印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知穗府辦〔2012〕30號印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：　　《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳二○一二年七月二十三日廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃　　一、序言　　“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗。為進(jìn)一步推動廣州市后亞運(yùn)時期應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的綜合能力，按照新型城市化發(fā)展要求和“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的思路，制定本規(guī)劃，指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，到2015年，全面建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。　　(一)編制依據(jù)。　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合廣州國家中心城市建設(shè)和幸福廣州建設(shè)總目標(biāo)以及應(yīng)急管理工作實(shí)際制定。　　(二)規(guī)劃范圍。　　本規(guī)劃針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險隱患管理、基層應(yīng)急、社會參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)體系建設(shè)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時期全市應(yīng)急體系建設(shè)。　　(三)規(guī)劃性質(zhì)。　　本規(guī)劃是以突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)為對象的專項規(guī)劃，是“十二五”時期，廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，制定應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，以及安排應(yīng)急體系建設(shè)項目、政府投資和財政支出預(yù)算的根據(jù)。　　(四)規(guī)劃功能。　　本規(guī)劃是廣州市未來5年應(yīng)急體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃主要是明確應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措等，為開展應(yīng)急體系建設(shè)提供政策依據(jù)和支撐。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損失與影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)廣州社會、政治和經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定，為廣州國家中心城市建設(shè)和幸福廣州建設(shè)提供保障。　　二、“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效　　“十一五”時期，是廣州市應(yīng)急體系建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展的起步階段，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗和歷練的5年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策與部署，積極推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，圓滿完成應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)，應(yīng)急體系建設(shè)取得顯著成效。初步建立由各級突發(fā)事件應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、專項應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部及鎮(zhèn)(街)、社區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)等組成的應(yīng)急組織體系，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制日益完善。形成以總體預(yù)案為核心，專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案為基礎(chǔ)，覆蓋多層級多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。形成政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急科普宣教體系，公眾應(yīng)急意識和應(yīng)急避險能力逐步提高。建立風(fēng)險管理長效機(jī)制，風(fēng)險隱患、危險源管理日益規(guī)范，應(yīng)急管理從被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變。應(yīng)急隊伍、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理能力水平明顯提升。　　“十一五”期間，全市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn)，各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢，重大和特大突發(fā)事件得到有效遏制。有效應(yīng)對處置了甲型HINI流感疫情、人感染高致病性禽流感疫情、2008年雨雪冰凍災(zāi)害、“10．12”番禺卡源事件等眾多復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。應(yīng)急服務(wù)保障作用充分發(fā)揮，依托現(xiàn)行應(yīng)急管理體系，城市應(yīng)急管理工作與城市運(yùn)行、亞運(yùn)應(yīng)急保障工作全面融合，圓滿完成廣州亞運(yùn)會、廣交會等大型活動應(yīng)急保障任務(wù)，保障了城市運(yùn)行和社會秩序安全平穩(wěn)。　　應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著廣州市應(yīng)急體系建設(shè)邁入完善體系、提升能力的新階段。過去5年應(yīng)急體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗，為“十二五”時期應(yīng)急體系建設(shè)奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。　　三、“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢　　“十二五”時期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范和處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨。　　(一)特殊地理位置給應(yīng)急管理工作帶來巨大壓力。廣州市位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，是臺風(fēng)、山體滑坡等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。廣州市是廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心和全國重要的交通樞紐，地理位置特殊，毗鄰港澳，輻射珠三角，海陸空交通方便，是人流、物流聚集地，各種不確定因素和風(fēng)險多，應(yīng)急管理工作形勢復(fù)雜。　　(二)轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的各類矛盾加大了突發(fā)事件的潛在風(fēng)險。廣州市正處于城市快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，不穩(wěn)定因素較多，多年來經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展積累的社會矛盾開始顯現(xiàn)，在社會治安、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等方面存在諸多隱患。城市特有的一些重特大突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件危險源呈現(xiàn)分布廣、類型多、重點(diǎn)突出、人為誘因比較多等特點(diǎn)。　　