關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見（已失效）穗府辦〔2011〕17號關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為進一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進“三舊”改造工作，根據《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)及《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關規(guī)定，經市人民政府同意，現就“三舊”改造管理簡政放權工作提出如下意見。　　一、本市轄區(qū)范圍內的“三舊”改造管理適用本意見。　　二、“三舊”改造管理簡政放權遵循以下原則：　　(一)重心下移。在“三舊”改造項目中，進一步擴大區(qū)政府及其相關職能部門的控制性詳細規(guī)劃編制權、“三舊”改造方案批準權、實施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(審批、核準、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、用地等審批管理權，強化區(qū)政府推進“三舊”改造工作的主體作用。　　(二)依法可行。“三舊”改造管理簡政放權既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進工作，又要符合法律、法規(guī)。　　(三)權責統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡政放權后，區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責任主體，負責統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關部門行使各項審批管理權，切實加快推進“三舊”改造工作，做到有權必有責。　　(四)試點先行。“三舊”改造應突出重點，明確試點項目，探索建立簡化、高效的“三舊”改造審批管理新機制。　　三、符合現行控制性詳細規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項規(guī)劃)的“三舊”改造項目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關部門推進實施。“三舊”改造方案由區(qū)政府(或授權區(qū)“三舊”改造機構)批準，并報市“三舊”改造機構備案；屬“退二進三”企業(yè)的舊廠房，同時報市“退二進三”領導小組辦公室備案。“三舊”改造方案經批準后，后續(xù)立項(審批、核準、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設等審批管理權由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內對口職能部門按照以下規(guī)定行使。　　(一)區(qū)“三舊”改造機構負責本區(qū)域“三舊”改造項目的具體組織實施工作，并負責組織區(qū)相關職能部門和有關街、鎮(zhèn)協同推進“三舊”改造工作。　　(二)區(qū)發(fā)展改革部門負責辦理“三舊”改造項目的立項(審批、核準、備案)，并將結果報市發(fā)展改革部門備案(由市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項目、應向市級投資主管部門辦理商品房屋建設計劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項目除外)。　　(三)區(qū)環(huán)保部門負責對轄區(qū)內由本級發(fā)展改革部門審批可行性研究報告的“三舊”改造項目進行環(huán)評審批。　　(四)區(qū)規(guī)劃部門負責核發(fā)“三舊”改造項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，并將結果報市規(guī)劃部門備案復核。　　(五)區(qū)建設部門負責辦理“三舊”改造項目(國家、省、市重點工程、建設地點跨區(qū)的市政工程除外)的初步設計審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗收等事項。　　(六)涉及國土管理的審批權按照《市國土房管局關于簡政放權加快推進三舊改造工作的意見》(穗國房字〔2010〕1193號)執(zhí)行。　　四、涉及調整現行控制性詳細規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項規(guī)劃)的“三舊”改造項目的方案審批，由市“三舊”改造機構按照以下規(guī)定辦理：　　(一)舊村改造項目，改造方案由村集體經濟組織提出、區(qū)政府審核后上報市“三舊”改造機構，由市“三舊”改造機構征求市規(guī)劃、國土、建設、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規(guī)劃調整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規(guī)劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。　　(二)舊廠改造項目，改造方案由市“三舊”改造機構征求市規(guī)劃、國土、建設、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規(guī)劃調整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規(guī)劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。　　改造方案經市“三舊”改造機構批復后，后續(xù)立項(審批、核準、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。　　五、涉及調整現行控制性詳細規(guī)劃的“三舊”改造項目，除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外，采取突出重點、選取試點的方式，進一步擴大區(qū)政府的審批管理權限，以保障市、區(qū)政府重點改造項目的實施。　　(一)試點項目的選定。由各區(qū)政府在以下項目中選取，報市“三舊”改造機構審核后提交市“三舊”改造工作領導小組審定。　　1．省、市、區(qū)列為產業(yè)基地的改造項目。　　2．列入市政府“退二進三”范圍的改造項目。　　3．屬于城市棚戶區(qū)和國有工礦棚區(qū)的改造項目。　　4．需完善歷史用地手續(xù)的改造項目。　　5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計劃作為示范的“城中村”改造項目。　　6．市、區(qū)需要加快改造的其他重點項目。　　(二)試點項目的審批管理。試點項目由區(qū)政府負責組織編制、審查改造方案。試點項目所在地塊涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，按規(guī)劃調整程序完成后，由市“三舊”改造機構批復改造方案，區(qū)政府組織實施。改造方案經批復后，后續(xù)立項(審批、核準、備案)、環(huán)評、規(guī)劃、國土、建設的審批權，按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。　　除上述規(guī)定外，試點項目需下放的其他權限由市“三舊”改造工作領導小組結合具體個案的實際情況確定。　　(三)試點項目的組織實施。市“三舊”改造工作領導小組審定“三舊”改造試點項目的同時，應當確定“三舊”改造試點項目的組織實施方案。組織實施方案中應當明確“三舊”改造項目的責任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權限。　　六、“三舊”改造管理簡政放權后，區(qū)政府應當切實做好“三舊”改造工作的組織實施，區(qū)各相關部門應當參照《批轉市建委、法制辦關于廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號)確定的審批時限執(zhí)行；市“三舊”改造機構應當加強政策制定及監(jiān)督管理工作；涉及審批管理權限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保部門應當于2011年6月底前完成審批管理權限下放工作。　　七、涉及控制性詳細規(guī)劃調整的“三舊”改造項目，由市“三舊”改造機構將控制性詳細規(guī)劃調整方案提交市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會。市規(guī)劃委員會“三舊”改造委員會應及時、高效審議“三舊”改造項目涉及的控制性詳細規(guī)劃調整方案。　　八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。廣州市人民政府辦公廳二○一一年五月十三日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設三舊 改造意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發(fā)

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