廣州市人民政府辦公廳關于推動市屬國有企業加快創新驅動發展的若干意見穗府辦〔2016〕16號廣州市人民政府辦公廳關于推動市屬國有企業加快創新驅動發展的若干意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設創新驅動發展先行省的實施意見》（粵發〔2015〕10號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》（穗字〔2015〕4號）和《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》（穗字〔2015〕3號），推動市屬國有企業加快實施創新驅動發展戰略，不斷提升企業創造力、發展活力和市場競爭力，經市人民政府同意，現提出如下意見：一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市加快實施創新驅動發展戰略的部署，緊緊圍繞提升市屬國有企業核心競爭力和大力發展創新型經濟，充分發揮市屬國有企業在我市實施創新驅動發展和建設國家創新中心城市中的引領和表率作用，以實施創新驅動發展為目標，以推動科技創新為核心，以實施全面創新為動力，以創新體制機制為關鍵，以資本運作為驅動，以人才戰略為支撐，全面增強市屬國有企業的創新能力，推動新技術、新產業、新業態、新模式加快發展，加速培育新的增長點，加快形成以創新為主要引領和支撐的產業體系和發展模式，全面增強國有經濟的可持續發展能力。（二）基本原則。——國際視野，開放合作。以國際國內創新型企業為標桿，主動學習借鑒先進創新經驗。加快“走出去”和“引進來”，積極參與國際國內創新活動，不斷擴大創新合作，增強在全球創新體系中的影響力。——深化改革，優化環境。破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善鼓勵創新的制度體系，激發全體員工的創新活力和創造潛能，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。——企業主體，市場導向。強化企業在創新中的主體地位，發揮企業在增加研發投入、開展研發活動、凝聚創新人才、加快成果轉化中的主導作用。堅持以市場需求為創新導向，把握技術創新、成果轉化的市場規律。以市場機制、改革手段推動創新資源向重點行業、優勢企業、優秀企業家團隊集聚，加速創新成果轉化為市場效益。——人才為先，強化激勵。要把人才作為創新的第一資源，優化人才培養、引進和使用制度，加速集聚創新創業領軍人才、產業高端人才以及產業急需緊缺人才。強化激勵機制建設，充分激發科技人員的創新活力和創造潛能。——全面創新，協同聯動。推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，實施合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。推進企業、高校、科研機構之間協同創新，促進科技成果轉化和產業化，打造企業發展新的增長點。（三）發展目標。至2020年末：——創新政策體系更加完善。市屬國有企業全部建立比較全面完善的支持鼓勵創新活動的政策體系。——創新能力發揮引領表率作用。市屬國有企業創新能力在我市重點產業領域發揮引領作用，新能源汽車、生物醫藥、信息技術等核心產業的關鍵技術居于國內前列。商業模式創新取得顯著突破。實現行業高端技術人才集聚于重點企業。打造10家科技創新水平居于全國前列的規模以上創新骨干企業。——創新平臺建設取得新突破。市屬國有工業企業集團及下屬重要子企業實現研發機構全覆蓋。新增一批行業領先的技術中心、工程技術研究中心等科研機構，其中國家級40家，省級150家，高新技術企業數量超過150家。圍繞市產業發展重點，推動建設一批專業化孵化器，培育創新產業鏈。——創新投入大幅提升。建立起穩固的自主創新投入渠道，工業企業研發投入占相關營業收入的比重達到3％以上（各監管企業最低應超過全國同行業平均水平），部分高新技術企業研發投入總額占營業收入的比重達到5％以上。——創新成果顯著增加。市屬國有企業專利申請量和發明專利授權量相比“十二五”期末翻一番，工業企業專利實現滅零目標。高新技術產品年產值占工業總產值的比重超過50％。——創新人才加速集聚。建立一支以科技骨干和管理骨干為核心的高水平自主創新團隊，形成一套行之有效的引進、使用、培養、考核、激勵等創新人才管理機制。