技術(shù)監(jiān)管水平。 第一節(jié)　建立“兩網(wǎng)四級(jí)”檢驗(yàn)檢測(cè)體系 一、加強(qiáng)政府檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有效整合市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)力量，建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)批市場(chǎng)、合作社）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（一）市食品檢驗(yàn)所和市藥品檢驗(yàn)所具備全項(xiàng)檢測(cè)能力，成為具有技術(shù)輻射功能的區(qū)域性國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（二）國(guó)家包裝產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）擴(kuò)充食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升檢測(cè)能力與保障能力。（三）加快推進(jìn)廣州檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)出口食品安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，滿足進(jìn)口食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)要求。（四）依托現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域食品檢驗(yàn)檢測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估水平，確保具備對(duì)常見(jiàn)食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測(cè)能力。（五）各區(qū)配備移動(dòng)快檢車輛和設(shè)備，各街（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管所設(shè)置食品檢驗(yàn)檢測(cè)室，鼓勵(lì)具備條件的社區(qū)建立快檢點(diǎn)，健全快檢快篩能力，定期為市民提供免費(fèi)快檢服務(wù)。二、充分利用社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)資源。積極構(gòu)建以第三方國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)部門、高校、企業(yè)、研究院實(shí)驗(yàn)室為主的社會(huì)檢測(cè)資源共享平臺(tái)，形成具有一定規(guī)模、較高水平、差異化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共檢測(cè)技術(shù)體系，為食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、技能培訓(xùn)、技術(shù)咨詢提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足食品藥品安全監(jiān)管需求。加大專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品快檢室補(bǔ)貼力度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè)。 第二節(jié)　提升審評(píng)認(rèn)證能力 合理設(shè)置食品藥品審評(píng)體系，強(qiáng)化審評(píng)機(jī)構(gòu)人員及資源配置，拓展審評(píng)技術(shù)服務(wù)能力，建立綜合、高效的技術(shù)審評(píng)支撐體系。承接國(guó)家藥械審評(píng)審批改革試點(diǎn)，總局、省、市共建國(guó)家藥械審評(píng)華南分中心，探索利用社會(huì)資源，引入第三方機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)督檢查工作機(jī)制。 第三節(jié)　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”智能化監(jiān)管 大力推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)＋”新理念、新技術(shù)的融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一、互通、高效的食品藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能工具等技術(shù)，配備智能化移動(dòng)執(zhí)法終端，推進(jìn)行政許可、日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)模塊的互聯(lián)互通，形成監(jiān)管信息實(shí)時(shí)交流、共享的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確分析問(wèn)題，研判風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管“靶向性”，提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和交流能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品藥品行為監(jiān)管，出臺(tái)廣州市互聯(lián)網(wǎng)食品藥品安全監(jiān)管的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加大互聯(lián)網(wǎng)交易常態(tài)化監(jiān)測(cè)，探索跨區(qū)域聯(lián)合打擊長(zhǎng)效機(jī)制。 第八章　落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)共治格局 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，創(chuàng)造公平、法治、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建科學(xué)合理的食品藥品安全社會(huì)共治體制機(jī)制。 第一節(jié)　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí) 全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任主體，建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，完善食品藥品民事賠償制度，探索建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。以食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)管理模式，促進(jìn)企業(yè)建立健全安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)施安全管理自查自糾制度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度。 第二節(jié)　積極倡導(dǎo)行業(yè)自律 加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣傳和推廣。發(fā)揮社會(huì)行業(yè)組織在自律規(guī)范、落實(shí)主體責(zé)任等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)則、自律規(guī)范以及從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立食品藥品安全專家智庫(kù)，發(fā)揮專業(yè)人員在政策制定、評(píng)估等方面的智囊作用。