(三)應(yīng)急體系本身存在薄弱環(huán)節(jié)制約了應(yīng)急管理工作發(fā)展。廣州市應(yīng)急體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是“一案三制”建設(shè)和規(guī)范化程度需進(jìn)一步深化，基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力需進(jìn)一步提升，應(yīng)急救援和處置能力需進(jìn)一步提高，基層應(yīng)急能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；應(yīng)急管理社會參與程度需進(jìn)一步擴(kuò)大。　　四、“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的核心，以提高應(yīng)急救援和處置能力為主線、提高應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”和“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，健全應(yīng)急體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。　　(二)基本原則。　　預(yù)防為主，防處并重。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險排查、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防范和應(yīng)對處置相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)各個環(huán)節(jié)的工作。　　政府主導(dǎo)，社會參與。堅持全市各級政府在應(yīng)急體系建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，積極組織動員社會各界力量參與應(yīng)急管理。　　以人為本，科學(xué)應(yīng)急。以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全為應(yīng)急管理的根本，以提升應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，全面提高應(yīng)急管理技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展應(yīng)急體系建設(shè)各項工作。　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)工作，著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)應(yīng)急綜合能力建設(shè)，優(yōu)先解決應(yīng)急管理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題。　　分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按事權(quán)財權(quán)合理劃分市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣級市的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)任務(wù)和項目，分步組織實(shí)施，穩(wěn)步有序推進(jìn)。　　(三)工作目標(biāo)。　　1．總體目標(biāo)。　　到2015年，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理水平顯著提高，有效減少較大、重大突發(fā)事件及其造成的人民生命財產(chǎn)損失，堅決杜絕特別重大突發(fā)事件的發(fā)生。　　2．分類目標(biāo)。　　監(jiān)測預(yù)警能力：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)進(jìn)一步完善，預(yù)警信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性和覆蓋率進(jìn)一步提高。災(zāi)害性天氣預(yù)警時效提高到30分鐘以內(nèi)，臺風(fēng)路徑24小時預(yù)報誤差減小到100公里以內(nèi)；海嘯災(zāi)害預(yù)警預(yù)報時效提高到30分鐘；大江大河干流洪水預(yù)報時效提高到24小時，準(zhǔn)確率達(dá)到90%；森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%；高危行業(yè)(領(lǐng)域)重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步完善；全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%；動物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測報告實(shí)現(xiàn)全覆蓋；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步健全；較大以上規(guī)模群體性事件預(yù)警率達(dá)到90%以上。預(yù)警信息公眾有效覆蓋率達(dá)到90%。　　應(yīng)急救援能力：應(yīng)急隊伍體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高。一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應(yīng)急救援到達(dá)時間不超過兩小時。水上人命救助成功率保持在93%以上。應(yīng)急志愿者隊伍成為突發(fā)事件應(yīng)急救援的重要力量。反恐突擊、處突維穩(wěn)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。　　應(yīng)急保障能力：建成綜合和專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備、緊急運(yùn)輸、通信保障和應(yīng)急平臺體系。災(zāi)后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能得到初步救助，災(zāi)后24小時第一批次異地應(yīng)急儲備物資可運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)；綜合應(yīng)急救援隊伍和公安、民兵預(yù)備役等骨干力量具有異地72小時自我保障能力；應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；較大突發(fā)事件圖像等信息確保2小時內(nèi)報送市政府綜合應(yīng)急平臺。　　應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力：城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施的抗災(zāi)能力得到提升，抗御突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。抗震能力不足的重要建設(shè)工程完成加固改造，新建、改建及重要設(shè)施工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的應(yīng)急避護(hù)場所；大江大河綜合防洪減災(zāi)體系基本建成，重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成；小型水庫除險加固全面完成；山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點(diǎn)治理取得顯著成效。　　五、工作任務(wù)　　(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)。　　堅持依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深化《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，完善配套制度和措施。啟動廣州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理規(guī)范性文件的修訂工作。推進(jìn)專項應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)，制訂自然災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備機(jī)制建設(shè)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善應(yīng)急管理工作績效評價考核體系。加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重要時期、大型活動應(yīng)急服務(wù)保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。　　(二)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。　　