廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕10號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請徑向市國土規(guī)劃委反映。廣州市人民政府辦公廳2017年3月24日廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）目　錄 第一章　前　　言 一、規(guī)劃目的為科學(xué)引導(dǎo)“十三五”時(shí)期的土地利用安排，確定土地利用主要目標(biāo)和行動計(jì)劃，合理配置和高效利用土地資源，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃的編制和有關(guān)政策、年度計(jì)劃的制定，編制本規(guī)劃。二、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為廣州市行政轄區(qū)，土地總面積為7248.86平方公里。三、規(guī)劃期限本規(guī)劃的基期年為2015年，規(guī)劃期限為2016—2020年。四、規(guī)劃重點(diǎn)為落實(shí)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求，本規(guī)劃以土地利用為基礎(chǔ)，按照“目標(biāo)—政策—保障”的技術(shù)框架，以“嚴(yán)守底線，精準(zhǔn)保障，協(xié)同規(guī)劃”為主要方法與思路進(jìn)行編制，并確定以下內(nèi)容作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)：嚴(yán)守底線——在資源環(huán)境緊約束的條件下，嚴(yán)守農(nóng)田保護(hù)底線，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量管控并重；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；嚴(yán)守土地資源消耗底線，全面提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，努力以更少的資源消耗支撐全市更高層次、更優(yōu)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。精準(zhǔn)保障——圍繞《綱要》的規(guī)劃重點(diǎn)、國家供給側(cè)改革的工作要求，明確土地利用保障核心任務(wù)。優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)向28個(gè)重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程傾斜，促進(jìn)形成“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐”的城市發(fā)展格局。實(shí)行差別化用地管理，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)國際航運(yùn)樞紐、航空樞紐、科技創(chuàng)新樞紐區(qū)域的相關(guān)用地用于與發(fā)展主題相關(guān)的行業(yè)；制定和完善城市更新和地下空間開發(fā)的優(yōu)惠政策；確保閑置地依法依規(guī)處置、推動廢棄地和低效地的再利用。協(xié)同規(guī)劃——以土地利用規(guī)劃為依托，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，明確城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、更新改造、土地儲備、生態(tài)環(huán)境等方面的用地調(diào)控方向，制定政策指引，促進(jìn)城市空間與土地協(xié)同發(fā)展。 第二章　發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)（一）土地利用現(xiàn)狀。“十二五”期間，廣州市按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“山、水、城、田、海”的生態(tài)格局，繼續(xù)引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級，全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整優(yōu)化，多中心網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)初步形成，重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)不斷完善。根據(jù)2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)（見下表），廣州市土地總面積為7248.86平方公里，其中：農(nóng)用地5073.54平方公里，占全市土地總面積的69.99％；建設(shè)用地1787.14平方公里，占土地總面積的24.65％；未利用地388.18平方公里，占土地總面積的5.36％（附圖1）。2010—2015年，全市建設(shè)用地增加137.94平方公里，年均增加27.59平方公里；農(nóng)用地減少113.85平方公里，年均減少22.77平方公里；未利用地減少21.83平方公里，年均減少4.37平方公里。表2—1 2015年廣州市土地利用現(xiàn)狀表  （二）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。1.耕地保護(hù)。2015年，全市耕地保有量1328.16平方公里（199.22萬畝），超出“十二五”規(guī)劃目標(biāo)①41.84平方公里（6.22萬畝），超出2020年規(guī)劃目標(biāo)②276.16平方公里（41.42萬畝），順利完成耕地保護(hù)任務(wù)。① 廣州市土地利用“十二五”規(guī)劃確定耕地保有量目標(biāo)為1286.32平方公里（192.95萬畝）。② 根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2016〕122號），廣州市至2020年耕地保有量調(diào)整為1052.20平方公里（157.83萬畝）。“十二五”期間，全市建設(shè)占用耕地面積41.29平方公里（6.19萬畝），本地及易地開發(fā)補(bǔ)充耕地41.29平方公里（6.19萬畝），落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡，做到了先補(bǔ)后占。2014年制訂《廣州市耕地保護(hù)行動計(jì)劃》，穩(wěn)步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；2015年印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見》（穗府辦〔2015〕12號），明確耕地資源的數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的“三位一體”土地整治新格局。2.基本農(nóng)田保護(hù)。2015年，全市實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積1089.09平方公里（163.36萬畝），超出2020年規(guī)劃目標(biāo)①194.09平方公里（29.11萬畝）順利完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。① 根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2016〕122號），廣州市至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為895.33平方公里（134.3萬畝）。“十二五”期間，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，共立項(xiàng)246個(gè)，2012—2014年度項(xiàng)目已全部竣工，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田共370.67平方公里（55.6萬畝）。“十二五”期間，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)長效激勵(lì)機(jī)制，2014年出臺《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，按照差別化分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對廣州市基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行補(bǔ)貼。“十二五”期間全市合計(jì)安排并已全部完成下?lián)芑巨r(nóng)田補(bǔ)貼資金23.90億元。（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用。2015年，廣州市建設(shè)用地總面積1787.14平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1433.25平方公里，交通水利用地322.82平方公里，其他建設(shè)用地31.07平方公里。建設(shè)用地距2020年規(guī)劃目標(biāo)①剩余161.86平方公里。① 根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2016〕122號），廣州市至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1581平方公里以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1949平方公里以內(nèi)。“十二五”期間，修訂《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地管理水平；出臺《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（穗府辦〔2014〕12號），就進(jìn)一步提升廣州市土地節(jié)約集約利用水平制定了工作計(jì)劃；編制《廣州市土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《廣州市“三舊”改造規(guī)劃（2010—2020年）》，加強(qiáng)綜合整治，積極盤活存量建設(shè)用地；在全國特大城市中率先開展“三規(guī)合一”工作，通過核對處理城規(guī)和土規(guī)近30萬個(gè)差異圖斑，盤活了近129平方公里的存量土地資源；2013年成功爭取為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，國家和省賦予的19項(xiàng)先行先試政策極大提高了廣州節(jié)約集約用地和建設(shè)生態(tài)城市的能力。完成全市1039個(gè)行政村4752.5平方公里集體土地的定界確權(quán)登記發(fā)證，占全市土地總面積的65.6％，為集體土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。“十二五”期間，廣州市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。全市單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，由2010年的6.48億元/平方公里增長到2015年的10.13億元/平方公里，高于上海、北京、天津、重慶等城市。