關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見（已失效）穗府辦〔2011〕17號關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為進一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進“三舊”改造工作，根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)及《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關規定，經市人民政府同意，現就“三舊”改造管理簡政放權工作提出如下意見。　　一、本市轄區范圍內的“三舊”改造管理適用本意見。　　二、“三舊”改造管理簡政放權遵循以下原則：　　(一)重心下移。在“三舊”改造項目中，進一步擴大區政府及其相關職能部門的控制性詳細規劃編制權、“三舊”改造方案批準權、實施“三舊”改造方案后續的立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、用地等審批管理權，強化區政府推進“三舊”改造工作的主體作用。　　(二)依法可行。“三舊”改造管理簡政放權既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進工作，又要符合法律、法規。　　(三)權責統一。“三舊”改造管理簡政放權后，區政府作為“三舊”改造的第一責任主體，負責統籌監督管理區各相關部門行使各項審批管理權，切實加快推進“三舊”改造工作，做到有權必有責。　　(四)試點先行。“三舊”改造應突出重點，明確試點項目，探索建立簡化、高效的“三舊”改造審批管理新機制。　　三、符合現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠房改造專項規劃)的“三舊”改造項目由區政府統籌區各相關部門推進實施。“三舊”改造方案由區政府(或授權區“三舊”改造機構)批準，并報市“三舊”改造機構備案；屬“退二進三”企業的舊廠房，同時報市“退二進三”領導小組辦公室備案。“三舊”改造方案經批準后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設等審批管理權由區政府統籌轄區內對口職能部門按照以下規定行使。　　(一)區“三舊”改造機構負責本區域“三舊”改造項目的具體組織實施工作，并負責組織區相關職能部門和有關街、鎮協同推進“三舊”改造工作。　　(二)區發展改革部門負責辦理“三舊”改造項目的立項(審批、核準、備案)，并將結果報市發展改革部門備案(由市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項目、應向市級投資主管部門辦理商品房屋建設計劃備案及法律法規明確不得下放的項目除外)。　　(三)區環保部門負責對轄區內由本級發展改革部門審批可行性研究報告的“三舊”改造項目進行環評審批。　　(四)區規劃部門負責核發“三舊”改造項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》，并將結果報市規劃部門備案復核。　　(五)區建設部門負責辦理“三舊”改造項目(國家、省、市重點工程、建設地點跨區的市政工程除外)的初步設計審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗收等事項。　　(六)涉及國土管理的審批權按照《市國土房管局關于簡政放權加快推進三舊改造工作的意見》(穗國房字〔2010〕1193號)執行。　　四、涉及調整現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠改造專項規劃)的“三舊”改造項目的方案審批，由市“三舊”改造機構按照以下規定辦理：　　(一)舊村改造項目，改造方案由村集體經濟組織提出、區政府審核后上報市“三舊”改造機構，由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。　　(二)舊廠改造項目，改造方案由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。　　改造方案經市“三舊”改造機構批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批按照本意見第三條規定執行。　　五、涉及調整現行控制性詳細規劃的“三舊”改造項目，除按本意見第四條規定審批改造方案外，采取突出重點、選取試點的方式，進一步擴大區政府的審批管理權限，以保障市、區政府重點改造項目的實施。　　(一)試點項目的選定。由各區政府在以下項目中選取，報市“三舊”改造機構審核后提交市“三舊”改造工作領導小組審定。　　1．省、市、區列為產業基地的改造項目。　　2．列入市政府“退二進三”范圍的改造項目。　　3．屬于城市棚戶區和國有工礦棚區的改造項目。　　4．需完善歷史用地手續的改造項目。　　5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區政府計劃作為示范的“城中村”改造項目。　　6．市、區需要加快改造的其他重點項目。　　(二)試點項目的審批管理。試點項目由區政府負責組織編制、審查改造方案。試點項目所在地塊涉及控制性詳細規劃調整的，按規劃調整程序完成后，由市“三舊”改造機構批復改造方案，區政府組織實施。改造方案經批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批權，按照本意見第三條規定執行。　　除上述規定外，試點項目需下放的其他權限由市“三舊”改造工作領導小組結合具體個案的實際情況確定。　　(三)試點項目的組織實施。市“三舊”改造工作領導小組審定“三舊”改造試點項目的同時，應當確定“三舊”改造試點項目的組織實施方案。組織實施方案中應當明確“三舊”改造項目的責任主體、部門分工以及區政府的審批權限。　　六、“三舊”改造管理簡政放權后，區政府應當切實做好“三舊”改造工作的組織實施，區各相關部門應當參照《批轉市建委、法制辦關于廣州市重點項目報批綠色通道若干規定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號)確定的審批時限執行；市“三舊”改造機構應當加強政策制定及監督管理工作；涉及審批管理權限下放的市發展改革、規劃、國土、建設、環保部門應當于2011年6月底前完成審批管理權限下放工作。　　七、涉及控制性詳細規劃調整的“三舊”改造項目，由市“三舊”改造機構將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會。市規劃委員會“三舊”改造委員會應及時、高效審議“三舊”改造項目涉及的控制性詳細規劃調整方案。　　八、本意見自印發之日起施行，有效期3年。廣州市人民政府辦公廳二○一一年五月十三日　　主題詞：城鄉建設三舊 改造意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發