廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2016〕1號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：《廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳2016年3月7日 廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案 目錄1 總則.............................................................................................................（4）1.1 編制目的.......................................................................................................（4）1.2 編制依據(jù).......................................................................................................（4）1.3 適用范圍.......................................................................................................（4）1.4 工作原則.......................................................................................................（4）2 組織體系及職責(zé)...................................................................................................（5）2.1 市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).........................................................................................（5）2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé).........................................................................................（6）2.3 專家組..........................................................................................................(9）3.運(yùn)行機(jī)制.........................................................................................................（9）3.1 預(yù)防預(yù)警.......................................................................................................（9）3.2 應(yīng)急響應(yīng)和信息報(bào)告............................................................................................（12）3.3 應(yīng)急處置......................................................................................................（14）3.4 應(yīng)急終止.......................................................................................................(16）3.5 恢復(fù)重建......................................................................................................（16）3.6 信息發(fā)布.......................................................................................................(17）4 應(yīng)急保障........................................................................................................（17）4.1 隊(duì)伍保障......................................................................................................（17）4.2 資金保障......................................................................................................（18）4.3 物資保障......................................................................................................（18）4.4 交通保障......................................................................................................（18）4.5 能源保障......................................................................................................（19）4.6 所在地政府保障................................................................................................（19）5 監(jiān)督管理........................................................................................................（19）5.1 預(yù)案演練......................................................................................................（19）5.2 宣教培訓(xùn)......................................................................................................（19）5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲....................................................................................................（19）6 附則............................................................................................................（20）7 附件............................................................................................................（20）7.1 通信保障預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)..........................................................................................（20）7.2 通信保障應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)..........................................................................................（21）7.3 術(shù)語(yǔ)解釋......................................................................................................（22）1 總則1.1 編制目的建立健全全市通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機(jī)制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于需市政府協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及市委、市政府和省通信管理局交辦的其他重要通信保障任務(wù)。本預(yù)案指導(dǎo)全市通信保障應(yīng)急工作。1.4 工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的全市通信保障應(yīng)急工作體系。嚴(yán)密組織、密切配合。各有關(guān)單位在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠參考，共同做好通信保障應(yīng)急工作。快速反應(yīng)、保障有力。建立通信保障應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保通信保障應(yīng)急處置工作高效、有序。2 組織體系及職責(zé)2.1 市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.1.1 市通信保障應(yīng)急指揮部成立市通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市通信保障應(yīng)急工作。組成如下：總指揮：市政府分管信息工作的副市長(zhǎng)。副總指揮：市政府協(xié)助分管信息工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司總經(jīng)理、市工業(yè)和信息化委主任、市應(yīng)急辦主任。成員：市委宣傳部，市工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財(cái)政局、交委、水務(wù)局、體育局、安全監(jiān)管局、民防辦、應(yīng)急辦、地震局、氣象局、反恐辦、交通戰(zhàn)備辦、三防辦，廣州警備區(qū)、廣州海事局、廣州港務(wù)局、白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司、廣鐵集團(tuán)、廣州供電局有限公司，以及中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國(guó)鐵塔股份有限公司廣州市分公司等各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的分管負(fù)責(zé)人。2.1.2 市指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主任由中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司總經(jīng)理兼任。