關于推進廣州市國家服務業綜合改革試點工作的若干意見穗府辦〔2011〕18號關于推進廣州市國家服務業綜合改革試點工作的若干意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為統籌推進我市國家服務業綜合改革試點工作，根據《國家發展改革委關于開展服務業綜合改革試點的通知》(發改產業〔2010〕1826號)的要求，經市人民政府同意，現就推進我市國家服務業綜合改革試點(以下簡稱改革試點)工作提出如下意見。　　一、推進改革試點的重要意義　　2010年我市經濟總量已超過1萬億元，綜合實力連續21年位居全國大城市第三位，人均地區生產總值達到中等發達國家(地區)水平，率先形成了以服務經濟為主體的產業結構，為新時期更高起點的改革發展奠定了良好的基礎。但與科學發展觀的要求相比，與作為國家中心城市功能的要求相比，我市體制機制創新工作還有較大差距。當前，我市服務業的發展已進入以改革促轉型、上水平的關鍵階段，必須著眼于服務業體制突破和機制完善，以全面推進國家服務業綜合改革為契機，建立健全規范的、可持續的改革工作推進機制，整合各方力量推進改革試點工作，確保改革試點各項任務落到實處、取得實效。這既是貫徹落實市委、市政府建設國家中心城市、提升科學發展實力，打造國際商貿中心和世界文化名城的重要體現，也是廣州在新的歷史條件下、新的發展基礎上，解放思想、敢為人先，依靠體制創新，邁上新臺階、實現新跨越，共建共享幸福廣州的必然選擇。全市各級政府和各有關部門要充分認識改革試點的重要性和緊迫性，積極參與、支持和推動改革試點工作。　　二、推進改革試點的總體要求　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設國家服務業中心戰略目標，以轉變服務經濟發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以建立改革試點組織工作體系為保障，以建立規范清晰的改革操作程序為著力點，以實施改革試點重點項目為突破口，實行整體推進、項目帶動、規范管理、網絡聯動，構建全方位的改革工作推進機制，力爭5年完成改革試點各項目標。　　(一)堅持整體推進。堅持重點突破與整體創新相結合，行業發展重點與改革試點相協調，功能區、集聚區的發展與共性難題攻克相結合，不斷拓展體制創新的領域。　　(二)堅持項目帶動。堅持綜合改革項目化，突出改革重點，強化項目管理，明確責任主體，逐項落實方案，確保改革任務具體、可操作和有實效。　　(三)堅持規范管理。以《廣州市開展國家服務業綜合改革試點實施方案》(見附件)確定的改革任務為重點，建立包括項目研究儲備、預審立項、論證審定、監督考核和后期評價等流程完備、清晰、規范的改革項目管理程序。　　(四)堅持網絡聯動。明確改革決策主體、實施主體、研究主體，強化省、市、區聯動，高效整合資源，建立常態化的互動機制和工作網絡。　　三、推進改革試點的主要任務　　(一)精心謀劃，組織實施一批重點項目。　　按照我市開展改革試點方案提出的總體部署、重點突破、全面推進三個階段的要求，確定改革工作重點，編制相應的實施計劃，并逐年分解，形成年度重點工作安排計劃。重點突破階段的改革內容主要是：發展具有良好基礎、有利于迅速形成亮點的現代服務業核心功能區；重點建設一批影響力大、具有示范效應的省級現代服務業集聚區；加快推進一批對行業發展具有導向意義的服務業重點項目；積極培育一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的服務業龍頭企業和名牌產品。　　產業發展方面，緊緊圍繞建設以商貿會展為主體功能的國家服務業中心的戰略目標，發揮商貿會展的主體功能和龍頭帶動作用，努力構建“會展之都”，全力打造“網絡商都”，精心建設“購物天堂”，做大做強“廣州價格”，積極培育“展貿龍頭”，增強金融保險、現代物流、信息服務、總部經濟等四大重點產業的競爭力。　　現代服務業核心功能區方面，越秀區北部建成核心產業功能提升區，珠江新城——員村地區建成國際一流的中央商務區，琶洲地區建成國際會展商務區，白鵝潭地區建成“廣佛之心”和國際商業中心，白云新城建成宜居新城和文化商貿新區，廣州南站地區建成珠江三角洲對外展示窗口和商貿交流平臺，空港經濟區建成現代化空港都會區，海港經濟區建成國際性物流樞紐，黃埔臨港商務區建成航運服務與歷史文化旅游互動的特色商務區。　　現代服務業集聚區方面，制定現代服務業集聚區認定標準和管理辦法，著力建設省級現代服務業集聚區，市區共建一批特色服務業集聚區。　　服務業重點項目建設方面，圍繞商貿會展、金融保險、現代物流、信息服務、總部經濟等改革試點重點領域，組織實施一批經濟社會效益好、影響力大的服務業重點建設項目。　　培育服務業龍頭企業和名牌產品方面，采取招商引資、兼并重組、支持上市等多種措施，培育年營業收入超過500億元和1000億元的服務業大集團、大企業。鼓勵服務業與制造業融合發展，促進服務品牌與產品品牌相互帶動提升，打造一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力服務業品牌。　　(二)先行先試，爭取服務業實現四方面突破。　　以轉變服務經濟發展方式為主線，在深化體制改革、擴大對外開放、加強區域合作、創新發展模式等方面先行先試，探索形成具有全國示范引領作用的發展經驗。　　在市場化方面，深化教育、文化、衛生等公共服務領域改革，推進金融保險及多層次資本市場改革創新，加快國有服務企業改革發展步伐，優化民營服務企業發展環境，充分發揮行業協會的作用，加快形成開放競爭的服務業市場機制。　　在國際化方面，進一步提高服務業對外開放水平，深化口岸通關與保稅物流體系改革，推進南沙穗港澳合作示范區、廣州南站穗港澳現代服務業合作先行先試區和廣州中新知識城建設，加快形成與國際接軌融合的高端服務產業體系。　　在一體化方面，推動珠三角服務經濟一體化發展、區域要素對接和內外貿一體化發展，加快形成服務經濟一體化發展格局。　　在集約化方面，用好用足“三舊”改造政策，促進服務業集約用地，盤活利用存量建設用地興辦現代服務業，建設低碳型服務業功能區，加快形成集約型服務業發展載體建設模式。　　四、推進改革試點的保障措施　　(一)加強組織領導，強化改革試點工作組織領導。　　1．強化市服務業發展領導小組的統籌協調作用。市服務業發展領導小組作為統籌改革試點工作的決策主體，主要職責是貫徹落實國家、省關于服務業綜合改革試點的決策部署，研究和協調解決改革試點過程中的重大問題。　　市服務業發展領導小組辦公室(設在市發展改革委)，按照市服務業發展領導小組的統一部署和要求，具體組織、協調改革試點工作，負責市服務業發展領導小組會議的組織和文件編制；負責組織改革項目選題的征集、匯總、論證、評審等前期工作；制定考核辦法、組織考核工作，督促改革推進以及各項日常工作。　　2．構建改革試點網絡化工作體系。市直相關部門和區(縣級市)政府作為具體改革任務的實施主體，要明確專職機構和人員，研究部署本部門、本區域的改革工作，定期向市服務業發展領導小組報告改革進展情況。建立工作例會制度，確保按時完成改革試點各項目標、任務。形成市服務業發展領導小組及其辦公室統籌全局、市直部門橫向聯動、區(縣級市)政府縱向貫通、共同推進的工作格局。　　(二)強化監督，完善改革推進的考核激勵機制。　　1．建立改革項目領導責任制。市級專項改革任務由相關部門“一把手”負責，分解目標任務，具體完成情況由相關部門負責人向市服務業發展領導小組會議報告；各區(縣級市)改革試點任務由區(縣級市)黨政主要領導負責。市服務業發展領導小組辦公室按照設定的改革目標對各責任單位進行績效考核，對改革工作推進不力者，實行問責。　　2．建立多層次監督機制。充分發揮各種監督力量的作用，形成社會各界合力參與綜合改革的監督機制。監察部門要加大行政效能監察力度，對各職能部門改革任務完成情況進行督查；積極發揮人大監督作用，對重要的改革試點任務提請人大進行監督落實；加強社會輿論監督，實現監督效果最大化。　　3．嚴格考核獎懲機制。市服務業發展領導小組要制定改革試點推進考核辦法，對成績突出和具有示范意義制度創新的單位給予表彰獎勵。　　(三)加強系統研究，強化綜合改革智力支撐。　　支持改革試點前期項目研究，包括重大戰略研究、重大項目前期研究和實施方案研究，為改革試點工作提供有力的智力支持，確保改革項目的科學性、有效性。重大戰略研究應圍繞全市改革試點的全局性、戰略性、基礎性問題，提出具有前瞻性的思路與對策建議；重大項目研究應圍繞重大改革項目提出實施的必要性、可行性，提出改革目標、風險及防范對策、改革難點的突破措施；實施方案研究應圍繞某一領域體制改革，提出改革方案的操作性框架和實施措施。