全市“三舊”改造穩(wěn)步推進(jìn)，舊村、舊城、舊廠改造完成規(guī)模（包括增城和從化）分別為20.08平方公里、1.31平方公里和15.53平方公里，“三舊”改造完成總量36.92平方公里。（四）土地儲備情況。“十二五”期間，為加強(qiáng)土地儲備工作，編制完成《廣州市土地儲備規(guī)劃（2010—2020年）》、各區(qū)2012—2020年土地儲備規(guī)劃和《2012—2016年廣州市軌道交通沿線土地儲備規(guī)劃（首批）》。著力構(gòu)建完善“市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主”的土地儲備工作機(jī)制，按照“成片儲備、連片規(guī)劃、完善配套、系統(tǒng)策劃”的原則，推進(jìn)金融城、琶洲、廣州南站、白云新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)連片儲備開發(fā)。“十二五”期間新增土地紅線儲備236平方公里、實(shí)物儲備結(jié)案面積74平方公里。（五）“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況。“十二五”期間，廣州市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)順利完成，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率均超過“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；建設(shè)占用耕地總量遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，僅占“十二五”規(guī)劃指標(biāo)數(shù)的37.61％，并且落實(shí)了先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地完成率達(dá)到100％；建設(shè)用地總量超過了“十二五”規(guī)劃期末目標(biāo)（未突破《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》下達(dá)的2020年規(guī)劃指標(biāo)）。綜上，“十二五”期間，所有約束性規(guī)劃指標(biāo)全部完成，廣州土地利用工作總體推進(jìn)良好，“十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)和完成情況見下表。表2—2 “十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)和完成情況一覽表① 《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定至2020年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1134.45平方公里（170.17萬畝），扣除原蘿崗區(qū)易地補(bǔ)劃基本農(nóng)田18.67平方公里（2.8萬畝）和南沙區(qū)易地補(bǔ)劃基本農(nóng)田32平方公里（4.8萬畝），本地基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1083.78平方公里（162.57萬畝）。二、存在的主要問題（一）土地利用效率有待提高。2015年廣州市單位建設(shè)用地產(chǎn)出為10.13億元/平方公里，低于深圳（單位建設(shè)用地產(chǎn)出為16.5億元/平方公里），更不及國際性大都市香港（58.9億元/平方公里）、新加坡（45.21億元/平方公里）等的用地效益水平。廣州市的土地利用效率有待提高。廣州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約水平不高，村鎮(zhèn)工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出水平較低，城鄉(xiāng)土地利用效率的差異也限制著全市整體土地利用效率的提高。（二）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力大。2010—2015年，廣州市新增建設(shè)用地占用耕地面積41.29平方公里，占新增建設(shè)用地面積的32.2％，并且往往占用連片優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面，截至2015年，全市自然保留地面積48.91平方公里，占全市土地總面積的0.67％，土地后備資源有限；坡度小于25度的荒山分布較零散，開發(fā)有較大難度，本地補(bǔ)充耕地潛力較小，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力較大。（三）建設(shè)用地供需存在矛盾。根據(jù)2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，廣州市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模1787.14平方公里。《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》確定2020年廣州市建設(shè)用地總規(guī)模控制在1949平方公里以內(nèi)，則剩余指標(biāo)161.86平方公里。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地需求預(yù)測，廣州市未來五年擬新增建設(shè)用地總需求約240平方公里，則規(guī)模需求缺口約80平方公里。通過復(fù)墾騰挪的方式填補(bǔ)該規(guī)模缺口，需要在五年內(nèi)完成80平方公里的復(fù)墾任務(wù)（占《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定的可復(fù)墾騰挪的建設(shè)用地總規(guī)模的39％左右），也即要求復(fù)墾工作推進(jìn)速度達(dá)到“十二五”期間速度①的10倍，實(shí)現(xiàn)難度較大，新增建設(shè)用地供需存在一定的矛盾。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理。“十二五”期間，全市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模年均增長1.4％②，2015年全市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模達(dá)435.08平方公里，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（299平方公里）。現(xiàn)狀全市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模占全部建設(shè)用地面積的24.34％，比例偏大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。① 廣州市實(shí)際完成的建設(shè)用地復(fù)墾量為8.07平方公里，占2020年規(guī)劃目標(biāo)的4％，其中位于規(guī)劃復(fù)墾區(qū)內(nèi)復(fù)墾面積2.33平方公里，占任務(wù)比例的1％。② 從2010年的405.54平方公里增至2015年的435.08平方公里。（五）建設(shè)用地整治工作難度大。“十二五”期間，建設(shè)用地實(shí)際復(fù)墾量遠(yuǎn)小于規(guī)劃目標(biāo)，且實(shí)際復(fù)墾區(qū)域與規(guī)劃復(fù)墾區(qū)域有較大差別：“十二五”期間，廣州市實(shí)際完成的建設(shè)用地復(fù)墾量為8.07平方公里，占《廣州市土地利用總體規(guī)劃》確定的2020年目標(biāo)的4％，其中位于規(guī)劃復(fù)墾區(qū)內(nèi)復(fù)墾面積2.33平方公里，占任務(wù)比例的1％。“十二五”期間，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作推進(jìn)較慢：原蘿崗區(qū)項(xiàng)目區(qū)于2012年完成復(fù)墾工作，從化區(qū)太平鎮(zhèn)項(xiàng)目和增城區(qū)永寧街道項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，增城荔城街道和石灘鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)申請撤銷。“十二五”期間，“三舊”改造實(shí)施規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)仍有一定差距：其中，舊城改造推進(jìn)難度最大，廣州市城市更新局（原“三舊”改造工作辦公室）自2010年僅批復(fù)了黃埔區(qū)魚珠舊城改造項(xiàng)目一項(xiàng)，占《廣州市“三舊”改造規(guī)劃（2010—2020年）》同期舊城改造目標(biāo)規(guī)模的0.3％。建設(shè)用地整治工作難度大，主要原因包括以下幾點(diǎn)：一是資金籌措困難，地方政府財(cái)政壓力大；二是指標(biāo)分配、收益分配機(jī)制未建立，農(nóng)民利益缺乏保障，沒有積極性；三是政策上對拆舊區(qū)選址要求較為嚴(yán)苛；四是規(guī)劃編制時(shí)現(xiàn)狀摸查、農(nóng)民意愿調(diào)查等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，納入了較多開發(fā)條件尚不成熟的土地。就“三舊”改造方面來看，《關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見》（穗府〔2012〕20號）提出“應(yīng)儲盡儲”原則，將全市大部分“三舊”用地納入改造范圍，許多上報(bào)的土地并未具備成熟的開發(fā)條件，改造主體之間的利益難以平衡，是造成“三舊”改造進(jìn)度較慢的主要原因。（六）環(huán)境生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時(shí)，城市面臨著河涌污染、大氣污染、城市熱島、生境破碎化等一系列生態(tài)環(huán)境問題：全市江河水質(zhì)總體良好，但重點(diǎn)監(jiān)控的河涌水質(zhì)仍存在較嚴(yán)重的污染狀況；隨著建設(shè)用地不斷擴(kuò)展，生態(tài)用地以每年26平方公里的速度不斷減少。廣州市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。三、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)（一）面臨的機(jī)遇。1.“新常態(tài)”帶來轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的外部動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”是對國家發(fā)展階段的認(rèn)識和重要戰(zhàn)略概念，在經(jīng)濟(jì)增長全面放緩的大背景下，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，“五位一體”全面建成小康社會的科學(xué)發(fā)展觀將對宏觀政策的選擇產(chǎn)生重要影響。“十三五”時(shí)期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)期，“新常態(tài)”與“十三五”具體工作方案所要求的加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新土地利用政策與制度，探索農(nóng)村集體土地改革、城市存量用地再開發(fā)及生態(tài)用地落實(shí)的方法等一系列的工作，將為國土資源管理創(chuàng)新帶來外部動力，推動土地資源配置與土地利用管理水平的進(jìn)一步優(yōu)化。