廣州市人民政府辦公廳關于印發羅沖圍片區更新改造工作方案的通知穗府辦函〔2014〕79號廣州市人民政府辦公廳關于印發羅沖圍片區更新改造工作方案的通知荔灣區、白云區人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：　　《羅沖圍片區更新改造工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市建委反映。廣州市人民政府辦公廳2014年6月3日羅沖圍片區更新改造工作方案　　根據市委、市政府關于推進羅沖圍片區更新改造的工作部署，為切實解決羅沖圍片區交通擁堵、人車混行、公共設施缺乏、低端產業聚集、破舊廠房林立等問題，全面改善提升羅沖圍片區的人居、商貿環境，特制定本工作方案。　　一、工作思路　　深入貫徹落實市委、市政府關于加快建設幸福廣州的部署要求，按照“立足當前、著眼長遠、標本兼治、突出重點”的原則，以“打造廣州農副產品展貿批發中心和電子商務區，建設商貿羅沖圍”為目標，堅持“升級與搬遷并重，硬件提升與軟件管理相結合”為著力點，積極采取“問需于民、問計于民、問政于民、問效于民”的有效方式，切實做好羅沖圍片區更新改造工作。　　二、組織領導　　由同德圍地區綜合整治工作領導小組統籌負責羅沖圍片區更新改造工作，并對領導小組架構進行適當調整：　　組　長：分管副市長　　副組長：市政府分管副秘書長　　          　 市建委主任　　　　　　白云區區長　　成員單位：白云區政府，市發展改革委、經貿委、環保局、教育局、科技和信息化局、公安局、司法局、國土房管局、建委、交委、水務局、衛生局、國資委、規劃局、城管委、林業和園林局、“三舊”改造辦、土地開發中心、地鐵總公司。　　領導小組下設辦公室，負責日常統籌、協調、檢查、督辦和統計匯總等工作。辦公室設在市建委，由市建委副主任兼任辦公室主任，白云區副區長兼任辦公室副主任，辦公室成員由市建委和白云區政府相關工作人員組成。　　三、工作任務與分工　　工作任務分為四部分，共39項。其中規劃編制管理及城市更新前期工作9項、地塊收儲工作5項、市政及公建配套設施建設18項、日常城市管理工作7項。　　(一)規劃編制管理及城市更新前期工作。　　1．修編區域控制性詳細規劃。深化區域規劃研究(包括羅沖圍北部公安、司法地塊)，明確區域功能定位，結合《廣州市政法系統基礎設施建設五年規劃(2013—2017年)》，修編羅沖圍片區控制性詳細規劃，提出規劃要求、設計指標等，2014年10月底前報市規委會審議。(牽頭單位：市規劃局;實施單位：白云區政府;配合單位：市國資委、國土房管局、“三舊”改造辦、經貿委、公安局、司法局、交委、城管委、地鐵總公司，廣州供電局等)　　2．修編區域土地利用總體規劃。結合“三規合一”和城中村改造、舊廠改造、站場搬遷升級等工作，深入研究羅沖圍片區土地利用規劃調整問題，修編區域土地利用總體規劃，為羅沖圍片區更新改造提供用地保障，2014年9月底前完成。(牽頭單位：市國土房管局;實施單位：白云區政府;配合單位：市國資委、規劃局、土地開發中心、“三舊”改造辦等)　　3．清理并完善歷史用地手續。摸查羅沖圍片區土地利用和權屬情況，重點加強對國有舊廠、貨運站場、批發市場的摸查，完善合法歷史用地的國有土地使用證或集體土地所有證，指導屬地政府對歷史違法建設用地依法進行處理，服務、指導產權單位和建設業主完善用地報批手續，為處理違法建設用地和站場搬遷、改造提供政策支持。2014年9月底前完成。(牽頭單位：白云區政府、市國土房管局;配合單位：市“三舊”改造辦、規劃局、國資委、交委、經貿委、公安局、司法局、城管執法局等)　　4．編制國有舊廠土地收儲及搬遷方案。除保留西村能源站投資管理公司及煤氣儲罐廠用地作為區域能源站、天然氣加氣站及燃氣搶險中心外，對羅沖圍片區國有舊廠土地進行整體收儲。2014年9月完成資產評估、統一收儲、統一搬遷、資金補償、職工分流安置等實施方案編制工作，力爭2015年完成首批國有舊廠土地公開出讓。(牽頭單位：市國資委;配合單位：白云區政府，市土地開發中心、國土房管局、規劃局等)　　5．編制地鐵沿線土地收儲及綜合開發方案。2015年上半年編制完成2020年軌道建設規劃(含12、13號線)報省發展改革委審批，同步編制12、13號線沿線土地收儲及共享、共建方案，提出土地征收、搬遷和物業補償綜合開發方案。(牽頭單位：市土地開發中心;配合單位：市地鐵總公司，市建委、發展改革委、交委、國土房管局、規劃局、國資委，白云區政府等)　　6．編制“城中村”更新改造方案。按照“政府主導、村民自愿”的原則推進“城中村”改造，2014年10月底前完成各自然村改造基礎數據摸查，2015年上半年完成方案編制工作并依程序報批，屬地政府按照批復的方案組織實施。