廣州市人民政府辦公廳二○一一年五月十八日 附件廣州市開展國家服務業綜合改革試點實施方案　　國家發展改革委批準我市為國家服務業綜合改革試點城市，要求加快服務業改革發展步伐，建設以商貿會展為主體功能的國家服務業中心。為使改革試點方案提出的主要目標、發展重點和試點任務落到實處，保證服務業綜合改革試點有序推進，明確責任分工，特制定以下實施方案。　　一、發展重點　　(一)突出商貿會展的主體功能和龍頭帶動作用。　　1．努力構建“會展之都”。精心打造廣州(琶洲)國際商務會展核心功能區及流花會展功能區、白云新城國際會議功能區,積極支持舉辦國際和全國重要會展。大力發展會展業,培育一批具有國際水平、位于亞洲和全國前列的專業品牌展覽，扶持一批服務水平高、經營規模大、核心競爭力強的專業會展龍頭企業。充分發揮廣交會的龍頭帶動作用和中博會、廣博會、留交會的品牌效應，培育壯大一批自主品牌展會(市經貿委牽頭，市會展業管理領導小組成員單位，有關區、縣級市政府配合)。加強國際品牌展會建設，引入國際知名展會和企業，到2012年，爭取培育1個以上排在世界前列或排在國際區域前列的專業展會，培育2個-3個國家級國際經貿展會，國際性展覽占比提升到60%(市外經貿局負責)。全市展覽規模保持10%的增幅，專業性展覽占比超過80%(市經貿委牽頭，市會展業管理領導小組成員，有關區、縣級市政府配合)。　　2．全力打造“網絡商都”。鼓勵百貨公司、連鎖超市、專賣店開展網上零售業務，構建網絡營銷渠道。形成健全、規范的電子商務網絡體系，在線支付、物流配送、信用服務等電子商務發展支撐體系較為完善，形成良好的商貿流通企業電子商務推廣應用環境。鼓勵第三方電子商務平臺運營商為中小商貿企業提供網上專業店服務。促進電子商務加快發展，提升商貿業標準化、組織化和智能化水平。力爭到2012年，流通領域廣泛應用電子商務，網絡購物滲透率進一步提升，年交易10億元以上的專業市場全面應用電子商務(市經貿委、科技和信息化局、外經貿局負責)。　　3．精心建設“購物天堂”。在珠江新城、白云新城、白鵝潭地區、番禺新城(長隆——萬博——漢溪區域)等區域規劃新建高端商貿集聚區，引進世界零售巨頭，聚集時尚商品和國際品牌。打造廣府文化、西關文化、長隆生態景觀、南沙濱海濕地等商貿旅游區，鑄造“千年商都”新名片。優化提升天河路、北京路、上下九路、環市東路等知名商圈，增強綜合服務功能。重點推進廣州白云萬達廣場、萬菱匯、太古匯廣場、西城都薈、廣州國際商品展貿城、高德置地四季MALL(商場)、太陽新天地廣場等在建或擬建大型商貿項目(市經貿委牽頭，有關區政府配合)。　　4．做大做強“廣州價格”。重點建設塑料、金屬、糧食、石化、煤炭、化工、木材等7個大宗商品交易平臺，建立大宗商品交易價格指數編制與發布機制，推進批發市場群的園區化升級改造，拓展電子交易和結算功能(市經貿委牽頭，市科技和信息化局、物價局配合)。大力吸引跨國公司總部、品牌銷售公司和采購中心集聚，增強“全球采購，廣州集散”功能(市經貿委牽頭，市外經貿局、科技和信息化局配合)。　　5．積極培育“展貿龍頭”。支持會展龍頭企業通過收購兼并、參股控股等市場化運作方式，組建專業會展企業(市經貿委牽頭，市外經貿局、國資委配合)。推動商業龍頭企業規模化、連鎖化、網絡化、品牌化經營(市經貿委牽頭，市科技和信息化局配合)。吸引大型商貿總部、交易中心和分銷中心落戶廣州(市經貿委牽頭，市外經貿局配合)。力爭到2012年，培育發展3家-4家百億級商貿企業(市經貿委負責)。　　(二)強化金融、物流、信息和總部經濟等四大產業服務功能。　　6．加快廣州區域金融中心建設。加強金融功能區建設，將珠江新城——員村金融商務區、廣州金融創新服務區打造成為國內一流的現代化金融總部基地和產業金融創新基地，吸引國內外金融機構集聚發展(市金融辦、天河區政府、蘿崗區政府牽頭，市規劃局、國土房管局、土地開發中心等單位配合)。大力推進企業改制上市，打造證券市場“廣州板塊”，到2012年，廣州市上市企業爭取達到100家。積極發展期貨市場，推動更多符合條件的企業通過發行債券、中期票據等籌集資金。推進金融市場、金融組織、金融產品等改革創新試驗，爭取設立科技發展銀行、消費金融公司、金融租賃公司和航運金融發展基金。大力推進保險業綜合改革試驗，發展科技保險、會展保險、物流保險等保險業務，為產業發展提供風險保障與資金支持。指導協調有關區縣設立小額貸款公司、村鎮銀行等(市金融辦牽頭，有關區、縣級市政府配合)。力爭到2012年，全市金融業增加值占地區生產總值的比重達到8%(市金融辦負責)。　　7．推進亞洲物流中心建設。依托白云國際機場和廣州港，打造大型國際化物流樞紐，做大做強空港經濟和海港經濟(市發展改革委、廣州港務局牽頭，市交委、白云區政府、黃埔區政府、花都區政府、南沙區政府、廣州海關配合)。推進廣州港與內陸省市合作共建無水港，拓展南沙港區集裝箱疏運網絡，實現海陸空多種運輸方式無縫銜接(廣州港務局負責)。力爭到2012年，廣州港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量達到1450萬標箱(廣州港務局負責)。　　8．打造樞紐型國際化信息港。打造國家軟件產業基地、信息產業基地、網游動漫產業基地、數字家庭應用示范產業基地和服務外包示范城市。建設國家移動電子商務試點示范工程，壯大移動互聯網產業，到2012年，培育3家-5家在國內有影響力的電子商務品牌。培育數字社區、數字家庭及相關服務，打造智能交通信息服務產業加快推進三網融合，推廣物聯網的應用。力爭到2012年，全市信息服務業增加值占地區生產總值的比重達到5．8%(市科技和信息化局牽頭，市發展改革委、外經貿局、交委配合)。　　9．建設亞太地區“總部經濟之都”。加快推進珠江新城中央商務區建設，啟動并推進花園城市廣場項目建設，提升環市東路、東風路和沿江路商務區的能級，到2012年重點建設2個-5個有影響力的總部企業示范基地(市發展改革委牽頭，有關區、縣級市政府配合)。鼓勵、吸引和培育航運、航空、研發、節能、人才等新興服務業總部企業集聚發展。制定出臺總部企業認定條件、標準和獎勵補貼辦法，組織認定一批總部企業，并對作出突出貢獻的總部企業給予獎勵(市發展改革委牽頭，市財政局、經貿委、外經貿局、金融辦配合)。　　廣州市服務業綜合改革試點近期、中期和遠期目標如下：指標單位2010年實際2012年2015年2020年服務業增加值億元6465810011700—服務業增加值占地區生產總值比重%61636570以上服務業從業人員占全社會從業人員比重%50525560進出口值億美元103812101525—服務貿易占進出口總值比重%161722—社會消費品零售總額億元447652008000—連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比重%606265—　　 (2010年指標為快報數，其中，連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比重值，根據2009年值預測所得，實際數待省核定)(三)打造珠江新城等九大現代服務業核心功能區。　　10．重點建設九大現代服務業核心功能區。越秀區北部建設成為核心產業功能提升區(越秀區政府負責)；珠江新城——員村地區建成國際一流的中央商務區(天河區政府負責)；琶洲地區建成國際會展商務區(海珠區政府負責)；白鵝潭地區建成“廣佛之心”和國際商業中心(荔灣區政府負責)；白云新城建成宜居新城和文化商貿新區(白云區政府負責)；廣州南站地區建成珠江三角洲對外展示窗口和商貿交流平臺(番禺區政府負責)；空港經濟區建成現代化空港都會區(白云區政府、花都區政府牽頭，市交委、蘿崗區政府、從化市政府等配合)；海港經濟區建成國際性物流樞紐(廣州港務局牽頭，市交委、黃埔區政府、番禺區政府、南沙區政府、蘿崗區政府配合)；黃埔臨港商務區建成航運商務服務與歷史文化旅游互動的特色商務區(黃埔區政府牽頭，廣州港務局配合)。　　(四)加強服務業載體建設。　　11．規劃建設一批現代服務業集聚區。出臺我市加快發展現代服務業集聚區的意見，制定現代服務業集聚區認定條件和標準。著力建設省級現代服務業集聚區，爭取省的政策、資金、用地支持；重點規劃建設首批市級現代服務業集聚區；按照“一區一特”思路，加強市區聯動，建設一批特色服務業集聚區(市發展改革委牽頭，市有關部門及各區、縣級市政府配合)。　　二、試點任務　　(一)探索形成開放競爭的服務業市場機制。　　12．深化公共服務領域改革。加大民辦教育引導和扶持力度，制定出臺《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的實施意見》；依托中新廣州知識城和南沙穗港澳合作示范區，探索與發達國家和地區教育合作辦學的有效途徑和方式(市教育局牽頭，南沙區政府及市有關部門配合)。