廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕6號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 　　《廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳2014年2月13日 廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 　　1　總則 　　1．1編制目的 　　為做好本市城市軌道交通(含APM〔旅客自動輸送系統(tǒng)〕，不含有軌電車)運營事故災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，有序、高效、妥善地處置事故，保障安全運營，保護人民群眾生命財產(chǎn)和國有財產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。 　　1．2編制依據(jù) 　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、建設(shè)部《城市軌道交通運營管理辦法》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州市城市軌道交通管理條例》、《廣州市軌道交通運營管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。 　　1．3城市軌道交通運營事故災(zāi)難分級 　　城市軌道交通運營事故災(zāi)難按照可控性、嚴重程度和影響范圍，分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。 　　1．3．1特別重大城市軌道交通運營事故災(zāi)難(Ⅰ級) 　　(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟損失1億元以上； 　　(3)列車脫軌4輛以上，或連續(xù)中斷行車48小時以上； 　　(4)超出省級人民政府應(yīng)急處置能力。 　　1．3．2重大城市軌道交通運營事故災(zāi)難(Ⅱ級) 　　(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下； 　　(3)列車脫軌2輛以上4輛以下，或連續(xù)中斷行車24小時以上48小時以下； 　　(4)超出市人民政府應(yīng)急處置能力的或省級人民政府認為需要本級政府響應(yīng)的。 　　1．3．3較大城市軌道交通運營事故災(zāi)難(Ⅲ級) 　　(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下； 　　(3)列車脫軌2輛以下，或連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下； 　　(4)超出城市軌道交通運營單位和區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)急處置能力或市人民政府認為需要本級政府響應(yīng)的。 　　1．3．4一般城市軌道交通運營事故災(zāi)難(Ⅳ級) 　　(1)造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟損失1000萬元以下； 　　(3)連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下； 　　(4)區(qū)(縣級市)人民政府或城市軌道交通運營單位認為需要響應(yīng)的。 　　1．4適用范圍 　　本預(yù)案適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級城市軌道交通運營事故災(zāi)難的應(yīng)急處置和救援工作。其他級別事故災(zāi)難處置根據(jù)國家、省、區(qū)(縣級市)人民政府和城市軌道交通運營單位的相關(guān)預(yù)案進行分級響應(yīng)。 　　1．5工作原則 　　1．5．1以人為本，科學決策。事故災(zāi)難處置貫徹“安全第一，生命至上”的要求，首要任務(wù)為積極采取有效措施最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學決策，提高救援效率，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。 　　1．5．2統(tǒng)一指揮，分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各區(qū)(縣級市)人民政府、市直部門及城市軌道交通運營、供水、供電、供氣、通訊、交通、醫(yī)療等有關(guān)單位按各自分工，負責城市軌道交通運營日常應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 　　1．5．3各司其責，快速反應(yīng)。事故發(fā)生后，城市軌道交通運營單位積極開展自救；各相關(guān)單位按照職責分工，主動配合，密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證信息及時準確傳遞,聯(lián)動處置快速有效。 　　1．5．4平戰(zhàn)結(jié)合，有效應(yīng)對。各單位要將城市軌道交通運營事故預(yù)防作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，建立責任體系，加強基礎(chǔ)工作，完善工作機制，加強監(jiān)測預(yù)警、維修保養(yǎng)，強化檢查督促，開展宣傳教育，防止和減少事故發(fā)生。 　　2　組織機構(gòu)與職責 　　2．1市處置城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部 　　發(fā)生較大以上城市軌道交通運營事故災(zāi)難，市政府設(shè)立廣州市處置城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 　　總指揮：分管交通工作的副市長。 　　副總指揮：市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長，市交委、建委、公安局、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、地鐵總公司主要負責人。 　　