2.“新型城鎮(zhèn)化”指引傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題的破解方向。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，剖析了我國近年城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、建設(shè)用地粗放低效、生態(tài)安全受到威脅等問題。2015年12月舉行的中央城市工作會議提出了新時(shí)期中國城市工作的“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。“五個(gè)統(tǒng)籌”集中體現(xiàn)了“新常態(tài)”下有中國特色的新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)方向和工作要點(diǎn)。有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路指引了傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題的破解方向，為新形勢下國土資源工作方向和工作重點(diǎn)的確定提供了支撐。3.市級“十三五”規(guī)劃明確城市發(fā)展格局。《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“形成‘三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐’發(fā)展格局”，明確了“十三五”時(shí)期廣州城市發(fā)展的動力源和增長極，為同期土地節(jié)約集約利用和土地利用格局優(yōu)化等工作提供了支撐。在貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（穗字〔2016〕9號）提出“圍繞國家重要的中心城市總目標(biāo)，聚焦國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，提升城市品質(zhì)和國際競爭力，讓城市更加和諧宜居、富有活力，市民更有獲得感”的總體要求，對廣州城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作出了全面部署，明確了廣州市解決自身城市發(fā)展問題的方法和路徑，為做好城市工作提供了基本遵循。 4.南沙新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立釋放“雙區(qū)”政策紅利。2012年，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到國家發(fā)展改革委批復(fù)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2012〕2915號），南沙區(qū)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模60平方公里。2015年4月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，廣州成為全國8個(gè)具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的城市之一①。自由貿(mào)易區(qū)政策是繼廣州1984年成為沿海開放城市以后，又一項(xiàng)提升城市絕對優(yōu)勢的開放政策。　　①　全國8個(gè)具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的城市包括上海，天津，廣州、深圳、珠海、福州、廈門和平潭。廣州南沙自貿(mào)區(qū)共60平方公里，含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里，旨在先行先試構(gòu)建符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，打造國際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。南沙區(qū)相繼獲批國家新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，疊加“雙區(qū)”政策紅利，將釋放包括用地指標(biāo)在內(nèi)的多重紅利。由此，廣州將在土地利用方面獲得發(fā)展的新方向與新空間。5.行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革助力土地和行政資源統(tǒng)籌。2015年9月，廣州完成了新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，市轄面積擴(kuò)大近一倍。全市行政區(qū)劃調(diào)整強(qiáng)化了市級統(tǒng)籌能力，進(jìn)一步保障了全市土地資源的合理調(diào)配。2015年初，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會成立，國土和規(guī)劃部門的整合，為廣州市即將開展的“多規(guī)合一”工作創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)，也為長期行政資源的整合與行政效率提升提供了條件。同年，廣州市城市更新局成立，標(biāo)志著廣州正式從“三舊”改造轉(zhuǎn)向城市更新，開創(chuàng)了國家中心城市以更新改造推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，對加強(qiáng)廣州市存量建設(shè)用地盤活和利用起到了積極的促進(jìn)作用。（二）面臨的挑戰(zhàn)。1.破解資源瓶頸與發(fā)展慣性的矛盾。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確“嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”和“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模”，作為超大城市，未來廣州市的發(fā)展將直接受到國家收緊新增建設(shè)用地供應(yīng)和控制建設(shè)用地總規(guī)模的影響。2015年底，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)首批14個(gè)城市劃定城市開發(fā)邊界工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定全面部署開展城市開發(fā)邊界劃定工作，作為防止城市無序蔓延、促進(jìn)城市緊湊布局和集約發(fā)展的重要手段。隨著城市開發(fā)邊界的規(guī)范化、普及化與法定化，城市傳統(tǒng)的低效擴(kuò)張式發(fā)展模式將難以為繼。根據(jù)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，深化土地管理制度改革，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動。逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。“雙控”將迫使城市發(fā)展由“新增”轉(zhuǎn)向“存量”，這對廣州過去三十年依靠新增建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慣性構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對建設(shè)用地偏緊供給的長期國策，應(yīng)對和緩解“十三五”期間建設(shè)用地供需矛盾，需強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)用地布局，推進(jìn)城市更新與建設(shè)用地復(fù)墾，如何圍繞這些關(guān)鍵點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制、保障實(shí)施，是廣州市國土工作的重點(diǎn)。2.應(yīng)對資源環(huán)境壓力，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。廣州市耕地保護(hù)壓力連年增加、生態(tài)保護(hù)的需求日趨顯著，資源環(huán)境壓力直接影響廣州建設(shè)國家中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對資源環(huán)境壓力，廣州市的國土資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。“十三五”期間，應(yīng)響應(yīng)耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)長期國策，繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》《廣東省進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》《廣東省非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》《廣州市耕地保護(hù)行動計(jì)劃》等耕地保護(hù)政策，有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定工作，貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策的精神，確保耕地占補(bǔ)平衡，維護(hù)城市生態(tài)安全，平衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，應(yīng)對資源環(huán)境壓力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。3.推進(jìn)存量用地盤活，提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。當(dāng)前，廣州市建設(shè)用地供需矛盾日趨突出，以大規(guī)模新增土地開發(fā)促增長的發(fā)展模式已難以為繼，從“增量”轉(zhuǎn)向“存量”勢在必行；存量土地的利用水平制約著建設(shè)用地整體綜合效益和節(jié)約集約程度，提升存量用地效率迫在眉睫。如何推進(jìn)城市更新和存量用地的二次開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性規(guī)劃向城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約緊湊發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是“十三五”期間土地利用需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。“十三五”期間，應(yīng)科學(xué)分析存量建設(shè)用地再開發(fā)的潛力和困難，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)。4.提高行政效率，推進(jìn)土地管理轉(zhuǎn)型。2015年初，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會成立，在全市國土與規(guī)劃職能合一的大背景下，如何明晰部門事權(quán)，切實(shí)提高行政效率，推進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)型，是廣州市的土地管理工作必須進(jìn)行的探索。