廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見穗府辦函〔2018〕217號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是保障城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)安全健康的重要民生產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。為落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2017〕26號），加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，堅持“以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值，市場主導(dǎo)、政府支持，科技支撐、綜合利用，集聚發(fā)展、融合互動”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、松散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引領(lǐng)帶動作用，為我市實現(xiàn)在全省“四個走在全國前列”中當(dāng)好排頭兵提供有力支撐。（二）目標任務(wù)。到2020年，基本形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全營養(yǎng)和綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多層次、多樣化的消費需求得到滿足。——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到2096億元，利潤水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不計農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）比達到6．00：1，加工業(yè)輻射帶動能力持續(xù)增強。——優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色資源，打造集生產(chǎn)、加工、流通為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈功能，實現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置。——品牌產(chǎn)品供給充裕。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌，形成一批具有較強競爭力的知名品牌。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局（三）推進集聚發(fā)展。充分發(fā)揮廣州大市場、大流通的優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和大型農(nóng)批市場加強合作，強化加工轉(zhuǎn)化增值和帶動能力；圍繞廣州荔枝、增城絲苗米等優(yōu)勢資源，引導(dǎo)企業(yè)集聚，促進上下游產(chǎn)業(yè)資源要素相對集中聚集、聯(lián)動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、工業(yè)和信息化委等負責(zé)）（四）分類推進。依托我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，突出重點、分類推進糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)品等加工，在保障城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)安全、方便實惠產(chǎn)品消費的同時，又能極大地滿足多元化、個性化中高端消費需求。糧油加工向健康、營養(yǎng)、口感好、方便化轉(zhuǎn)型，稻谷加工積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、專用米、發(fā)芽糙米、留胚米及各類米制主食品等，提高稻谷副產(chǎn)品的綜合利用率；食用油加工堅持多元并舉，不斷豐富產(chǎn)品體系及品類，采用植物油低溫冷榨技術(shù)，開發(fā)精煉油、高級烹調(diào)油和營養(yǎng)保健油。畜禽肉類產(chǎn)品重點提高工廠化屠宰集中度，大力發(fā)展冷鮮分割肉、熟食制品、休閑食品以及用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)廣式臘味等傳統(tǒng)風(fēng)味制品，深度開發(fā)乳制品、蜂產(chǎn)品。果蔬重點發(fā)展綠色、生態(tài)和特色產(chǎn)品加工，提高清洗、分級、預(yù)冷、保鮮和包裝等商品化處理能力，開發(fā)干果、果酒及果蔬休閑食品，規(guī)范發(fā)展免洗凈菜及小包裝的鮮切果蔬產(chǎn)品等。水產(chǎn)品重點開展保鮮、保活加工，開發(fā)系列魚糜制品、休閑食品等。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等負責(zé)）（五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等多種形式規(guī)模化經(jīng)營，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的綠色優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，推進外埠基地建設(shè)，支持本地企業(yè)“走出去”建設(shè)生豬、奶牛、蔬菜等基地，深化糧油加工原料的區(qū)域合作，積極采購國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧油，夯實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）三、提升加工水平（六）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品，提升生產(chǎn)設(shè)施和裝備水平，全面提升儲藏、保鮮、清選分級、包裝和冷鏈運銷等加工技術(shù)與條件，延長保存時間，減少產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品生鮮入市品級。加強產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施改善與技術(shù)研發(fā)推廣，實施產(chǎn)地初加工設(shè)施補助項目，有效帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、裝備和理念，積極從事產(chǎn)品采后商品化加工，切實保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委等負責(zé)）（七）提升精深加工和綜合利用水平。支持企業(yè)加大對農(nóng)產(chǎn)品功能的開發(fā)，挖掘更深的潛在價值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向功能性食品及保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。推進稻殼米糠、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物深度綜合利用示范，鼓勵支持企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)副產(chǎn)物循環(huán)利用，提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。（市工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、科技創(chuàng)新委等負責(zé)）（八）推進主食加工與開發(fā)。大力發(fā)展廣式糕點、粵式早點小吃、廣東傳統(tǒng)主食、粵式預(yù)制菜肴等嶺南特色主食，開發(fā)一批玉米、薯類產(chǎn)品。加快推進主食社會化供應(yīng)、工業(yè)化和標準化生產(chǎn)，提升生產(chǎn)設(shè)備及工藝和產(chǎn)品檔次，提升安全性、方便性、即食性，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大玉米、番薯、馬鈴薯等主食產(chǎn)品消費。（市農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委等負責(zé)）四、推進融合發(fā)展（九）推進產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)烘儲、冷鏈物流、直供直銷等設(shè)施。鼓勵企業(yè)推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸、帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸拓展、建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，注重與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，創(chuàng)新和完善讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機制。