進(jìn)一步推動應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點(diǎn)部位延伸，完善多層次廣覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。建立專家評審論證和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐評估機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評估與更新制度，依法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布、備案管理，強(qiáng)化各類各級應(yīng)急預(yù)案的銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，依托市政府綜合應(yīng)急平臺，開發(fā)智能化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)，促使各級公務(wù)人員、專業(yè)人員等加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序；推動公眾參與各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全社會的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。完善和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練制度，突出跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練，推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練，積極動員公眾參與各類應(yīng)急演練。　　(三)加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。　　推進(jìn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，充分依托常態(tài)行政管理體制，健全風(fēng)險管理長效機(jī)制，圍繞城市運(yùn)行和民生相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、社會安全等重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(重要時期)風(fēng)險管理體系建設(shè)。完善風(fēng)險隱患排查機(jī)制，建立風(fēng)險管理信息數(shù)據(jù)庫。完善風(fēng)險隱患評價指標(biāo)體系，開展風(fēng)險隱患評估方法研究和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估試點(diǎn)工作。　　加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完善各類突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種類、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。進(jìn)一步完善氣象、水旱、地震、地質(zhì)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸及數(shù)據(jù)管理分析自動化水平，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。推動信息安全監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。依托安全監(jiān)管、環(huán)保部門監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，建立較大以上生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程探測報警系統(tǒng)建設(shè)，提高城市火災(zāi)預(yù)警防范能力。加強(qiáng)部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警的時效性。建立先進(jìn)的食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。整合社會安全事件情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報信息匯總研判機(jī)制，完善社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場預(yù)警系統(tǒng)。建立有關(guān)災(zāi)害區(qū)域、流域預(yù)測預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力。　　加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控，建立完善對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路、高速公路、城市軌道交通、石化儲備庫(站)、自來水廠、重點(diǎn)水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過江通道、電網(wǎng)電廠、銀行清算和金融交易系統(tǒng)、城市生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)單位，建立起完善的實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理、運(yùn)行維護(hù)和信息報告，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。　　加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問題。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、防空警報器、現(xiàn)代通訊設(shè)備等加強(qiáng)預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)。完善應(yīng)急信息專用發(fā)布系統(tǒng)，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)域加強(qiáng)安全站(點(diǎn))、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。　　(四)加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。　　加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)，以市政府綜合應(yīng)急平臺為核心、以部門和區(qū)(縣級市)應(yīng)急平臺為樞紐、以鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通的全市應(yīng)急平臺體系。2013年全面完成市和區(qū)(縣級市)兩級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，并適時啟動鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺建設(shè)工作。　　強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依托公安、消防、民防、氣象、水務(wù)、交通、海事、城管、衛(wèi)生和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急救助指揮的需要，分級建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成市和區(qū)(縣級市)兩級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及危化品、消防、水上搜救、電力、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市和區(qū)(縣級市)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。建設(shè)工程搶險救援應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對建設(shè)工程搶險救援隊伍的組織協(xié)調(diào)。完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。　　整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺，受理公眾非緊急求助及對城市管理、公共服務(wù)的投訴建議等，與公安等應(yīng)急平臺之間通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。　　(五)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。　　加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。