“十三五”期間，廣州市土地管理工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)信息共享和陽光規(guī)劃，理順管理體制，簡化審批流程，提高審批效率，切實(shí)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第三章　指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞廣州國家中心城市建設(shè)總目標(biāo)，按照《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》部署，以強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)為主線，以精細(xì)化建設(shè)用地利用為重點(diǎn)，深化國土資源改革，加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，構(gòu)建環(huán)境友好、集約高效的土地管理新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國土資源規(guī)劃和管理工作，進(jìn)一步提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則堅(jiān)持保護(hù)資源，切實(shí)履職盡責(zé)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升；樹立資源整體觀，在做好耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量管控的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約集約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，貫徹“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求，轉(zhuǎn)變土地利用方式、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土資源空間布局，全面提升資源節(jié)約集約利用水平，努力以更少的資源消耗支撐全市更高層次、更優(yōu)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。堅(jiān)持深化改革，提高保障水平。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場運(yùn)作”的思路，通過土地規(guī)劃、年度計(jì)劃、土地供應(yīng)等一系列政策，優(yōu)化平衡各類用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化用地調(diào)控，加強(qiáng)土地供應(yīng)制度創(chuàng)新，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地和基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地予以重點(diǎn)保障。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，破解管理難題。著力創(chuàng)新國土資源制度機(jī)制，創(chuàng)新耕地保護(hù)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，健全自然資源管理制度，大力推進(jìn)國土資源管理科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；根據(jù)廣州市機(jī)構(gòu)改革職能整合，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，結(jié)合“多規(guī)合一”工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，消除規(guī)劃體制壁壘，破解管理難題，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。三、總體目標(biāo)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田有效保護(hù)，農(nóng)用地生態(tài)功能充分發(fā)揮，土地利用與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持節(jié)約集約，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，有效保障合理用地需求，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)合理、布局緊湊、功能綜合、產(chǎn)出高效、利用充分，努力形成環(huán)境友好、集約高效的都市型土地利用模式，科學(xué)引領(lǐng)城市空間發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為“十三五”時(shí)期廣州市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。四、指標(biāo)體系根據(jù)廣州市“十三五”時(shí)期土地利用主要目標(biāo)以及國土資源工作主要內(nèi)容，制定廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)體系，明確土地利用主要控制指標(biāo)，確保國土資源保護(hù)與保障工作有效落實(shí)。按照指標(biāo)選取原則，借鑒土地利用相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容，構(gòu)建廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)體系。專欄3　廣州市土地利用第十三個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)體系 第四章　重點(diǎn)任務(wù) 一、促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)（一）明確農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，逐步全域劃定永久基本農(nóng)田。通過旱地改水田、耕作層剝離、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、受污染耕地修復(fù)等措施，逐步提升耕地保護(hù)質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過相關(guān)工程措施和制度建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理。“十三五”期間，全市耕地保有量面積不低于1052.2平方公里（157.83萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于895.33平方公里（134.3萬畝）；繼續(xù)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，每年省市兩級補(bǔ)貼資金不低于5億元。（二）全域劃定永久基本農(nóng)田。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的試點(diǎn)工作要求，加快完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界（見附圖5）劃定工作應(yīng)與永久基本農(nóng)田成果充分銜接。在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，各區(qū)應(yīng)遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的規(guī)定，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，在廣州全域范圍劃定永久基本農(nóng)田（見附圖2）。通過劃定永久基本農(nóng)田，與城市周邊河湖、森林共同構(gòu)成連續(xù)、完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。嚴(yán)格督查執(zhí)法，加強(qiáng)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度，對違法占用基本農(nóng)田堅(jiān)決予以查處。（三）提升耕地保護(hù)質(zhì)量。通過旱地改水田措施，有效提升耕地質(zhì)量，提高復(fù)種指數(shù)和利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。確定旱地改水田的耕地質(zhì)量提升潛力區(qū)（見附圖3），優(yōu)先選擇水源充足、土壤肥力好的地塊，采取增加工程投入、完善水利排灌設(shè)施、提高土地開發(fā)平整度等措施，實(shí)施旱地改水田工程。加大旱地改水田資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金對改造地塊承包人進(jìn)行資金補(bǔ)貼，保障旱地改水田資金來源。加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣測土配方施肥、智能化水稻培植、工廠化育秧等農(nóng)業(yè)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推動耕地質(zhì)量提升。通過耕作層剝離措施，將農(nóng)田肥土層轉(zhuǎn)移至較貧瘠土地上，實(shí)現(xiàn)耕地耕作層土壤剝離再利用。結(jié)合廣州土壤環(huán)境特點(diǎn)，制定耕作層剝離技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)占地企業(yè)剝離和移植所占土地耕作層，用于新開墾耕地土壤層培植，促進(jìn)建設(shè)用地與開發(fā)土地相抵，推動農(nóng)田整體質(zhì)量的穩(wěn)定和固化。加大公共財(cái)政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地改良、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)等工程項(xiàng)目，分析土地利用等別提升重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)平衡施肥、保護(hù)性耕作和增施有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)旱澇保收能力，增加基本農(nóng)田中高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例。統(tǒng)籌規(guī)劃，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。調(diào)查全市損毀土地，分析工程實(shí)施可行性，加大對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然損毀土地的復(fù)墾力度。深化開展農(nóng)田污染調(diào)查工作，積極推進(jìn)受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。