成員：市委宣傳部，市公安局、建委、交委、城管委、民政局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、科技與信息化局、國土房管局、環(huán)保局、應(yīng)急辦、氣象局、外辦(港澳辦)、臺辦，團市委，廣州海事局，事發(fā)地區(qū)(縣級市)人民政府，市地鐵總公司、廣州供電局有限公司、廣州燃氣集團、廣州警備區(qū)、武警廣州支隊分管負責人。 　　市指揮部辦公室常設(shè)在市交委，負責日常工作。辦公室主任由市交委分管負責人擔任。 　　2．2市指揮部及成員單位職責 　　2．2．1市指揮部主要職責 　　(1)決定啟動、終止本預(yù)案響應(yīng)； 　　(2)按規(guī)定決定對外發(fā)布預(yù)警、險情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息； 　　(3)審定和組織實施應(yīng)急處置和救援方案； 　　(4)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置、搶險救援和善后恢復(fù)等工作； 　　(5)視情況，報請省有關(guān)部門啟動高一級預(yù)案。 　　2．2．2市指揮部辦公室主要職責 　　(1)提出啟動、終止本預(yù)案響應(yīng)的建議； 　　(2)組織執(zhí)行市指揮部的決策和部署，組織召開市指揮部成員工作會議，辦理各類文件和簡報； 　　(3)匯總、上報險情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息； 　　(4)組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布應(yīng)急處置信息； 　　(5)建立市指揮部、事故現(xiàn)場和各成員單位的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)動機制； 　　(6)組織制訂并完善本預(yù)案操作手冊和各專項應(yīng)急預(yù)案。 　　2．2．3市指揮部各成員單位職責 　　(1)市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)指導城市軌道交通運營事故災(zāi)難宣傳報道，提出對外新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、媒體報道和澄清事實等工作，協(xié)調(diào)上級部門做好網(wǎng)絡(luò)言論的引導。 　　(2)市公安局：指導消防大隊、中隊與屬地軌道交通車站建立聯(lián)動機制；組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場防爆、滅火、搶險和綜合應(yīng)急救援工作；依法對事發(fā)地區(qū)實施封鎖和道路交通管制，控制肇事者等特殊人員，維護社會秩序；搜尋解救被困人員，協(xié)助組織群眾撤離；參與現(xiàn)場勘測、分析和案件調(diào)查。 　　(3)市建委：負責協(xié)調(diào)涉及影響城市軌道交通運營安全的建筑工程施工坍塌事故的應(yīng)急處置和搶險；參與事故調(diào)查。 　　(4)市交委：負責市指揮部辦公室日常工作；組織相關(guān)道路管養(yǎng)部門搶修因事故中斷的道路；負責應(yīng)急人員、物資運輸保障的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急公共交通接駁，參與事故調(diào)查。 　　(5)市城管委：負責應(yīng)急情況下燃氣設(shè)施搶修、維護力量的組織和協(xié)調(diào)。 　　(6)市民政局：會同事發(fā)地區(qū)(縣級市)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。 　　(7)市財政局：負責保障處置城市軌道交通運營事故災(zāi)難的工作經(jīng)費。 　　(8)市質(zhì)監(jiān)局：指導并參與軌道交通運營特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，參與事故調(diào)查。 　　(9)市安全監(jiān)管局：參與城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，依法參與事故調(diào)查和處理。負責協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍，對軌道交通運營發(fā)生的危險化學品泄漏事故進行搶險救援。 　　(10)市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學救援及疾病控制工作，建立緊急醫(yī)學救援物資儲備，保障緊急調(diào)度；參與事故調(diào)查。 　　(11)市水務(wù)局：指導臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)次生衍生事故的應(yīng)急處置；負責市政供水設(shè)施搶修、維護工作；當隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時，調(diào)集排水設(shè)備、隊伍支援搶險。 　　(12)市科技與信息化局：會同軌道交通運營單位組建應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急聯(lián)動單位在事故現(xiàn)場實現(xiàn)地上地下通信聯(lián)絡(luò)及聯(lián)動指揮；組織協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。 　　(13)市國土房管局：組織指導軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。 　　(14)市環(huán)保局：負責現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，配合開展污染物監(jiān)控工作，參與輔助決策和事故現(xiàn)場勘測、分析及案件調(diào)查。 　　(15)市應(yīng)急辦：協(xié)助市指揮部總指揮做好應(yīng)急處置及信息報送、綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查落實市領(lǐng)導有關(guān)批示、指示。 　　