鼓勵(lì)化妝品行業(yè)組織制定采購(gòu)和采用行業(yè)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 第三節(jié)　強(qiáng)化立體化宣傳風(fēng)險(xiǎn)交流 傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，開(kāi)展立體化、社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，將食品藥品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課程教育，調(diào)動(dòng)包括媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、專家在內(nèi)的社會(huì)力量參與，創(chuàng)新食品藥品安全科普宣傳教育的方式方法，設(shè)立廣州市食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣教基地，開(kāi)展廣泛社區(qū)教育，提高社會(huì)公眾食品藥品安全科學(xué)素養(yǎng)和安全基本知識(shí)知曉率，引導(dǎo)健康理性消費(fèi)行為。 第四節(jié)　強(qiáng)化食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督 健全食品安全信息發(fā)布制度，定期依法公布行政處罰、抽檢信息和黑名單信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消費(fèi)提示，曝光違法違規(guī)行為，完善食品藥品企業(yè)失信懲戒機(jī)制，有效引導(dǎo)食品藥品安全消費(fèi)。繼續(xù)深入推行食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品藥品違法行為。強(qiáng)化食品藥品安全民主監(jiān)督（兩代表一委員）、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提升輿情應(yīng)對(duì)處置能力。 第九章　加強(qiáng)能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面全面打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，全面提高食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)化水平。 第一節(jié)　優(yōu)化監(jiān)管人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 打造過(guò)硬的行政監(jiān)管隊(duì)伍、稽查執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、政策研究人才，與食品藥品安全監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過(guò)80％。稽查執(zhí)法隊(duì)伍，以大專及本科學(xué)歷為主，重點(diǎn)加強(qiáng)政策解讀、信息化、應(yīng)急管理等方面素質(zhì)的培養(yǎng)。重點(diǎn)配置檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)評(píng)價(jià)等高素質(zhì)人才，碩士研究生以上人才比例達(dá)到30％以上。加快食品、保健食品、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督檢查人才隊(duì)伍建設(shè)，建立高層次技術(shù)監(jiān)督人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)或引進(jìn)食品、衛(wèi)生、檢驗(yàn)、生物制品、藥包材、醫(yī)療器械等領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。建立科研基金，扶持中青年研究人才，建立食品藥品保健食品醫(yī)療器械化妝品安全專家?guī)旌驮u(píng)審專家?guī)臁?nbsp;第二節(jié)　強(qiáng)化一線執(zhí)法人員能力 加大公招公務(wù)員和從基層遴選公務(wù)員工作力度，合理擴(kuò)大基層監(jiān)管人才隊(duì)伍規(guī)模，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管力量配置。制定基層監(jiān)管各類人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加行政編制，配齊配強(qiáng)食品、保健食品和化妝品監(jiān)管人才。大力開(kāi)展基層監(jiān)管人才繼續(xù)教育，建立食品藥品安全檢查員選拔、培訓(xùn)、考核、分級(jí)管理制度。鼓勵(lì)參加在職學(xué)歷教育，提升基層監(jiān)管人員學(xué)歷層次，提高食品藥品安全監(jiān)管所需專業(yè)人才比例。 第三節(jié)　加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn) 建立科學(xué)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，成立廣州市食品藥品人才研究發(fā)展中心，形成廣州市食品藥品監(jiān)管專有培訓(xùn)基地。配備必要的教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，形成體系完整、管理科學(xué)、運(yùn)行順暢的教育培訓(xùn)管理體制，夯實(shí)各類監(jiān)管人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)。培養(yǎng)適應(yīng)科學(xué)監(jiān)管需要的人才隊(duì)伍，優(yōu)化監(jiān)管人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)管人才協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)一把手素質(zhì)能力提升工程和監(jiān)管人才職業(yè)化培訓(xùn)工程，培養(yǎng)復(fù)合型人才，大力加強(qiáng)政策研究人才隊(duì)伍、信息化人才隊(duì)伍、應(yīng)急管理人才隊(duì)伍和新聞宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作，有針對(duì)性地分別設(shè)置培訓(xùn)體系，提升各類監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 第十章　寓監(jiān)管于服務(wù)，助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 強(qiáng)化依法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，積極優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)投資便利化和貿(mào)易便利化，助推廣州市培育生物與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。 第一節(jié)　培育壯大龍頭型和創(chuàng)新型企業(yè) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），引導(dǎo)蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)種（養(yǎng)）業(yè)成片集中生產(chǎn)，拓展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系。支持廣式特色食品集群化、規(guī)模化發(fā)展，成為廣州食品工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合的高端醫(yī)療、健康管理和健康養(yǎng)生等高度服務(wù)業(yè)。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的生物醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托廣州國(guó)際生物島、中新廣州知識(shí)城生物產(chǎn)業(yè)基地、白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、廣州健康醫(yī)療中心等發(fā)展載體，加快形成生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。利用南沙自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境醫(yī)藥物流。 