廣州市人民政府辦公廳關于印發2015年廣州金融創新發展重點工作實施方案的通知穗府辦函〔2015〕56號 廣州市人民政府辦公廳關于印發2015年廣州金融創新發展重點工作實施方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《2015年廣州金融創新發展重點工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年5月25日   2015年廣州金融創新發展重點工作實施方案   2015年是全面完成十二五規劃的收官之年，也是加快建設廣州區域金融中心的關鍵之年。我市必須緊緊抓住國家全面深化金融改革、21世紀海上絲綢之路及廣東自由貿易試驗區建設等重大契機，深入貫徹落實市委十屆六次全會精神，著力完善種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融服務體系，將金融業打造成為經濟新常態下我市經濟發展的新動力和新增長點，為廣州國際航運中心、物流中心、貿易中心建設提供強大金融支撐。現提出如下實施方案： 一、做大做強金融機構組織體系 （一）新設一批法人金融機構。爭取新設10家以上法人金融機構，包括設立消費金融公司、航運保險公司、健康保險公司、財務公司、民營銀行等。新設100家以上類金融機構，包括設立融資租賃公司、商業保理公司、股權投資機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、各類互聯網金融企業等。 （二）引進一批金融機構。加強金融招商引資工作，推動落實萬達集團、復星集團和京東集團等企業有關金融項目落戶廣州。加強與金融總部機構對接，爭取在廣州設立功能型、創新型、專業性金融機構。吸引各類金融機構、組織和資源在廣州集聚發展。 （三）做強一批金融機構。支持廣發銀行、廣發證券、廣發期貨等行業領先企業在風險可控的前提下，以相互控股、參股方式探索綜合經營，并進一步做大做強。支持廣州銀行、廣州農商銀行、廣州證券、萬聯證券等市屬金融機構通過增資擴股、引進戰略投資者、改制上市、兼并重組等方式實現跨越發展。 （四）培植一批金融控股集團。大力培植越秀金控、廣州金控、廣州基金等金融控股集團，做強廣汽集團汽車金融板塊，大力發展民營金融控股集團，支持省屬金融控股集團做大做強。 二、加快建設南沙現代金融服務區和廣州國際金融城 （五）加快南沙金融創新發展，爭取聚集500家以上金融和類金融機構。一是貫徹落實南沙金融創新15條政策和促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議對南沙新區的6條金融政策，協調人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局（以下簡稱“一行三局”）制定具體的實施細則，同時結合廣東自由貿易試驗區南沙片區建設，研究制定金融配套政策，重點發展跨境金融、航運金融、融資租賃、大宗商品交易等特色金融業。二是加強招商引資，組織舉辦針對香港、澳門、臺灣等重點地區以及國內的專場金融招商推介活動，吸引各類金融機構（組織）落戶南沙新區。三是完善南沙新區金融規劃政策體系。四是盡快成立區金融工作部門。 （六）加快國際金融城建設，爭取引進10家以上總部金融機構。一是完善金融機構購地建樓獎勵政策獎勵申領細則，引導已購地機構加快大樓項目建設。二是吸引實力雄厚的金融機構參與土地出讓工作，爭取今年內將起步區地塊落實到相關金融機構。三是配合相關部門研究采取公建配套方式建設“一行三局”業務用房，加快引入“一行三局”，形成良好的示范導向效應。四是加強國內外金融招商推介，吸引各類金融機構總部、華南總部、控股公司等入駐金融城。 三、充分發展和利用金融市場 （七）加快發展保險市場。一是爭取監管部門支持并早日批復同意籌建一批創新型專業性保險公司和財產保險公司。