重點支持企業聚集一批技術帶頭人、創新領軍人等高端人才，支持符合條件的市屬國有企業申報博士后科研工作站。二、營造創新氛圍（四）創造開放包容的創新環境。通過舉辦科技創業論壇、創新創業大賽、創新交流會等活動，弘揚“敢為人先”的廣州精神，倡導創新理念，增強創新意識，鼓勵企業經營者和技術人員著眼長遠、求真務實、勇于創新，強化全體員工對于創新驅動發展的觀念認同。市屬國有企業要從制度傾向、規劃取向、輿論導向三方面鼓勵創新，建立公平競爭氛圍，完善鼓勵創新的體制機制，營造良好的創新環境。（五）構建科學的創新容錯機制。堅持實事求是，嚴格把握政策界限，構建科學的創新容錯機制。對于遵守國家法律法規，依照國家和省市有關規定，履行完備決策程序的創新活動，未能實現預期目標但創新團隊和個人盡職進取、不涉及為個人、他人或企業謀取不當利益的，不作負面評價，不作為影響業績考核的因素。（六）建立創新發展綜合排名機制。利用國資各類型信息平臺，依據政策體系建立、研發機構建設、研發投入情況、創新項目建設、重組并購工作、創新績效等指標，對各企業年度創新發展情況進行排名并予以公布。（七）成立廣州市國資國企創新戰略聯盟。以研發體系全、創新能力強、發展效果好的市屬國有企業發起成立廣州市國資國企創新戰略聯盟，構建跨部門、跨區域、跨行業、跨學科、跨所有制的高端產業技術服務平臺，合作開展核心技術研發和成果轉化，提升協同創新能力。（八）鼓勵發展眾創空間。推動市屬國有企業從企業實際出發，采取創業孵化、創投基金、研發資源共享、技術服務支撐、職工創意活動等多種形式，積極推進“雙創”工作。鼓勵企業通過盤活閑置廠房、倉庫、改造存量商業商務樓宇等資源，打造孵化、眾創空間或創新創業園區。涉及的土地處置及物業租賃審批，原則上給予優先支持。（九）搭建創新平臺。充分發揮海外人才、項目創新平臺作用。鼓勵市屬國有企業積極參與“留交會”等海外人才、項目交流活動，開拓國際視野，吸納海外高層次創新人才，引進海外優秀科技項目，借鑒并吸收國（境）外創新發展的前沿成果，為市屬國有企業加快創新驅動發展提供海外智力。三、集聚創新資源（十）推進國有資本投向創新領域。加大國資布局結構調整力度，推動國有資本向自主創新核心產業集聚。鼓勵引導企業加快退出缺乏競爭優勢的行業領域，加快培育形成技術含量高、具有核心競爭力的產業體系。（十一）加大創新產業企業的投資力度。引導國有創業投資和股權投資主體積極參與戰略性新興產業、高技術產業、具有良好發展前景的產業，技術密集型企業及積極發展自主核心技術企業的投資，發揮國資的引導與杠桿作用，引導社會資本參與自主創新。（十二）統籌各類創新資源。集成市屬國有企業內部創新資源，優化自主創新核心產業鏈，加快培育一批核心競爭力強、技術先進、產業鏈優勢明顯的創新型骨干企業。支持市屬國有重點企業整合國資系統創新資源組建創新平臺。（十三）加快創新重組和“走出去”力度。支持科技骨干企業收購兼并國（境）內外科技企業和研發機構，支持有條件的企業建立海外研發基地，加速科技資源集聚，提升企業發展實力。四、強化創新考核（十四）細化和完善創新能力評價指標體系。將研發機構建設、研發投入、承擔國家和省市科技計劃項目、建立長期技術儲備、科技成果轉化和產業化等工作情況納入到市屬國有企業負責人經營業績考核體系。提高自主創新在企業負責人業績考核中的權重。根據競爭性和準公益性等不同類型企業在技術創新方面的特點，實施分類考核。探索建立科研投入后評估機制，科學評價企業研發投入的力度和效果。（十五）將研發投入視作利潤考核。對企業符合條件的研發投入、創新轉型費用、境外創新項目費用，經認定可在經營業績考核中視同利潤。符合條件的研發投入包括企業常規科研投入和承接的國家和省市重大專項、科技計劃等項目的投入；創新轉型費用包括并購科技企業或社會創新機構、引入或獲取各類知識產權、電商平臺和大數據平臺等信息化項目建設、籌集創新項目資金進行股權融資的財務費用以及債權融資的利息支出等費用；境外創新項目費用包括境外研發機構設立、境外研發活動開展、境外獲取創新資源等費用。（十六）實行自主創新考核加分。根據每年公布的企業創新情況綜合排名，對排名靠前和進步明顯的企業進行考核單項加分，并對相關企業負責人在薪酬分配時給予傾斜。五、加大創新激勵（十七）設立國有企業自主創新專項獎。根據企業在創新驅動轉型升級中取得的成效和貢獻，設立創新項目優秀獎和創新企業進步獎，每年選出一定數量成效突出的項目和進步明顯的企業，重獎項目團隊或企業。