廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知穗府辦規(guī)〔2018〕3號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。廣州市人民政府辦公廳2018年2月9日廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法第一章 總 則第一條 為加速我市國(guó)家重要中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所指市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金），是由市財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排，用于支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的資金。第三條 發(fā)展資金由市發(fā)展改革委、商務(wù)委（市招商辦）牽頭統(tǒng)籌，分為市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)，市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)的工業(yè)和信息化發(fā)展分項(xiàng)，市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)的科技創(chuàng)新發(fā)展（企業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金）分項(xiàng)，市商務(wù)委負(fù)責(zé)的商務(wù)發(fā)展分項(xiàng)，市金融局負(fù)責(zé)的金融業(yè)發(fā)展分項(xiàng)，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)，市體育局負(fù)責(zé)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)，市旅游局負(fù)責(zé)的旅游業(yè)發(fā)展分項(xiàng)，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展分項(xiàng)，市交委負(fù)責(zé)的現(xiàn)代物流發(fā)展分項(xiàng)，市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展分項(xiàng)等。第四條 發(fā)展資金的支持對(duì)象是在我市行政轄區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及市政府依法決定和分項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的其他支持對(duì)象。第五條 發(fā)展資金使用遵循公開、公平、公正、普惠原則，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，擇優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第六條 原則上一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理的發(fā)展資金不超過一項(xiàng)，同一性質(zhì)的發(fā)展資金集中歸口一個(gè)部門管理。各分項(xiàng)資金支持的行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)避免交叉，避免資金扶持對(duì)象領(lǐng)域重疊。第二章 職責(zé)分工第七條 市發(fā)展改革委、商務(wù)委（市招商辦）負(fù)責(zé)控制財(cái)政資金規(guī)模，促進(jìn)財(cái)政資金整合，協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)主管部門提出的需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)。各業(yè)務(wù)主管部門作為管理發(fā)展資金的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制發(fā)展資金年度工作計(jì)劃，組織發(fā)展資金評(píng)審；會(huì)同財(cái)政部門組織項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)批及發(fā)展資金預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算信息公開；建立健全內(nèi)部控制機(jī)制；實(shí)施績(jī)效管理，開展具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。第八條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)展資金的保障，按規(guī)定將發(fā)展資金納入預(yù)算，按照國(guó)庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付；履行預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。第九條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展資金預(yù)算管理及執(zhí)行情況開展審計(jì)監(jiān)督，提出工作建議。依法制止違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為。第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照申報(bào)指南要求申報(bào)資金項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，以及申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任；按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，合規(guī)使用項(xiàng)目資金，主動(dòng)配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作；按規(guī)定及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送財(cái)政資金使用情況。第三章 資金支持條件第十一條 發(fā)展資金主要用于支持以下領(lǐng)域：（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我市國(guó)際創(chuàng)新樞紐和國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，著力培育高技術(shù)企業(yè)開放創(chuàng)新、加快發(fā)展，形成一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新載體，做大做強(qiáng)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，助推我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增加金融資本和創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)銀行信貸、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持和投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（三）支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目，培育、壯大和吸引一批大型骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)，完善我市總部經(jīng)濟(jì)體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)集群。