廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市自然災害救助應急預案的通知穗府辦〔2014〕67號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市自然災害救助應急預案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：　　《廣州市自然災害救助應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們。請結合廣州市突發事件總體應急預案要求，認真組織實施。　　廣州市人民政府辦公廳　　2014年12月29日廣州自然災害救助應急預案　　　　1　總則　　1.1　編制目的　　建立健全我市自然災害救助應急體系和運行機制，規范救助行為，提高應急救助能力和水平，高效、有序實施應急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。　　1.2　編制依據　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省自然災害救濟工作規定》、《廣東省自然災害救助應急預案》、廣州市突發公共事件總體應急預案等法律、法規及有關規定，制定本預案。　　1.3　適用范圍　　本市行政區域內發生干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、赤潮、海嘯等海洋災害，森林火災和生物災害等自然災害的救助工作。　　事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發事件，需對受災群眾實施緊急轉移安置或生活救助的，參照本預案執行。　　1.4　工作原則　　(1)以人為本，減少災害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產安全作為應急救助的首要任務，確保受災地區人員的基本生活。　　(2)加強合作，密切配合。充分發揮市減災委的指導、指揮、協調作用，加強有關單位在自然災害應急救助工作的協作和配合，形成統一指揮、分工明確、協調有序、配合密切、運轉高效的應急救助機制。　　(3)政府主導、社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現災民自救、社會參與，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。　　2　組織體系　　2.1　市減災委員會　　市減災委員會為市政府自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、協調全市自然災害救助工作。　　主任：分管民政工作的副市長。　　副主任：市政府分管民政工作的副秘書長、市民政局局長、市應急辦主任。　　成員：市委宣傳部，市民政局、市應急辦、市發展改革委、市經貿委、市教育局、市科技和信息化局、市公安局、市財政局、市國土房管局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農業局(海洋漁業局)、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市外辦、市規劃局、市城管委、市體育局、市統計局、市物價局、市林業和園林局、市安全監管局、市僑辦、市金融辦、市公安消防局、市民防辦、市地震局、市氣象局、市紅十字會，廣州供電局有限公司，廣州警備區等單位負責人。　　各成員單位根據應急響應級別，按照市減災委員會的統一部署，結合各自職責，做好自然災害救助的應急處置工作。　　(1)市委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報導和新聞發布工作。　　(2)市民政局：負責組織、協調自然災害救災工作；收集、匯總并統計自然災害損失情況;組織指導救災捐贈和救助物資儲備工作；指導做好轉移、安置、慰問災民工作；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助;申請、分配、管理中央、省下撥和市配套的救災款物；指導做好災后救助和恢復重建工作。　　(3)市應急辦：協助市領導做好自然災害應急處置工作，檢查落實市領導有關批示和指示。　　(4)市發展改革委：負責安排推進重大防災及災后重建基建項目，協調落實建設資金;負責儲備糧油管理，協同市民政局做好救災糧油調撥和供應的組織、協調工作。　　(5)市經貿委：負責協調有關商業企業做好豬肉、食糖、化肥、藥品的儲備和應急調運供應工作。　　