全面完成經營性文化單位的轉企改制，培育一批適應市場經濟的文化市場主體(市文化廣電新聞出版局負責)。鼓勵民間資本在區域衛生規劃指導下參與發展社區衛生服務，并對民營社區衛生服務機構提供的基本公共衛生服務實施政府購買(市衛生局負責，市規劃局和各區、縣級市政府配合)。　　13．推進產權市場改革創新。按照“市場化運作、規范化發展、多元化經營、制度化監管”的原則，將廣州產權交易市場建設成為多層次資本市場的重要組成部分和具有核心競爭力、重要影響力的金融市場平臺，為國有企業投資主體多元化改造、非上市企業股權流轉、中小企業投融資以及文化產權、農村產權、林權、行政事業單位國有資產、社會公共資源等各類物權交易提供服務(市金融辦牽頭，市發展改革委、經貿委、監察局、財政局、國資委、工商局、文化廣電新聞出版局、農業局、環保局、知識產權局、科技和信息化局、林業和園林局、文資辦、法院，廣州交易所集團配合)。探索知識產權投融資機制，研究出臺促進知識產權質押融資扶持政策。加強國家專利技術(廣州)展示交易中心建設，促進知識產權交易市場發展(市知識產權局牽頭，市金融辦配合)。　　14．加快國有服務業企業改革發展步伐。貫徹落實《關于利用資本市場促進我市國有企業做強做大的意見》(穗府辦函〔2010〕101號)，加快推進市屬國有企業上市步伐。加強董事會建設，制定出臺《廣州市國資委監管企業董事會規范運作試行辦法》等規范董事會運作、外部董事及職工董事管理、董事會報告事項、董事會及董事評價制度的“1+4”文件，全面推進廣州嶺南國際企業集團有限公司、廣州百貨企業集團有限公司、廣州友誼集團股份有限公司等服務業企業建設規范董事會工作。鼓勵已上市的國有控股公司開展跨部門、跨地區、跨行業重組，打造服務業龍頭企業(市國資委牽頭，市金融辦配合)。　　15．優化民營服務企業發展環境。貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發展民營經濟的實施意見》(穗字〔2010〕15號)和配套試行文件，突出破解民間投資準入難、民營企業融資難和用地難問題(市經貿委牽頭，市民營經濟工作領導小組成員單位配合)。拓寬民營服務企業融資渠道，推動民營服務企業通過利用資本市場加快發展，規范發展融資擔保機構，鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行、股權投資機構、融資擔保機構面向民營服務企業開展業務(市金融辦牽頭，市經貿委、工商局配合)。　　(二)探索形成與國際接軌融合的高端服務產業體系。　　16．加強與港澳的產業和規則合作。全面貫徹《粵港合作框架協議》，率先探索落實CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)的配套政策、體制機制和行業規則，重點推進現代服務業合作(市港澳辦牽頭)。2010-2012年，簽訂和組織實施廣州香港文化創意產業合作框架協議(市文化廣電新聞出版局牽頭，市委宣傳部、市港澳辦配合)。推進南沙CEPA先行先試綜合示范區、廣州南站穗港澳現代服務業合作先行先試區、白云粵港澳臺流通服務業合作試驗區建設。加強穗港澳在合作辦學、醫療合作、通關便利化、旅游區域合作等重點領域取得新進展。聯合構建穗港貿易投資綜合電子商務平臺、大通關信息平臺、世界級會展基地和金融創新區(白云區政府、番禺區政府、南沙區政府負責)。推進廣州營商環境和做事規則與國際接軌(市外經貿局牽頭，市港澳辦等市有關部門配合)。　　17．提高服務業對外開放水平。大力發展金融、信息、供應鏈管理等領域的服務外包，推動外包業務向價值鏈高端環節發展，著力優化服務貿易結構。創新招商引資方式，著力引進服務業跨國公司總部及其投資中心、研發中心等戰略性資源。鼓勵服務出口和服務業對外直接投資，扶持有優勢的民族品牌開拓國際市場(市外經貿局負責)。　　18．深化口岸通關與保稅物流體系改革。發揮“大通關”工作機制作用，協調廣州地區口岸管理相關部門，營造良好的“大通關”軟環境，提高廣州口岸整體通關效率和服務水平(市外經貿局牽頭，市交委、市口岸辦、廣州港務局、廣州海關、黃埔海關、廣東出入境檢驗檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局配合)。完善電子口岸建設，發揮市電子口岸建設工作協調機制，協調廣州地區口岸管理相關部門，進一步豐富和完善廣州電子口岸的服務功能，提升服務水平，拓展服務領域和范圍，形成區域性的電子口岸中心平臺(市交委牽頭，市外經貿局、市口岸辦、廣州港務局、廣州海關、黃埔海關、廣東出入境檢驗檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局配合)。加快廣州白云機場綜合保稅區建設，推動廣州保稅物流園區和南沙保稅港運用國家賦予特殊功能區域的政策，開展業務模式改革創新，提升外貿物流的集散能力(市外經貿局、白云區政府、花都區政府、南沙區政府、廣州開發區管委會、蘿崗區政府牽頭，廣州港務局、省機場集團、廣州白云國際物流有限公司配合)。　　19．建設廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區。在南沙建立實施CEPA先行先試綜合示范區，重點推進與港澳在城市規劃建設和管理、航運物流、科技創新與研發設計、教育培訓、休閑旅游及健康服務、文化創意及影視制作、綠色都市農業、專業服務等領域的全面深化合作，爭取在一兩個相對成熟的合作領域有重大項目突破。探索設立“粵港澳國際航運綜合試驗區”。加快推進游艇俱樂部、郵輪碼頭等旅游設施和國際影視城建設，打造世界郵輪旅游航線的著名節點。探索依托南沙保稅港區建設大宗商品交易中心和華南重要物流基地，打造服務內地、連結港澳的商業服務中心(南沙區政府牽頭，市港澳辦、廣州港務局、廣州海關配合)。　　20．建設中新廣州知識城。借鑒新加坡和世界其他先進城市與園區建設管理的先進經驗，大力發展現代服務業，著力引進研發服務、創意、教育培訓、生命健康、信息技術、生物技術、新能源與節能環保、金融服務、先進制造等產業，以及國家重點發展的其他戰略性新興產業，形成以知識密集型服務業為主導、高附加值制造業為支撐、宜居產業為配套的產業結構。積極爭取國家給予知識城服務業對外開放先行先試政策，把知識城建設成為全國創新知識經濟模式綜合改革實驗區(廣州開發區管委會、蘿崗區政府牽頭，市委組織部，市編辦、發展改革委、法制辦等部門配合)。　　(三)探索形成服務經濟一體化發展格局。　　21．推動珠三角服務經濟一體化發展。合作推進廣州國際商品展貿城等重大項目，聯合開展大型同城化商業促銷(番禺區政府牽頭，市經貿委配合)。加強戰略性樞紐及軌道交通線網有效對接，建設統一物流信息平臺。推動羊城通與佛山公交一卡通的融合，在廣佛肇年票互通的基礎上逐步實現珠三角年票互通(市交委負責)。引導金融機構在珠三角區域內優化機構與網點設置，積極推動跨行通存通兌系統從廣州向珠三角地區延伸，實現珠三角地區一卡(折)通(市金融辦負責)。推進基礎通信網、無線寬帶網、數字電視網等基礎設施共建共享，加快電信同城化(市科技和信息化局負責)。　　22．推動內外貿一體化發展。制定支持加工貿易企業創立內銷品牌、建立國內營銷和物流體系的政策措施，簡化出口企業產品轉內銷辦理生產許可證和強制性認證等準入手續(市外經貿局、質監局負責)。深入推進“廣州產品全國行”，支持企業以連鎖及網絡化等方式開拓國內市場(市經貿委牽頭、市協作辦配合)。　　(四)探索形成集約型服務業發展載體建設模式。　　23．促進服務業集約用地。以廣州建設全省節約集約用地試點示范城市為契機，根據《廣州市推進節約集約用地實施方案》和《廣州市產業用地指南》，嚴格按照產業和供地政策供應服務業項目用地，嚴把建設項目準入關，促進集約利用提高產出效率(市國土房管局負責)。制定現代服務業用地的規劃技術標準，促進土地的集約利用和優化配置(市規劃局負責)。　　24．建設低碳型服務業功能區。探索政府與市場結合、市與區聯動的現代服務業功能區建設模式，引入戰略投資者，共同推動功能區的規劃設計、基礎設施建設、資金籌集運作和招商引資，從空間布局、交通組織、能源利用和建筑設計等方面踐行低碳理念，建設一批低碳型服務業功能區(市發展改革委負責)。　　三、保障措施　　(一)加強統籌協調。　　進一步發揮廣州市服務業發展領導小組的統籌協調作用，負責指導、監督和檢查服務業綜合改革試點工作。市服務業發展領導小組辦公室(設在市發展改革委)按照市服務業發展領導小組的統一部署和要求，組織、協調改革試點工作。設立“現代服務業促進中心”，搭建市場主體與政府部門之間的溝通平臺(市發展改革委牽頭，市編辦、市政務辦配合)。