加大全市綜合應(yīng)急救援隊伍裝備、資金的投入，強(qiáng)化隊伍管理、教育和訓(xùn)練，提升隊伍綜合素質(zhì)，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。加強(qiáng)對區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)；將預(yù)備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)保障隊伍力量納入應(yīng)急體系，壯大應(yīng)急救援力量，在管理、保障、演練、使用等方面，與其他骨干應(yīng)急隊伍統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一組織，統(tǒng)管落實(shí)。建立與市內(nèi)駐軍、武警部隊的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮駐穗部隊在應(yīng)急救援中的支援作用。　　加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。采用共建、合作等方式，調(diào)整充實(shí)專業(yè)應(yīng)急隊伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急隊伍體系。強(qiáng)化自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升災(zāi)害救助、防汛搶險、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊伍應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)建設(shè)工程搶險救援應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備必需的工程搶險機(jī)械或設(shè)備，強(qiáng)化隊伍演練和機(jī)械設(shè)備維護(hù)，提供工程搶險救援的實(shí)戰(zhàn)能力。依托市內(nèi)大型化工企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的危化品事故區(qū)域性應(yīng)急救援基地、特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)水上搜救和防污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，強(qiáng)化水上救助和污染應(yīng)急處置力量。建立健全市和區(qū)(縣級市)環(huán)境監(jiān)測機(jī)動隊伍，提高快速監(jiān)測評估能力。擴(kuò)充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，提高現(xiàn)場處置能力。加強(qiáng)市和區(qū)(縣級市)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，減少食品安全事故的危害。　　加強(qiáng)企事業(yè)單位專兼職隊伍建設(shè)。整合企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍資源，重點(diǎn)推進(jìn)危化品、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。抓好大型企業(yè)和重要單位消防隊、危化品應(yīng)急救援隊、鐵路行車事故救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企事業(yè)單位隊伍建設(shè)的各項要求落實(shí)到位。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。　　加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，完善應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋各種類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計劃地組織專家對信息進(jìn)行會商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。　　加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)。將具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理，組織和鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理工作。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和共青團(tuán)、紅十字會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點(diǎn)是青年志愿者隊伍，到2015年達(dá)到每萬人中有120名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會參與平臺，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。　　加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和演練。強(qiáng)化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的機(jī)動性和適應(yīng)性建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急隊伍快速有效處置突發(fā)事件的能力和復(fù)雜環(huán)境下的重大災(zāi)害應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理人員每兩年輪訓(xùn)一遍。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育、培訓(xùn)和演練，提高志愿者應(yīng)急能力。　　(六)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。　　提升應(yīng)急物資裝備保障能力。制定應(yīng)急物資裝備發(fā)展規(guī)劃，確定各級各類應(yīng)急物資裝備布局、儲備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲備體系。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和管理模式，建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。各級經(jīng)濟(jì)動員、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門會同有關(guān)單位制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。利用國防交通物資儲備、企業(yè)儲備、商業(yè)儲備和人民防空現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機(jī)結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生防護(hù)等各類專業(yè)物資儲備。建立市救災(zāi)物資儲備庫，完善防汛、防寒物資儲備。健全醫(yī)藥物資儲備體系，儲備相應(yīng)品種和數(shù)量的衛(wèi)生儲備物資，并及時補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急處置物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應(yīng)急物資。強(qiáng)化公安應(yīng)急物資儲備，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐處突、搶險救援物資儲備。結(jié)合綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援物資儲備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。優(yōu)先加強(qiáng)風(fēng)險隱患集中區(qū)域、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急設(shè)備裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對特殊情況和完成多樣化應(yīng)急救援能力。做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作；企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)；建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。　　強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障能力。