廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)穗府辦〔2013〕37號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我市“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用提出如下意見(jiàn)：　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)　　(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、注重效益的原則，以實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)垃圾分類為抓手，按照多元化回收、集中化處理、規(guī)模化利用、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求，加強(qiáng)政策指引，整合相關(guān)資源，全面加強(qiáng)對(duì)各類可再生循環(huán)利用的城市固體廢棄物，包括可直接回收利用的廢舊鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等工業(yè)垃圾；可加工再生成建筑材料的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料的餐廚垃圾和生物垃圾；可回收利用的紙類、金屬、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚燒發(fā)電的其他固體廢棄物的回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用，變廢為寶，化害為利，促進(jìn)新型城市化發(fā)展。　　(二)目標(biāo)任務(wù)。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，穩(wěn)步推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用。到2015年，初步建立起布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系，各類主要城市固體廢棄物回收率達(dá)到70%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)發(fā)展。具體目標(biāo)：　　1．規(guī)范回收體系。結(jié)合推行生活垃圾分類處理，參照再生資源回收站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)范，全面完成我市“城市礦產(chǎn)”資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)布局，完善“城市礦產(chǎn)”資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾分類處理與其他“城市礦產(chǎn)”回收利用的有效對(duì)接。規(guī)范回收程序，完善回收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”有序、高效和規(guī)范回收。　　2．提高處理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善廢舊商品集散市場(chǎng)集散功能。建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”專業(yè)分揀中心，積極開(kāi)展與周邊地區(qū)合作建立城市固體廢棄物再生利用處理基地，加快“城市礦產(chǎn)”分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，提升專業(yè)分揀處理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類“城市礦產(chǎn)”的精細(xì)化分揀處理，推動(dòng)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”回收加工一體化發(fā)展。　　3．促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。以“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)為支撐，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行循環(huán)發(fā)展。支持一批有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)前景好、生產(chǎn)工藝先進(jìn)和管理制度完善的資源綜合利用企業(yè)，拓展“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，建成10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，扶持1個(gè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，創(chuàng)建20家再生資源回收和開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)，形成布局合理的“城市礦產(chǎn)”循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。　　4．形成廣州價(jià)格。推動(dòng)成立廣州“城市礦產(chǎn)”交易平臺(tái)，完善信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易鑒證、融資咨詢服務(wù)等四大功能，引導(dǎo)各類“城市礦產(chǎn)”集中進(jìn)入，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一銷售，拓寬銷售渠道，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射力、影響力，逐步形成“城市礦產(chǎn)”資源的“廣州價(jià)格”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利的目標(biāo)。　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)　　(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用工作納入市節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組)，并增加相應(yīng)的工作職能。增加市供銷總社為市節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由市供銷總社主要負(fù)責(zé)同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。　　(二)工作職責(zé)。市節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。市再生資源管理辦公室(設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委)具體負(fù)責(zé)，做好相關(guān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、檢查、督辦和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。　　三、具體任務(wù)及責(zé)任分工　　(一)研究制定相關(guān)扶持政策。　　1．爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。加強(qiáng)與國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)溝通，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策、資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面對(duì)廣州的支持。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委；配合單位：市財(cái)政局、科技和信息化局、城管委、建委、供銷總社)　　2．制定和完善政策措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，探索形成適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“城市礦產(chǎn)”資源化利用管理模式和政策機(jī)制，積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取相關(guān)政策，創(chuàng)新資金扶持、土地和規(guī)劃保障等優(yōu)惠政策，研究制訂引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策措施。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、城管委、建委；配合單位：市財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、科技和信息化局、供銷總社)　　(二)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。　　1．制定“城市礦產(chǎn)”資源回收目錄。結(jié)合我市實(shí)際，區(qū)分不同品類的“城市礦產(chǎn)”資源，制定“城市礦產(chǎn)”資源回收目錄。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立定點(diǎn)、定期、定向回收機(jī)制，完善各類城市固體廢棄物回收指引，重點(diǎn)抓好報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢輪胎、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈、建筑余泥、廢混凝土土塊、廢舊瀝青以及餐廚垃圾等固體廢棄物的回收。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、供銷總社；配合單位：市建委、城管委，各區(qū)和縣級(jí)市)　　2．加快回收網(wǎng)點(diǎn)布局與建設(shè)。科學(xué)選址，抓緊完成全市“城市礦產(chǎn)”資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等社會(huì)各類投資主體參與“城市礦產(chǎn)”回收和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點(diǎn)，疏通工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物回收渠道。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源回收途徑的多元化、多渠道，形成覆蓋城鄉(xiāng)、參與面廣、效率高的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市城管委、經(jīng)貿(mào)委、建委、供銷總社，各區(qū)和縣級(jí)市；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局)　　3．建設(shè)現(xiàn)代化專業(yè)分揀中心。