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市“三舊”改造辦、國土房管局、規劃局、土地開發中心等)　　7．制定羅沖圍客運樞紐選址方案。按照“立足兩圍一洲(羅沖圍、同德圍、金沙洲)、打造西部樞紐”的思路，結合地鐵 12、13號線的規劃布局，綜合考慮內外交通需求以及與周邊地區的交通銜接，研究制定羅沖圍客運樞紐新選址方案，納入羅沖圍片區控制性詳細規劃，2014年10月前完成。(牽頭單位：市交委;實施單位：廣州交通集團;配合單位：白云區政府，市建委、國土房管局、規劃局、地鐵總公司等)　　8．編制電子商務和展貿綜合體建設方案。摸查羅沖圍片區現有各類貨運站場、批發市場現狀，編制全市農副產品電子商務和展貿綜合體建設方案，研究各類貨場的“關、停、并、轉”方案。2014年10月前完成方案編制工作并納入羅沖圍片區控制性詳細規劃。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市經貿委、交委、國土房管局、規劃局、國資委等)　　9．編制低端產業轉型升級方案。對蛋品市場、東旺市場、聚富五金城、新源糧油批發市場、松南商住樓、螺涌二社寫字樓、螺涌三社商務樓等項目進行摸查，以打造宜商宜業的廣州國際食品城為目標，編制企業轉型升級實施方案，納入區域控制性詳細規劃，2014年10月前完成方案研究編制工作。成熟一個實施一個。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市“三舊”改造辦、國土房管局、規劃局、建委、經貿委等)　　(二)地塊收儲工作。　　10．華僑糖廠地塊。納入2014年土地儲備計劃，并加快推進收儲工作，爭取2015年下半年交地出讓。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發中心、輕工集團;配合單位：白云區政府，市國土房管局、規劃局等)　　11．槎頭水泥廠地塊。2014年下半年簽定交儲協議，2015年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發中心、越秀集團;配合單位：白云區政府，市國土房管局、規劃局等)　　12．西村水廠取水口周邊地塊。2015年下半年簽定交儲協議，2016年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發中心、水投集團;配合單位：白云區政府，市國土房管局、規劃局等)　　13．電氣裝備電纜廠地塊。2015年下半年簽定交儲協議，2016年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發中心、電氣裝備集團;配合單位：白云區政府，市國土房管局、規劃局等)　　14．廣州大學紡織服裝學院地塊。2015年上半年明確異地搬遷意向，待條件成熟實施土地收儲及異地搬遷。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發中心、紡織集團;配合單位：白云區政府，市國土房管局、規劃局，教育城建設指揮部，廣州大學等)　　(三)市政及公建配套設施建設。　　15．西村能源站三聯供項目。2015年3月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市發展集團;配合單位：白云區政府，市發展改革委、國土房管局、規劃局、環保局等)　　16．羅沖圍LNG(液化天然氣)公交加氣站和燃氣搶險基地。結合羅沖圍煤氣儲罐廠地塊升級改造建設加氣站和燃氣搶險基地。2015年12月底前完工并投入運營。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市發展集團;配合單位：白云區，市發展改革委、國土房管局、規劃局等)　　17．沉香沙和大坦沙大橋工程。市發展改革委牽頭，市規劃局配合，2014年6月前協調廣州、佛山兩市規劃部門確定大橋規劃線位，連通兩市交通路網。市發展改革委協調確定廣佛共建方式;市建委負責開展項目前期論證;屬地區政府負責違法建筑摸查、征地拆遷工作。條件成熟后組織建設。(牽頭單位：市發展改革委、建委;配合單位：白云區政府、荔灣區政府，市國土房管局、規劃局、交委等)　　18．增槎路交通整治工程。研究在同康路路口附近設置南往南小車調頭位和西場立交——羅沖圍客運站段進行交通優化整治，并實施建設。2014年9月啟動，2015年9月底前完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市交委、發展改革委、國土房管局、建委、規劃局、公安局等)　　19．