各區(縣級市)設立相應的機構，形成市、區(縣級市)聯動的工作機制(各區、縣級市政府負責)。加強與高校和科研院所的合作，設立專家咨詢委員會，加強服務業研究工作(市發展改革委負責)。　　(二)加大資金投入。　　市、區(縣級市)分別設立服務業發展引導資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業、集聚區、重點項目建設和公共服務平臺建設，加強服務業研究、統計、形勢分析等基礎工作和工作獎勵。加強檢查監督和績效評價，建立健全各重點行業政府扶持資金績效評估辦法，定期公布資金使用效益。在試點期間，進一步發揮財政資金引導作用，每年繼續安排各項財政專項資金20億元支持服務業相關領域發展。從2010年起連續5年，根據總部經濟發展情況，在50億元內安排資金支持總部經濟發展。加大政府公共服務投入，全市財政連續5年對民生和各項公共事業投入占一般預算支出比例不低于70%(市財政局牽頭，市發展改革委、經貿委、外經貿局、金融辦配合)。積極引導社會資金投向服務業，3年內設立空港、海港等現代服務產業投資基金，發行服務業企業債券(市發展改革委牽頭，市金融辦配合)。3年內全市服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重保持在80%左右。重點推進核心功能區重大項目建設，3年內總投資超過4000億元(市發展改革委負責)。　　(三)放寬準入條件。　　一是放寬名稱核準登記條件，支持企業升級。公司、非公司企業法人、農民專業合作社，個人獨資企業、合伙企業資金數額達到300萬元的以及個體工商戶連續經營十年以上或持有著名商標的，均可冠廣州市名。二是充分利用場地資源，降低企業準入門檻。將《臨時經營場所使用證明》有效期限延長為2至5年；改革房屋租賃備案制度；房屋租賃備案不再作為工商登記的前置審批條件，減少投資者的市場準入環節。三是降低企業資金準入成本，支持自主創業。四是放寬從事服務行業的外商投資企業設立多級分公司的登記。對不涉及國家產業政策限制類或前置許可的外商投資服務企業設立多級分公司及其下屬營業網點，可直接向工商行政管理登記機關申請登記(市工商局負責)。　　(四)保障用地需求。　　科學制定年度土地出讓計劃，統籌存量、增量土地，合理確定土地供應總量、結構、布局和時序等，在現行政策框架內，靈活確定土地出讓方式，培育和促進現代服務業的發展(市國土房管局負責)。發揮“三舊”改造和“退二進三”政策優勢，盤活利用存量建設用地興辦現代服務業(市“三舊”改造辦牽頭，市國土房管局配合)。　　(五)夯實人才基礎。　　貫徹實施《關于印發〈廣州市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)〉的通知》(穗字〔2010〕18號)、《關于加快吸引培養高層次人才的意見》(穗字〔2010〕11號)及其配套政策(市委組織部牽頭，市發展改革委、經貿委、教育局、科技和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、衛生局、國資委、住房保障辦配合)。大力發展人才服務業，爭取省下放對港資、澳資或中外合資高端人才中介服務機構服務許可證的審批，到2012年，引進6家國際高端人才服務機構。實施“現代服務業人才培養工程”，加強穗港澳服務人才合作(市人力資源和社會保障局負責)。　　(六)落實優惠政策。　　貫徹落實國家現行有效的稅收優惠政策(市國稅局、地稅局負責)。在服務業與工業用氣同價的基礎上，2011-2015年，逐步實現現代服務業(特種行業除外)與工業用水、用電同網同價。對服務企業的行政事業性收費在國家和省的規定幅度內按最低標準征收(市物價局負責)。　　(七)優化政務服務。　　建立完善服務業重大項目綠色通道審批服務、協調督辦和信息共享機制，制定審批服務制度和規范。完善組織統籌協調機制，將與現代服務業審批有關部門的事項納入市政務服務中心平臺管理。優化與現代服務業相關的審批流程，加快跨部門審批試點工作。建立政企互動機制，為現代服務業市場主體提供與政府審批部門之間溝通平臺(市政務辦牽頭，市發展改革委、科技和信息化局、工商局配合)。　　(八)完善發展環境。　　大力推進服務業標準化建設，擴大服務標準的覆蓋范圍。鼓勵企業積極參與各級服務業標準化試點建設，搭建以服務基礎標準、保障標準和提供標準為主體的服務標準體系。支持行業協會、企事業單位等參與各級服務標準制定，并對標準給予資助，通過實施標準規范提升全行業服務行為及服務質量(市質監局牽頭，市有關職能部門配合)。加強服務業品牌和服務貿易品牌建設，鼓勵企業加大對品牌建設投入(市經貿委、外經貿局負責)。加大知識產權保護宣傳力度，建立良好的市場經濟秩序，推進實施服務貿易品牌國際知識產權保護，堅決查處侵權行為，維護知識產權權利人的合法權益(市知識產權局牽頭，市工商局、文化廣電新聞出版局、外經貿局配合)。　　(九)加強統計考核。　　建立現代服務業統計指標體系和重點服務業企業發展監測預測制度，建立商貿、會展、物流、金融、信息服務和總部經濟等現代服務業主要領域指標體系，定期公布發展情況(市統計局牽頭，市經貿委、交委、科技和信息化局、金融辦、發展改革委，廣州港務局配合)。制定服務業綜合改革試點工作檢查、評價辦法，明確各項任務和部門分工，把推進服務業綜合改革試點工作作為完善干部考核的重要依據，加強督辦考核(市發展改革委牽頭，市編辦、統計局配合)。　　四、行動計劃　　在國家和省發展改革委的指導下，廣州市分三個階段開展服務業綜合改革試點。　　(一)總體部署(2010年)。　　由市服務業發展領導小組牽頭，將服務業綜合改革試點的主要任務和工作職責、完成時間逐一落實相應的牽頭和配合單位。建立服務業綜合改革試點工作機制和考核體系，建立相應的獎懲和監督措施，形成濃厚的開展服務業綜合改革試點的宣傳氛圍。　　(二)重點突破(2011-2012年)。　　重點推進核心功能區建設和改革創新任務在功能區先行先試，明確責任主體，制定工作計劃，組織推進實施。市服務業發展領導小組加強對各功能區建設的規劃引導、政策扶持、項目推動和監督考核，發揮各方面積極性，建設服務業綜合改革示范區。　　(三)全面推進(2013-2015年)。　　對核心功能區服務業綜合改革試點工作落實情況進行評估，總結改革創新經驗，在全市范圍內進行推廣，形成全方位的體制創新和政策優化效應，建立服務業綜合改革工作長效機制。結合新形勢的特點和要求，明確完善提高的目標和任務并組織實施，形成在全國具有典型示范意義的服務業發展和改革經驗。　　附表1： 廣州市開展國家服務業綜合改革試點重點工作安排（2010-2012年） 一、發展重點（一）商貿會展序號發展重點主要內容階段性目標牽頭單位配合部門1努力構建“會展之都”精心打造廣州（琶洲）國際商務會展核心功能區及流花會展功能區、白云新城會議功能區,積極支持舉辦國際和全國重要會展。把琶洲地區打造成我市舉辦國際性、綜合性和大型專業展的主要承接地；打造以流花展貿中心為核心的區域中小型專業會展集聚區和我市中小型會展成長發展的重要培育孵化地；白云新城會議功能區重點發展會議、論壇、文化與學術交流等會議型會展，重點打造國際會議活動聚集區。市經貿委市會展業管理領導小組各成員單位，有關區（縣級市）政府培育一批具有國際水平、一批位于亞洲前列、一批位于全國前列的專業品牌展覽。培育壯大廣州國際汽車展、廣州國際設計周、中國（廣州）國際機械裝備制造業博覽會等自主品牌展會。加強國際品牌展會建設，引入國際知名展會和企業。到2012年，全市展覽規模保持10％的增幅，專業性展覽占比超過80％。 到2012年，培育1個以上排在世界前列或排在國際區域前列的專業展會，培育2個-3個國家級國際經貿展會，國際性展覽占比提升到60％。市外經貿局 2全力打造“網絡商都”鼓勵百貨公司、連鎖超市、專賣店開展網上零售業務，構建網絡營銷渠道。鼓勵第三方電子商務平臺運營商為中小商貿企業提供網上專業店服務。到2012年，形成健全、規范的電子商務網絡體系，在線支付、物流配送、信用服務等電子商務發展支撐體系較為完善，形成良好的商貿流通企業電子商務推廣應用環境。市經貿委、科技和信息化局、外經貿局促進電子商務加快發展，提升商貿業標準化、組織化和智能化水平。在流通領域大力推廣并基本普及網絡技術應用，提高企業內部信息化建設水平。3精心建設“購物天堂”在珠江新城、白云新城、白鵝潭地區、番禺新城等區域規劃新建高端商貿集聚區，引進世界零售巨頭，聚集時尚商品和國際品牌。2011年底前，珠江新城的廣州友誼國金店、高德置地四季MALL“春”、“夏”購物廣場、太陽新天地廣場建成并開業，白云新城的廣州白云萬達廣場、5號停機坪建成并開業。市經貿委有關區政府配合優化提升天河路、北京路、上下九路、環市東路等知名商圈，增強綜合服務功能。