結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，充分利用環(huán)衛(wèi)場(chǎng)地和地下空間等，在主要垃圾分類處理場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)不同品類的專業(yè)化廢棄物分揀中心，開(kāi)展集約化拆解和精細(xì)化分揀，提高資源利用效率。重點(diǎn)建設(shè)廢舊電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊橡膠、廢舊金屬及玻璃、紙品、皮革、布碎等專業(yè)分揀中心。對(duì)未納入省環(huán)保部門(mén)規(guī)劃許可的廢棄物處理，要通過(guò)加強(qiáng)與周邊區(qū)域有許可資質(zhì)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、規(guī)模化、商業(yè)化處理。(牽頭單位：市城管委、經(jīng)貿(mào)委、供銷總社，相關(guān)區(qū)和縣級(jí)市；配合單位：市發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局)　　(三)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。　　1．加快示范基地循環(huán)化建設(shè)。結(jié)合建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，按照回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的“七化”要求，建立完善的規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)考核體系，搭建公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)。同時(shí)，加快基地(園區(qū))循環(huán)化建設(shè)，開(kāi)展清潔能源和原材料替代改造，推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)再生資源規(guī)模化利用、高值化利用、清潔利用和安全利用。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、城管委；配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委、統(tǒng)計(jì)局、供銷總社)　　2．做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)廢舊商品回收和利用的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育扶持10家再生資源回收和開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)，逐步發(fā)展成為規(guī)模大、效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)，帶動(dòng)形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源化深度加工，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”回收與利用一體化發(fā)展。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、城管委；配合單位：市發(fā)展改革委、建委、供銷總社)　　3．引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。吸納符合條件的企業(yè)入園，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)重組兼并等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，解決企業(yè)“小、散、亂”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度，推動(dòng)示范基地內(nèi)企業(yè)之間構(gòu)建分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委；配合單位：市發(fā)展改革委、供銷總社)　　4．推進(jìn)示范基地環(huán)保設(shè)施建設(shè)。建立完善的污染防治設(shè)施，對(duì)“城市礦產(chǎn)”示范基地和園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣和固體廢棄物實(shí)行無(wú)害化集中收集，確保杜絕二次污染。支持示范基地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。(牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、城管委、供銷總社)　　(四)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)與推廣使用。　　強(qiáng)化科技支撐作用。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高再生資源回收、分揀、拆解、環(huán)保處理水平等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展。組織裝備研發(fā)生產(chǎn)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，加快可利用資源加工處理技術(shù)改進(jìn)和機(jī)械設(shè)備制造，通過(guò)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大幅提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升我市“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用能力和產(chǎn)出效益。(牽頭單位：市科技和信息化局、經(jīng)貿(mào)委、供銷總社；配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局)　　(五)增強(qiáng)廣州“城市礦產(chǎn)”輻射力、影響力。　　1．建立“城市礦產(chǎn)”信息發(fā)布及交易平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，在具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件后，啟動(dòng)籌備成立廣州“城市礦產(chǎn)”交易中心，強(qiáng)化信息發(fā)布、交易服務(wù)、交易鑒證、融資咨詢服務(wù)等功能，加快形成對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，引導(dǎo)“城市礦產(chǎn)”資源進(jìn)入交易中心，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、集中交易，增強(qiáng)影響力，逐步打響品牌。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、供銷總社；配合單位：市發(fā)展改革委、建委、城管委、金融辦)　　2．拓寬“城市礦產(chǎn)”銷售渠道。依托廣州“城市礦產(chǎn)”交易平臺(tái)，積極構(gòu)建立足全省、輻射華南、面向全國(guó)的“城市礦產(chǎn)”銷售流通渠道，逐步建立與相關(guān)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)無(wú)縫對(duì)接的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高“城市礦產(chǎn)”交易銷售效益。加大政府采購(gòu)政策中對(duì)再生資源產(chǎn)品的支持力度，探索建立對(duì)使用“城市礦產(chǎn)”資源生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼政策，不斷拓寬“城市礦產(chǎn)”的銷售渠道。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、城管委、供銷總社)　　四、保障措施　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌組織本意見(jiàn)的實(shí)施；各牽頭單位對(duì)賦予的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)工作落實(shí)；各配合單位要積極支持和配合牽頭單位工作，形成分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。　　(二)制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。各牽頭單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全規(guī)范，圍繞各自工作任務(wù)，會(huì)同配合單位盡快研究制定專項(xiàng)工作具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)、步驟、措施、時(shí)限和資金安排，并落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。　　(三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家固體廢棄物進(jìn)口管理有關(guān)規(guī)定，加大預(yù)防和打擊廢棄物非法進(jìn)口力度，確保市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要利用多種形式，廣泛宣傳“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的重要意義。配合垃圾分類處理工作，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，及時(shí)總結(jié)工作成績(jī)和典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大市民積極支持和參與“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的良好氛圍。　　(五)著力發(fā)揮市場(chǎng)作用。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、民營(yíng)資本進(jìn)入“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，全力扶持企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。　　(六)建立督辦機(jī)制。市再生資源管理辦公室要及時(shí)掌握本意見(jiàn)實(shí)施進(jìn)展情況，并向市節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市及相關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”工作的督辦，并對(duì)有關(guān)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。廣州市人民政府辦公廳2013年8月20日　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2013年8月28日印發(fā)