對完成國家重點科技項目、獲得市級科技進步獎以上的企業或團隊給予特別獎勵。鼓勵企業對在技術創新中作出重大貢獻的科技團隊給予重獎。（十八）實施科技成果轉化收益分成機制。鼓勵市屬國有企業的科技成果職務發明人實施成果轉移轉化，所得收益可按有關規定劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。（十九）建立國有科技型企業股權和分紅激勵機制。支持國有科技型企業以本企業股權為標的，采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵。支持國有科技型企業按照相關規定開展科技成果轉化收益分紅獎勵。（二十）建立創新項目跟投機制。鼓勵項目負責人、骨干員工出資參與企業創新項目投資，不同類型企業結合自身實際按照相關規定實施。實施時，需同步設置股權退出、追索扣回等約束性條件。（二十一）建立工資總額預算單列機制。企業通過市場引進的高端人才和急需緊缺人才協議工資、中長期激勵及科技人員科技成果轉化收益等人工成本可在工資總額外單列。完善科技評價和創新獎勵制度，對取得重要科研成果的杰出創新人才進行獎勵或對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員的表彰獎勵，可在工資總額外單列，不納入工資總額基數。六、加速資本融合（二十二）設立廣州國資國企創新投資基金。發揮國有資本的引領作用，利用一定比例的國資收益，聯合市屬國有企業發起設立廣州國資國企創新投資基金（母基金），聯動專業機構，聚集社會資本，發起設立子基金，通過市場化、專業化管理，投資于市屬國有企業技術實力強、有廣闊市場發展前景的優質項目，達到既支持企業創新活動，又放大國資收益的目的。積極支持引導企業設立創新投資基金，按市場化原則投資高科技、成長性項目或企業，投資戰略性新興產業重大項目引進、企業并購重組等重大項目。（二十三）完善國有股權投資基金運作機制。研究制定鼓勵國有資本參與股權投資的系統性政策措施，探索建立國有股權投資基金激勵約束機制、監督管理機制和退出機制。（二十四）推進科技企業上市。支持競爭優勢明顯、成長性好的科技企業上市，特別是支持高新技術企業改制上市。對于科技企業通過首發、買殼、新三板掛牌等形式成為公眾公司等情況，給予專項獎勵。（二十五）建立科技與金融對接機制。建立市屬金融機構與科技型企業對接發展的長期溝通互助機制，加強對科技創業和初創企業的引導鼓勵和融資支持。支持市屬金融機構開展知識產權質押、產業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等新型融資產品，優先支持市屬科技企業開展創新活動。七、加強資金支持（二十六）加大國資收益支持力度。至2020年，每年從國有資本經營預算利潤收入中安排不低于20％的比例，一部分用于對企業增加研發投入進行后補助，一部分通過投入廣州國資國企創新投資基金，用于支持企業創新發展。（二十七）建立土地補償收入投入創新機制。引導支持企業每年從被收儲土地獲得的補償收入中（剔除土地有關成本和職工安置費用）安排不低于20％比例的資金，投入到創新投資基金中，支持創新項目。八、創新人才機制（二十八）建立具有吸引力的人才機制。鼓勵企業實行靈活多樣的創新型人才流動與聘用方式，加大創新人才的引進力度。重視多層次人才引進和培養，加強科研生產一線高層次專業人才、高技能人才和科技管理人才的培養。建立有利于吸引人才、留住人才、向核心關鍵人才傾斜的薪酬分配制度。注重企業創新文化建設。暢通產學研人才流動渠道，鼓勵企業和高校、科研院所共建重點實驗室、技術研發平臺、產業技術創新戰略聯盟、協同創新研究院等人才培養基地；推動企業和高校、科研院所人才柔性雙向流動；支持企業開展人才培訓和國際交流。（二十九）實施收入分配傾斜政策。完善科研人員收入分配政策，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。全面落實高級人才獎勵政策，鼓勵有條件的企業按一定銷售收入比例設立人才發展專項資金，引導高端人才向企業集聚。對符合產業發展方向、有自主知識產權和品牌、產業化成效明顯的技術創新產業化項目領軍人物給予分配政策傾斜。廣州市人民政府辦公廳2016年9月18日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年9月19日印發