印發2012年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2012〕17號印發2012年全市應急管理工作計劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：　　《2012年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。各地、各單位要結合工作實際，制定工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推進我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳二○一二年四月二十日2012年全市應急管理工作計劃　　2012年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十次黨代會和市第十四屆人大第一次會議精神，以實施應急體系建設“十二五”規劃為主線，以加強基層綜合應急救援能力和綜合應急平臺體系建設為抓手，以應急知識科普宣教培訓工作為重點，全面提高我市應對各類突發事件的能力，為實現“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”作出更大的貢獻。重點抓好以下工作：　　一、完善應急管理體系　　(一)制訂市應急體系建設“十二五”規劃。在認真總結評估市應急體系建設“十一五”規劃的基礎上，編制出臺并認真組織實施市應急體系建設“十二五”規劃。　　(二)完善應急管理體制。強化應急管理機構的權威性和協調性，規范市各專項應急指揮機構以及區(縣級市)、街(鎮)、社區(村)應急管理辦事機構設置，充實工作人員，完善工作制度。　　(三)健全應急管理機制。完善應急聯動機制，提高跨區域、跨部門應急處置水平；強化廣佛同城、廣佛肇一體化、毗鄰城市和珠三角地區9城市應急聯動機制，進一步加強在信息共享、共同應對跨區域突發事件等方面的合作與交流；完善軍地應急管理合作機制，深化與廣州地區駐軍應急聯動機制建設；與市國防動員委員會、市民防辦共同推進國防動員機制、民防機制與應急管理機制的銜接和融合；深化突發事件會商評估成果的運用，提高應對突發事件的預見性和前瞻性；完善突發事件信息發布機制，擴大信息發布的覆蓋面，提高信息發布的時效性。　　(四)深化應急管理法制建設。全面開展《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》的宣教培訓，積極推進各項配套制度建設；探索建立突發事件領導問責制。　　二、提高應急預案管理水平　　(一)完善應急預案管理。加強應急預案的修訂、評審、發布、備案，開展應急預案“四化”(簡明化、圖表化、程序化、數字化)工作，明確突發事件防范應對和應急預案啟動、評估、修訂等程序和要求，做到“一預案一操作手冊”、“一事件一明白卡”。　　(二)全面修訂應急預案。根據廣東省突發事件總體應急預案有關要求，開展應急預案的修訂和增補工作，使應急預案體系更加完備，應急預案更具可操作性。　　(三)繼續加強應急預案演練工作。按照國務院應急辦應急演練操作指南要求，規范全市各類應急演練；因地制宜，積極組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣和節約高效的應急預案演練，推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練，提高應急預案的演練率和演練成效；精心培育，積極指導，認真打造1個至2個專業性強、組織水平高、優質高效、能出精品的應急演練專業化承辦隊伍。　　(四)加強對重點企事業單位、重大活動應急預案編制和演練的督查。積極開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運輸等部門，地鐵、地下商場等地下空間，大型購物中心、市民廣場等人員密集場所，工礦、危化品生產等企業，大型會展、文化體育等重大活動應急預案的演練，加強跨部門、跨行業、跨區域的綜合演練，指導機關、企事業單位定期開展安全疏散演練和防災避災技能訓練。　　三、提升應急管理科技水平　　(一)加快全市應急平臺體系建設進度。完成市政府綜合應急平臺一期工程建設，實現與省、區(縣級市)、市有關部門應急平臺互聯互通；繼續推動區(縣級市)建設和完善政府綜合應急平臺，統一應急平臺體系總體架構、運作模式、建設主體指標以及市、市有關部門、區(縣級市)政府之間的相關數據接口、常用軟件等；加強應急平臺數據庫建設，以市政府綜合應急平臺“兩網十庫”為基礎，統一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫；結合我市工作實際，研究制訂我市應急平臺管理制度。　　(二)深化800兆數字集群共網在我市應急管理工作中的應用。通過值班呼點、應急演練等形式提高800兆數字集群共網的應用效能。　　(三)完善應急管理專家參與我市應急管理工作的機制。進一步加強市應急管理專家隊伍建設，充分發揮專家的決策咨詢和技術支持作用，科學應對各類突發事件；結合對我市各類突發事件發生和發展規律、特點和趨勢的分析研判，圍繞市委、市政府領導同志關心的應急管理領域重點問題，組織引導專家創新思路，加強調研，通過舉行專家座談會、應急管理論壇，專題調研和專家授課、咨詢、技術指導以及編寫應急科普宣教讀物、培訓教材等方式，推動專家積極建言獻策，參與應急管理工作。　　(四)推進應急管理技術研究。組建市應急管理學會，搭建應急管理與技術研究的平臺；與市科技部門合作開展科研課題研究；繼續加強與中山大學、華南理工大學、暨南大學等全國知名高校在技術裝備、人才培養、理論研究等方面的合作。　　四、提高快速獲取突發事件信息能力　　(一)加強值班體系建設。進一步完善各區(縣級市)政府、市政府各部門、市應急委成員單位值班場所、值班隊伍、值班制度建設；建立對各區(縣級市)政府、市政府各部門、市應急委成員單位值守工作情況的檢查制度；加強對各區(縣級市)政府、市政府各部門、市應急委成員單位值班工作的指導，對值班工作人員進行培訓，規范值班程序；開展全市大值班工作，抽調各區(縣級市)政府、市應急委成員單位精干人員到市政府總值班室參與值班。　　