廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法的通知（已失效）穗府辦〔2015〕11號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳2015年2月5日廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法第一章 總則　　第一條 為進一步提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)、《廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的工業(yè)用地的規(guī)劃和使用管理。已納入“三舊”改造范圍且擬申請進行“三舊”改造的工業(yè)用地除外。　　本辦法所稱產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，是指用于推動工業(yè)項目集聚發(fā)展，經(jīng)“三規(guī)合一”規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等。具體為《廣州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊列表》。《廣州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊列表》經(jīng)市人民政府批準可以調(diào)整。　　第三條 提高工業(yè)用地效率遵循“統(tǒng)籌布局、引導(dǎo)集聚、健全標準、嚴格準入、加強監(jiān)管”的基本原則，促進新增工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，挖掘存量工業(yè)用地資源。　　第四條 市國土規(guī)劃部門負責本市工業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、利用等管理工作。　　市工業(yè)信息化、發(fā)展改革部門會同市國土規(guī)劃、商務(wù)等部門負責制定本市產(chǎn)業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)用地標準(指南)，制定并實施土地利用績效評估的指標、標準、方法和程序等。　　市環(huán)保部門負責本市工業(yè)用地環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。　　各區(qū)(縣級市)政府負責各自區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地提高利用效率的組織實施與協(xié)調(diào)管理，區(qū)(縣級市)相關(guān)部門按照各自職責，具體協(xié)同實施本辦法。區(qū)(縣級市)政府相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)具體負責項目履約考核等工作。　　第五條 鼓勵工業(yè)用地單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。第二章 規(guī)劃管理　　第六條 促進產(chǎn)業(yè)合理布局和規(guī)模集聚。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的集聚效應(yīng)，新增工業(yè)用地原則上安排在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。　　第七條 國土規(guī)劃部門在工業(yè)用地出讓前應(yīng)根據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的《工業(yè)用地容積率、建筑密度、綠地率控制指標表》、《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》及本辦法，出具產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的新增工業(yè)用地的規(guī)劃條件，提供出讓土地的建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標。　　機場周邊、白云山周邊、珠江兩岸一線、歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、文物保護單位和歷史建筑的保護范圍和建設(shè)控制地帶、重要國家機關(guān)、涉密機關(guān)、軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)周邊等控制性詳細規(guī)劃另有特殊規(guī)定的，按照經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。　　第八條 提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目外，一類工業(yè)用地容積率不得低于2.0，二類、三類工業(yè)用地容積率不得低于1.2，生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不得低于0.8。　　除安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目用地，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房，不得建造單層廠房。　　大力發(fā)展高標準立體化廠房，強化標準廠房用地的開發(fā)強度，除機械、裝備制造類等產(chǎn)業(yè)有特殊要求的外，標準廠房層數(shù)要求在3層及以上。　　第九條 鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地內(nèi)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中統(tǒng)一設(shè)置，嚴禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對于一類、二類工業(yè)用地，可以在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)規(guī)劃一定比例的居住用地，用于建設(shè)公租房，解決產(chǎn)業(yè)工人的居住需求。　　單個工業(yè)建設(shè)項目用地所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得大于項目總用地面積的7%。　　