(16)市氣象局：負責現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報，對惡劣天氣進行趨勢分析和預(yù)報，為事故現(xiàn)場勘查、分析和案件調(diào)查提供氣象方面的協(xié)助。 　　(17)市外辦(港澳辦)：協(xié)調(diào)處理事故造成外籍人員、港澳同胞傷亡的交涉、對外信息發(fā)布等事宜。 　　(18)市臺辦：協(xié)調(diào)處理事故造成臺灣同胞傷亡、對外信息發(fā)布等事宜。 　　(19)團市委：根據(jù)市指揮部指令，組織應(yīng)急志愿者支援受影響車站和區(qū)域，協(xié)助指引、救援和善后。 　　(20)廣州海事局：參與影響水上交通安全的跨江隧道、橋梁事故災(zāi)難應(yīng)急處置、水上人命搜尋救助和事發(fā)水域交通組織等工作；負責水上交通事故、船舶污染事故的調(diào)查處理工作。 　　(21)事發(fā)地區(qū)(縣級市)人民政府：制定區(qū)(縣級市)級應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急避險場所，負責成立屬地救援指揮部，負責地面客流秩序維護及應(yīng)急疏導，會同城市軌道交通運營單位承擔事故現(xiàn)場群眾疏散安置工作，并做好志愿者及社會救援力量組織動員、后勤保障等方面的工作。 　　(22)市地鐵總公司：負責制定公司應(yīng)急預(yù)案；組建專家?guī)旌蛯I(yè)搶險救援隊伍，負責應(yīng)急運營組織、設(shè)施設(shè)備搶修、基礎(chǔ)設(shè)施搶險等工作；啟動本預(yù)案時，向市指揮部提供應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)資料和決策建議。 　　(23)廣州供電局有限公司：負責對廣州供電局有限公司資產(chǎn)權(quán)屬范圍內(nèi)的主、配網(wǎng)供電線路和設(shè)備進行故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對城市軌道交通運營供電事故處置提供必要的應(yīng)急支援。 　　(24)廣州燃氣集團：對城市軌道交通運營區(qū)域發(fā)生的煤氣、不明氣體泄漏事故提供必要的應(yīng)急支援。 　　(25)駐穗解放軍部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役：市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，按照有關(guān)規(guī)定報請調(diào)動、組織駐穗解放軍部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役參與應(yīng)急工作。 　　2．3市城市軌道交通運營事故災(zāi)難現(xiàn)場處置組 　　市指揮部在事故現(xiàn)場設(shè)廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難現(xiàn)場處置組(以下簡稱現(xiàn)場處置組)，設(shè)立現(xiàn)場指揮長。在事故災(zāi)難初期，由城市軌道交通運營單位負責自救，現(xiàn)場指揮長由城市軌道交通運營單位主要負責人擔任。啟動本預(yù)案后，由市指揮部總指揮指定1名副總指揮擔任現(xiàn)場指揮長，負責現(xiàn)場搶險救援指揮。現(xiàn)場處置組主要職責：組織制定和實施現(xiàn)場搶險救援方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援隊伍、設(shè)施設(shè)備和裝備物資分工合作，開展專業(yè)化處置救援；核實事故信息和現(xiàn)場人員傷亡、損失情況，及時向市指揮部辦公室匯報搶險救援工作及應(yīng)急處置情況。 　　2．4市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺 　　依托市地鐵總公司各線路運營指揮中心，建設(shè)、維護和管理市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺。主要功能：針對可能發(fā)生的城市軌道交通運營突發(fā)事件，實現(xiàn)日常分類監(jiān)控監(jiān)測，開展統(tǒng)計分析和風險評估，發(fā)布預(yù)警，應(yīng)急狀態(tài)下為指揮、通信、決策等提供輔助支持。 　　3　預(yù)警預(yù)防機制 　　3．1城市軌道交通運營事故災(zāi)難預(yù)警監(jiān)測 　　市指揮部辦公室負責組織、督辦城市軌道交通運營單位建立城市軌道交通監(jiān)測體系和運行機制，開展日常分類監(jiān)控監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險評估，報請確定和發(fā)布分級預(yù)警信號。城市軌道交通運營單位每半年組織撰寫管轄的城市軌道交通運行狀況的匯總分析報告，并報送市指揮部。 　　市指揮部辦公室同時與氣象、水務(wù)、地震、環(huán)保、公安消防、交通、供電、供氣、通信等部門建立城市軌道交通運營事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警通報機制。 　　3．2預(yù)警機制 　　3．2．1預(yù)警級別。按照1．3城市軌道交通運營事故災(zāi)難分級，城市軌道交通運營事故災(zāi)難預(yù)警級別分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)四級預(yù)警，依次分別采用紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)、黃色(Ⅲ級)和藍色(Ⅳ級)表示。 　　(1)紅色預(yù)警(Ⅰ級)：預(yù)計將要發(fā)生Ⅰ級以上城市軌道交通運營事故災(zāi)難，事故隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 　　(2)橙色預(yù)警(Ⅱ級)：預(yù)計將要發(fā)生Ⅱ級以上城市軌道交通運營事故災(zāi)難，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。 　　