(6)市教育局：負責做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生組織開展防災減災知識宣傳教育和演練工作。　　(7)市科技和信息化局：負責組織啟動廣州市800兆數字集群共網應急通信系統；組織、協調電信運營企業盡快恢復受損毀的通信、網絡設施，保證救災通信暢通；做好減災救災科技信息化建設、減災救災信息安全保障體系建設。　　(8)市公安局：負責指揮災害現場警戒、道路交通管制、維護災害現場治安，配合做好受災地區人員緊急轉移和安置工作。　　(9)市財政局：負責救災資金的預算安排、資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。　　(10)市國土房管局：負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作；完善地質災害群測群防體系；組織突發地質災害應急調查，核查地質災害災情與誘發因素，實時掌握災情險情動態信息，分析、預測發展趨勢，根據災情、險情變化及時提出應急防范措施和建議；地質災害險情和災情調查情況及時報送市人民政府、上級國土資源主管部門及市減災委辦公室(市民政局);指導做好災后恢復重建、重大地質災害應急治理工程和技術服務等工作。　　(11)市環保局：組織對災區飲用水源、環境空氣進行監測；及時向救災指揮機構提供災區環境信息;組織開展環境應急處置工作。　　(12)市建委：負責災后恢復重建市政路橋工程建設的設計和施工，對各類建筑及其附屬設施、市政工程建設實施進行監管。　　(13)市交委：負責組織災民、抗災救災人員、物資和設備的道路運輸，組織搶修負責管養的損毀道路及其他重要交通設施，保障搶險救災車輛的優先免費通行，核定管轄交通設施因災損失情況，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局)。　　(14)市水務局：負責全市“三防”工作；組織開展水務災害風險隱患排查和整改；儲備防汛搶險救援物資;實施水務災害的搶險救援；修復毀壞的水利設施；核定水務災害損失情況，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局)。　　(15)市農業局(海洋漁業局)：組織開展農業、海洋、漁業的防災減災工作；組織、指導災后農業恢復生產；核定農業因災損失情況，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局)。　　(16)市文化廣電新聞出版局：協助市委宣傳部等做好抗災救災的宣傳報道工作。　　(17)市衛生局：做好災區群眾的醫療救治和衛生防疫工作。　　(18)市外辦：負責救災相關涉外工作；協助市民政局接收、管理、分配國際救災捐贈款物。　　(19)市規劃局：負責災后恢復重建的規劃編制和管理工作。　　(20)市城管委：負責收集、運輸和處理災后生活廢棄物并實施監督管理；協助做好應急避難場所等防災減災基礎設施指引牌的設置。　　(21)市體育局：負責提供市屬公共體育場地(館)設置應急避難場所;協助市應急、民政、地震等部門完善防災減災基礎設施建設；救災工作需要時，開放市屬公共體育場地(館)設置的應急避難場所，協助做好接收、安置災民工作；做好市屬公共體育場地(館)防災減災基礎設施的管理和維護。　　(22)市統計局：協助制定災情統計方案；協助收集、統計自然災害損失情況。　　(23)市物價局：負責災區市場價格監管，組織開展價格監督檢查，視情提請本級人民政府上報省人民政府決定采取價格干預措施并組織實施，保持災區市場價格穩定，維護災區市場價格正常秩序。　　(24)市林業和園林局：負責森林防火、森林火災撲救；組織開展林業病蟲害、野生動物疫源疫病的監測防治；核定林業因災損失情況，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局)。　　(25)市安全監管局：負責安全生產監督管理工作;組織開展防災減災宣傳教育；開展安全生產風險隱患排查；協調、組織、指揮安全生產事故的應急救援工作。　　(26)市僑辦：負責聯絡并做好國外境外華僑、華人及公益團體對我市抗災救災的捐贈工作。　　(27)市金融辦：協調駐穗金融部門做好我市自然災害發生時金融市場的安全和穩定工作；實施并拓展政策性農村住房保險工作;及時出臺抗災救災金融扶持政策。　　(28)市公安消防局：負責消防監督檢查、撲救火災，做好消防科普宣傳工作；積極參與搶險救災。　　(29)市民防辦：負責組織開展防空防災的宣傳教育，會同有關部門普及防空防災知識和技能，提供人防工程設置災后臨時避難場所。　　(30)市地震局：負責地震災害的監測和預警工作;做好地震災害防災減災宣傳教育和演練；組織協調地震災害緊急救援工作；及時做好地震災害調查及損失評估，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局);參與制訂震區恢復重建規劃。　　