（四）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理。結(jié)合廣州市耕地補(bǔ)充后備資源不足、本地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡困難的現(xiàn)實(shí)情況，“十三五”期間實(shí)施以易地補(bǔ)充為主、本地補(bǔ)充為輔的耕地補(bǔ)充方式，按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理工作。保障重點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)開展易地補(bǔ)充耕地工作。切實(shí)保障廣州市各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占制度，按照廣東省易地開發(fā)補(bǔ)充耕地的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，繼續(xù)做好易地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作。結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是開展本地補(bǔ)充耕地工作。調(diào)查全市補(bǔ)充耕地后備資源潛力，實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地工程，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、增減掛鉤項(xiàng)目著力補(bǔ)充耕地。按照國家、廣東省進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡的通知，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理工作，結(jié)合旱地改水田、耕作層剝離等耕地提質(zhì)改造，嚴(yán)格落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)管理，提高補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，項(xiàng)目要先評定等級再驗(yàn)收，對具備改造為水田、水澆地的地塊要加快整治改造。 二、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)（一）明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，正確處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大環(huán)境保護(hù)力度，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，以資源環(huán)境承載力為基底，統(tǒng)籌土地利用布局。“十三五”期間，劃定城市生態(tài)控制線管控范圍4000平方公里，占全市空間的55％。規(guī)劃期內(nèi)，確保森林覆蓋面積達(dá)到市域土地總面積的42.50％。（二）落實(shí)城市生態(tài)控制線。“十三五”期間，土地利用應(yīng)落實(shí)城市生態(tài)控制線，銜接生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動，保障城市生態(tài)安全。將城市生態(tài)控制線納入土地管理體系（見附圖4），建立以城市生態(tài)控制線為核心的管控政策，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，監(jiān)督對土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞活動，加強(qiáng)對土地利用的生態(tài)管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間的評估與政策銜接，構(gòu)建以城市生態(tài)控制線、環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)的城市環(huán)境資源綜合管控體系，加強(qiáng)對生態(tài)用地的保護(hù)、引導(dǎo)和建設(shè)，構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的國土開發(fā)新格局。建立和完善對城市生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)清退的補(bǔ)償政策，對位于重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)的清退，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善補(bǔ)償受影響的群眾，理順生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入機(jī)制，探索生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的制度。以劃定的城市生態(tài)控制線為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)以生態(tài)源、斑塊、廊道等構(gòu)成的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)景觀風(fēng)貌的保護(hù)，形成如綠心、綠帶等生態(tài)景觀視廊，并根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果要求，合理引導(dǎo)土地利用活動。（三）提升農(nóng)用地生態(tài)功能。提升農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)屏障的保護(hù)和城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離，構(gòu)建多層次生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入城市，盡可能在城市周邊和組團(tuán)間保留連片大面積的農(nóng)田、山體、水域等綠色開敞空間，發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)生態(tài)屏障的保護(hù)和城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離；通過分散、均衡布設(shè)城市公園、綠地，建設(shè)城市公園與城郊綠色空間之間的綠化通廊，構(gòu)建城郊生態(tài)用地和城市綠地有機(jī)結(jié)合的綠色系統(tǒng)，推進(jìn)形成“核、片、帶、廊”基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式”的城市生態(tài)空間格局。保育從化北部、花都北部、增城北部、白云東部、番禺北部及南沙地區(qū)的山區(qū)森林、大型濕地等生態(tài)源地；維護(hù)花都南部、番禺中部等地區(qū)的平原小型林地、農(nóng)田和濕地等生態(tài)斑塊；構(gòu)建北部東西向三條“綠色生態(tài)走廊”、打通縱貫?zāi)媳眱蓷l“生態(tài)通道”，將市域內(nèi)的區(qū)域綠地連成一體，相互貫通，約束城市組團(tuán)無序擴(kuò)展，引導(dǎo)城市合理增長。（四）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與治理。運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段，對土地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，查清土地利用過程中的土壤環(huán)境問題，加強(qiáng)對土壤環(huán)境的保護(hù)和治理，推進(jìn)土地修復(fù)治理示范工程，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)土壤污染防控治理，推進(jìn)土地修復(fù)治理示范工程，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防控機(jī)制，對已被污染的耕地進(jìn)行土壤修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用的場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)，推動將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，保障土地安全利用。 三、保障科學(xué)發(fā)展用地（一）明確建設(shè)用地保障目標(biāo)。在明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間的基礎(chǔ)上（見附圖6），在城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)，核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，核定真實(shí)用地需求，合理保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地，合理安排新增建設(shè)用地，同時(shí)采取有效措施，重點(diǎn)盤活存量用地，有效保障“十三五”期間廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。到2020年，全市建設(shè)用地面積控制在1949平方公里。 （二）建立差別化指標(biāo)分配機(jī)制。充分發(fā)揮土地資源配置對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向作用，抓好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃剛性管控，建立差別化計(jì)劃指標(biāo)分配和動態(tài)評價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的差別化、精細(xì)化管理，切實(shí)保障廣州市進(jìn)一步加快國家中心城市建設(shè)的用地需求。 充分利用土地利用調(diào)整完善工作合理分配各區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，除按要求將部分新增建設(shè)用地規(guī)模用于回填建設(shè)用地復(fù)墾難度較大的地塊、解決歷史遺留等問題外，優(yōu)先保障“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐”重點(diǎn)工程，建設(shè)用地向重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)傾斜，著力構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局；同時(shí)按照各區(qū)土地資源供應(yīng)的現(xiàn)狀、規(guī)劃執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)充耕地等因素，綜合測算、科學(xué)分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，提高計(jì)劃的針對性和有效性，更好地發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配和使用制度，實(shí)行約束和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，將土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與土地管理工作目標(biāo)責(zé)任履行、住房保障、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、單位建設(shè)用地GDP和新增建設(shè)用地規(guī)模余量等相掛鉤。