依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運(yùn)輸能力，建立暢通高效的緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力和快速恢復(fù)能力。建立緊急運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸力量，優(yōu)化運(yùn)輸路徑。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，補(bǔ)充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。建立應(yīng)急隊伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機(jī)制。　　提高通信保障能力。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、較為完整的公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，確保應(yīng)急通信暢通。擴(kuò)大公用通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力。增強(qiáng)公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安全監(jiān)管、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客運(yùn)、物流等行業(yè)管理應(yīng)用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急現(xiàn)場和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急通信保障，在全市范圍內(nèi)建立固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。　　(七)加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。　　加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)科研力量，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)儲備。開展安全技術(shù)及產(chǎn)品的利用與推廣，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)、新裝備。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，組織力量研究制訂各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系。　　(八)加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)。　　提升災(zāi)害應(yīng)急救助能力，建立健全救災(zāi)工作分級管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會商機(jī)制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，保證受災(zāi)群眾及時得到應(yīng)急安置和救助。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機(jī)制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級財政救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害快速撥付機(jī)制，推進(jìn)社會捐助制度建設(shè)。強(qiáng)化事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線系統(tǒng)靈活的反應(yīng)能力和快速的恢復(fù)能力，發(fā)展應(yīng)急情況下電力、通訊、供水等生命線系統(tǒng)的替代系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)和投入應(yīng)急救援。加強(qiáng)廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立健全各類突發(fā)事件報災(zāi)核災(zāi)機(jī)制和災(zāi)情評估機(jī)制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)。積極動員社會力量參與恢復(fù)重建，形成政府主導(dǎo)、社會參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制，探索建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，建立由政府主導(dǎo)和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，為恢復(fù)重建提供保障。加快推進(jìn)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救災(zāi)資金長效保障機(jī)制，完善有關(guān)災(zāi)害救助政策，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和生活保障水平。　　(九)健全應(yīng)急管理宣教體系。　　積極構(gòu)建各類宣傳教育平臺，推進(jìn)安全防護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)人員密集場所，形成上下有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。在城市社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)集安全教育宣傳、應(yīng)急知識普及、常用防護(hù)體驗、基本物資儲備的公共安全服務(wù)站點(diǎn)(室)。把應(yīng)急知識科普宣教作為公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，強(qiáng)化全市各級政府應(yīng)急責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急管理水平。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，對職工開展安全教育。把應(yīng)急教育納入國民教育體系，充分利用少年宮、科技館、文化館、各類體驗場所等開展應(yīng)急知識和技能教育活動。把應(yīng)急知識和技能普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高城鎮(zhèn)居民應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展應(yīng)急知識宣傳教育的工作機(jī)制，結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”，組織開展多種形式的應(yīng)急宣傳教育活動，宣傳應(yīng)急管理法律、法規(guī)。各級各類媒體加強(qiáng)對應(yīng)急知識的宣傳普及，在欄目、節(jié)目中刊播公共安全和應(yīng)急避險常識。普及應(yīng)急救護(hù)知識與技能，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅十字會，分行業(yè)、分群體、分區(qū)域逐次普及，優(yōu)先在高風(fēng)險行業(yè)、易受損群體以及突發(fā)事件、自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)普及。制定配套政策，增強(qiáng)接受應(yīng)急救護(hù)知識與技能的培訓(xùn)的約束力。　　(十)加強(qiáng)信息管理能力建設(shè)。　　應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，完善突發(fā)事件信息收集、發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)事件和風(fēng)險隱患信息快報、核報工作機(jī)制和信息溝通、會商、通報制度，加強(qiáng)對風(fēng)險隱患和突發(fā)事件信息的分析、評估和應(yīng)用。建立信息發(fā)布前評估機(jī)制，對信息的發(fā)布進(jìn)行科學(xué)、合理的發(fā)布前評估分析，使信息公開及時、透明、充分，同時避免因重大、敏感信息的控制不合理，造成社會管治危機(jī)。完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，建立應(yīng)急信息發(fā)布專用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機(jī)制，及時通過專用系統(tǒng)和應(yīng)急管理網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)、部門網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急信息。