廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知穗府辦函〔2017〕313號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請向市政務(wù)公開工作辦公室（設(shè)在市府辦公廳）反映。廣州市人民政府辦公廳2017年12月13日廣州市政策文件解讀工作實施辦法第一條 為進一步加強和規(guī)范廣州市行政機關(guān)政策文件解讀工作，推進政務(wù)公開，建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 政策文件解讀工作要堅持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市政府或市府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以市府直屬單位名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負責(zé)做好解讀工作。多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。政策文件的解讀材料、解讀方案，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。第三條 應(yīng)進行解讀的政策文件，包括三種類型，相應(yīng)要求如下：（一）政府規(guī)章（發(fā)文編號為“政府令”）、行政規(guī)范性文件（發(fā)文編號為“××規(guī)”）。此類文件，文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。（二）不屬于政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市府辦公廳經(jīng)研究認為需要解讀的，通知文件起草單位進行解讀。（三）除以上兩種類型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。第四條 文件起草單位報送市政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：（一）市法制辦請示市政府印發(fā)的政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請市政府審議前，由起草單位起草解讀材料、解讀方案，報市法制辦補充修改完善后，由市法制辦與規(guī)章草案一并報送市政府。（二）文件起草單位請示以市政府（或市府辦公廳）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報市政府同意的行政規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位主要負責(zé)人審定，作為請示的附件報送市政府。市府辦公廳將文件稿送市法制辦等單位征求意見或作合法性審查時，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。（三）市府辦公廳將經(jīng)審核的文件稿呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，市府辦公廳辦文處室書面通知文件起草單位按解讀方案組織實施解讀，并將市政府（或市府辦公廳）印發(fā)文件的解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站公布。（四）文件起草單位接到市府辦公廳通知后，應(yīng)認真組織實施解讀方案。其中，應(yīng)在2個工作日內(nèi)將市政府（或市府辦公廳）印發(fā)文件的解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站編輯部（設(shè)在市政務(wù)辦）。市政府門戶網(wǎng)站編輯部應(yīng)審核后將解讀材料隨市府辦公廳發(fā)送的政策文件一并在市政府門戶網(wǎng)站公布。第五條 文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。政策文件需報市政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報市政府同意的，解讀材料、解讀方案與文件稿一并呈單位負責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實施，解讀材料與政策文件同步在本單位網(wǎng)站公布。政策文件屬部門行政規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報送市法制辦審查時，應(yīng)附上解讀材料。第六條 政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。（二）對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。（三）對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進行詮釋。（四）涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。（五）涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。（六）屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本市政策措施與上級的異同、特點。第七條 各單位的解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可以在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。第八條 重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。第九條 解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問等方式，進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵文件起草單位，市政府門戶網(wǎng)站編輯部、新聞媒體增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切、社會關(guān)注事項較多的部門，要組建由單位負責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專家解讀機制。第十條 政策文件的解讀途徑主要包括：（一）市政府門戶網(wǎng)站、本單位政府網(wǎng)站。（二）政務(wù)微信、微博、客戶端。（三）電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體。（四）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站。（五）電子顯示屏、墻報。（六）派發(fā)宣傳資料。（七）新聞發(fā)布會、座談會、宣講會，接受記者采訪。（八）12345政府服務(wù)熱線和部門對外咨詢電話。政策文件應(yīng)當(dāng)至少采用解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。第十一條 解讀材料一般與政策文件同時公布。文件起草單位根據(jù)實際需要，在政策文件制定全過程進行充分解讀：（一）在政策文件制定過程中，文件起草單位通過公開征求社會公眾意見、舉行吹風(fēng)會，與社會和市場充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。（二）市政府常務(wù)會議審議政策文件議題時，文件起草單位按市府辦公廳要求報送該議題新聞資料，待議題通過后由市府辦公廳向媒體發(fā)布，及時公布會議決策信息。（三）政策文件正式印發(fā)公布時，文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時公布、關(guān)聯(lián)公布，文件起草單位在必要時舉行新聞發(fā)布會，進行政策解讀說明，回應(yīng)社會關(guān)注點。（四）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，對輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀進行回應(yīng)和解答，有針對性地釋疑解惑。以上解讀工作，如市政府或相關(guān)文件有明確要求的，文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實際自行確定并組織開展。第十二條 政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目集中公布。除了政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目外，市政務(wù)辦、市政府部門、區(qū)政府應(yīng)分別在市政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)、區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政策解讀”欄目，集中公布政策文件和解讀材料，并納入政府信息公開目錄。社會關(guān)注、需要廣泛知悉的政策文件和解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的新聞信息發(fā)布欄目公布。第十三條 文件起草單位將解讀材料報送市政府門戶網(wǎng)站編輯部時，應(yīng)注明審定人（文件起草單位領(lǐng)導(dǎo)）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以便市政府門戶網(wǎng)站編輯部聯(lián)系。政策文件及其解讀材料在政府網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端公布，應(yīng)位于同一頁面，或在文件的頁面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁面顯示文件的鏈接，以方便公眾查閱。政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料，應(yīng)同時發(fā)送政府網(wǎng)站公布。第十四條 文件起草單位報請市政府審定政策文件，上報材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時間）的，市府辦公廳退回文件起草單位補充完善。市府辦公廳在辦理市政府和市府辦公廳文件發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站公布時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報市政府的，通知文件起草單位糾正，限期組織實施解讀，并將解讀材料發(fā)市政府門戶網(wǎng)站公布。第十五條 市政府門戶網(wǎng)站編輯部收到市府辦公廳發(fā)送該網(wǎng)站公布的政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件，在3個工作日內(nèi)未收到文件起草單位發(fā)送的解讀材料，或者收到的解讀材料有明顯錯誤的，應(yīng)作登記，每月5日前將上月情況報送市府辦公廳。市府辦公廳巡查市政府門戶網(wǎng)站和文件起草單位網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料或發(fā)布解讀材料有誤的，通知文件起草單位在3個工作日內(nèi)通過網(wǎng)站發(fā)布或糾正。第十六條 文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機制，對解讀工作情況進行登記，按《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政務(wù)公開工作考核辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕236號）要求，每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開工作自查報告，報送市府辦公廳。市府辦公廳指導(dǎo)、督促文件起草單位開展政策文件解讀工作，對第十四條、第十五條情況進行登記，并建立文件解讀質(zhì)量和效果的評估機制，定期通報情況。各單位政策文件解讀工作情況，作為市政務(wù)公開考核內(nèi)容之一，考核結(jié)果折算納入市直機關(guān)績效考核和法治廣州建設(shè)考核中的政務(wù)公開項目。文件起草單位在政策文件報請市政府審定時，未按規(guī)定同步報送解讀材、解讀方案，被市府辦公廳退回的，由市府辦公廳納入市直機關(guān)績效考核中的辦文質(zhì)量效率項目進行考核評價。第十七條 本實施辦法適用于市政府工作部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)等。區(qū)政府要結(jié)合實際，參照建立區(qū)屬單位政策文件解讀工作機制。