重點推進廣州白云萬達廣場、萬菱匯、太古匯廣場、西城都薈、廣州國際商品展貿城、高德置地四季MALL、太陽新天地廣場等在建或擬建大型商貿項目。城市綜合整治工程和舊城改造，提升天河路、環市東路、中山三路等現有商圈的經營檔次，打造成著名品牌聚集區、時尚精品商業區、潮流消費區。打造廣府文化、西關文化、長隆生態景觀、南沙濱海濕地等商貿旅游區，鑄造“千年商都”新名片。提升改造北京路步行街，凸顯廣府文化和嶺南文化；改造上下九步行街，彰顯西關風情；加快推進長隆友誼購物公園等重點項目，推動長隆商貿旅游區建設。4做大做強“廣州價格”重點建設塑料、金屬、糧食、石化、煤炭、化工、木材等7個大宗商品交易平臺。到2012年，打造3個國家級大宗商品交易平臺。市經貿委市科技和信息化局、物價局推進批發市場群的園區化升級改造，拓展電子交易和結算功能。到2012年，新打造3個以上擁有信息技術支撐、具有“廣州價格”功能的新型交易市場。大力吸引跨國公司總部、品牌銷售公司和采購中心集聚，增強“全球采購，廣州集散”功能。到2012年，新增先進制造業總部企業8家-10家。建立大宗商品交易價格指數編制與發布機制。到2012年，建成2個-4個大宗商品交易價格指數市物價局 5積極培育“展貿龍頭”支持會展龍頭企業通過收購兼并、參股控股等市場化運作方式，組建專業會展企業。到2012年，爭取支持新成立1家-2家專業會展企業。市經貿委市外經貿局、國資委推動商業龍頭企業規模化、連鎖化、網絡化、品牌化經營。到2012年，培育1家-2家進入中國連鎖100強企業。市經貿委市科技和信息化局吸引大型商貿總部、交易中心和分銷中心落戶廣州。到2012年，培育3家-4家營業收入超百億元商貿企業。市經貿委、外經貿局（二）金融保險、現代物流、信息服務和總部經濟6加快廣州區域金融中心建設加強金融功能區建設，將珠江新城——員村金融商務區、廣州金融創新服務區打造成為國內一流的現代化金融總部基地和產業金融創新基地。2010年，珠江新城——員村金融商務區金融機構達40家左右。廣州金融創新服務區股權投資機構達20家左右；2011年，珠江新城——員村金融商務區金融機構達50家左右。廣州金融創新服務區股權投資機構達25家左右；2012年，珠江新城——員村金融商務區金融機構達60家左右。廣州金融創新服務區股權投資機構達30家左右。市金融辦、越秀區政府、天河區政府、蘿崗區政府市規劃局、國土房管局、土地開發中心等力爭到2012年，全市金融業增加值占地區生產總值的比重達到8%。市金融辦有關區（縣級市）政府大力推進企業改制上市，打造證券市場“廣州板塊”，到2012年廣州地區上市公司爭取達到100家。積極發展期貨市場，推動更多符合條件的企業通過發行債券、中期票據等籌集資金。2010年，上市公司達70家左右；2011年，上市公司達80家左右；2012年，上市公司達100家左右。推進金融市場、金融組織、金融產品等改革創新試驗，爭取設立科技發展銀行、消費金融公司和金融租賃公司和航運金融發展基金。2011年，爭取開展消費金融公司試點、設立金融租賃公司；2012年，爭取設立科技發展銀行和航運金融發展基金。大力推進保險業綜合改革試驗。2012年，保險業金融機構達到70家，保險深度達到4％，保險密度達到4500元/人，保險業經濟補償、資金融通、社會管理功能得到進一步發揮。市金融辦、經貿委、交委，廣州港務局發展科技保險、會展保險、物流保險等保險業務，為產業發展提供風險保障與資金支持。指導協調有關區、縣級市設立小額貸款公司和村鎮銀行。2010年，小額貸款公司8家左右，村鎮銀行2家左右；2011年，小額貸款公司15家左右，村鎮銀行4家左右；2012年，小額貸款公司超過20家，村鎮銀行6家左右。7推進亞洲物流中心建設依托白云國際機場和廣州港，打造大型國際化物流樞紐，做大做強空港經濟和海港經濟。加快發展空港物流業。圍繞空港主動承接白云機場和聯邦快遞轉運中心的輻射，發展空港保稅物流、倉儲配送等業務，大力推進廣州航空產業城、已落戶白云國際航空城的廣州海航基地和普洛斯抽紗物流園項目建設。2010年，啟動廣州白云機場綜合保稅區（南區）內5個地塊約2000畝土地的儲備工作；2011年，完成廣州白云機場綜合保稅區（南區）保稅物流深加工區和倉儲配送區周邊道路基礎設施建設，一期圍網1．3平方公里通過國家相關部委驗收；爭取完成普洛斯抽紗物流園二期倉儲園區建設，并爭取白云國際航空城首期897畝用地獲批；2012年，完成白云國際航空城首期897畝用地出讓工作，并啟動廣州海航基地一期工程建設，預計2012年底完成工程建設投資39．99億元。市發展改革委市交委、白云區政府、花都區政府、廣州海關2010年，啟動建設南沙港區集裝箱三期工程和南沙江海聯運碼頭一期工程；2011年，完成南沙港區糧食及通用碼頭工程；2012年，完成廣州港出海航道三期工程和南沙江海聯運碼頭一期工程。廣州港務局市發展改革委、交委、黃埔區政府、番禺區政府、蘿崗區政府、南沙區政府2011年，啟動建設南沙疏港鐵路，開展前期工作。市發展改革委廣州港務局、南沙區政府推進廣州港與內陸省市合作共建無水港，拓展南沙港區集裝箱疏運網絡，實現海陸空多種運輸方式無縫銜接。2011-2012年，每年新增1個至2個內陸無水港點。根據航運市場發展，適時開通珠江流域沿岸地區至南沙港區的“穿梭巴士”集裝箱駁船航線，增加航班密度。廣州港務局市發展改革委、口岸辦8打造樞紐型國際化信息港打造國家軟件產業基地、信息產業基地、網游動漫產業基地、數字家庭應用示范產業基地和服務外包示范城市。建設國家移動電子商務試點示范工程，壯大移動互聯網產業。培育數字社區、數字家庭應用及相關服務，打造智能交通信息服務產業。加快推進三網融合，推廣物聯網的應用。2010年，開展移動互聯網發展情況調研，推進一批移動電子商務示范應用和移動互聯網服務品牌；2011年，出臺加快電子商務發展的實施意見，建設1個-2個互聯網和電子商務產業集聚區；2012年，爭取培育、引進2個-3個在全國有影響力的移動電子商務企業，全市信息服務業增加值占GDP比重達5．8%。市科技和信息化局市發展改革委、外經貿局、交委9建設亞太地區“總部經濟之都”加快推進珠江新城中央商務區建設，啟動并推進花園城市廣場項目建設，提升環市東路、東風路和沿江路商務區的能級。建設一批有影響力的總部經濟示范基地。2010年，積極落實關于加快發展總部經濟的實施意見及相關配套政策；2011年，著力引進世界500強、中國500強、大型中央企業和民營企業設立總部或職能型總部機構，加快完善相關配套設施建設；2012年，初步建成一批總部經濟功能區和示范基地。市發展改革委有關區（縣級市）政府，市財政局、經貿委、外經貿局、金融辦制定出臺總部企業認定條件、標準和獎勵補貼辦法，組織認定一批總部企業，對作出突出貢獻的總部企業給予獎勵。重點培育航空、航海、研發、節能、人才等新興服務業總部企業；2010年，協調有關部門出臺總部企業認定條件、辦法及獎勵補貼資金管理辦法，組織認定一批總部企業，引導總部企業集聚發展；2011年，開展專題調研，研究制定培育新興服務業總部企業的措施；2012年，會同有關部門開展總部企業考核工作。（三）九大核心功能區10重點建設九大現代服務業核心功能區越秀核心產業功能提升區。2010年，成立越秀核心產業功能提升區建設指揮部，完成建設意見編制工作；推進揚箕、瑤臺、西坑等城中村改造；開展編制建設三馬路、建設新村地塊、廣園西路229號等重點地塊規劃設計方案工作；繼續推進南洋電器廠等退二進三工作；進一步推進創意大道、中華匯、南方文化傳媒創意產業園等重點項目建設；完成淘金金融服務街環境整飾工作；結合城市綜合整治工程進一步美化和優化越秀核心產業功能提升區整體環境；2011年，按計劃推進楊箕、登峰、西坑和瑤臺等城中村改造工作；完成創意大道、南方文化傳媒創意產業園等重要節點和重點項目建設，同時完成招商引資工作；啟動花園城市廣場、花果山低碳服務園等項目建設工作；啟動東濠涌北段綜合整治工作；2012年，繼續按計劃推進揚箕、登峰、西坑和瑤臺等城中村改造工作；繼續推進花園城市廣場、花果山低碳產業園等項目建設工作。越秀區政府 珠江新城——員村地區。2010年，進一步細化珠江新城——員村地區產業規劃政策；2011年，調整優化產業布局，明確管理體制，加快基礎設施配套建設，展開員村區域開發前期調研；2012年，推進員村集聚區開發建設，加強市區聯動，建議市政府出臺土地規劃、出讓等具體開發措施。天河區政府 琶洲地區。2010年，推動B1區會展配套項目開工建設；啟動B2區舊村改造、發展用地儲備工作；2011年，啟動A區（國際商務與總部企業區）建設，落實B2區規劃；2012年，全面推進A區、B2區的建設，完成整個琶洲地區配套設施建設。海珠區政府 白鵝潭地區。