(31)市氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報工作;負責氣象災害及突發事件預警信息的發布工作；做好救災氣象保障，組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定和宣傳工作。　　(32)市紅十字會：負責在救災救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災募捐和災害救助活動;參與救災、搶救傷病員和災后重建。　　(33)廣州供電局有限公司：負責災區電力設施的搶修和電力調度工作，確保災區電力供應；核定電力設施因災損失情況，損失數據及時報送市減災委辦公室(市民政局)。　　(34)廣州警備區：負責協調駐穗部隊、民兵預備役部隊參加搶險救災和災后恢復重建工作。　　2.2　市減災委員會辦公室　　市減災委員會辦公室設在市民政局，承擔市減災委員會日常工作，辦公室主任由市民政局分管副局長擔任。　　2.3　區減災委員會　　負責本行政區域內自然災害應急救助的組織、協調工作。　　2.4　專家組　　市減災委員會設立專家組，為自然災害應急救助、災情評估和災后救助等工作提供咨詢意見。　　3　預警信息　　3.1　信息發布　　各相關部門應及時將氣象災害、地質災害及防汛、防旱、防風災害、地震趨勢預測和震情監測信息等各類自然災害預警信息及時通報市減災委員會辦公室(市民政局)，并通過媒介向市民發布。　　3.2　預警處置　　市減災委員會辦公室(市民政局)根據相關部門發布的災害預警信息，及時指導各區民政部門提前做好居民群眾轉移、調運救災物資和開放應急庇護場所等防災救災各項準備工作。各成員單位按各自職責做好相關應急救災準備工作。　　4　應急響應　　根據一次自然災害造成的影響和危害程度，自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。　　4.1　Ⅰ級響應　　4.1.1　啟動條件　　一次災害過程出現下列情況之一的，可啟動Ⅰ級響應：　　(1)緊急轉移安置人口10萬以上；　　(2)死亡或失蹤30人以上；　　(3)倒塌和嚴重損壞房屋2萬間以上；　　(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口25%以上。　　4.1.2　啟動程序　　市減災委員會辦公室提出啟動Ⅰ級響應的建議，報市減災委員會主任(分管副市長)決定，分管副市長向市長報告。　　4.2　Ⅱ級響應　　4.2.1　啟動條件　　一次災害過程出現下列情況之一的，可啟動Ⅱ級響應：　　(1)緊急轉移安置人口5萬人以上，10萬人以下；　　(2)死亡20人以上，30人以下；　　(3)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，2萬間以下；　　(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助的農業人口占20%以上。　　4.2.2　啟動程序　　市減災委員會辦公室提出啟動Ⅱ級響應的建議，報市減災委員會副主任(市民政局局長)決定，市民政局局長向分管副市長報告。　　4.3　Ⅲ級響應　　4.3.1　啟動條件　　一次災害過程出現下列情況之一的，可啟動Ⅲ級響應：　　(1)緊急轉移安置人口3萬人以上，5萬人以下；　　(2)死亡10人以上，20人以下；　　(3)倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬間以下；　　(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口15%以上。　　4.3.2　啟動程序　　市減災委員會辦公室提出啟動Ⅲ級響應的建議，報市減災委員會副主任(市民政局局長)決定，市民政局局長向分管副市長報告。　　4.4　Ⅳ級響應　　4.4.1　啟動條件　　一次災害過程出現下列情況之一的，可啟動Ⅳ級響應：　　(1)緊急轉移安置人口2萬人以上，3萬人以下；　　(2)死亡3人以上，10人以下；　　(3)倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上，5000間以下；　　(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口10%以上。　　4.4.2　啟動程序　　市減災委員會辦公室提出啟動Ⅳ級響應的建議，報市減災委員會辦公室主任(市民政局分管副局長)決定，市民政局分管副局長向局長報告。　　