改建、擴建工業(yè)項目的，其配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與工業(yè)廠房同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步驗收。　　第十條 因城市建設(shè)需要對已出讓工業(yè)用地的規(guī)劃指標進行調(diào)整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，可以通過適當提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。　　產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地申請?zhí)岣呓ㄔO(shè)量，應(yīng)當首先開展交通以及環(huán)境影響評價。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的統(tǒng)一開發(fā)單位、所屬區(qū)(縣級市)政府、負責市政設(shè)施建設(shè)的相關(guān)職能部門，應(yīng)當相應(yīng)配套與提高建設(shè)量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。　　第十一條 新建工業(yè)項目在未履行完成《土地使用權(quán)出讓合同》及其補充條款的約定竣工的，不得申請改變用地性質(zhì)。對城市規(guī)劃已明確調(diào)整為其他經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，由土地儲備機構(gòu)予以收儲。用地單位不得擅自利用自有工業(yè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，不得擅自改變工業(yè)廠房、配套公共服務(wù)設(shè)施使用用途作經(jīng)營性使用。涉及違法建設(shè)的，由城管部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定處理。　　第十二條 工業(yè)用地因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，經(jīng)批準可以在原用地范圍內(nèi)提高土地開發(fā)強度，但以下情形除外：　　(一) 《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止類用地項目。　　(二) 納入廣州市年度土地儲備計劃或規(guī)劃為非工業(yè)用途的儲備用地。　　(三) 納入市、區(qū)(縣級市)政府“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地。　　(四) 與控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不符的。　　第十三條 向國土規(guī)劃部門申請?zhí)岣吖I(yè)用地容積率，按照以下程序辦理：　　(一) 申請?zhí)岣叩娜莘e率符合已批準的控制性詳細規(guī)劃的控制指標的，國土規(guī)劃部門依據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃予以審批。　　(二) 申請?zhí)岣叩娜莘e率超出已批準的控制性詳細規(guī)劃但符合《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的《工業(yè)用地容積率、建筑密度、綠地率控制指標表》控制指標要求的，建設(shè)單位取得市發(fā)展改革、環(huán)保部門的有關(guān)批準文件和市級土地儲備機構(gòu)出具的不屬于市政府近期儲備用地計劃的有關(guān)證明文件的，屬于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的存量工業(yè)用地，國土規(guī)劃部門經(jīng)批前公示后予以審批，并依據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第九條對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正;屬于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外零散工業(yè)用地，國土規(guī)劃部門應(yīng)當先組織編制控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議并報市人民政府批準后，依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃予以審批。　　(三) 申請?zhí)岣叩娜莘e率超出《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的《工業(yè)用地容積率、建筑密度、綠地率控制指標表》控制指標要求的，建設(shè)單位應(yīng)當向所在區(qū)(縣級市)政府提出，由區(qū)(縣級市)政府收集、統(tǒng)計、評估因容積率調(diào)整產(chǎn)生的相關(guān)公共設(shè)施需求，開展交通以及環(huán)境影響評價。經(jīng)評估確有調(diào)整需求的，由區(qū)(縣級市)政府向市國土規(guī)劃部門提出申請，并附送控制性詳細規(guī)劃修改的論證報告和方案。市國土規(guī)劃部門根據(jù)書面申請結(jié)合周邊規(guī)劃情況，組織審查論證報告和方案，開展批前公示，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議并報市人民政府批準后，依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃予以審批。　　第十四條 已取得土地使用權(quán)的工業(yè)用地，其用地性質(zhì)不符合已批準的控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，用地單位擬改建及擴建廠房、倉庫等生產(chǎn)性用房，應(yīng)先按規(guī)定程序申請規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃依法調(diào)整后，方可向國土規(guī)劃部門提出改建、擴建的建設(shè)工程規(guī)劃許可申請;規(guī)劃未能依法調(diào)整的，不得進行擴建、改建。　　第十五條 完善工業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計標準，規(guī)范建筑規(guī)劃設(shè)計方案審批。工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配，禁止在工業(yè)用地上建設(shè)住宅類建筑布局和形態(tài)。　　