廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知穗府辦函〔2018〕51號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市農業局反映。廣州市人民政府辦公廳2018年3月28日廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案為進一步做好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，協同推進生產發展和環境保護，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神，結合我市實際，制定本方案。一、目標要求統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環境并重，以規模養殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。省級以上現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。二、主要任務（一）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。各區在編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。環境保護部門要督促現有畜禽養殖場完善環評手續，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。（市環保局、農業局牽頭，各區政府落實）（二）完善畜禽養殖污染監管制度。做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，統一管理、分級使用、共享直聯。認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的區要合理調減養殖總量。根據省級農業和環境保護部門制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農業局、環保局牽頭，各區政府落實）（三）落實規模養殖場主體責任。各區要建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，確保規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業部門要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司＋農戶”模式的養殖企業積極組織、指導和扶持合作農戶開展養殖廢棄物資源化利用。農業部門做好對畜禽養殖場生產備案工作，組織做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統填報工作。環境保護部門要對畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，做好廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農業局、環保局牽頭，各區政府落實）（四）加快畜牧業轉型升級。組織編制有關畜牧業發展規劃，調整優化畜禽養殖布局，加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模，推行專業化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（市農業局牽頭，市環保局、國土規劃委參與，各區政府落實）（五）加強科技創新示范。加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產和使用安全環保飼料、優質專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，強化技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（市農業局、科技創新委牽頭，市環保局、質監局參與，各區政府落實）（六）推動種養循環發展。組織編制種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，充分發揮農業技術推廣機構作用，大力推動使用有機肥，以財政補貼等方式鼓勵種植大戶、企業、合作社、家庭農場使用有機肥，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農業局牽頭，市發展改革委、財政局、環保局、供銷總社參與，各區政府落實）三、保障措施（一）強化組織領導。成立廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作協調小組，由分管農業的副市長擔任組長，市委組織部，市發展改革委、科技創新委、財政局、國土規劃委、環保局、住房城鄉建設委、水務局、農業局、林業和園林局、城管委、質監局、供銷總社，國稅局、地稅局，廣州供電局等部門為成員單位，工作協調小組辦公室設在市農業局，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。各區政府應相應成立領導機構，建立協調機制，積極開展工作。各區、各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。（二）建立屬地管理責任制度。各區政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本區實際，明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。要統籌畜禽產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各區政府要在2018年4月底前制定并公布本區的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市農業局、環保局備案。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入區政府績效評價考核體系。市政府對各區的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核，考核方案由市農業局、環保局參照省級對市級的考核辦法制定。（市農業局、環保局牽頭，市委組織部參與）（三）加強政策支持。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。1．積極爭取中央、省級財政支持，加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制，將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。（市農業局牽頭，市財政局、發展改革委參與）2．對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠及沼氣、生物天然氣增值稅即征即退政策。（市國稅局、地稅局牽頭，市環保局、發展改革委參與）3．落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排；鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。（市國土規劃委牽頭，市發展改革委、農業局參與）。4．涉及林業用地的，林業部門在保障國家、省、市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續。（市林業和園林局牽頭，市發展改革委、國土規劃委參與）5．落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。（市發展改革委牽頭，廣州供電局參與）6．將符合城市管網入網技術標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。（市城管委、發展改革委牽頭，市住房城鄉建設委參與）（四）做好宣傳引導。市直各有關部門、各區政府要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農業局、環保局牽頭）附件：畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單 附件 畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單   序號 主要任務 牽頭單位 主要參與部門 完成時限 依  據 1 制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案。 各區政府   2018年4月底 市工作方案 2 做好對畜禽養殖場生產備案工作，做好畜禽養殖直聯直報工作，組織填報國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。 市農業局 市環保局 2017-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 3 對畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。做好畜禽養殖直聯直報工作，組織填報廣東省畜禽養殖環境管理信息系統。 市環保局 市農業局 2017-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 4 在編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。 市農業局 市環保局 市國土規劃委 2018-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 5 新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評 價。要督促現有畜禽養殖場完善環評手續，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。 市環保局   2018-2020年 《畜禽規模養殖污染防治條例》第十二條、第三十八條 6 將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍，加大監督檢查力度，加強畜禽規模養殖場污染排放監管，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。 市環保局   2018-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 7 做好肥料登記管理，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。 市農業局 市質監局 2017-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 8 根據指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。 市農業局 市環保局   2018-2020年 市工作方案 9 建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間 表，健全養殖污染疏堵結合、多部門聯動的推進機制。 各區政府 市農業局 市環保局 市水務局 2017-2020年 市工作方案 10 執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的區要合理調減養殖總量。 各區政府 市農業局 市環保局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 11 制定考核辦法，對各區政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。 市農業局 市環保局 市委組織部 2018-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 12 組織編制科學合理的種養循環發展規劃，促進種養業協調布局。加強糞肥和沼液科學還田利用，構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，充分發揮農業技術推廣機構作用，大力推動使用有機肥，以財政補貼等方式鼓勵種植大戶、企業、合作社、家庭農場使用有機肥，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施。 市農業局 市發展改革委 市財政局 市環保局 市供銷總社 2018-2020年 國辦發〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 13 支持探索合作模式創新，培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費的機制。 市農業局 市發展改革委 市環保局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 14 積極爭取中央、省級財政支持，以規模養殖場為重點，整區推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，積極推廣使用有機肥。 市農業局 市財政局 市發展改革委 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 15 符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。 市城管委市發展改革委 市地稅局 市國稅局 市住房城鄉建設委 市環保局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 16 落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電、沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。 市發展改革委 廣州供電局有限公司 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 17 探索建立農牧循環生態養殖模式，以果菜大區為重點，實施有機肥替代化肥行動。 市農業局 市環保局 2017-2020年 國辦發〔2017〕48號文 18 把畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。 市農業局 市財政局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 19 開展畜禽養殖標準化和綠色發展示范等創建活動。 市農業局 市環保局 2017-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 20 加大對畜禽養殖糞污減量排放、資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，編制修訂相關標準，強化技術集成和應用。  市農業局 市科技創新委 市質監局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 21 落實畜禽規模養殖用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。做好林業用地審批。 市國土規劃委 市林業和園林局 市發展改革委 市農業局 2018-2020年 國辦發〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 22 加大綠色發展理念、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作宣傳力度，暢通社會和輿論監督渠道，營造良好社會氛圍。 市農業局 市環保局 市直各有關 部門 2018-2020年 省工作方案 市工作方案 注：上述省工作方案指粵辦函〔2017〕735號文，市工作方案指本文印發的廣州市工作方案。