規劃一路(從金沙洲大橋底輔道至江邊，沿西航道打通至北環高速公路管理公司旁足球場，再直出接入松崗北路)工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成金沙洲大橋底輔道——華僑糖廠——廣州大學紡織服裝學院——先思樓段，2016年底完成先思樓——北環橋底——松崗北路段。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市建委、發展改革委、國土房管局、規劃局、交委等)　　20．北環南輔道(增槎路——石井河段)工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市發展改革委、國土房管局、建委、規劃局、交委等)　　21．增槎路——西洲中路工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市建委、發展改革委、國土房管局、規劃局、環保局、交委、土地開發中心等)　　22．地鐵12號線、13號線二期工程。加快推進地鐵12號線、13號線二期工程立項、可研等前期工作，力爭2017年下半年動工。(牽頭單位：市展發革改委;實施單位：市地鐵總公司;配合單位：白云區政府，市建委、國土房管局、規劃局、交委等)　　23．社區衛生服務中心。2014年8月底前完成計劃編制并組織實施，2015年底前完成1處社區衛生服務中心建設。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市衛生局、發展改革委、建委、國土房管局、規劃局等)　　24．環衛基礎設施。2014年9月底前完成計劃編制并組織實施，2015年9月底前完成1座垃圾壓縮站、1座公共廁所建設。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市城管委、發展改革委、建委、國土房管局、規劃局等)　　25．教育設施配套。對羅沖圍片區幼兒園、小學、中學等教育資源和教育服務體系進行全面摸查，深化調整教育規劃，2014年9月底前制定優質學校對口幫扶措施并適時組織實施，力爭2016年底前完成。(牽頭單位：市教育局;實施單位：白云區政府;配合單位：市發展改革委、建委、國土房管局、規劃局等)　　26．文化設施配套。對羅沖圍片區的文化資源和文化服務體系進行摸查，編制文化設施配套方案并組織實施，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市文化廣電新聞出版局、發展改革委、建委、國土房管局、規劃局等)　　27．城市面貌整飾。對羅沖圍片區建筑外立面、衛生死角、“六亂”等進行摸查，結合開展“城中村”消防安全整治，按年度編制城市面貌整飾實施方案并組織實施。2014年9月底前完成方案編制，2016年底前取得明顯成效。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市發展改革委、建委、國土房管局、規劃局等)　　28．松北村養老院建設。2015年3月底前啟動，2016年3月底前建成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市建委、“三舊”改造辦、民政局、國土房管局、規劃局、土地開發中心等)　　29．電力設施建設。加快推進富力半島北側變電站工程，力爭2015年8月底前開工建設，2017年底建成投產。(牽頭單位：廣州供電局;配合單位：白云區政府，市建委、國土房管局、規劃局、環保局等)　　30．衛生河兩岸景觀綜合整治工程。2014年年底前啟動，2016年上半年完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市水務局、國土房管局、規劃局等)　　31．彭加木公園升級改造工程。結合公園升級改造，同步配建公共停車設施。2014年年底前啟動，2016年上半年完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市交委、林業和園林局、國土房管局、規劃局等)　　32．給排水、污水設施工程。完善區域供水系統，保證供水質量，解決“城中村”居民臨水問題，實現一樓一表、抄表到樓，2014年底前啟動，2015年底前完成。開展環城高速初雨處理廠選址、用地報批等前期工作，2014年9月底前完成選址方案并納入羅沖圍片區控制性詳細規劃，同步落實用地，力爭2016年上半年建成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市水務局、規劃局、水投集團等)　　(四)日常城市管理工作。　　33．動態優化公交線網和公交運營組織。