在土地利用計(jì)劃管理中，積極落實(shí)“有保有壓、保促結(jié)合”的差別化供地政策，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)向重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等建設(shè)項(xiàng)目傾斜（見附圖7），探索最優(yōu)的供地順序和供地結(jié)構(gòu)。（三）建立存量用地盤活激勵(lì)機(jī)制。開展批而未供和閑置土地的專項(xiàng)清理督查工作，切實(shí)加大閑置土地處置力度，采取有效措施推進(jìn)批而未供土地盤活利用，落實(shí)用地指標(biāo)分配與城市更新、盤活批而未供土地、閑置土地處置、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、查處違法用地等情況相掛鉤。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、集體土地之間的土地置換與周轉(zhuǎn)，提高土地集聚效益，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地相對集中和集約利用，促進(jìn)農(nóng)民居住地向中心城和小集鎮(zhèn)集中。加快推進(jìn)城市更新，建立公平、合理的利益補(bǔ)償，健全土地增值收益共享機(jī)制，尊重和保障土地權(quán)利人的權(quán)益，合理調(diào)節(jié)村集體、村民、原權(quán)屬人、市場參與主體的利益和政府公共利益，引導(dǎo)、激勵(lì)相關(guān)利益主體積極參與改造，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。（四）合理安排土地儲備。合理確定土地儲備總體規(guī)模。根據(jù)“十三五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃與政策要求，結(jié)合“十二五”期間土地儲備及供應(yīng)情況，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略及市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃部署，合理確定“十三五”時(shí)期土地儲備規(guī)模，優(yōu)化土地儲備開發(fā)的空間布局，應(yīng)儲盡儲，盡早收儲，突出連片儲備、避免零散。圍繞三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐等重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通沿線和城際軌道交通站場周邊土地儲備，為城市發(fā)展提供有效的土地保障（見附圖8）。 優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)和工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)平衡，除繼續(xù)滿足居住用地的剛性需求外，還要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型儲備一定規(guī)模的工業(yè)儲備用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，既做到保障民生，又能為我市打造“三中心一體系”和加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市提供支持。完善土地儲備和出讓政策體系。準(zhǔn)確把握融資性地塊的規(guī)劃定位，均衡考慮土地指標(biāo)的分配和利用，重點(diǎn)向社會事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。綜合考慮我市規(guī)劃水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平、區(qū)域房價(jià)、拆遷成本等因素，根據(jù)公益性設(shè)施、純商業(yè)設(shè)施、公益加商業(yè)設(shè)施等不同土地用途，科學(xué)制定土地出讓指導(dǎo)價(jià)。加強(qiáng)土地儲備與儲備用地配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)的銜接和統(tǒng)籌，統(tǒng)一明確責(zé)任主體和資金來源；加快儲備土地前期開發(fā)整理，提高儲備用地土地價(jià)值，原則上儲備土地完成前期開發(fā)整理后方可納入供應(yīng)計(jì)劃并組織供地。（五）有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中，加快構(gòu)建以中心社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會體系架構(gòu)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，全面提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，按照合理布局、集中配套、節(jié)約便利的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為政策平臺，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模、范圍、布局和建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，廣州市擬開展約9平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，主要分布于從化區(qū)、增城區(qū)和黃埔區(qū)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤監(jiān)督管理。掛鉤工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。各級土地管理部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，對城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管。完善掛鉤項(xiàng)目在線備案制度，及時(shí)向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查、指導(dǎo)和考核。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（六）科學(xué)規(guī)范實(shí)施圍海造地。統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，科學(xué)合理開發(fā)利用沿海灘涂，適度推進(jìn)南沙區(qū)圍填海造地，使陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。“十三五”期間，南沙區(qū)擬開展圍填海造地工程主要位于龍穴島北部、中部和南部。建立健全圍海造地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源和島嶼，保護(hù)濕地，修復(fù)受損的海岸生態(tài)系統(tǒng)。在南沙新區(qū)探索創(chuàng)新圍填海造地管理的模式和機(jī)制，完善圍填海造地用于經(jīng)營性項(xiàng)目的供地政策，處理好用海與用地管理之間的銜接。 四、促進(jìn)土地高效利用（一）明確土地高效利用目標(biāo)。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，健全土地高效利用機(jī)制，顯著提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升的轉(zhuǎn)變。到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在99平方米/人以內(nèi)，單位建設(shè)用地GDP力爭達(dá)到14.37億元/平方公里。（二）優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目。適當(dāng)調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，發(fā)揮土地規(guī)劃的保障和支撐作用，強(qiáng)化空間建設(shè)指引，按照節(jié)約集約用地的原則，切實(shí)保障廣州市進(jìn)一步加快國家中心城市建設(shè)的用地需求。保障全市28個(gè)重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)用地（見附圖7），促進(jìn)形成“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐”的城市發(fā)展格局，構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。重點(diǎn)打造“三大戰(zhàn)略樞紐”，重點(diǎn)保障國際航運(yùn)、航空樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流及臨港關(guān)聯(lián)的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先保障國際科技創(chuàng)新樞紐相關(guān)的知識、資本、技術(shù)密集型科技產(chǎn)業(yè)用地。圍繞珠江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)總部金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)保障總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)經(jīng)濟(jì)等用地需求。建設(shè)三大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保障廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)一步提升土地集約利用水平；優(yōu)先保障居住、基礎(chǔ)設(shè)施等配套用地，推進(jìn)職住平衡。對接落實(shí)《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，優(yōu)化提升裝備制造業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)龍穴島高端船舶和海洋工程裝備、黃埔智能裝備、大崗重大裝備等裝備產(chǎn)業(yè)基地，支持和保障智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等專業(yè)化用地需求。建設(shè)特色功能區(qū)，挖掘各自特色，重點(diǎn)保障文化旅游、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等類型特色產(chǎn)業(yè)用地。 