(3)黃色預(yù)警(Ⅲ級)：預(yù)計將要發(fā)生Ⅲ級以上城市軌道交通運營事故災(zāi)難，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 　　(4)藍色預(yù)警(Ⅳ級)：預(yù)計將要發(fā)生Ⅳ級以上城市軌道交通運營事故災(zāi)難，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 　　3．2．2市指揮部對可預(yù)測的城市軌道交通運營事故災(zāi)難發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息的主要內(nèi)容包括事故類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)對措施、自救辦法、咨詢電話和發(fā)布機關(guān)等。 　　3．2．3Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除。由市指揮部辦公室報市指揮部批準后，通過廣播、電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式向社會廣泛發(fā)布。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須報省政府批準。 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4．1信息報告 　　事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)在1小時內(nèi)向市指揮部辦公室、屬地區(qū)(縣級市)政府和市應(yīng)急辦報告，事件發(fā)展和應(yīng)急處置情況隨時續(xù)報。信息報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　(1)單位詳細名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址； 　　(2)事故性質(zhì)，發(fā)生的時間和地點； 　　(3)造成傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失和初步估計； 　　(4)事故主要經(jīng)過； 　　(5)事故原因和初步分析判斷； 　　(6)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及控制情況； 　　(7)需要有關(guān)部門協(xié)助處理、救援的有關(guān)事宜； 　　(8)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。 　　市指揮部辦公室對事故信息進行核實和研判后，立即向市指揮部提出是否啟動本預(yù)案的建議。 　　4．2分級響應(yīng) 　　(1)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運營發(fā)生特別重大事故災(zāi)難時，由國務(wù)院或交通運輸部依據(jù)《國家處置城市軌道交通運營突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣州市人民政府配合開展現(xiàn)場處置和救援。 　　(2)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運營發(fā)生重大事故災(zāi)難時，由廣東省人民政府依據(jù)《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，廣州市人民政府配合開展現(xiàn)場處置和救援。 　　(3)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運營發(fā)生較大事故災(zāi)難時，由廣州市人民政府依據(jù)本預(yù)案啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織現(xiàn)場處置和救援。 　　(4)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運營發(fā)生一般事故災(zāi)難時，由軌道交通運營單位和各區(qū)(縣級市)政府依據(jù)自身預(yù)案啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織現(xiàn)場處置和救援。 　　城市軌道交通運營事故伴生地震、洪水、火災(zāi)爆炸、坍塌、控制系統(tǒng)故障、大面積停電、惡性刑事案件、恐怖襲擊、傳染病等其他突發(fā)事件時，市指揮部須報請市應(yīng)急委，同時啟動其他專業(yè)應(yīng)急預(yù)案協(xié)同處置。 　　4．3指揮、協(xié)調(diào)與處置 　　4．3．1市指揮部負責本市行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級以上城市軌道交通事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的決策和統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。各成員單位根據(jù)職責分工負責相關(guān)處置、搶險、救援和善后工作。 　　4．3．2現(xiàn)場處置組成立前，城市軌道交通運營單位、各先期應(yīng)急救援隊伍和事發(fā)地區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)實施自救和先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。 　　4．3．3本預(yù)案啟動后，市指揮部使用廣州市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺進行實時監(jiān)控、聯(lián)動和指揮。 　　應(yīng)急狀態(tài)時，城市軌道交通運營單位要及時、主動、全面向市指揮部提供各類基礎(chǔ)資料、事件影響情況、設(shè)施設(shè)備技術(shù)指標、狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供市指揮部決策參考。 　　4．3．