2010年，建立完善的開發體制與機制；2011年，進一步完善規劃設計，研究開發策略；重點推進新隆沙、白鶴沙等儲備用地的征地拆遷工作及相關基礎設施建設；啟動重點項目建設；2012年，基本完成區域內的城中村改造任務。荔灣區政府 白云新城。2010年，推動廣州白云萬達廣場、五號停機坪等市、區重點項目盡快建成開業；2011年，繼續引入具有較強實力和輻射力的國內外知名商貿會展企業，進一步完善白云新城的商貿會展服務配套措施；2012年，白云新城現代服務業核心功能區總體框架基本形成。白云區政府 廣州南站地區。2010年，開展番禺區穗港澳現代服務業先行先試區域研究，開展廣州南站地區控制性詳細規劃編制工作；2011年，開展廣州南站地區控制性詳細規劃編制工作，推進廣州南站地區商業配套設施建設；2012年，進一步完善廣州南站地區商業配套設施，推進廣州南站現代物流業和商務服務業發展。番禺區政府 空港經濟區。以廣州白云機場綜合保稅區、廣州民營科技企業創新基地、廣州國際健康產業城、粵港澳臺流通服務業合作試驗區、鐘落潭高等職業教育集聚區等重點項目建設為抓手，加快推進空港經濟區建設。2010-2012年全區生產總值年均增長10%以上，財政一般預算收入年均增長12%左右。白云區、花都區政府市交委，蘿崗、從化等有關區（縣級市）政府海港經濟區。2010年，編制完成《廣州港口現代物流發展規劃》。啟動江海聯運碼頭建設，推進南沙保稅港區和南沙國際物流園區的規劃建設；2011年，籌建廣州航運交易所，協助推進建設黃埔臨港商務區和南沙保稅港區。江海聯運碼頭一期工程完成陸域施工，建設內貿配送中心等項目，加快推進國際航運服務集聚區建設；2012年，爭取設立廣州航運交易所，協調推進航運服務業在黃埔臨港商務區、南沙國際航運服務業集聚區逐步集聚發展。完成江海聯運碼頭一期工程建設，建設粵港拼箱中心項目，推進粵港南沙空運站項目建設。廣州港務局市交委，黃埔區、蘿崗區、番禺區、南沙區政府廣州（黃埔）臨港商務區。2010年，開展黃埔中心區城市設計及控規調整；梳理臨港商務區土地儲備計劃，開展儲備工作；2011年，完成控規調整，開展魚珠核心區建設工作，協調市在黃埔成立航運交易所。推進洪圣沙碼頭改造升級，規劃建設郵輪碼頭；2012年，魚珠核心區建設工作進展明顯，以航交所為中心，形成航運服務聚集區，打造華南航運服務中心。黃埔區政府廣州港務局11規劃建設一批現代服務業集聚區出臺我市加快發展現代服務業集聚區的意見，制定現代服務業集聚區實施方案和認定標準。2011年，開展服務業集聚區發展問題研究，出臺加快現代服務業集聚區發展的意見、認定標準和管理辦法，認定一批市級重點建設的服務業集聚區；2012年，推進服務業集聚區平臺建設，加強市區聯動，爭取建設1家-2家在國內有影響力的服務業集聚區。市發展改革委市有關部門，有關區（縣級市）重點規劃建設首批市級現代服務業集聚。市區聯動，建設一批特色服務業集聚區。二、試點任務（一）市場機制序號重點工作內容階段性目標負責部門配合部門12深化公共服務領域改革加大民辦教育引導和扶持力度，制定出臺《關于促進民辦教育發展的實施意見》；依托“廣州知識城”和南沙穗港澳合作示范區，探索與發達國家和地區教育合作辦學的有效途徑和方式。2011年，制定出臺《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的實施意見》，協調教育廳向教育部爭取放寬境外、特別是港澳知名高校來穗舉辦高層次合作辦學機構和項目的審批；2012年，制定組織實施《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的實施意見》，依托廣州“知識城”，探索與發達國家和地區教育合作辦學的有效途徑和方式。市教育局市有關部門，南沙區政府全面完成經營性文化單位轉企改制，培育一批適應市場經濟的文化市場主體。2010年，全面完成經營性文化單位轉企改制工作；2011年，完善經營性文化單位法人治理結構；2012年，建立完善現代企業制度，培育一批適應市場經濟的文化市場主體。市文化廣電新聞出版局 鼓勵民間資本在區域衛生規劃指導下參與發展社區衛生服務，并對民營社區衛生服務機構提供的基本公共衛生服務實施政府購買。2010年，落實省衛生廳的有關政策要求，對符合設置規劃和基本標準的醫療機構，優先依法審批、優化審批流程、簡化報批手續、縮短審批時間；2011年，完成醫療機構設置規劃（2011-2020）編制工作。規劃將堅持鼓勵和支持民間資本參與醫療衛生服務業的原則，扶持民營醫療機構的發展。市衛生局市規劃局、各區（縣級市）政府13推進產權交易市場改革創新按照“市場化運作、規范化發展、多元化經營、制度化監管”的原則，將廣州產權交易市場建設成為多層次資本市場的重要組成部分和具有核心競爭力和重要影響力的金融市場平臺，為國有企業投資主體多元化改造、非上市企業股權流轉、中小企業投融資以及文化產權、農村產權、林權、行政事業單位國有資產、社會公共資源等各類物權交易提供服務。2010年，開展文化創意產權交易、大宗商品交易、物流交易所，成立廣州交易所集團有限公司，實現集團化經營；2011年，啟動涉訟資產進場交易、廣州商品交易所試運營，打造行政事業單位國有資產、公共資源交易平臺，爭取設立碳排放權交易所；2012年，進一步擴大各專業交易平臺市場影響，推進排污權交易試點。市金融辦市發展改革委、經貿委、監察局、財政局、國資委、工商局、文化廣電新聞出版局、農業局、環保局、知識產權局、林業和園林局、文資辦，市法院，廣州交易所集團探索知識產權投融資機制，研究出臺促進知識產權質押融資扶持政策；加強國家專利技術（廣州）展示交易中心建設，促進知識產權交易市場發展。2010年，出臺知識產權質押融資指引，開展相關培訓；在廣州市開發區、白云區、越秀區建立國家專利計生展示交易中心分中心；2011年，爭取設立知識產權質押融資專項扶持資金，出臺扶持政策；探索建立廣州知識產權投融資中心，推進知識產權金融服務；在廣州博士俱樂部建立同區域，同行業，同團隊三位一體的專利技術交易網絡；2012年，促進一批中小企業利用知識產權質押獲取銀行貸款；建立我市專業化，規模化的知識產權交易市場。市知識產權局市金融辦14加快國有服務企業改革發展步伐貫徹落實《關于利用資本市場促進我市國有企業做強做大的意見》，推進市屬國有服務業企業上市步伐；全面推進廣州嶺南國際企業集團有限公司等服務業企業建設規范董事會工作；鼓勵已上市的國有控股公司開展跨部門、跨地區、跨行業重組。2010-2012年，貫徹落實《關于利用資本市場促進我市國有企業做強做大的意見》，推進市屬國有服務業企業上市；2010-2012年，制定出臺《廣州市國資委監管企業董事會規范運作試行辦法》等規范董事會建設的“1+4”文件。市國資委市金融辦15優化民營服務企業發展環境貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見》和配套文件，破解民間投資準入難、融資難、用地難問題。2010年，貫徹落實《實施意見》及配套文件，將有關工作落實到部門和區（縣級市政府）；2011-2012年，按照責任分工，逐項加以落實，并開展考核。市經貿委市民營經濟工作領導小組成員單位  拓寬民營服務企業融資渠道，推動民營服務企業通過利用資本市場加快發展，規范發展融資擔保機構，鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行、股權投資機構、融資擔保機構面向民營服務企業開展業務。2010年，開展融資擔保機構規范整頓，優化行業發展環境；2011－2012年，實現擔保業務信息與財務資料的網上報送并逐步推行擔保機構的網上登記。發展再擔保，為擔保機構提供增信和分險服務；完成融資擔保機構接入征信系統工作。市金融辦市經貿委、工商局（二）高端服務產業體系16加強與港澳的產業和規則合作全面貫徹《粵港合作框架協議》，率先探索落實CEPA的配套政策、體制機制和行業規則，推進服務業先行先試。按照框架協議，重點推進現代服務業合作。市港澳辦 2010-2012年，簽訂和組織實施廣州香港文化創意產業合作框架協議。市文化廣電新聞出版局市委宣傳部、市港澳辦推進廣州營商環境和做事規則與國際接軌。推進CEPA落實工作，促進我市投資軟環境的改善，同時于2011-2012年向國家商務部申請設立CEPA示范城市的有關工作。市外經貿局市港澳辦等市有關單位推進廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區、廣州南站穗港澳現代服務業合作先行先試區、白云粵港澳臺流通服務業合作示范區建設。2010年，啟動CEPA先行先試綜合示范區建設，推進粵港科技聯合創新基地建設；2011年，推進CEPA示范區、國際航運服務集聚區一期工程和南沙智慧低碳城市示范區首期工程建設，基本建成南沙資訊科技園二期工程等粵港科技聯合創新基地；2012年，CEPA示范區建設取得重要突破，國際航運服務集聚區一期工程、智慧低碳城市首期工程基礎設施基本建成。