4.5　響應措施　　4.5.1　市減災委員會辦公室視災情需要做好如下工作：　　(1)實行24小時應急值班;組織災區群眾緊急轉移;開放應急庇護場所;接收并安置需救助的災民;發放應急救災物資;做好因災死亡人員后期處置等工作。　　(2)跟蹤掌握災情動態，根據《自然災害情況統計制度》規定，收集、匯總、統計災情數據并按時做好災情信息報送工作。　　(3)視情向受災地區緊急調撥救災物資，派出救災工作小組前往災區指導救災。　　(4)編發災情信息，報市委、市政府和省民政廳，同時抄送市減災委員會成員單位。　　(5)視情協調市領導前往災區慰問災民，指導災區開展救災工作。　　(6)視情提請市委、市政府召開抗災救災會議，部署抗災救災工作。　　(7)市民政局聯合市財政局下撥救災應急資金，并視情聯合行文向省民政廳、財政廳申請救災應急資金。　　(8)視情召開新聞發布會，向社會通報災情信息。　　(9)視情組織開展全市性救災捐贈活動。　　(10)協調落實市委、市政府和上級民政部門關于抗災救災的指示。　　4.5.2　民政部門做好災區群眾緊急轉移工作，公安、交通等部門予以協助；做好因災死亡人員撫慰金發放和遺體火化工作。　　4.5.3　公安機關做好災區的安全保障工作;做好因災死亡人員的資料存檔及戶籍注銷工作。　　4.5.4　衛生部門做好災區群眾的醫療救治和衛生防疫工作；做好因災死亡人員的醫學鑒定工作并核發死亡通知書。　　4.5.5　交通運輸、鐵路、民航、水運等部門做好災區人員、救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫療用品及藥物等運輸的組織協調。　　4.5.6　市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關應急救災工作。　　4.6　響應終止　　災情穩定后，市減災委員會辦公室提出終止應急響應的建議，報市減災委員會相應領導決定。　　5　災情報送　　5.1　報送主體　　5.1.1　市災情報告責任單位為市政府，具體工作由市民政局承擔。　　5.1.2　區災情報告責任單位為區政府，具體工作由區民政局承擔。　　5.1.3　街道(鎮)按照《自然災害情況統計制度》有關規定，及時通過“國家自然災害災情管理系統”報送災情信息，逐級報送區民政局、市民政局、省民政廳。　　5.1.4　社區(行政村)災害信息員應通過電話、傳真等有效方式及時向街道(鎮)上報災情信息。　　5.2　報送內容　　主要包括：災害種類、發生的時間、地點、背景、災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)、已采取的救災措施和災區的需求等。　　5.3　報送時限　　5.3.1　初報。各區民政局對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，在災害發生后2小時內，向市民政局報告。市民政局在接到區報告后，應在2小時內完成審核、匯總災情數據，向市政府和省民政廳報告。救災工作急需時，各級民政部門可越級上報災情信息。　　5.3.2　續報。在重大自然災害災情穩定之前，市、區兩級民政部門均須執行24小時零報告制度。各區民政局每天9時之前將最新災情和救災工作情況上報市民政局。市民政局每天10時之前上報省民政廳。特大災情根據需要隨時報告。　　5.3.3　核報。災情穩定后，區民政局應在5個工作日內核定災情，并向市民政局報告。市民政局接到區報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，向省民政廳報告。　　6　災后處置　　6.1　災情評估　　本市行政區域內發生重大以上自然災害，市減災委員會辦公室在災情穩定后，及時會同有關部門和專家通過全面調查、抽樣調查、典型調查、綜合會商等方式核定災情。　　6.2　過渡期生活救助　　6.2.1　災情穩定后，市減災委辦公室(市民政局)指導區民政部門按照“無住房、無生活來源、無自救能力”的核定標準確定過渡期需政府救助對象，建立過渡期生活救助人口臺賬報送市民政局。　　6.2.2　市民政局聯合市財政局按照有關政策規定下撥(或聯合行文向省民政廳、財政廳申請)市級救助資金，對符合過渡期救助條件的受災群眾給予生活救助。　　6.3　冬春生活救助　　6.3.1　區民政部門每年9月下旬開始調查匯總當年災區群眾的生活情況，核查生活困難的災民，確定冬春需政府救助對象，填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，于10月15日以前報市民政局。　　6.3.2　市民政局聯合市財政局按照有關政策規定下撥(或聯合行文向省民政廳、財政廳申請)市級救助資金，為生活困難的受災群眾提供御寒物資、糧食等基本生活救助。　　6.4　恢復重建　　6.4.1　因災倒損住房的恢復重建工作由災害發生地的區人民政府負責組織實施。