廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2018年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知穗府辦函〔2018〕102號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2018年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市2018年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照以下要求認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，徑向市法制辦反映。 一、堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo) 立法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)改革發(fā)展。在制定政治、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。 二、落實(shí)立法工作責(zé)任 要切實(shí)維護(hù)規(guī)章制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。各牽頭起草部門要成立由本部門法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的立法工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并指定專人負(fù)責(zé)起草工作。年內(nèi)審議項(xiàng)目的牽頭起草部門和市法制辦應(yīng)確保在2018年內(nèi)完成審議工作。牽頭起草部門在向市法制辦報(bào)送送審稿后，應(yīng)配合該辦抓緊對(duì)文稿進(jìn)行修改完善；適時(shí)審議項(xiàng)目的牽頭起草部門應(yīng)制訂立法工作計(jì)劃，明確每月的工作任務(wù)，符合送審條件的，經(jīng)與市法制辦協(xié)商一致后，向該辦報(bào)送送審稿；調(diào)研項(xiàng)目的牽頭起草部門應(yīng)對(duì)涉及的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)研、論證工作。市法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤立法工作計(jì)劃落實(shí)情況，推動(dòng)各部門開(kāi)展相關(guān)立法工作，對(duì)不符合要求的送審稿應(yīng)退回起草部門重新研究。 三、堅(jiān)持依法立法和科學(xué)立法 各部門在規(guī)章起草工作中，應(yīng)依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322、695號(hào)），遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章時(shí)，應(yīng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各部門在規(guī)章調(diào)研、論證工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題并通過(guò)制度性安排加以解決；在起草工作中，要遵循立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各方面利益訴求，摒棄部門利益，建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)有效、管用、可操作的制度措施，提高政府立法的針對(duì)性、實(shí)效性。 四、深入推進(jìn)民主立法 各部門要切實(shí)執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322、695號(hào)）和《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》（市政府令第48號(hào)），除依法需要保密的外，應(yīng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；通過(guò)召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式征求各方意見(jiàn)，提高征求意見(jiàn)的針對(duì)性、有效性。積極拓展社會(huì)各方面有序參與政府立法的途徑和方式，主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)，增強(qiáng)政府立法的民主性。 五、充分溝通協(xié)調(diào) 在起草過(guò)程中，涉及其他部門職責(zé)的，牽頭起草部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)和溝通，相關(guān)部門應(yīng)予以配合；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，牽頭起草部門應(yīng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。在審核過(guò)程中，市法制辦要站在全局的高度，把握好、協(xié)調(diào)好部門間的分歧意見(jiàn)。經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，要列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府決定。 廣州市人民政府辦公廳 2018年6月21日