廣州市人民政府辦公廳關于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導意見（已失效）穗府辦函〔2017〕141號廣州市人民政府辦公廳關于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為加強我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委、財政部令第32號）等法律、法規(guī)和有關政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。一、適用范圍（一）本意見適用于廣州市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（市屬企業(yè)及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)以下統(tǒng)稱企業(yè)）的土地資產(chǎn)處置工作。（二）本意見所稱土地資產(chǎn)是指企業(yè)擁有土地使用權(quán)（含原劃撥用地）的土地及其附著物（含地下建筑物），含境外土地資產(chǎn)。（三）本意見所稱土地資產(chǎn)處置，是指企業(yè)對擁有的土地資產(chǎn)部分或者全部轉(zhuǎn)讓給自然人、法人或者其他組織，或以企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、合資合作等方式使土地國有權(quán)益發(fā)生變化的行為。二、基本原則企業(yè)的土地資產(chǎn)處置應堅持公開、公平、公正的原則；堅持政府引導與市場運作相結(jié)合的原則；堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合的原則。三、規(guī)范管理（一）國資監(jiān)管機構(gòu)建立企業(yè)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控，并通過統(tǒng)籌管理，提升企業(yè)土地資產(chǎn)的使用價值，進一步完善我市企業(yè)土地資產(chǎn)管理體系。（二）市屬企業(yè)在土地資產(chǎn)處置工作中按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定需要報告的，應根據(jù)資產(chǎn)管理關系報告市國資監(jiān)管機構(gòu)（包括市國資委、財政局、文資辦等，下同）。其中，國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)由市國資監(jiān)管機構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報告。（三）市屬企業(yè)要根據(jù)實際情況制定企業(yè)內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理制度，明確土地資產(chǎn)處置的決策程序、審批權(quán)限及工作流程，按照第三條第（二）項的要求進行報告。（四）企業(yè)應建立企業(yè)土地資產(chǎn)動態(tài)管理機制及土地資產(chǎn)管理臺賬，理順土地資產(chǎn)權(quán)屬關系，規(guī)范企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為；市屬企業(yè)應于每年12月31日前將企業(yè)當年所有的土地資產(chǎn)情況，包括土地資產(chǎn)年初、年末存量情況，本年度處置的土地資產(chǎn)情況，按照第三條第（二）項的要求進行報告。四、決策程序（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會審核（未設董事會的由黨政聯(lián)席會議負責審核）。屬于市屬企業(yè)決策權(quán)限范圍內(nèi)的土地資產(chǎn)處置事項，市屬企業(yè)審核后須在10個工作日內(nèi)報市國資監(jiān)管機構(gòu)備案。市屬企業(yè)對企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案審核時，應在充分研究論證，并廣泛聽取法律顧問或法律中介機構(gòu)等各方意見的基礎上，嚴格按照市屬企業(yè)決策程序進行。（二）市屬國有全資企業(yè)（含不同國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)）之間，及其下屬國有全資企業(yè)之間的土地資產(chǎn)處置，可由相關企業(yè)自行協(xié)商確定。（三）企業(yè)因政府收儲、政府征收或自行開發(fā)，未改變土地使用性質(zhì)處置土地資產(chǎn)的，由市屬企業(yè)進行決策。（四）市屬企業(yè)（含其下屬企業(yè)）處置廣州市范圍內(nèi)土地資產(chǎn)時有下列情形之一的（含部分用地處置、分期合作開發(fā)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、增資擴股、合資合作等方式導致土地國有權(quán)益發(fā)生變化的行為），屬于國有獨資企業(yè)，應報市國資監(jiān)管機構(gòu)審核；屬于國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)，在決策前應事先征求市國資監(jiān)管機構(gòu)的意見：1．廣州市中心六區(qū)（指越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，下同）內(nèi)土地面積（含分期開發(fā)）1．5萬平方米以上的土地，中心六區(qū)以外土地面積（含分期開發(fā)）3萬平方米以上的土地；2．廣州市中心六區(qū)以內(nèi)地上建筑物面積3萬平方米以上的土地，中心六區(qū)以外地上建筑物面積6萬平方米以上的土地；3．在廣州市范圍內(nèi)，依法評估確認不動產(chǎn)（房屋、土地）價值人民幣6000萬元以上的土地；4．市屬企業(yè)之間重組涉及的土地；5．市國資監(jiān)管機構(gòu)認為需要審核或事先征求意見的其他類型土地資產(chǎn)。市屬企業(yè)上報的審核材料應包括：土地資產(chǎn)處置方案、可行性研究報告、董事會決議（或未設董事會的市屬企業(yè)黨政聯(lián)席會議內(nèi)部決策文件）、法律意見書及其他相關材料。企業(yè)不得將土地資產(chǎn)化整為零處置規(guī)避監(jiān)管。五、組織實施（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置應制訂科學的土地資產(chǎn)處置方案，內(nèi)容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至范圍、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等）、土地權(quán)屬文件、土地資產(chǎn)評估情況、資產(chǎn)處置方案、人員安置方案、土地資產(chǎn)處置目的、土地資產(chǎn)處置方式、土地資產(chǎn)處置后的用途、可行性分析、轉(zhuǎn)讓金標準及政策依據(jù)、受讓方（合作方）條件等。