第二節(jié)　營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作。構(gòu)筑多層次的生物醫(yī)藥行業(yè)金融資源配置體系，完善發(fā)展生物醫(yī)藥融資服務(wù)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供融資及產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)流動(dòng)、抵押貸款等多方位服務(wù)。建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)化合物合成和篩選、藥物臨床研究、藥物安全性評(píng)價(jià)等研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)食品醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代食品醫(yī)藥流通企業(yè)的物流、信息流、資金流高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)整體運(yùn)行效率。 第三節(jié)　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 依托廣州地區(qū)科教資源集中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、工程化研究和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。重點(diǎn)突破生物醫(yī)療領(lǐng)域核心技術(shù)，支持高通量的基因測(cè)序、蛋白質(zhì)改造和修飾、抗體人源化、細(xì)胞免疫治療等領(lǐng)域項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)用于心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重大疾病和多發(fā)性疾病的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等生物技術(shù)藥物。加強(qiáng)緩釋、控釋、透皮吸收、粘膜給藥等新型制劑技術(shù)和新型輔料的應(yīng)用研究。重點(diǎn)扶持個(gè)體化診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、可穿戴設(shè)備等新興業(yè)態(tài)。 第十一章　強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)和改善規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。凝聚和發(fā)揮各方力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。 第一節(jié)　把握發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 不斷探索食品藥品安全規(guī)律，從實(shí)際監(jiān)管需求出發(fā)，開(kāi)展食品藥品治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性思考和謀劃。緊扣食品藥品安全主題，重點(diǎn)研究和解決當(dāng)前面臨的關(guān)鍵和突出問(wèn)題，逐步健全科學(xué)治理體系和機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃實(shí)施的細(xì)化工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。 第二節(jié)　合理配置資源，提供必要保障 市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)保障”的原則，要建立適應(yīng)食品藥品治理實(shí)際需要的穩(wěn)定保障機(jī)制，保障食品藥品科學(xué)治理體系建設(shè)、日常監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理安排，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)管職責(zé)。 第三節(jié)　加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí) 加大宣傳教育力度，推進(jìn)食品藥品依法治理的意識(shí)。嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立法治精神，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、嚴(yán)格監(jiān)管、推動(dòng)發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管法治監(jiān)督體系。創(chuàng)新宣傳手段和方法，廣泛借助傳統(tǒng)及新興媒介等多種渠道，積極開(kāi)展社會(huì)普法宣傳，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體食品藥品守法意識(shí)。 第四節(jié)　加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力 加強(qiáng)食品藥品安全有關(guān)部門間橫向和省、市間縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全責(zé)任明確、有序高效的安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)組織聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)商，相互銜接，密切配合，提高食品藥品安全綜合監(jiān)管效率。 第五節(jié)　強(qiáng)化考核評(píng)估，落實(shí)主體責(zé)任 做好納入規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。各部門要細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定規(guī)劃落實(shí)實(shí)施方案。進(jìn)一步健全食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。附件：1．“十三五”廣州市食品藥品監(jiān)督管理主要工作指標(biāo)　　　2．“十三五”廣州市加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理重大項(xiàng)目　　　3．名詞解釋附件1附件2附件3 名　詞　解　釋 1．食品藥品安全監(jiān)管：指食品（含食品添加劑、保健食品、酒類、食鹽、食品相關(guān)產(chǎn)品）、藥品（含中藥、民族藥）、醫(yī)療器械、化妝品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。2．藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）：即良好作業(yè)規(guī)范，是指注重在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加以改善。3．藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）：是規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理的基本準(zhǔn)則，按照質(zhì)量管理體系的要求，從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、體系文件等質(zhì)量管理要素的各個(gè)方面，對(duì)藥品的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、銷售、運(yùn)輸、售后管理等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，并引入了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、體系內(nèi)審、設(shè)備驗(yàn)證、供應(yīng)鏈管理，計(jì)算機(jī)信息化管理、溫濕度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、藥品冷鏈管理等多種新的管理理念和管理要求，從而達(dá)到對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程質(zhì)量管理，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障公眾用藥安全、有效。