辦公室副主任由中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司分管負(fù)責(zé)人和市工業(yè)和信息化委、市應(yīng)急辦相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室成員包括市委宣傳部相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國(guó)鐵塔股份有限公司廣州市分公司分管負(fù)責(zé)人。其他指揮部成員單位責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)為辦公室聯(lián)絡(luò)員。2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)2.2.1 市指揮部主要職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市通信保障應(yīng)急工作；在發(fā)生通信保障應(yīng)急需求后，決定啟動(dòng)和終止實(shí)施本預(yù)案各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好通信保障應(yīng)急支撐工作；處置其他通信保障應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。2.2.2 市指揮部辦公室主要職責(zé)辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)指揮部的工作部署；與市有關(guān)單位、區(qū)人民政府及當(dāng)?shù)夭筷?duì)溝通協(xié)調(diào)；建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，分析評(píng)估通信保障應(yīng)急工作形勢(shì)，落實(shí)市指揮部議定的通信保障工作安排，指導(dǎo)全市通信保障工作；應(yīng)急信息的監(jiān)測(cè)、分析、匯總工作，及時(shí)了解全市通信保障情況，組織制訂有關(guān)處置方案，向市指揮部報(bào)告重大問(wèn)題并提出處置建議；按照市指揮部下達(dá)的命令和指示，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)跨企業(yè)通信保障和軍地聯(lián)合通信保障等應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)調(diào)度軍地通信資源；向省通信保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示獲取跨市通信保障支援；經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，通報(bào)、調(diào)整通信保障預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。2.2.3 市指揮部各成員單位主要職責(zé)各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好通信保障應(yīng)急處置工作。（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市通信保障應(yīng)急工作宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布的組織系統(tǒng)，保持正確的輿論導(dǎo)向。（2）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位為通信保障應(yīng)急工作提供必要的汽油、柴油等重要物資保障。負(fù)責(zé)收集政府各部門在處置重大事件或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)時(shí)通信應(yīng)急保障任務(wù)需求，及時(shí)向各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)出通信保障任務(wù)通知。協(xié)調(diào)有關(guān)單位為通信保障應(yīng)急工作提供必要的無(wú)線電頻率資源。（3）市公安局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信物資、車輛的通行和停放，并為通信保障現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信工作人員、設(shè)施提供安全保障。（4）市民政局：發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，會(huì)同事發(fā)地區(qū)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，為通信保障應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。（6）市交委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信物資的道路、水路緊急運(yùn)輸和通行。（7）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為重要通信機(jī)樓、機(jī)房的用水提供保障。（8）市體育局：負(fù)責(zé)為大型體育活動(dòng)或集會(huì)的通信保障工作提供協(xié)助，在通信保障區(qū)域設(shè)立應(yīng)急通信物資及車輛停駐地點(diǎn)及臨時(shí)電力供應(yīng)。（9）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)通信行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（10）市民防辦：組織協(xié)調(diào)人防部門參與應(yīng)急活動(dòng)中的通信保障支援工作，以提高我市“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”能力。（11）市應(yīng)急辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好通信保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。（12）市地震局：發(fā)生地震災(zāi)害，及時(shí)向市指揮部辦公室提供災(zāi)情信息和救災(zāi)工作開(kāi)展情況。（13）市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)向各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息。協(xié)助做好氣象信息傳遞和救災(zāi)通信線路的通信保障。（14）市反恐辦：組織協(xié)調(diào)反恐演練、演習(xí)及實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中的通信保障工作。（15）市交通戰(zhàn)備辦：組織協(xié)調(diào)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)中的通信保障工作。（16）市三防辦：組織協(xié)調(diào)三防工作中的通信保障工作。（17）廣州供電局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障中電力供應(yīng)協(xié)調(diào)保障工作。（18）廣州警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)助地方搶修通信基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)助地方擔(dān)任應(yīng)急通信保障任務(wù)。（19）廣州海事局：根據(jù)通信保障需要，提供海事衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備，發(fā)揮海事衛(wèi)星應(yīng)急通信作用。（20）廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)水路運(yùn)輸通信保障物資及人員。（21）白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司：負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急通信物資的航空運(yùn)輸工作。（22）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信物資的鐵路運(yùn)輸支持及運(yùn)輸通行保障。（23）三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及中國(guó)鐵塔股份有限公司廣州市分公司：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；及時(shí)向市指揮部報(bào)告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作開(kāi)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)市指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。2.3 專家組市指揮部辦公室成立通信保障應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為通信保障應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。3 運(yùn)行機(jī)制3.1 預(yù)防預(yù)警3.1.1 預(yù)防市指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全運(yùn)行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善各級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.1.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警市指揮部辦公室與有關(guān)單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)生突發(fā)事件、接到有關(guān)單位發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時(shí)，要按照規(guī)定將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室，并逐級(jí)報(bào)送通信管理部門。監(jiān)測(cè)信息報(bào)送的內(nèi)容主要包括：監(jiān)測(cè)信息基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、應(yīng)對(duì)措施建議等。3.1.3 預(yù)警通報(bào)國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報(bào)Ⅰ級(jí)預(yù)警。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報(bào)Ⅱ級(jí)預(yù)警。市指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報(bào)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警，并報(bào)省通信管理局備案。預(yù)警信息的通報(bào)范圍一般為通信行業(yè)內(nèi)部、上級(jí)管理部門及各成員單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，預(yù)警的通報(bào)采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄等方式，事后要以文件形式補(bǔ)報(bào)。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。