建立各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、政府部門與媒體的聯(lián)系機(jī)制，及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。完善政府信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、公眾心理干預(yù)機(jī)制、輿情收集和分析反饋機(jī)制，發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)輿情，動員全社會共同應(yīng)對危機(jī)。　　(十一)加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　將應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所建設(shè)，充分利用人民防空和防震減災(zāi)部門的指揮、警報、工程、疏散等設(shè)施為應(yīng)急管理、公共安全和群眾緊急避難提供保障。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所和疏散場所建設(shè)，按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠(yuǎn)程疏散為輔的原則，在全市范圍內(nèi)建設(shè)、改建、完善一批城市應(yīng)急避難場所和疏散地域。強(qiáng)化新建改建城市小區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)場所、人員密集區(qū)域的應(yīng)急避險和避難功能。完善現(xiàn)有城市公園、大面積綠地、廣場等公共場所應(yīng)急設(shè)施和標(biāo)識。規(guī)劃建設(shè)部門按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運(yùn)動場等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道標(biāo)準(zhǔn)。　　(十二)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。　　總結(jié)推廣經(jīng)驗，繼續(xù)深化基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)，突出完善基層應(yīng)急管理組織體系，充實(shí)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)等基層組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任體系和工作機(jī)制，完善鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)24小時值守應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。加強(qiáng)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作長效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，組織市民定期開展參與度高、針對性強(qiáng)、形式多樣、簡單實(shí)用的應(yīng)急演練。建立健全基層應(yīng)急隊伍體系，鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立基層應(yīng)急隊伍。繼續(xù)深入開展“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動，全面提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。　　(十三)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。　　完善應(yīng)急管理社會動員機(jī)制，暢通應(yīng)急管理社會參與渠道，制定鼓勵企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與應(yīng)急管理的政策措施，完善應(yīng)急救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會積極參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。建立健全社會捐贈管理機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各界開展捐贈工作，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援救助中的樞紐作用，加強(qiáng)捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。建立健全突發(fā)事故災(zāi)難保險制度，充分發(fā)揮保險在事故災(zāi)難風(fēng)險補(bǔ)償中的作用，拓寬事故災(zāi)難風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，完善財稅、金融等方面的政策和具體配套措施。加強(qiáng)社會參與防災(zāi)減災(zāi)的管理，推動建立政府和社會協(xié)同的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。　　(十四)強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急管理合作。　　深化區(qū)域應(yīng)急管理合作，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化共同應(yīng)對、共同處置。建立和完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，共享專家隊伍、救援隊伍、物資儲備應(yīng)急資源和監(jiān)測預(yù)警信息。制定聯(lián)合處置突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案并組織開展聯(lián)合演練，提高跨區(qū)域處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急處置合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)共性突發(fā)事件風(fēng)險，共同研究對策，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。　　(十五)健全應(yīng)急管理責(zé)任追究機(jī)制。　　強(qiáng)化責(zé)任，各級政府、部門一把手是應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對措施。凡是對突發(fā)事件反應(yīng)不及時、處置不得力、有故意或者重大過失的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，采取相應(yīng)的處罰措施。建立績效評估制度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善應(yīng)急管理工作考核機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。　　六、重點(diǎn)建設(shè)項目　　(一)建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺。按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托政府現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，整合全市各有關(guān)部門和單位信息資源，高水平建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺，形成供市委、市政府應(yīng)急處置各類突發(fā)事件實(shí)施決策與指揮的綜合應(yīng)急指揮平臺。2012年底與各區(qū)(縣級市)和市各專項應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。　　(二)建設(shè)廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。依托廣州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，整合全市醫(yī)療救治、120指揮調(diào)度、疾病監(jiān)測預(yù)警和衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，按照衛(wèi)生部《地級市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目建設(shè)技術(shù)指南》要求，加快建設(shè)覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與省衛(wèi)生行政主管部門和市政府及相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通、資源共享，使之成為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理指揮技術(shù)支持中心。　　