優化調整常規公共交通線網，合理新增、調整公交線路;根據早晚高峰客流變化特點，適時調整大站快車、空車切入、短線開行、開通村巴等公交運營組織形式，滿足市民出行需求。該項為長期工作，2014年底見成效，未來持續完善改進。(牽頭單位：市交委;配合單位：白云區政府)　　34．全面整治機動車亂停放、交通違法行為。完善道路交通視頻監控設施，加強對增槎路、同康路、客運站、批發市場等道路沿線、站場周邊及人行道非法停車的整治力度，整治非法經營的路邊停車場(點)，規范停車行為，杜絕人行道、車行道被占用現象。該項為長期工作，2014年底初見成效，未來持續完善改進。(牽頭單位：市交委;配合單位：白云區政府，市公安局交警支隊、城管執法局等)　　35．持續整治“五類車”。市區聯動，完善“五類車”整治長效機制。該項為長期工作，增槎路、石潭路等主次干道2014年底見成效，未來持續完善改進。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市公安局交警支隊，市交委、殘聯等)　　36．完善道路交通標示指引。規范道路標牌、標示指引，配合市公安局交警支隊規范隔離護欄等，減少社會車輛違法通行，2014年底完成，未來持續完善改進。(牽頭單位：市交委;配合單位：市公安局交警支隊、白云區政府等)　　37．通訊配套設施建設。推進羅沖圍片區通信基站建設，實現無線通信網絡全覆蓋，WLAN(無線局域網絡)覆蓋公共服務場所，2015年底基本完成。(牽頭單位：市科技和信息化局;實施單位：各大通信運營商等;配合單位：白云區政府)　　38．治安監控。統籌編制區域治安監控規劃和建設計劃，結合環境整治同步完善治安監控探頭、治安視頻監控中心等設施建設。2014年啟動，2015年完成。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市科技和信息化局、交委、城管委、規劃局等)　　39．清理拆除區域違法建筑和到期臨建。對羅沖圍片區的違法建筑物、到期臨時建筑物進行全面清理摸查、造冊登記，結合區域規劃實施，逐步拆除。(牽頭單位：白云區政府;配合單位：市城管執法局、規劃局、國土房管局等)　　四、保障機制　　(一)資金保障。為保證更新改造工作的順利推進，根據《中共廣州市委 廣州市人民政府關于簡政強區(縣級市)事權改革的決定》(穗字〔2011〕8號)的有關精神，嚴格按照市區分工落實資金。一是屬于市、區財政出資的項目，列入相應部門年度預算或專項資金安排，其中屬于市、區共同出資的項目，按照《關于完善市對區(縣級市)財政管理體制的意見》(穗府函〔2010〕91號)落實市區財政資金的分擔比例;二是“三舊”改造地塊內所有項目(含市政道路、公建配套項目)納入土地收儲成本;三是確實無法落實資金的項目，專題報市政府研究解決。　　(二)成立咨詢監督委員會。由白云區政府牽頭，組建由當地村民、小區居民、國有企業代表、各類站場代表以及關心當地建設發展的人大代表、政協委員、媒體代表參加的羅沖圍片區更新改造咨詢監督委員會，2014年6月底前完成。　　(三)建立例會制度。各牽頭單位根據工作進展情況及時組織召開專題會議，收集項目進展情況和存在問題，協調解決項目推進過程中的問題和困難。每季度或根據需要由領導小組辦公室組織召開工作例會，聽取各成員單位進展情況匯報，協調問題，總結經驗，完善措施，部署下一步工作。　　(四)建立檢查督辦制度。由領導小組辦公室每半年組織1次現場檢查，督促各責任單位切實按工作方案，按時、按量、按質完成工作任務，工作進展情況及時向市委、市政府報告。　　(五)建立信息報送制度。各項目牽頭單位指定1名信息報送聯絡員，每月20日(節假日順延)前將當月的工作情況和存在問題及時報送領導小組辦公室，以便匯總情況編輯工作簡報，并將存在問題報市領導協調解決。　　五、工作要求　　白云區政府和市各相關單位要及時總結經驗，創新工作思路，不斷完善工作措施;要科學謀劃，細化實施方案，抓緊推進，務求實效;要把羅沖圍片區更新改造工作列入重要議事日程，作為建設幸福廣州的重大任務來抓，千方百計解決羅沖圍居民的民生訴求，力爭2016年底前使羅沖圍片區的交通、環境、民生等得到明顯改善。　　(一)制訂詳細工作方案。各牽頭單位要根據工作職責和分工，制訂詳細工作方案，建立臺賬，科學安排進度，明確時間節點，分解細化項目任務;具體實施單位要將責任落實到人，并嚴格按照項目任務和時間節點抓好落實。　　(二)加強統籌協調。各牽頭單位和配合單位要建立有效溝通協調機制，加強聯系，密切配合;要注意收集掌握工作進展情況和存在問題，及時組織會議協調解決，確保綜合整治工作任務順利推進。

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