（四）支持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。圍繞《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》中的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持“IAB”（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、軌道交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。（五）支持中小企業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。（六）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。落實(shí)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)載體的承載效能和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，支持軍民融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。（七）支持重點(diǎn)企業(yè)高層次人才領(lǐng)域。對(duì)招商引資重點(diǎn)企業(yè)，視推薦人才獲得的社會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、取得的關(guān)鍵性技術(shù)成果、對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才落戶廣州。（八）支持金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流發(fā)展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目。第十二條 扶持方式主要采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问健５谑龡l 申請(qǐng)支持需具備的條件、提交資料和受理時(shí)間等以分項(xiàng)資金具體使用管理辦法、申報(bào)指南等為準(zhǔn)。分項(xiàng)資金具體使用管理辦法、申報(bào)指南應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)資金扶持對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)設(shè)置應(yīng)明確、具體，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。第十四條 發(fā)展資金應(yīng)起到帶頭引領(lǐng)的作用，項(xiàng)目投資資金應(yīng)當(dāng)以企業(yè)資金為主。對(duì)建設(shè)投資類補(bǔ)助項(xiàng)目財(cái)政扶持資金原則上不超過項(xiàng)目總投資的30％。第十五條 申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)要求：（一）同一企業(yè)、母子公司原則上不得就同一事項(xiàng)重復(fù)申請(qǐng)。（二）給予同一企業(yè)同一項(xiàng)目的支持，原則上累計(jì)不超過3年。財(cái)政資金采用股權(quán)方式支持并另有規(guī)定的除外。（三）給予同一企業(yè)同一項(xiàng)目的財(cái)政扶持資金原則上不超過5000萬元。（四）屬于競(jìng)爭(zhēng)性分配的財(cái)政資金，原則上同一年度對(duì)同一單位最多扶持2項(xiàng)，按照就高不重復(fù)原則申報(bào)。（五）企業(yè)以各種方式取得政府扶持資金，原則上不得超過其年度對(duì)我市地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，新引進(jìn)或新設(shè)立的市重點(diǎn)發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及科技創(chuàng)新發(fā)展分項(xiàng)資金除外。第十六條 對(duì)于市委、市政府決定支持的部分重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），可由市、區(qū)通過“一企一策”的方式安排發(fā)展資金扶持。其中涉及市財(cái)政資金部分，由項(xiàng)目跟進(jìn)單位提出資金需求，會(huì)市財(cái)政局等部門意見后報(bào)市政府審定。第四章 預(yù)算編制第十七條 發(fā)展資金項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。原則上項(xiàng)目庫實(shí)行3年滾動(dòng)管理，項(xiàng)目實(shí)行整體申報(bào)，分年安排。納入年度預(yù)算編制的發(fā)展資金項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中提取。項(xiàng)目可以隨時(shí)入庫，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門通過查重系統(tǒng)審查無重復(fù)后，納入項(xiàng)目庫管理。第十八條 項(xiàng)目在申報(bào)階段應(yīng)通過項(xiàng)目查重系統(tǒng)審查，業(yè)務(wù)主管部門在專家評(píng)審程序結(jié)束后再利用查重系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)查重報(bào)告，查重報(bào)告作為項(xiàng)目入庫依據(jù)。第十九條 各業(yè)務(wù)主管部門按照部門預(yù)算編制的規(guī)定和年度績(jī)效目標(biāo)，組織開展項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、委（局）務(wù)會(huì)議審議、項(xiàng)目公示等工作，于每年第三季度編制下一年度發(fā)展資金預(yù)算。按照輕重緩急、好中選優(yōu)原則，根據(jù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，提出發(fā)展資金預(yù)算安排建議，明確具體項(xiàng)目和使用單位，編入下一年度部門預(yù)算提交市財(cái)政局。對(duì)未能在年初預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用單位的項(xiàng)目資金，由業(yè)務(wù)主管部門在財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算之日起60日內(nèi)，會(huì)同財(cái)政部門制定資金分配方案，按規(guī)定程序全部細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用單位，并報(bào)市政府審批。第二十條 市財(cái)政局根據(jù)市政府明確的發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模，按規(guī)定審核發(fā)展資金項(xiàng)目預(yù)算和分配方案，并按程序報(bào)市人大審議，并在市人大審議后20日內(nèi)批復(fù)預(yù)算。第五章 預(yù)算執(zhí)行第二十一條 發(fā)展資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。各分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)牽頭管理。第二十二條 各業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政局，在各分項(xiàng)資金支持的范圍內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃及重點(diǎn)支持領(lǐng)域等，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。