第十六條 工業(yè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)當按照工業(yè)廠房建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，合理安排平面布局及各功能面積配置比例，嚴格控制將完整的平面空間劃分為若干分隔的小單元。　　建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖進行建設(shè)，不得擅自改變、分隔經(jīng)批準的平面布局。第三章 供地管理　　第十七條 市發(fā)展改革和國土規(guī)劃部門應(yīng)當定期發(fā)布本市產(chǎn)業(yè)用地指南，強化產(chǎn)業(yè)項目準入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止用地項目目錄的建設(shè)項目，投資管理、國土規(guī)劃等部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù);凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》限制用地項目目錄的建設(shè)項目，未經(jīng)市土地管理委員會審議通過，投資管理、國土規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄，對達不到投資強度、容積率、建筑系數(shù)等要求的項目不予供地。　　市發(fā)展改革部門會同市工業(yè)信息化、商務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)當建立工業(yè)項目準入的綜合性評價指標和考核體系，進一步提高工業(yè)項目準入評價指標的科學(xué)性和合理性。應(yīng)將環(huán)保要求納入項目入駐條件，對不符合環(huán)保準入條件的項目，一律不得批準建設(shè)。　　第十八條 新增工業(yè)用地原則上安排在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，包括產(chǎn)業(yè)類型、出讓最低價、建設(shè)要求等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊整體出讓方案由市土地管理委員會審定。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)國有宗地的出讓方案按照市土地管理委員會審定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊整體出讓方案，由各區(qū)(縣級市)政府批準后自行組織出讓。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外工業(yè)用地的出讓方案，應(yīng)當提交市土地管理委員會審定。　　國土規(guī)劃部門將規(guī)劃條件納入國有土地出讓公告、土地出讓合同。　　對未列入《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》中單獨供地產(chǎn)業(yè)目錄的項目用地，原則上一律進入標準廠房，不予單獨供地;如確需單獨供地，須委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制項目用地評估報告，通過專家論證，由市土地管理委員會審議后，方可單獨供地。　　第十九條 新增工業(yè)用地應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、商務(wù)等部門要做好工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)要求、準入條件、投資標準審查等工作;國土規(guī)劃部門憑發(fā)展改革、工業(yè)信息化、商務(wù)、環(huán)保等部門出具的意見編制招拍掛出讓方案。　　工業(yè)用地可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、注冊地址等競買資格要求。競買人參與競買時須已具備產(chǎn)業(yè)類型資格要求，注冊地址資格要求可由競買人承諾競得地塊后辦理。　　第二十條 最大限度發(fā)揮土地價值，降低企業(yè)初始用地成本，鼓勵采取租賃方式使用土地，逐步實行工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”的供應(yīng)方式，由中標人或競得人先行承租土地進行建設(shè)，產(chǎn)能達到設(shè)計生產(chǎn)能力(以下簡稱達產(chǎn))并通過驗收且符合土地出讓合同約定條件的，再依法辦理出讓手續(xù)。　　第二十一條 工業(yè)項目用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限，首期出讓年限屆滿后，由區(qū)(縣級市)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)牽頭對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估，確定有償續(xù)期或收回土地使用權(quán)。對用地有特殊要求的重點產(chǎn)業(yè)項目和特殊行業(yè)，經(jīng)發(fā)展改革、工業(yè)信息化、商務(wù)等部門確認后，出讓年期可設(shè)定為50年。　　第二十二條 工業(yè)用地規(guī)模按建設(shè)進度要求分期供給。凈用地面積在50畝(不含代征面積)以下的工業(yè)項目一般不得分期建設(shè)。用地規(guī)模較大的建設(shè)項目和分期投產(chǎn)項目，可分期供地、分期建設(shè)，并在編制土地供應(yīng)計劃時預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過評價考核后，可申請預(yù)留發(fā)展用地供應(yīng)。未經(jīng)有批準權(quán)限政府批準可分期建設(shè)的工業(yè)項目，國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得分期發(fā)放工程規(guī)劃許可證和施工許可證，國土規(guī)劃部門不得分期辦理土地登記。　　第二十三條 工業(yè)用地的出讓起始價格以市場評估地價為基礎(chǔ)綜合擬定。公開出讓的起始價格原則上為公開出讓的底價，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和，不得低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等理由對規(guī)定的最低價標準進行減價修正。　　