(二)提升突發事件信息報送水平。繼續拓寬信息渠道，發揮珠三角區域、毗鄰城市應急管理合作機制的作用，互通突發事件信息；加強與新聞媒體的溝通合作，完善應急與新聞宣傳部門聯動協調機制，明確從信息共享、預測預警、應對處置、到效果評估等程序和要求；發揮應急志愿者的作用，搜集突發事件信息；壯大基層信息員隊伍，深挖突發事件信息，努力做到突發事件信息報送工作不留“死角”，不留“盲區”；完善突發事件信息報告考核辦法，鼓勵多挖掘、多上報預警類信息，提高突發事件信息報送時效，鼓勵主動報、提前報信息；提高突發事件信息報送質量；完善突發事件信息約談整改制度，深入剖析存在問題，落實整改，有效防止突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。　　五、完善應急隊伍體系建設　　(一)推進綜合應急救援隊伍建設。堅持精兵、精裝、精訓、精管，做到“一隊多能、一隊多用”，落實裝備投入，狠抓隊伍培訓，完善管理模式，提高隊伍的綜合救援能力；加強對街(鎮)綜合性應急救援隊伍建設的指導。　　(二)加強應急志愿者隊伍建設。完善志愿者隊伍的招募、培訓和管理機制，拓寬應急志愿者服務范圍，提高應急能力；進一步完善應急志愿服務，組織動員應急志愿者參與防災避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應急處置知識普及宣傳，參與突發事件的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作，提高群眾和城市整體應急處置能力。　　(三)整合基層信息報告員隊伍。整合現有基層信息報告員隊伍，確保突發事件信息收集“縱向到底”；探索建設綜合信息服務站，建設一支“一崗多能”的基層信息報告員隊伍。　　(四)建立市級應急救援隊伍響應機制。健全應急隊伍、應急物資、救援裝備的統一調度、合理調配、快速運送工作機制，努力推行跨部門、跨區(縣級市)、跨行業應急資源共享；積極協調廣州警備區、武警廣州支隊等，整合駐穗部隊、武警和民兵、預備役力量，研究建立軍地聯合應急指揮機制。　　(五)建立市級應急救援隊伍協調聯動機制。定期組織各類應急隊伍開展技能訓練、救援演練，協調組織軍地應急力量聯訓聯演，提高合成應急、協同應急的實戰能力。　　六、強化應急知識科普宣教培訓　　(一)豐富科普宣教形式。通過市應急管理門戶網站，豐富宣教內容和形式，開展應急管理網絡教育；推動建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館；加強與新聞媒體合作，通過設立應急知識宣教專欄，加大應急管理宣教力度。　　(二)全面開展應急管理培訓工作。實施“請進來、走出去”戰略，加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托市委黨校、市行政學院等培訓機構，邀請國內知名專家授課，組建應急知識科普宣教講師團，做好領導干部、應急管理工作人員、應急志愿者、信息報告員、綜合應急救援隊伍等的分類培訓工作；加強與國內外城市的合作交流；組織應急管理人員，到國內外城市學習借鑒應急管理先進經驗。　　(三)加強應急避險和應急救助宣教培訓工作。打造市、區(縣級市)應急知識宣講隊，進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭宣講培訓應急避險、應急救助知識和技能；舉辦應急避險和應急救助知識、技能比賽，營造“學得好、用得上”、“齊學互助”的良好社會氛圍。　　七、加強應急保障體系建設　　(一)加快應急物資儲備體系建設。進一步摸清全市應急物資儲備底數，科學確定儲備品種和規模，納入市政府綜合應急平臺，實行動態管理，建立高效調運機制。　　(二)加大應急設施建設力度。加強市突發事件預警信息系統建設，擴大預警信息覆蓋范圍；依托廣場、綠地、公園、學校、體育館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。　　(三)加強應急救援裝備建設。調查應急救援裝備配置情況，加大配置力度，保障應急救援所需裝備配置和正常使用。　　八、促進基層應急管理能力進一步提升　　(一)深化應急管理示范單位建設。總結應急管理示范單位建設的新經驗、新做法，并大力推廣。　　(二)加強農村應急管理能力建設。多渠道籌集資金，幫助、支持農村強化應急保障能力；定期派出專家深入指導，縮短農村應急管理工作探索期，逐步提高農村應急能力。　　(三)提升社區應急服務水平。加強社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面公眾應急服務能力建設，及時救治并協助受災者康復和保護公眾健康。　　九、提升巨災應對能力　　(一)開展區域巨災風險分析。開展針對巨災的發生發展機理、防御、應急裝備、處置救援等研究，識別區域內潛在巨災種類并評估其危險程度，預測可能的影響區域及危害后果，查明和分析區域承受巨災的隱患因素及功能缺陷。　　(二)加強巨災應對能力評估。健全應急能力評估體系，完善市、區(縣級市)、街(鎮)、居(村)四級應急能力評估制度，重點評估巨災應對能力。　　(三)強化巨災應急救援能力建設。從巨災應對的要求及規律出發，對應急救援隊伍、物資、設備、避難場所、技術手段、資金等各類資源進行統籌規劃、設計和儲備；提高通信保障水平，逐步配置不受公網損壞影響的高科技通信設備。　　十、完善應急管理工作目標考核及督查　　(一)加強應急管理工作的考核。嚴格落實《廣州市應急管理工作考核辦法》，每年對區(縣級市)政府和市應急委成員單位的應急管理工作進行考核，促進應急管理水平不斷提高。　　(二)強化應急管理督查。結合貫徹落實《廣東省突發事件應對條例》、《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》、廣州市應急體系建設“十二五”規劃及相關配套制度的專項檢查，加大應急管理工作督查力度，對各區(縣級市)、市應急委成員單位進行應急管理工作檢查，抓好各項工作任務落實。　　主題詞：經濟管理　應急　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年4月26日印發