4現(xiàn)場處置組組織制定現(xiàn)場處置救援方案、現(xiàn)場控制行動原則和要求；市指揮部辦公室組織專家對現(xiàn)場處置救援方案提供專業(yè)意見；現(xiàn)場處置組根據(jù)專家建議及現(xiàn)場處置單位意見，確定或調(diào)整現(xiàn)場處置救援方案。 　　各現(xiàn)場應(yīng)急救援力量要在現(xiàn)場處置組統(tǒng)一指揮下，互相配合，密切協(xié)作，共同實施搶險救援和應(yīng)急處置行動。現(xiàn)場處置組可根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展，設(shè)立設(shè)施設(shè)備搶修小組、被困人員搜救小組、市政設(shè)施搶險小組、防爆滅火小組、治安保衛(wèi)警戒小組、醫(yī)療救護小組、交通運輸保障小組、現(xiàn)場勘測與評估小組、環(huán)境監(jiān)控小組、信息宣傳發(fā)布小組等若干工作小組，由相關(guān)主管部門牽頭組織開展專項應(yīng)急處置。 　　4．3．5現(xiàn)場處置組應(yīng)在“安全第一”原則下，由公安、海事等部門及時封鎖事故影響區(qū)間(站場)，實施交通管制、秩序維護、治安管理和警戒，確保應(yīng)急運輸通道暢順，防止次生、衍生事故發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。必要時，按有關(guān)規(guī)定報請駐穗部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役配合。 　　4．3．6事發(fā)地區(qū)(縣級市)人民政府根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一指令，啟用區(qū)(縣級市)應(yīng)急避險場所，組織城市軌道交通沿線群眾疏散，發(fā)布社會動員令，組織志愿者和社會救援力量參與人員安撫、后勤服務(wù)等救援行動。 　　4．3．7城市軌道交通運營單位負責建設(shè)管理城市軌道交通應(yīng)急避險場所和安全疏散通道，設(shè)置應(yīng)急疏散指引和防護設(shè)施，引導被困人員疏散至安全區(qū)域或應(yīng)急避險區(qū)域；市交委和城市軌道交通運營單位按照《廣州地鐵應(yīng)急公交接駁實施預(yù)案》，組織滯留乘客的應(yīng)急公交接駁和疏運。 　　4．3．8突發(fā)事件發(fā)展趨勢超出市級處置能力和范圍時，由市指揮部報請省救援指揮部啟動高一級預(yù)案應(yīng)對。 　　4．4通信 　　4．4．1市指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)建立成員單位通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障日常工作聯(lián)絡(luò)。 　　4．4．2市城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺應(yīng)建設(shè)涵蓋成員單位的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。城市軌道交通運營單位應(yīng)與市科技和信息化局建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保事故發(fā)生后，能根據(jù)應(yīng)急處置需要，迅速組建事故現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)，設(shè)置現(xiàn)場指揮對講和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，保障市指揮部與現(xiàn)場處置組及成員單位間通信聯(lián)絡(luò)，及時發(fā)布指令，收集事件進展情況。 　　4．5救護、醫(yī)療和疾病防控 　　市衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)市指揮部的要求，負責組織衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)對傷員進行救治，并做好事故現(xiàn)場和滯留旅客的疾病控制工作。 　　4．6人員安全防護 　　4．6．1應(yīng)急救援時，必須首先確保人員安全防護。現(xiàn)場處置組應(yīng)根據(jù)事件特點，具體確定和實施管制區(qū)域內(nèi)人員安全防護措施；城市軌道交通運營單位和有關(guān)區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)預(yù)先制定被困乘客和沿線受影響群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置的方式、范圍、路線及防護程序，建設(shè)維護應(yīng)急避難場所；必要時報請市指揮部支援。 　　4．6．2應(yīng)急救援人員的安全防護，必須嚴格根據(jù)事故性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應(yīng)急搶險救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。市公安消防支隊、市地鐵總公司負責安全防護裝備的儲備，必要時，由市指揮部協(xié)調(diào)調(diào)集。 　　4．7社會力量動員與參與 　　需要社會力量參與時，由市指揮部協(xié)調(diào)團市委、各區(qū)(縣級市)人民政府實施動員和組織。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場處置組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。 　　4．8應(yīng)急結(jié)束 　　事故現(xiàn)場對人員的危害性消除，傷亡人員已得到醫(yī)療救護和安置，次生和衍生災(zāi)害危險消除，經(jīng)市指揮部批準，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束，并按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。完成事故后期處置工作后，市指揮部辦公室對應(yīng)急救援情況進行總結(jié)。 　　4．