4．藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）：是藥物臨床試驗(yàn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包括方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)查、稽查、記錄、分析總結(jié)和報(bào)告。為保證藥品臨床試驗(yàn)的科學(xué)性、可靠性和重現(xiàn)性而制定的規(guī)范。GCP中保護(hù)了志愿受試者和病人在新藥研究中的安全和利益，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)者申請(qǐng)臨床試驗(yàn)所要出據(jù)的有價(jià)值的臨床資料。1998年3月2日衛(wèi)生部頒布了《藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范（試行）》，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局成立后對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步的討論和修改，于2003年9月1日起正式實(shí)施。5．藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)：藥品不良反應(yīng)，指合格藥品在正常用法用量下出現(xiàn)的與用藥目的無(wú)關(guān)的有害反應(yīng)。藥品不良反應(yīng)是藥品固有特性所引起的，任何藥品都有可能引起不良反應(yīng)。藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)是指藥品不良反應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)價(jià)和控制的過(guò)程。6．醫(yī)療器械不良事件報(bào)告：醫(yī)療器械不良事件是指獲準(zhǔn)上市的、合格的醫(yī)療器械在正常使用的情況下發(fā)生的，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致人體傷害的任何與醫(yī)療器械預(yù)期使用效果無(wú)關(guān)的有害事件。醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和監(jiān)測(cè)是指醫(yī)療器械不良事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)價(jià)和控制的過(guò)程。7．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：是2014年12月中旬，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出的：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”8．“四個(gè)最嚴(yán)”總體要求：習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，指出要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。9．食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。10．移動(dòng)執(zhí)法終端：利用現(xiàn)代移動(dòng)終端技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)，能夠執(zhí)行與無(wú)線接口上的傳輸有關(guān)的所有功能的終端裝置。執(zhí)法人員可通過(guò)這個(gè)裝置進(jìn)行拍照、攝像、錄音、GPS定位、查詢被監(jiān)督單位信息、現(xiàn)場(chǎng)打印罰單、打印執(zhí)法文書等操作的終端裝置。11．“互聯(lián)網(wǎng)＋”：2015年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理首度提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的概念，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與制造業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。12．危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系：是國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制。13．食品安全管理體系（ISO22000）：ISO22000：2005采用了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，將HACCP（Hazard Analysisand Critical Control Point，危害分析和臨界控制點(diǎn)）原理作為方法應(yīng)用于整個(gè)體系。明確了危害分析作為安全食品實(shí)現(xiàn)策劃的核心，并將國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）所制定的預(yù)備步驟中的產(chǎn)品特性、預(yù)期用途、流程圖、加工步驟和控制措施及溝通作為危害分析及其更新的輸入。同時(shí)將HACCP計(jì)劃及其前提條件——前提方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)、均衡的結(jié)合。14．無(wú)公害食品：指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品。15．有機(jī)食品：指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的食品，有機(jī)農(nóng)業(yè)是指一種在生產(chǎn)過(guò)程中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自然生命的良性循環(huán)和生物多樣性。16．綠色食品：是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。17．餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程：推動(dòng)餐飲企業(yè)通過(guò)透明廚房和視頻廚房的建設(shè)，讓消費(fèi)者可直觀看到菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲具消毒等。同時(shí)，食物的加工烹飪間（區(qū)）、專間、專用操作區(qū)域、清洗消毒間（區(qū)）等也公開(kāi)展示。明廚亮灶的目的就是讓餐飲服務(wù)單位后廚從幕后走到前臺(tái)，消除部門、餐飲服務(wù)單位與公眾間信息不對(duì)稱的障礙，引導(dǎo)公眾直接參與食品安全，讓消費(fèi)者來(lái)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品安全的根本好轉(zhuǎn)。18．食品生產(chǎn)加工小作坊：是指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。19．食品小攤販：指商品交易市場(chǎng)或者固定店鋪以外，在劃定或者臨時(shí)指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者。20．食品小餐飲：指有固定食品加工制作場(chǎng)所和就餐場(chǎng)所，符合餐飲服務(wù)“即時(shí)制作、即時(shí)消費(fèi)”的基本特征、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平方米以下的各類小型餐飲服務(wù)單位，包括小型餐館、小快餐店、小吃店、小農(nóng)家樂(lè)等。廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年11月25日印發(fā)