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在供需平衡的基礎(chǔ)上，在年度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會民生土地利用計(jì)劃中優(yōu)先保障“十三五”時(shí)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地（見附圖9），促進(jìn)建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系“三中心一體系”建設(shè)。以“先存量、后增量”的原則，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地；綜合運(yùn)用彈性年期、集約獎(jiǎng)勵(lì)、需求管制等調(diào)節(jié)工具，豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)方式、增強(qiáng)供給彈性；積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施項(xiàng)目；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)項(xiàng)目積極探索實(shí)行有償使用。  優(yōu)先保障重大鐵路、城際、地鐵樞紐用地，簡化審批流程，支撐完善廣州市交通體系建設(shè)，支持軌道交通導(dǎo)向的城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地效率提高。 （三）促進(jìn)城鎮(zhèn)用地立體綜合開發(fā)。積極盤活、開發(fā)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地，清理閑置低效土地，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和人均用地指標(biāo)控制，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值，提高土地使用效率，帶動土地經(jīng)營模式向集約型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將閑置土地的處置力度作為下一年建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的考核因素。強(qiáng)化建設(shè)用地復(fù)合開發(fā)，鼓勵(lì)土地兼容使用，促進(jìn)建設(shè)用地從目前的單宗地、單用途的單一模式轉(zhuǎn)向多宗地、多功能、多用途的綜合模式。在保障土壤安全和環(huán)境品質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)用地的功能置換和混合使用。加大城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用力度，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。繼續(xù)落實(shí)軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體綜合開發(fā)，建立由地下交通設(shè)施、地下人防設(shè)施、地下市政設(shè)施和地下商業(yè)設(shè)施等組成的城市地下空間綜合利用體系。（四）提高產(chǎn)業(yè)用地門檻。推動工業(yè)向已劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊向低碳、高效、集約型產(chǎn)業(yè)傾斜，提升產(chǎn)業(yè)用地空間承載能力。大力推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提供中小企業(yè)使用。開展產(chǎn)業(yè)用地指南修編工作，針對不同行業(yè)特點(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，完善產(chǎn)業(yè)用地的地均產(chǎn)出、地均稅收、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)化、規(guī)范化管理，開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評估和遴選制度研究，按照環(huán)境保護(hù)要求對產(chǎn)業(yè)區(qū)塊類型進(jìn)行區(qū)分（見附圖10），嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，按照用地標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址時(shí)進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少的方案，提高項(xiàng)目用地效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地資源節(jié)約集約高效利用。嚴(yán)格分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)進(jìn)度，分期供地。（五）有序推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。探索農(nóng)村土地管理制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，加強(qiáng)集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)施集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。（六）嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及節(jié)約集約用地目標(biāo)，在市產(chǎn)業(yè)用地指南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)約束。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，引導(dǎo)有條件的基礎(chǔ)設(shè)施混合、立體利用土地，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。（七）推進(jìn)建設(shè)用地全程跟蹤管理。采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管，優(yōu)化供后監(jiān)管流程，做到供地服務(wù)與供后監(jiān)管雙管齊下，建立市、區(qū)兩級供后監(jiān)管通報(bào)督導(dǎo)的機(jī)制，對建設(shè)用地供后開發(fā)利用實(shí)施全過程監(jiān)管。加快完成項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”平臺，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃管理、土地儲備、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管全過程管控。開展區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評價(jià)和中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用水平評價(jià)，積極引導(dǎo)使用低效存量土地，加大力度清理批而未供、供而未用土地，加大欠繳土地出讓金追繳力度，加大對投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。 五、推進(jìn)土地綜合整治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用（一）明確綜合整治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用目標(biāo)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)土地整治工作，加大土地整治力度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，探索開展生態(tài)型土地整治；注重景觀恢復(fù)，促進(jìn)形成多樣景觀形態(tài)的城市和鄉(xiāng)村。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，“十三五”期間，全市擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田244平方公里（36.6萬畝），其中2016年建設(shè)59.6平方公里（8.94萬畝）。推進(jìn)城市更新工作，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”期間擬進(jìn)行城市更新改造規(guī)模42—50平方公里。合理開發(fā)宜耕后備土地資源，保障落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，“十三五”期間擬開發(fā)宜耕后備土地資源0.22平方公里，補(bǔ)充耕地0.13平方公里。加強(qiáng)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治體系，從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，建立完善以群測群防為基礎(chǔ)，群測群防與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報(bào)相結(jié)合的覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)；建立完善非工程措施和工程措施有機(jī)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。加大地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)力度，處理好保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。（二）建設(shè)高標(biāo)基本農(nóng)田。積極穩(wěn)步推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)滿足機(jī)械化耕作要求的高標(biāo)準(zhǔn)田塊；加強(qiáng)農(nóng)用地整理，改造中低產(chǎn)田，因地制宜地采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，建成滿足機(jī)械化耕作要求、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗旱防澇、集中連片、功能多樣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。“十三五”期間，全市擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要分布在外圍區(qū)域的增城、從化、南沙、花都、番禺和白云區(qū)（見附圖11）。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為抓手，通過有針對性的整治措施，著力提升耕地質(zhì)量。城鎮(zhèn)化地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域，以污染防治和水土流失防治為主，著力提升耕地環(huán)境質(zhì)量；生產(chǎn)條件好、自然承載力高的區(qū)域，以改善土壤環(huán)境和耕作條件為主，著力提升區(qū)內(nèi)耕地利用等別。