房屋規劃和設計要因地制宜，科學規劃，合理布局，充分考慮防災減災因素。　　6.4.2　恢復重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等途徑解決。　　6.4.3　市民政局聯合市財政局按照有關政策規定下撥(或聯合行文向省民政廳、財政廳申請)重建補助資金。　　6.4.4　相關成員單位根據職責分工做好災區恢復重建扶持工作。　　6.5　救災捐贈　　按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》、《廣州市募捐條例》等有關規定和程序接收、管理、使用社會捐贈款物，為受災群眾救助工作提供及時有效的支持。　　7　應急保障　　7.1　資金保障　　7.1.1　救災資金按照市、區分級負責、救災和救濟補助資金分級負擔以區為主的原則，救災工作應確保所需資金投入，救災資金納入各級財政年度預算。　　7.1.2　各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。　　7.1.3　救災資金預算不足時，市和區財政安排的預備資金要重點用于災民的生活救助。　　7.2　物資保障　　7.2.1　按照《救災物資儲備庫建設標準》(建標121—2009)的要求，建立健全市救災物資儲備中心和各區救災物資儲備倉庫，各區應在易災多災的街(鎮)、社區(行政村)設立救災物資儲備站(點)。　　7.2.2　各級救災物資儲備倉庫要按照救災物資儲備工作要求，儲備救災所需物資，并根據救災物資消耗、變質、過期等情況，及時補充儲備相應救災物資。　　7.2.3　建立健全救災物資代儲制度，對容易過期變質的救災物資，應與供應商(廠)家簽訂緊急供貨協議，保證救災工作的需要。　　7.2.4　編制和完善救災物資生產廠家名錄和救災物資代儲商家名錄，完善救災物資應急采購、更新、緊急調運等工作制度。　　7.3　人力保障　　7.3.1　建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛生等專業救援隊伍協調聯動的救災機制。　　7.3.2　培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮其作用。　　7.3.3　健全“一專多能”的基層災害信息員隊伍，加強綜合培訓，提高基層災害信息報送和應對災害的能力。　　7.4　通信保障　　7.4.1　通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保通信暢通。　　7.4.2　完善市、區、街(鎮)三級災害信息管理系統建設。指導區建設并管理覆蓋區、街(鎮)、居(村)委會三級的救災通信網絡，確保市和各區政府及時準確掌握自然災害災情信息。　　7.5　交通保障　　交通部門要建立自然災害應急救助運輸保障體系、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，交通運輸、鐵路、民航、水運等部門做好災區救災和受災人員、救災物資、救援裝備和設備的優先運輸工作。　　7.6　其他保障　　7.6.1　市、區各有關職能單位應配備救災工作必需的通信、車輛等設備和裝備。　　7.6.2　市、區應急、規劃、財政、教育、民政、體育、城管等部門，要按照《自然災害救助條例》要求，在本級政府的統籌規劃下，充分利用學校、禮堂、廣場、公園、體育場館等公共設施，加強應急避難場所建設，并設置明顯標志，用于受災群眾的臨時安置。　　7.6.3　各級民政部門要在完善接收社會捐贈工作站、點的基礎上，制定涵蓋災后臨時捐贈點設置、救災捐贈物資轉運等內容的救災捐贈應急預案。　　8　監督管理　　8.1　預案演練　　各成員單位應制訂應急預案演練計劃并組織演練。　　8.2　宣教培訓　　市減災委員會負責協調開展全市性防災減災活動。各成員單位按照各自職責開展防災減災教育和宣傳活動，增強群眾的防災減災意識和臨災自救互救能力。　　8.3　責任與獎懲　　對在救災應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應按照有關規定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，應依據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　8.4　附則　　8.4.1　本預案由廣州市人民政府組織制訂，由市民政局負責解釋。　　8.4.2　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。　　8.4.3　本預案自印發之日起生效。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年12月29日印發