（二）市屬企業(yè)應對企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案進行可行性研究。對存在重大不確定因素的土地資產(chǎn)處置項目，不得進入企業(yè)的決策程序。（三）有下列情形之一的土地資產(chǎn)，原則上不得處置：1．土地產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬不清晰的；2．司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；3．共有土地未取得其他共有人同意的；4．擅自更改土地使用性質(zhì)的；5．已抵押的土地，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；6．法律、法規(guī)規(guī)定不得處置的其他情形。（四）企業(yè)應委托具備土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）、國土資源部《關于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔2001〕44號）、國土資源部《關于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）>和<土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）>的通知》（國土資廳發(fā)〔2001〕42號）等有關規(guī)定，對擬處置的土地資產(chǎn)進行評估，并嚴格依照國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)評估報告核準或備案，作為確定價格的參考基礎。（五）企業(yè)改革改制中涉及原劃撥土地資產(chǎn)處置的，應按照《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。需改變土地使用性質(zhì)的，應嚴格按規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更等有關審批手續(xù)，并繳納土地出讓金及相關稅費。企業(yè)將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進行報告。（六）企業(yè)土地資產(chǎn)處置涉及政府社會公共管理審批事項、城市更新范疇的，應按規(guī)定報有關部門審批或核準，并將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進行報告。（七）企業(yè)土地資產(chǎn)處置除符合國家有關規(guī)定可協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，均應嚴格按照有關程序公開操作，并在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開交易，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。六、監(jiān)督檢查（一）市國資監(jiān)管機構(gòu)要切實履行出資人職責，加強對國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督，不定期通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式對企業(yè)土地資產(chǎn)管理和處置工作進行抽查。市國資監(jiān)管機構(gòu)派駐企業(yè)的監(jiān)事會或財務總監(jiān)要對企業(yè)的土地資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，對企業(yè)管理制度執(zhí)行情況進行定期檢查，對大宗土地資產(chǎn)處置情況及發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報。（二）企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計等有關部門應對本企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作進行全過程監(jiān)督，及時糾正存在的問題，確保土地資產(chǎn)處置管理工作規(guī)范有序進行。（三）企業(yè)作為土地資產(chǎn)管理的責任單位，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為第一責任人，要切實履行管理責任，科學、規(guī)范提升企業(yè)土地資產(chǎn)價值，杜絕利益輸送，防范土地腐敗，不得違反有關規(guī)定和程序以部分用地處置、分期合作開發(fā)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、增資擴股、合資合作等方式對外轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。企業(yè)相關責任人在土地資產(chǎn)處置過程中違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章及土地資產(chǎn)管理制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應賠償責任，并按照《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）等有關規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。（四）對中介機構(gòu)弄虛作假、故意壓低評估價格、提供虛假評估報告的，納入信用監(jiān)管黑名單，市國資監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)3年內(nèi)不得再聘用該中介機構(gòu)及其責任人從事評估工作。七、其他（一）對以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)土地資產(chǎn)處置，按照國家對房地產(chǎn)行業(yè)的相關規(guī)定執(zhí)行，但必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會審核（未設董事會的由黨政聯(lián)席會議負責審核）。（二）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其投資的企事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的土地資產(chǎn)處置行為，參照本意見執(zhí)行。（三）各區(qū)政府結(jié)合本地實際，參照本指導意見規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為。（四）本意見中“以上”包含本數(shù)在內(nèi)。（五）本意見自發(fā)布之日起施行。廣州市人民政府辦公廳2017年6月27日