通過改善耕地和基本農(nóng)田的灌溉保證度、排水條件、土地的平整度、土壤質(zhì)地、土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量等影響耕地質(zhì)量因素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地肥力和灌排能力，確保整治后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量有提高。（三）加快推進(jìn)城市更新。以建設(shè)用地整理潛力為基礎(chǔ)，劃定建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域（見附圖12），加快推進(jìn)城市更新，積極盤活存量建設(shè)用地，激勵(lì)低效用地加快再開發(fā)，著力盤活批而未用土地和閑置土地等存量土地資源，有序推進(jìn)城市低效土地二次開發(fā)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，完善城市功能，改善人居環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，為廣州市重大平臺和戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目落地提供用地保障。依據(jù)《廣州市城市更新辦法》，推進(jìn)以“成片連片改造＋微改造”模式實(shí)現(xiàn)用地整理儲備與更新開發(fā)。推動成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機(jī)更新，提升城市機(jī)能。同時(shí)注重土地收儲和整備，按照片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，加強(qiáng)政府土地儲備，推進(jìn)成片連片更新。推進(jìn)社區(qū)微改造，以改善人居環(huán)境為核心，完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，減輕乃至消除安全隱患，改善地區(qū)面貌。 （四）開發(fā)土地后備資源。廣州市現(xiàn)狀土地利用程度較高，后備土地資源供給能力不足，宜耕后備土地資源開發(fā)只是作為補(bǔ)充耕地的方式之一，不宜安排過大的開發(fā)數(shù)量。“十三五”期間，應(yīng)遵守開發(fā)與保護(hù)并重原則，科學(xué)合理選擇后備土地資源開發(fā)最優(yōu)區(qū)域和最優(yōu)策略，適度挖掘后備土地資源潛力，增加耕地面積，以易地補(bǔ)充為主、本地補(bǔ)充為輔，保障耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)與防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系的建設(shè)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分區(qū)工作部署，推進(jìn)重大隱患點(diǎn)搬遷避讓和勘查治理，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)危害人群多、潛在損失大的隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的治理工程，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，構(gòu)建人與環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧社會。進(jìn)一步完善全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委（村）四級地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合培訓(xùn)和開展社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。（六）加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與利用。制定和完善地質(zhì)遺跡保護(hù)和開發(fā)利用地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，把地質(zhì)遺跡保護(hù)開發(fā)納入法制化軌道。加大地質(zhì)遺跡保護(hù)和開發(fā)利用宣傳，部署全市地質(zhì)遺跡保護(hù)、整治與提升工程，禁止在地質(zhì)遺跡區(qū)內(nèi)采石、取土、開礦、放牧、砍伐等破壞地質(zhì)遺跡的活動。推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)，科學(xué)合理處理地質(zhì)遺跡保護(hù)與生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)利用、經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的關(guān)系。 第五章　規(guī)劃實(shí)施保障措施 一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接本規(guī)劃是“十三五”期間全市土地利用的指引。土地利用調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地儲備、土地供應(yīng)、土地綜合整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)等土地利用相關(guān)規(guī)劃的編制與實(shí)施需與本規(guī)劃充分銜接，確保規(guī)劃指標(biāo)、年度計(jì)劃安排、工程項(xiàng)目建設(shè)等與本規(guī)劃保持一致。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。本規(guī)劃在《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定的規(guī)劃期限和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)，落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)要求，對“十三五”期間廣州市土地利用規(guī)模和布局安排、重點(diǎn)功能區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)工程的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)分析，明確本規(guī)劃實(shí)施對改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境起到的積極促進(jìn)作用，對可能存在的不良環(huán)境影響提出了具體管控措施。二、完善政策機(jī)制保障（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地和生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)底線管控要求。提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田及生態(tài)用地的成本，加大對基本農(nóng)田及生態(tài)用地的補(bǔ)貼力度，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索多種形式的激勵(lì)性補(bǔ)償政策。（二）上級部門支持政策。進(jìn)一步爭取國家和省在土地利用方面的相關(guān)支持政策。結(jié)合批復(fù)的廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案和國家土地資源管理工作要求，繼續(xù)支持廣州市在成片生態(tài)用地只征不轉(zhuǎn)、城市生態(tài)用地差別化管理、中心城區(qū)外農(nóng)用地審批、圍填海造地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策方面的創(chuàng)新和實(shí)施，逐步完善“十三五”期間的土地管理頂層制度設(shè)計(jì)。三、提高資金保障水平統(tǒng)籌安排和合理使用財(cái)政資金，加大對土地整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)以及城市更新的扶持力度。積極爭取以大項(xiàng)目獲得國家資金支持，統(tǒng)籌運(yùn)用市、區(qū)財(cái)政資金，充分發(fā)揮區(qū)在土地儲備等工作中作為第一責(zé)任人的積極作用，加大預(yù)算執(zhí)行力度。同時(shí)，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，運(yùn)用政府和社會資本合作項(xiàng)目建設(shè)模式（PPP），積極引入民間資本參與土地整理復(fù)墾開發(fā)以及城市更新等項(xiàng)目。四、提升科技支撐與服務(wù)能力深化國土資源科技體制改革，加強(qiáng)科技攻關(guān)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，逐步建立以政府引導(dǎo)、政策推動，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、中介服務(wù)完善的國土資源科技創(chuàng)新體制。緊緊圍繞國土資源管理工作和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，深化資源節(jié)約利用、地質(zhì)找礦、土地資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力建設(shè)科研基礎(chǔ)條件平臺、質(zhì)量監(jiān)督檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)星應(yīng)用、科普五大科技支撐體系，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才。五、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評估和總結(jié)評估，以納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目為主要抓手，科學(xué)評價(jià)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。六、推進(jìn)公眾積極參與建立健全規(guī)劃的公示制度，改進(jìn)規(guī)劃工作方式，接受社會公眾監(jiān)督，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化水平；適時(shí)修訂有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)向地方性規(guī)范的升級轉(zhuǎn)換；加強(qiáng)信息公開建設(shè)和有關(guān)政策宣傳，增強(qiáng)全民對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性認(rèn)識，使遵守土地利用法律、政策、規(guī)劃成為全社會自覺行為。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月10日印發(fā)