南沙區政府 2010年，開展廣州南站地區穗港澳現代服務業先行先試區域研究；編制廣州南站周邊地區城市設計和控制性詳細規劃；推進征地拆遷工作；2011年，編制廣州南站地區的控制性詳細規劃；加強宣傳，推進招商選資；開展舊村改造項目，推進廣州南站基礎設施及商業配套設施的建設；2012年，繼續深化招商選資，推進基礎設施建設，加強與港澳的合作和交流，著力引入港澳現代服務業，加快推進廣州南站現代物流業和商務服務業的發展。番禺區政府 2011年計劃投入1億元用于首期882畝啟動區土地儲備、征地拆遷和基礎設施建設，并爭取啟動粵港澳物流總部商務功能區的建設；2012年，爭取完成粵港澳物流總部商務功能區建設。白云區政府 17提高服務業對外開放水平大力發展服務外包，著力優化服務貿易結構。創新招商引資方式，著力引進服務業跨國公司總部及其投資中心、研發中心等戰略性資源。扶持有優勢的民族品牌開拓國際市場。2010年，使用國際第三方電子商務平臺的我市外貿企業超過1000家，2015年使用國際第三方電子商務平臺的我市外貿企業超過2500家；2011年，服務外包接包合同金額增長30%以上，執行金額增長30%以上；2012年，服務貿易占進出口總值17%，提升服務貿易重點領域比重。動態跟蹤服務業世界100強企業動態，積極引導其來穗投資。市外經貿局 18深化口岸通關與保稅物流體系改革發揮“大通關”工作機制作用，建立高效便捷的口岸管理和通關體制。2010年，以推動外經貿發展方式轉變和出口穩定增長為目標，加快重點口岸通關建設，解決企業實際問題，確保我市外貿出口增長5％預期目標的實現；2011年，協調口岸部門推廣進出口分類通關改革，提升通關效率，進一步降低企業貿易成本，為實現市委市政府確定的外貿出口預期工作目標服務；2012年，協調口岸部門推進區域通關改革，全面推廣“屬地申報，口岸驗放”和“艙單互認”通關模式，促進區域經濟整體發展。市外經貿局市交委、口岸辦，廣州港務局、廣州海關、黃埔海關、廣東出入境檢驗檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局完善電子口岸建設。發揮市電子口岸建設工作協調機制，協調廣州地區口岸管理相關部門，豐富和完善廣州電子口岸的服務功能，提升服務水平，拓展服務領域和范圍，形成區域性的電子口岸中心平臺。市交委市外經貿局、口岸辦，廣州港務局、廣州海關、黃埔海關、廣東出入境檢驗檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局加快建設白云機場綜合保稅區，推動廣州保稅物流園區和南沙保稅港區運用國家賦予特殊功能區域的政策，開展政策功能和業務模式改革創新，提升外貿物流的集散能力。按照《廣州白云機場綜合保稅區建設和驗收籌備工作方案》推進白云機場綜合保稅區一期建設，爭取于2011年完成建設和驗收。市外經貿局，白云區、花都區政府廣州港務局、省機場集團、廣州白云國際物流有限公司2010年，南沙保稅港區信息系統等配套設施建設和口岸監管方式創新取得重要進展；2011年，南沙保稅港區通關效率大幅提高，貨物集散能力顯著增強；2012年，南沙保稅港區集聚一批航運服務企業，對周邊區域開放型經濟發展的作用開始顯現，成為珠三角中西部地區重要的國際物流基地。南沙區政府19建設廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區在南沙建立實施CEPA及服務業先行先試綜合示范區，重點推進與港澳在城市規劃建設和管理、航運物流、科技創新與研發設計、教育培訓、休閑旅游及健康服務、文化創意及影視制作、綠色都市農業、專業服務等領域的全面深化合作，爭取在一兩個相對成熟的合作領域有重大項目突破。探索設立“粵港澳國際航運綜合試驗區”。加快推進游艇俱樂部、郵輪碼頭等旅游設施和國際影視城建設，打造世界郵輪旅游航線的著名節點。2010年，啟動CEPA先行先試綜合示范區建設，推進粵港科技聯合創新基地建設；2011年，推進CEPA示范區、國際航運服務集聚區一期工程和南沙智慧低碳城市示范區首期工程建設，基本建成南沙資訊科技園二期工程等粵港科技聯合創新基地；2012年，CEPA示范區建設取得重要突破，國際航運服務集聚區一期工程、智慧低碳城市首期工程基礎設施基本建成。南沙區政府市港澳辦、廣州港務局、廣州海關20建設中新廣州知識城重點發展研發設計、文化創意、教育培訓等高端服務業，形成以知識密集型服務業為主導、高附加值制造業為支撐、宜居產業為配套的產業結構。積極爭取國家給予知識城服務業對外開放先行先試政策，把知識城建設成為全國創新知識經濟模式綜合改革實驗區。2010年，簽署合作協議，啟動起步區建設，引進一批知識密集型項目落戶；力爭完成總體規劃由省政府上報國家發展改革委，力爭知識城項目獲得國家發改委批準成為國家“十二五”規劃重點建設項目；力爭完成有關合資合同的談判，全面啟動所有中新合作項目的細節性洽談；成立市推進粵新合作知識城項目建設領導小組，完成知識城條例草案的上報工作；啟動基礎設施建設，包括啟動知識城內和外圍道路的可研或設計工作；2011年，成立中新合資公司；爭取知識城條例獲得市人大批準；爭取成立知識城管委會；爭取國務院批準將知識城納入國家級經濟技術開發區范疇；爭取部分外圍市政道路建成通車；2012年，知識城總體規劃力爭獲得國務院批準；部分起步區項目（包括現代服務業項目）進入具體實施或建設階段；知識城起步區主要外圍市政道路及區內供水、供電系統建成。廣州開發區管委會、蘿崗區政府市委組織部、市編辦，市發展改革委、法制辦、規劃局、國土房管局、科技和信息化局、經貿委、金融辦、外經貿局、國資委、交委、建委、環保局、人力資源和社會保障局、教育局、知識產權局、工商局、文化廣電新聞出版局、財政局、物價局，市口岸辦，市地鐵總公司，廣州海關（三）服務經濟一體化21推動珠三角服務經濟一體化發展合作推進廣州國際商品展貿城等重大項目，聯合開展大型同城化商業促銷。2011年中，爭取項目一期建成開業。番禺區政府市經貿委加強戰略性樞紐及軌道交通線網有效對接，建設統一物流信息平臺。推動羊城通與佛山公交一卡通的融合，在廣佛肇年票互通的基礎上逐步實現珠三角年票互通。配合省交通運輸廳，2012年底實現全省公交一卡通，羊城通與佛山公交一卡通同步升級為嶺南通。市交委 引導金融機構在珠三角區域內優化機構與網點設置，積極推動跨行通存通兌系統從廣州向珠三角地區延伸，實現珠三角地區一卡（折）通。2010年，推動廣州銀行在珠三角其他城市設立分行；2011年，推動廣州銀行在珠三角其他城市設立2家以上分行。推動廣州農商行在珠三角其他城市發起設立1家以上村鎮銀行；2012年，爭取實現珠三角地區跨行通存通兌，實現一卡（折）通。市金融辦 推進基礎通信網、無線寬帶網、數字電視網等基礎設施共建共享，加快電信同城化。調整移動電話價格差異較大的預付費資費套餐，取消廣州、佛山之間的移動電話長途和漫游資費，將廣州、佛山固定電話的通話費調整為區間通話費水平，實現廣佛通信資費一體化。市科技和信息化局 22推動內外貿一體化發展制定支持加工貿易企業創立內銷品牌、建立國內營銷和物流體系的政策措施，簡化出口企業產品轉內銷辦理生產許可證和強制性認證等準入手續。繼續做好促進內銷便利化的各項工作，組織加工貿易企業參加國內大型展銷會，引導企業創立內銷品牌、布局內銷網絡、拓寬內銷渠道。市外經貿局、質監局 深入推進“廣州產品全國行”，支持企業以連鎖及網絡化等方式開拓國內市場。策劃組織宣傳推廣廣州產品活動，組織企業借助參加國內大型會展活動拓展產品銷售渠道。支持我市百貨等行業企業加快在國內城市布局。市經貿委市協作辦（四）集約型服務業發展載體23促進服務業集約用地以廣州建設全省節約集約用地試點示范城市為契機，根據《廣州市推進節約集約用地實施方案》和《廣州市產業用地指南》，嚴格按照產業和供地政策供應服務業項目用地。逐年提高服務業用地產出效率。市國土房管局 鼓勵盤活利用存量建設用地興辦現代服務業。2010年，啟動“三舊”改造項目8．96平方米公里，其中，“城中村”改造6．85平方公里，舊廠房改造1．75平方公里，舊城改造0．36平方公里；2011年和2012年計劃每年啟動“三舊”改造不少于10平方公里。市“三舊”改造辦市國土房管局制定現代服務業用地的規劃技術標準，促進土地的集約利用和優化配置。推進《廣州城市總體發展戰略規劃》和《廣州城市總體規劃（2010－2012）》，在各層次規劃中落實發展現代服務業的空間部署。結合我局技術標準研究和相關法定規劃編制等工作，完善現代服務業的規劃技術標準促進土地集約利用和優化配置。