（市農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委等負責(zé)）（十）培育發(fā)展多種業(yè)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在種植（養(yǎng)殖）、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品向特色商品轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、冷鏈配送等業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)入駐各大電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店。（市農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、文化廣電新聞出版局、旅游局等負責(zé)）五、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（十一）強化科技支撐引領(lǐng)。圍繞我市農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實施一批科技項目，研發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。鼓勵企業(yè)加大科研投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，與高校或科研院所聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣先進實用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約的新技術(shù)新裝備，積極采用熱能技術(shù)、生物技術(shù)、分離技術(shù)、信息技術(shù)和新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造和引進精深加工技術(shù)裝備，實施智能化、綠色化、高端化升級。（市農(nóng)業(yè)局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局等負責(zé)）（十二）提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)進一步健全標準體系，積極參與重點品種和領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準制（修）訂，推動與國際標準接軌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，支持企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制、配置檢驗檢測設(shè)備，提高企業(yè)質(zhì)量安全管理能力。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機制。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。（市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）（十三）強化品牌建設(shè)。實施優(yōu)質(zhì)品牌培育行動，支持企業(yè)和農(nóng)戶開展綠色食品、有機食品認證，開展馳名商標申請認定工作，培育和創(chuàng)建一批質(zhì)量好、市場占有率高、市場競爭力強、具有嶺南魅力的優(yōu)質(zhì)名牌；支持農(nóng)村經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶加強地理標志商標、農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和運用，重點培育一批有廣州特色的地理標志知名品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)挖掘廣州傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵，推動“老字號”產(chǎn)品傳承升級，充分發(fā)揮“老字號”品牌效應(yīng)。借助各級農(nóng)業(yè)博覽會、展會等平臺，提高全社會對廣州農(nóng)產(chǎn)品品牌的認知和信賴。加大農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。（市農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等負責(zé)）（十四）提高企業(yè)管理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。通過市場和政策引導(dǎo)企業(yè)采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)實施人才戰(zhàn)略，引進資本運作、人力資源、質(zhì)量安全、市場開拓以及金融、財務(wù)、法律等方面的企業(yè)經(jīng)營管理人才。支持企業(yè)員工參加技能培訓(xùn)，對符合條件的，按省、市、區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理相關(guān)規(guī)定，給予技能晉升培訓(xùn)補貼。（市農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會保障局等負責(zé)）六、完善政策措施和工作機制（十五）強化金融服務(wù)。金融機構(gòu)要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。積極推廣政策性小額貸款保證保險等險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。（市金融局、財政局、農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）（十六）加強財稅支持。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各項財政資金對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以扶持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品加工、冷庫等設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，統(tǒng)籌有關(guān)財政扶持資金，通過貸款貼息等方式對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以支持。貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑取得的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票和完稅憑證抵扣進項稅額。（市財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、稅務(wù)局等負責(zé)）（十七）強化用地保障。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工用地做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。細化設(shè)施農(nóng)用地范圍，明確界定種養(yǎng)企業(yè)和合作社從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等所需用地的性質(zhì)。（市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）（十八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設(shè)，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷等方面的作用。加強食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等負責(zé)）（十九）完善工作機制。市級各部門、各區(qū)政府要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機制。各級農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實。發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門要按照職責(zé)職能分工，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，落實相關(guān)支持政策。（市農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）廣州市人民政府辦公廳2018年12月24日