(三)建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)。建立連通省、市、區(qū)(縣級市)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺和應(yīng)急救援移動指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援決策、應(yīng)急預(yù)案管理、資源調(diào)度、應(yīng)急救援培訓(xùn)及模擬演練等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)救援與全市各級各類應(yīng)急指揮平臺以及110、119、120等信息平臺互聯(lián)互通。　　(四)建設(shè)廣州市救災(zāi)物資儲備庫。按照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)121-2009)》四類儲備庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，儲備一定量重要應(yīng)急救援物資和設(shè)備，尤其是社會儲量較少而又為應(yīng)急處置突發(fā)事件所常用的物資和特種設(shè)備，采用專物專用、專人保管的形式，為突發(fā)事件救援提供專業(yè)物資保障。每個區(qū)(縣級市)建設(shè)至少1個應(yīng)急物資儲備庫，除儲備主要應(yīng)急救援物資和設(shè)備外，根據(jù)地域特點(diǎn)，代儲其他應(yīng)急物資，并加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸能力建設(shè)，確保各類應(yīng)急物資及時調(diào)運(yùn)。　　(五)建設(shè)公共安全科普教育基地。依托民防部門防空防災(zāi)人口疏散基地、市國防教育中心、市人防教育基地，以及教育部門中小學(xué)生避險技能訓(xùn)練基地等平臺，完善指揮、通訊、防護(hù)和生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以文字、圖片、資料展示和實(shí)物操作，以虛擬和現(xiàn)實(shí)環(huán)境相結(jié)合，集聲、光、電表現(xiàn)手段于一體，以常識教育、趣味體驗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的多功能防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。　　(六)建設(shè)廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。依托公安消防培訓(xùn)基地，建設(shè)綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，加快基地改擴(kuò)建，補(bǔ)充和完善訓(xùn)演練系統(tǒng)裝備設(shè)施，建成一個覆蓋地下、空中、水域的綜合性大型救援培訓(xùn)基地，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊伍實(shí)戰(zhàn)化、基地化、模擬化專業(yè)訓(xùn)練。　　(七)建設(shè)廣州市糧食儲備加工中心。建設(shè)集儲備、加工、銷售、應(yīng)急供應(yīng)一體化糧食物流中心，進(jìn)一步完善動態(tài)儲備機(jī)制，采取市場化運(yùn)作方式配置糧食資源，保障糧食供給、穩(wěn)定糧食市場。　　(八)建設(shè)廣州市水上應(yīng)急搜救中心。建立水上應(yīng)急搜救指揮決策系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和水上險情報警通訊系統(tǒng)；建立水上交通事故快速反應(yīng)基地和船舶污染應(yīng)急專用設(shè)施、設(shè)備和器材儲備庫，配置全天候、多功能、快速化應(yīng)急搜救船舶，提高水上搜救應(yīng)急處置能力。　　(九)建設(shè)廣州市危化品應(yīng)急救援基地。依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)市級危化品應(yīng)急救援基地，為危化品卸載、儲存提供場所，建立應(yīng)急物資、搶險設(shè)備和防護(hù)器材、工程器械等危化品應(yīng)急物資儲備倉庫；建立危化品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)、演練基地。　　七、保障措施　　(一)加大應(yīng)急管理資金投入。財政部門要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，加大財政投入的力度，確保應(yīng)急儲備資金到位。　　各級財政對應(yīng)急管理應(yīng)提供資金保障。相關(guān)部門用于應(yīng)急體系建設(shè)等應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)，經(jīng)財政部門審核后列入單位部門預(yù)算。企業(yè)要加大應(yīng)急管理資金投入，設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，確保應(yīng)急管理工作正常開展。　　(二)推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作政策措施保障力度，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)章及相關(guān)制度的制定和修訂工作；加強(qiáng)應(yīng)急管理工作法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法處理突發(fā)事件。　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接工作，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，充分考慮各類危險源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　(四)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督。各地各部門結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化整合應(yīng)急資源，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等多種手段，確保規(guī)劃實(shí)施。　　實(shí)行綜合評價考核。應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作績效評價考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對應(yīng)急管理體制機(jī)制、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險管理等工作情況的綜合評價考核。　　加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。應(yīng)急管理部門要完善監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析、監(jiān)督檢查和評估，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，適時開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，并將中期評估報告提交市應(yīng)急委。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)急管理部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。　　(五)廣泛開展國內(nèi)外合作與交流。加強(qiáng)與兄弟省市、毗鄰城市以及有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織之間在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，積極借鑒先進(jìn)的應(yīng)急管理理念，密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，開展項目的研究與合作，提高應(yīng)急管理合作的廣度和深度。組織交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗和做法，促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作水平不斷提高。　　主題詞：綜合　應(yīng)急體系△　建設(shè)　規(guī)劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年8月2日印發(fā)

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