3.1.4 預(yù)警行動(dòng)（1）Ⅰ級(jí)預(yù)警行動(dòng)市指揮部辦公室收到涉及省際通信大范圍中斷等監(jiān)測(cè)信息后，立即將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達(dá)到Ⅰ級(jí)預(yù)警的，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警行動(dòng)。市指揮部按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的總體部署組織開(kāi)展相關(guān)工作。（2）Ⅱ級(jí)預(yù)警行動(dòng)市指揮部辦公室收到涉及兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）通信大面積中斷等監(jiān)測(cè)信息后，立即將有關(guān)情況報(bào)告省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達(dá)到Ⅰ級(jí)預(yù)警條件，且經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組核定達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警條件的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警行動(dòng)。市指揮部按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的總體部署組織開(kāi)展相關(guān)工作。（3）Ⅲ級(jí)預(yù)警行動(dòng)市指揮部辦公室收到涉及我市兩個(gè)以上區(qū)通信大面積中斷等監(jiān)測(cè)信息后，立即將有關(guān)情況報(bào)告省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警條件，且市指揮部核定達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警條件的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警行動(dòng)。在省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)指揮下，由市指揮部組織開(kāi)展相關(guān)工作。（4）IV級(jí)預(yù)警行動(dòng)市指揮部辦公室收到涉及我市某區(qū)通信中斷等監(jiān)測(cè)信息后，經(jīng)市指揮部核定未達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警條件的，但已達(dá)到IV級(jí)預(yù)警條件的，啟動(dòng)IV級(jí)預(yù)警行動(dòng)，并組織開(kāi)展相關(guān)工作。3.2 應(yīng)急響應(yīng)和信息報(bào)告3.2.1 應(yīng)急響應(yīng)按照通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警等級(jí)和突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等情況的綜合評(píng)估，各級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的通信保障應(yīng)急響應(yīng)。通信保障應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅰ級(jí)預(yù)警通報(bào)后，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，啟動(dòng)《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。市指揮部應(yīng)立即向各有關(guān)單位通報(bào)有關(guān)情況；組織市指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；并按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的總體部署，組織開(kāi)展應(yīng)急保障工作。（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅱ級(jí)預(yù)警通報(bào)后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，啟動(dòng)《廣東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》。市指揮部應(yīng)立即向各有關(guān)單位通報(bào)有關(guān)情況；組織市指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；并按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的總體部署，組織開(kāi)展應(yīng)急保障工作。（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅲ級(jí)預(yù)警通報(bào)后，市指揮部立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部辦公室根據(jù)需要派員參與現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指揮。（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅳ級(jí)預(yù)警通報(bào)后，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部辦公室根據(jù)需要派員參與現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指揮。3.2.2 信息報(bào)告（1）突發(fā)事件發(fā)生后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后，及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)上級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。相關(guān)單位按照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送信息。Ⅰ、Ⅱ級(jí)事件信息：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)地市分公司要于30分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)市指揮部辦公室和企業(yè)省公司。市指揮部接報(bào)后，立即進(jìn)行核實(shí)，并于1小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府及省通信管理局。Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件信息：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)地市分公司要于1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)市指揮部辦公室和企業(yè)省公司。市指揮部辦公室接報(bào)后，立即進(jìn)行核實(shí)，并于2小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府及省通信管理局。突發(fā)事件信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、事件級(jí)別、初步估計(jì)的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、應(yīng)對(duì)措施建議等。（2）突發(fā)事件處置過(guò)程中，市指揮部要加強(qiáng)與各成員單位之間的信息溝通，及時(shí)通報(bào)事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況。（3）市指揮部辦公室要及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)有關(guān)政府部門、重要單位和用戶。（4）緊急情況下，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位每日向市指揮部辦公室至少報(bào)送4次通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息。市指揮部辦公室每日向省通信管理局至少報(bào)送4次通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息。隨情況的逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序開(kāi)展，信息報(bào)送頻次按照通知要求改為每日?qǐng)?bào)送2次或更低頻次。3.3 應(yīng)急處置3.3.1 先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后，要立即啟用應(yīng)急值班制度，實(shí)行24小時(shí)值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)。相關(guān)成員單位接報(bào)后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急資源，協(xié)助基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括與各級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)了解通信保障需求；研究確定現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作方案，啟動(dòng)與交通、能源等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)重要通信暢通；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信隊(duì)伍和資源；及時(shí)收集匯總現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作有關(guān)情況并上報(bào)；根據(jù)事態(tài)發(fā)展和通信保障應(yīng)急情況，提出對(duì)駐穗部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障力量的使用需求。3.3.3 處置措施（1）通信網(wǎng)絡(luò)故障類事件應(yīng)急保障處置對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)故障類突發(fā)事件，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)先制定的網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展通信業(yè)務(wù)調(diào)度和通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)工作。通信業(yè)務(wù)調(diào)度和搶通以“先中央、后地方，先重要、后一般”為原則，首先確保重要通信的及時(shí)恢復(fù)。通信網(wǎng)絡(luò)搶修過(guò)程中要及時(shí)向市指揮部通報(bào)修復(fù)情況，緊密依靠市指揮部協(xié)調(diào)各方力量支援網(wǎng)絡(luò)修復(fù)工作。