指南應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展資金申報(bào)對(duì)象和條件、支持范圍、支持方式、申報(bào)程序的具體要求。第二十三條 發(fā)展資金支持需由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、有效性、合法性及資金使用情況簽訂承諾函。各業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)項(xiàng)目單位的申報(bào)材料盡責(zé)審核把關(guān)。第二十四條 財(cái)政部門按照國(guó)庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金下達(dá)到各業(yè)務(wù)主管部門。各業(yè)務(wù)主管部門按照國(guó)庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付資金。第二十五條 市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)到區(qū)財(cái)政，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)到區(qū)財(cái)政。區(qū)財(cái)政局收到資金后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。第二十六條 各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)跟蹤發(fā)展資金相應(yīng)分項(xiàng)項(xiàng)目支出進(jìn)展情況，并及時(shí)按規(guī)定將執(zhí)行不理想的項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行調(diào)整或回收統(tǒng)籌相關(guān)資金。各業(yè)務(wù)主管部門、各資金使用單位發(fā)展資金項(xiàng)目支出的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金由市財(cái)政收回統(tǒng)籌安排使用。結(jié)轉(zhuǎn)未超過兩年但兩年未動(dòng)用的資金、項(xiàng)目已完成或終止而形成的剩余資金，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金中無需繼續(xù)安排使用的部分資金，可按原渠道由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌使用。上級(jí)另有規(guī)定的按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)區(qū)的資金，符合上述資金未使用情況的，資金按原渠道退回。第二十七條 發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行低于序時(shí)進(jìn)度的，市財(cái)政局可根據(jù)情況調(diào)減預(yù)算并收回統(tǒng)籌安排使用。對(duì)當(dāng)年1—10月實(shí)際支出低于80％的項(xiàng)目，原則上下一年度預(yù)算按當(dāng)年預(yù)算額的90％安排；實(shí)際支出低于50％的原則上按當(dāng)年預(yù)算額的60％安排。壓減資金由財(cái)政統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大招商引資等領(lǐng)域。第二十八條 發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門、各單位要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按照市本級(jí)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)第二十九條 發(fā)展資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。發(fā)展資金的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查。第三十條 業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)發(fā)展資金的使用情況開展定期和不定期的檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。檢查中發(fā)現(xiàn)扶持項(xiàng)目由于主客觀原因確實(shí)無法使用資金的，企業(yè)應(yīng)按原渠道退回。第三十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立發(fā)展資金績(jī)效管理制度，按規(guī)定開展績(jī)效自評(píng)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。財(cái)政部門應(yīng)履行績(jī)效管理職責(zé)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為業(yè)務(wù)主管部門下一步安排發(fā)展資金的重要依據(jù)。第三十二條 社會(huì)公眾和有關(guān)部門有權(quán)對(duì)發(fā)展資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，各業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門必須認(rèn)真處理相關(guān)投訴。第三十三條 企業(yè)在申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目過程中弄虛作假、騙取財(cái)政資金造成損失，以及不按規(guī)定專款專用，截留、挪用的，由業(yè)務(wù)主管部門取消或收回資金，并向市相關(guān)部門通報(bào)情況。申報(bào)單位在申報(bào)過程中的上述失信行為將錄入企業(yè)單位信用檔案，并同步報(bào)送至廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，在“信用廣州”網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)社會(huì)公示，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。第三十四條 對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，并按照規(guī)定收回已撥付資金。行政事業(yè)單位、企業(yè)等人員涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第七章 信息公開第三十五條 除涉及保密要求不予公開外，發(fā)展資金相關(guān)信息均應(yīng)按照推進(jìn)財(cái)政信息公開工作有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。第三十六條 各業(yè)務(wù)主管部門為信息公開的責(zé)任主體。第三十七條 發(fā)展資金屬于專項(xiàng)資金的，各業(yè)務(wù)主管部門必須在專項(xiàng)資金管理統(tǒng)一平臺(tái)上公開如下信息：（一）專項(xiàng)資金具體使用管理辦法；（二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等；（三）項(xiàng)目資金申報(bào)情況、分配程序、分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)等信息；（四）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等；（五）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。第八章 附 則第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年2月28日印發(fā)