二是繼續大力引入保險資金支持我市經濟轉型升級和新型城鎮化建設。三是大力開展保險產品創新和業務創新。加快推進責任保險，提升政府社會管理職能。發展政策性農業保險和科技保險，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，爭取進入個人稅收遞延型養老保險試點城市，大力發展與基本醫療保險有機銜接的商業健康保險產品。四是落實《廣州市人民政府辦公廳印發關于貫徹落實國務院加快發展現代保險服務業若干意見實施方案的通知》（穗府辦〔2015〕10號），加快建設現代保險市場體系。 （八）發展和利用多層次資本市場。一是強力推進企業上市“雙百工程”，爭取2015年新增上市公司超10家，在“新三板”（全國中小企業股份轉讓代辦系統）掛牌企業超50家。二是加快發展創業及股權投資市場，進一步優化服務，簡化注冊登記等工作流程，吸引更多股權投資機構和相關人才來穗集聚發展。三是推動發行各類債券，探索發行地方政府債券和市政債券。四是制訂出臺關于貫徹落實資本市場新“國九條”的實施意見，進一步發展和利用資本市場。五是研究制訂關于促進廣州多層次商品市場規范發展的支持政策，利用廣州商品清算中心的平臺探索開展大宗商品場外衍生品交易試點。 （九）規范發展民間融資市場。一是大力支持民間資本進入融資租賃、股權投資、小額貸款、融資擔保、典當等行業，促進我市民間融資市場的規范健康發展。二是繼續推進廣州民間金融街建設發展，不斷完善中國民間融資（廣州）價格，增強廣州民間金融街的影響力和輻射力。三是探索制訂規范廣州市民間融資管理的政策措施。 四、創新建設市場交易平臺 （十）加快發展廣州股權交易中心。落實《廣州市人民政府辦公廳關于支持廣州股權交易中心加快發展的若干意見》（穗府辦〔2014〕28號），推進市場化機制的建立健全，加大業務創新、服務創新的指導力度，加強與泛珠三角及全國區域性股權交易市場的互聯互通，探索對接全國性場外市場，創新打造全國性的青年大學生創新創業綜合金融服務平臺，爭取掛牌企業盡快突破5000家。 （十一）做優做強廣州碳排放權交易所。指導廣州碳排放權交易所做好基礎設施建設、品種開發、市場開拓、完善交易制度等，在培育碳排放權交易市場主體、開發碳金融產品、構建碳金融市場運行機制等方面先行先試，爭取建設成為全國統一的碳交易平臺。 （十二）創新發展廣州金融資產交易中心。推動廣州金融資產交易中心開展金融產品創新業務，探索信貸資產轉讓、融資租賃收益權融資和自由貿易試驗區國際金融資產交易等業務，發展適合中小企業的私募債市場，建立與區域性股權市場資源共享、優勢互補、協同發展的新模式。 （十三）著力建設廣州航運交易所。支持廣州航運交易所開展航運金融指數研究，大力發展航運物流金融，加快創新體制機制，通過市場化運作實現跨越發展，打造成為廣州國際航運中心建設的重要平臺。 與此同時，繼續積極研究推進在廣州設立創新型期貨交易所，積極推動廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心盡快開業運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農村產權交易所，為廣州建設國際貿易中心和全省“三農”經濟發展提供有力支撐。 五、著力完善金融服務體系 （十四）抓好產業金融融合發展。一是加快發展互聯網金融。出臺實施互聯網金融產業發展的實施意見，培育發展一批互聯網金融企業，打造若干龍頭，爭取將廣州列入移動支付試點城市，支持越秀、天河、增城等區（縣級市）出臺扶持政策，加快建設廣州民間金融街、天河中央商務區、廣州中小微企業金融服務區等互聯網金融產業基地，創設、引進和集聚一批P2P（點對點）網絡借貸機構、互聯網保險、眾籌平臺等互聯網金融企業。大力支持傳統金融機構與互聯網企業開展合作，設立創新型互聯網金融機構。二是加快發展融資租賃。