市規劃局 24建設低碳型服務業功能區從空間布局、能源利用和建筑設計等方面踐行低碳理念，建設一批低碳型服務業功能區。2010年，組織開展低碳服務業功能區研究；2011年，開展低碳服務業功能區進行試點；2012年，初步建成1家-2家低碳服務業功能區。市發展改革委  附表2： 廣州市開展國家服務業綜合改革試點保障措施 重點工作工作事項階段性目標負責部門配合部門一、加強統籌協調1．設立“現代服務業促進中心”。2010年，會同有關部門專題研究服務業促進中心設立問題；2011年，協調、組織政府各相關部門建立促進現代服務業發展的工作機制；2012年，完善工作機制，重點推進核心功能區建設等工作。市發展改革委市編辦、政務辦2．各區（縣級市）設立相應的服務業綜合改革試點工作機構。2010年，成立區領導擔任組長、各相關部門任成員單位的區推動國家服務業綜合改革試點工作領導小組。小組按市統一安排推進落實各項國家服務業綜合改革試點相關工作。各區（縣級市）政府 3．設立現代服務業專家咨詢委員會。2011年，建立現代服務業專家咨詢委員會。市發展改革委 二、加大資金投入4．市、區（縣級市）分別設立安排服務業發展引導資金。市每年安排服務業發展引導資金5000萬元，各區（縣級市）配套安排專項資金。市發展改革委各區（縣級市）政府5．在試點期間，進一步發揮財政資金引導作用，繼續安排各項財政專項資金20億元支持服務業相關領域發展。2010-2012年，繼續安排現有各項扶持企業發展資金，每年安排服務業領域專項資金20億元。市財政局市發展改革委、經貿委、外經貿局、金融辦等部門6．從2010年起連續5年，全市共投入50億元支持總部經濟發展。在50億元內安排資金支持總部經濟發展。2010-2012年，每年據實安排資金支持總部經濟發展。7．加強檢查監督和績效評價，建立健全各重點行業政府扶持資金績效評估制度，定期公布資金使用效益。根據《廣州市財政支出項目績效評價試行辦法》（穗財績〔2008〕58號）有關規定，每年開展績效評價工作，并將評價結果報送市人大。8．加大政府公共服務投入，全市財政連續5年對民生和各項公共事業投入占一般預算支出比例不低于70%。設立空港、海港等現代服務產業投資基金，發行服務業企業債券。2010年市本級財政一般預算支出用于民生和各項公共事業的支出282．5億元，占一般預算支出74．3％；2011-2012年對民生和各項公共事業投入占一般預算支出比例不低于70%。市財政局 2010年，開展產業投資基金有關問題研究。2011-2012年，探索設立1個-2個發展基金；發行服務業債券。市發展改革委市金融辦9．3年內全市服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重保持在80%左右。2010-2012年，大力推進服務業重點建設項目建設，每年保持全市服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重保持在80%左右，3年內服務業功能區總投資超過4000億元。市發展改革委 10．重點推進核心功能區重大項目建設，3年內總投資超過4000億元。三、放寬準入條件11．放寬注冊資本條件、名稱核準條件、經營場所和資金準入要求。按照《關于進一步放寬市場準入政策的實施意見》執行。市工商局 12．放寬從事服務行業的外商投資公司設立多級分公司的登記。按照有關政策改進。 四、保重用地需求13．發揮“三舊”改造和“退二進三”政策優勢，集約使用土地資源，逐年提高服務業用地在總建設用地中的比例，盤活存量土地發展現代服務業。每年按計劃推進不少于10平方公里的“三舊”改造工作，重點每年推進10個舊村、10個舊城片區和30個舊廠的改造。市“三舊”改造辦市國土房管局五、夯實人才基礎14．實施《關于加快吸引培養高層次人才的意見》及其配套政策。充分發揮職能作用，密切配合市委組織部做好各項具體工作；2010年底前完成制定牽頭任務的工作計劃和目標要求、開發高層次人才網上服務信息系統、搭建高層次人才“一站式”服務窗口及編制高層次人才各項服務的辦事指南和相關表格等工作；全面貫徹落實《關于加快吸引培養高層次人才的意見》及其配套政策，完善高層次人才“一站式”服務體系；實現“高端引領，整體開發”的目標，推動人才事業的新發展，推動經濟發展方式向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。市委組織部市發展改革委、經貿委、教育局、科技和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、衛生局、國資委、住房保障辦15．爭取省下放對港資澳資或中外合資高端人才中介服務機構服務許可證的審批。2010年底前引進2家國際高端人才服務機構；2011年底前新增2家國際高端人才服務機構，總數為4家；2012年底前新增2家國際高端人才服務機構，總數為6家。市人力資源和社會保障局 16．實施“現代服務業人才培養工程”，加強穗港澳人才合作。對包括現代服務業領域在內的專業技術人員實施新一輪知識更新工程，提高專業技術人員的創新能力、業務水平和綜合素質。 六、落實優惠政策17．貫徹落實國家現行有效的稅收優惠政策。按照文件規定貫徹落實優惠政策。市國稅局、地稅局 18．加快推進服務業與工業用水、用電同價。2011-2015年，逐步實現現代服務業（特種行業除外）與工業用水、用電同網同價。市物價局 七、優化政務服務19．建立完善服務業重大項目綠色通道服務、協調督辦和信息共享機制，制定相關服務規范。2010年，開通高端服務業領域重大項目綠色通道；制定《廣州市規范行政審批行為優化審批流程的規定》等規章；建立政企互動機制。市政務辦市發展改革委、科技和信息化局、工商局20．優化與現代服務業相關的審批流程，加快落實企業登記審批提速、基建項目并聯審批提速等工作。2011年，建立信息共享機制；進一步優化審批流程，加快并聯審批試點工作；通過現代服務業政企互動溝通平臺，建立企業、媒體、政府之間的良性互動機制，營造良好服務業綜合試點輿論氛圍。21．建立政企互動機制，為現代服務業市場主體提供與政府審批部門之間溝通平臺。2012年，建立協調督辦機制，完善綠色通道服務；創新審批模式，精簡審批程序，進一步優化部門內部和跨部門審批流程；建立服務業政務信息收集和交流機制，為分析研究服務業的發展，制定相關政策提供決策依據。八、完善發展環境22．推進服務業標準化建設。2010年，指導我市3個國家級和4個省級服務業標準化試點建設，開展首批市級服務業標準化試點申報工作；2011年，指導3個國家級和4個省級服務業標準化試點完成驗收，推進首批市級服務業標準化試點建設；2012年，完成首批市級服務業標準化試點評價工作，進一步推廣市級服務業標準化試點。市質監局 23．加強服務業品牌和服務貿易品牌建設。到2012年，培育省著名商標、國家馳名商標、五星級酒店、5A級物流企業、全國金鼎百貨店等服務業品牌80個。市經貿委、外經貿局 24．加大對服務業知識產權宣傳和保護力度，推進實施服務貿易品牌國際知識產權保護，維護知識產權權利人合法權益。2010年，開展知識產權宣傳活動，在服務業中宣傳普及專利法、省專利條例等法律法規，提高企業知識產權保護意識；2011年，加強服務外包知識產權保護，探索開展進出口知識產權預警機制；2012年，開展專項培訓，引導服務業企業建立工作制度，形成行業自律機制。市知識產權局市工商局、文化廣電新聞出版局、外經貿局九、加強統計考核25．建立現代服務業統計指標體系，重點建立商貿、會展、物流、金融、信息服務業和總部經濟等服務業改革試點重點發展領域指標體系。2010年，組織局內相關處室對現代服務業及相關產業統計指標體系進行實操性研究，并在年內確定廣州市現代服務業統計指標體系；2011年，對建立的廣州市現代服務業統計指標體系進行試算，并進行論證；2012年擬對廣州市現代服務業統計指標定期公布年度指標。市統計局市經貿委、交委、科技和信息化局局、金融辦、發展改革委26．建立重點服務業企業發展監測預測制度。2010年，組織局內相關處室對市現代物流業、會展業、金融業、信息服務業等重點服務業企業發展監測預測制度進行研究；2011年，市重點服務業企業發展監測預測制度試運行；2012年，開始按季度實施廣州市重點服務業企業發展監測預測制度。市統計局市發展改革委27．制定服務業綜合改革試點工作實施方案。2010年12月，報領導小組會議審定后印發實施。市發展改革委 28．制定服務業綜合改革試點工作考核辦法。2011年初，制定考核辦法報領導小組審定。市發展改革委市編辦、統計局 　　主題詞：經濟管理　服務業　改革　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年5月30日印發