工業(yè)用地出讓年限不足50年土地的出讓起始價格、以“先租后讓”方式供地的工業(yè)用地年租金價格按照本條前款規(guī)定折算。　　第二十四條 對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合省、市規(guī)定的，應(yīng)當簽訂土地出讓合同變更協(xié)議，對新增的建筑面積部分不再補繳土地出讓價款。如存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高開發(fā)強度后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當補簽土地出讓合同，并在合同中對增收相應(yīng)的土地出讓價款進行約定。　　第二十五條 國有土地使用權(quán)證應(yīng)按宗地為單位辦理。以出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在按合同約定繳清土地出讓金后可辦理國有土地使用權(quán)證;以“先租后讓”方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在簽訂“先租后讓”合同后，應(yīng)辦理國有土地使用權(quán)出租登記，出租年期結(jié)束，按程序?qū)徟笸廪k理出讓手續(xù)的，可在繳清土地出讓金后辦理國有土地使用權(quán)證。　　工業(yè)用地建成的所有建筑(包括地下建筑、地上建筑及附屬設(shè)施)應(yīng)當整體確權(quán)，不得分割轉(zhuǎn)讓。第四章 用地管理　　第二十六條 加強項目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理，將工業(yè)用地項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等要求，納入土地出讓合同，通過土地核驗、定期評估、誠信管理等，實施全過程監(jiān)管。　　投資強度、土地產(chǎn)出率應(yīng)達到《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》中的規(guī)定要求，未達到規(guī)定要求的，應(yīng)當按照合同約定承擔違約責任。　　第二十七條 土地出讓合同中應(yīng)當約定項目開工、竣工、投產(chǎn)時間，根據(jù)項目的實際情況，可以約定實施項目時間履約保證金(保函)制度，或采取其它市場化措施，確保工業(yè)用地節(jié)約集約利用。項目時間履約保證金按照土地出讓起始價的30%繳納。　　項目時間履約保證金在開工、竣工、投產(chǎn)階段分別按總額的40%、40%、20%比例返還;違約情節(jié)嚴重的，按照合同約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。　　第二十八條 工業(yè)用地供應(yīng)后，經(jīng)認定為閑置土地的，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》、《廣州市閑置土地處理辦法》(穗府令第23號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實施意見》(穗府辦〔2014〕12號)等規(guī)定處理。　　第二十九條 建立工業(yè)用地項目土地利用績效評估制度。分別在達產(chǎn)階段(達產(chǎn)評估)、達產(chǎn)后每3至5年(過程評估)、出讓年期到期前1年(到期評估)等階段，由區(qū)(縣級市)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同要求，組織實施工業(yè)用地項目土地利用績效評估。　　第三十條 合同期內(nèi)，因土地受讓人自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，可申請解除土地出讓合同，經(jīng)土地出讓人同意，按照約定終止合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，返還剩余年期土地出讓價款;對地上建筑物可采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并應(yīng)在土地出讓合同中予以約定。　　第三十一條 土地受讓人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當按照合同約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在下列情形之一的，按照合同約定，土地出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán);對地上建筑物可采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并應(yīng)在土地出讓合同中予以約定：　　(一) 除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的。　　(二) 在達產(chǎn)評估、過程評估階段，經(jīng)區(qū)(縣級市)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)評估認定不符合要求，按合同約定應(yīng)當收回建設(shè)用地使用權(quán)的。　　除上述情形外，各區(qū)(縣級市)政府可結(jié)合本區(qū)(縣級市)實際及項目情況，另行設(shè)定本地就業(yè)人口管理、投產(chǎn)達產(chǎn)后低效運行等方面的強制退出要求。第五章 附則　　第三十二條 工業(yè)項目準入預(yù)評估(遴選)、“先租后讓”評估驗收、彈性出讓年期評估、土地供后的土地利用績效評價(包括達產(chǎn)評估、過程評估、到期評估)等細則，由市發(fā)展改革部門會同市工業(yè)信息化、商務(wù)、國土規(guī)劃等部門另行制訂頒布，由區(qū)(縣級市)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)具體組織實施。　　第三十三條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期3年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況的評估結(jié)果依法進行修訂。　　附件：廣州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊列表  　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年3月25日印發(fā)