研究出臺促進我市融資租賃業發展的補充政策，支持南沙新區盡快出臺內、外資融資租賃統一管理辦法，打造華南地區融資租賃中心。三是加快發展科技金融。制訂出臺《廣州市關于促進科技、金融與產業融合發展的實施意見》，大力培育和發展私募股權基金，推動設立一批科技金融專營機構，加快建設廣州金融創新服務區，打造科技金融創新示范區。四是大力發展跨境金融。在南沙新區、中新廣州知識城等有條件的區域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、發行跨境人民幣債券、境內個人直接投資境外市場、跨境支付等跨境金融創新業務。五是大力發展航運物流金融。以港口、航空、鐵路和公路運輸樞紐為依托，大力發展航運物流融資、結算、保險、租賃業務。 （十五）抓好普惠金融建設。一是發展小微金融，引導商業銀行小微專營機構拓展業務，加快設立一批小額貸款公司、融資性擔保公司等小微金融服務機構，推進廣州中小微企業金融服務區建設，支持各類金融機構加快進駐，為中小微企業提供融資服務，編制中小微企業貸款指數。支持中小微企業到境內外證券交易所上市和“新三板”、廣州股權交易中心掛牌融資。二是發展社區金融，進一步提高社區金融服務站的覆蓋率，積極推動具備條件的機構提高第三方支付設備的配置率和提供更多樣化的服務。三是發展農村金融，爭取新設2—3家資金互助合作社，建設農村金融示范鎮（村），擴大農村金融服務站覆蓋面，引導銀行類金融機構開展以“三權三證”（林權、土地承包經營權、宅基地使用權）為抵押擔保的“三農”金融產品創新。 （十六）抓好政策規劃完善。一是研究制定《廣州市金融業發展三年行動計劃》、《廣州市金融業發展第十三個五年規劃》、促進我市金融業發展的指導意見等。二是修訂完善《關于支持廣州區域金融中心建設的若干規定》、《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》等政策文件。三是爭取以省政府名義出臺《關于加快推進廣州區域金融中心建設的若干意見》。四是推動各區（縣級市）特別是金融發展重點區（縣級市）出臺專項金融政策。 （十七）抓好人才隊伍建設。一是落實《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》，開展金融高層次人才評定和扶持工作，大力引進一批金融領軍人才、金融高級管理人才和金融高級專業人才。切實幫助解決金融人才特別是高端金融人才及其家屬在住房、醫療、子女教育、出入境等方面的困難。二是支持南沙新區參照前海、橫琴做法，出臺南沙境外高端金融人才的獎勵政策。 （十八）抓好環境優化和風險防控。一是完善金融工作機制。理順并加強機構改革后市金融工作局的職能，爭取南沙等重點區（縣級市）盡快成立專門的金融工作部門。建立市金融工作局與“一行三局”的聯席會議制度。二是加強金融文化建設。組織辦好第四屆中國（廣州）國際金融交易·博覽會、珠江金融系列論壇、第三屆金融圖書“金羊獎”、金融創新和金融研究成果通報等重要活動，完成廣州國際金融文化交流中心（嶺南金融博物館）立項。推動廣州國際金融研究院開展課題研究、專業培訓等工作。三是加強金融合作交流。繼續推進廣佛肇清金融一體化，推動泛珠三角省會城市金融合作，依托廣東自由貿易試驗區南沙片區全面加強穗港澳臺金融合作，開展與海上絲路沿岸國家和地區的海洋金融合作。四是加強金融風險防控。加強金融工作部門黨風廉政建設，推動金融從業人員提高廉政風險意識。完善地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司、創業及股權投資機構、交易場所等新型金融組織的監管模式，加強與金融監管部門的監管聯動。充分發揮金融行業協會等自律組織的監督協調作用。進一步健全市、區（縣級市）聯動的處置非法集資工作機制，嚴厲打擊非法金融活動，積極穩妥協調處理好部分企業融資困難問題，維護區域金融市場安全穩定。 附件：2015年廣州金融創新發展重點工作和項目分工表