9現(xiàn)場勘測與評估 　　根據(jù)需要，現(xiàn)場處置組可成立現(xiàn)場勘測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找分析突發(fā)事件原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應(yīng)急決策和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時報送市指揮部辦公室。 　　5　信息發(fā)布 　　5．1城市軌道交通運營事故災(zāi)難的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。 　　5．2信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事故的地點、性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。 　　5．3信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 　　6　后期處置 　　6．1善后處置 　　城市軌道交通運營事故災(zāi)難處置中發(fā)生人身傷亡的，事故責任單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，承擔相應(yīng)的賠償責任；事故責任單位負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。 　　6．2調(diào)查報告 　　屬于Ⅲ級響應(yīng)級別條件的事故，應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場處置組提交的現(xiàn)場勘測報告和應(yīng)急救援總結(jié)報告，由市指揮部組織事故調(diào)查，并對應(yīng)急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見。 　　7　保障措施 　　7．1救援裝備和應(yīng)急隊伍保障 　　城市軌道交通運營事故專業(yè)搶險救援裝備和隊伍主要依托地鐵、消防、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、交通、供水、供電、供氣、通訊等部門建設(shè)。市地鐵總公司要積極規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援物資儲備庫和專業(yè)救援隊伍，提升救援裝備水平，保證應(yīng)急救援行動快速、有效。各地、各有關(guān)單位應(yīng)急救援隊伍根據(jù)實際需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。 　　7．2資金保障 　　事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，責任單位無力承擔的，由地方政府按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。 　　7．3技術(shù)保障 　　城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通運營事故災(zāi)難預(yù)防和處置技術(shù)研發(fā)，以及專家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立、完善和更新。 　　7．4宣傳、培訓和演練 　　7．4．1宣傳教育 　　城市軌道交通運營單位要積極利用標語、版報、電視、廣播、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識，提高職工、乘客和沿線群眾的安全意識。 　　7．4．2培訓 　　各成員單位要制定培訓計劃，定期組織專業(yè)救援隊伍成員進行崗前培訓和再教育，提高應(yīng)急處置技能。 　　7．4．3演練 　　市指揮部辦公室應(yīng)定期組織相關(guān)單位開展處置較大城市軌道交通運營事故災(zāi)難應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力和跨部門協(xié)調(diào)配合、通信聯(lián)絡(luò)水平。各相關(guān)成員單位結(jié)合自身職責，組織開展應(yīng)對城市軌道交通運營突發(fā)事件的演練，強化應(yīng)急搶險救援隊伍專業(yè)技能培訓和訓練。 　　8　附則 　　8．1名詞解釋 　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 　　8．2預(yù)案管理與更新 　　8．2．1為保障本預(yù)案的實施，市指揮部各成員單位必須參照本預(yù)案，補充完善本單位的配套預(yù)案。 　　8．2．2針對應(yīng)急救援法律法規(guī)的制訂和完善、部門職責的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，市指揮部辦公室每3年牽頭組織修訂完善本預(yù)案。 　　8．3總結(jié)與獎懲 　　8．3．1應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對事故原因及處置過程進行總結(jié)、分析，吸取事故教訓，及時整改隱患，對有關(guān)單位和人員提出獎懲建議。 　　8．3．2對實施本應(yīng)急預(yù)案行動中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予表揚。 　　8．3．3對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故信息，造成重大損失的人員，或在處置工作中玩忽職守，嚴重失職造成重大損失的責任人，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當事人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　8．4制定與解釋 　　本預(yù)案由廣州市人民政府組織制定，由市交委負責解釋。 　　8．5預(yù)案實施時間 　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 　　附件1 　　附件2 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月26日印發(fā)