（2）突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障市指揮部在對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分分析評(píng)估后，指揮基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障，并協(xié)調(diào)各成員單位提供一切可能資源給予支持。基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)接到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)后，立即調(diào)派機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信隊(duì)伍前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展通信保障工作，同時(shí)靈活調(diào)配網(wǎng)絡(luò)資源全力保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信的有效開(kāi)通。機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信隊(duì)伍應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮官的統(tǒng)一指揮下快速、有序的開(kāi)展應(yīng)急通信保障，并及時(shí)向市指揮部通報(bào)工作開(kāi)展情況。3.4 應(yīng)急終止市指揮部辦公室根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)或通信保障應(yīng)急任務(wù)完成情況，適時(shí)向市指揮部提出終止Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議。市指揮部研究確定后，宣布終止Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)響應(yīng)。市指揮部辦公室立即將終止Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)響應(yīng)的決定報(bào)市人民政府，并通報(bào)各成員單位和相關(guān)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。3.5 恢復(fù)重建3.5.1 總結(jié)評(píng)估通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況，總結(jié)、評(píng)估任務(wù)完成情況。市指揮部負(fù)責(zé)對(duì)重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。3.5.2 征用補(bǔ)償通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，已實(shí)施征用的通信物資和裝備，人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》及時(shí)返還；造成毀損、滅失的，要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。3.5.3 恢復(fù)重建突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組和市人民政府的要求，市指揮部辦公室立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃報(bào)省通信管理局，并組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。3.6 信息發(fā)布各級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)的原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。我市的信息發(fā)布工作按照廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案、《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。4 應(yīng)急保障4.1 隊(duì)伍保障各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)災(zāi)害分布進(jìn)行合理配置，并開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊(duì)伍通信保障實(shí)戰(zhàn)能力。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照電信管理部門的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍和公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急梯隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，滿足國(guó)家、地方通信保障等工作需求。4.2 資金保障各級(jí)財(cái)政部門按照現(xiàn)行財(cái)政體制，保障通信保障應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)。4.3 物資保障基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作需要，有針對(duì)性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。與此同時(shí)，提前制訂公眾通信設(shè)施征用方案，以備應(yīng)急處置時(shí)緊急征用。具有專用通信網(wǎng)的省有關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立相應(yīng)的通信保障機(jī)制。4.4 交通保障需要緊急調(diào)配通信保障應(yīng)急資源時(shí)，市公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、海事、鐵路等部門要組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具支持及運(yùn)輸通信物資保障，及時(shí)給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證，必要時(shí)簡(jiǎn)化運(yùn)輸審批流程。需要緊急進(jìn)口應(yīng)急通信設(shè)備或配件時(shí)，海關(guān)部門在有效監(jiān)管的前提下，提供通關(guān)便利，優(yōu)先驗(yàn)放，必要時(shí)為通信保障應(yīng)急物資開(kāi)辟專用通道。在道路阻斷等極端情況下，當(dāng)?shù)夭筷?duì)有關(guān)部門優(yōu)先保障通信應(yīng)急資源的空運(yùn)。4.5 能源保障基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運(yùn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急情況下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。本地區(qū)難以協(xié)調(diào)的，由市工業(yè)和信息化委會(huì)同有關(guān)單位協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)，為通信保障應(yīng)急工作提供必要的電力、油料供應(yīng)。4.6 所在地政府保障事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)啬茉础⒚裾⒔煌ā㈦娏Φ扔嘘P(guān)行政管理部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運(yùn)送及時(shí)到位，確保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置人員自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的防化洗消、防輻射等防護(hù)裝備支持，以及其他必要的后勤保障和社會(huì)支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。5 監(jiān)督管理5.1 預(yù)案演練市指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。5.2 宣教培訓(xùn)各級(jí)人民政府、通信管理部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)。5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6 附則本預(yù)案由市人民政府組織編制，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。7 附件7.1 通信保障預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照影響范圍，將通信保障預(yù)警分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。7.1.1 Ⅰ級(jí)預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)兩個(gè)以上省（區(qū)、市）通信大面積中斷的情況。7.1.2 Ⅱ級(jí)預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)省內(nèi)兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。7.1.3 Ⅲ級(jí)預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)一個(gè)地級(jí)以上市內(nèi)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。7.1.4 Ⅳ級(jí)預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)一個(gè)縣（市、區(qū)）通信中斷的情況。發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級(jí)別。7.2 通信保障應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)7.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)（1）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國(guó)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成兩個(gè)以上省（區(qū)、市）通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他特別重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級(jí)處置能力的。（3）黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的涉及兩個(gè)以上省（區(qū)、市）的重要通信保障任務(wù)。7.2.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)（1）公眾電信網(wǎng)省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成省內(nèi)兩個(gè)地級(jí)以上市通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他重大及以上突發(fā)事件，需要省內(nèi)范圍提供通信保障，但超出地市級(jí)處置能力的。（3）省級(jí)以上黨委、人民政府交辦的涉及省內(nèi)多個(gè)地級(jí)以上市的重要通信保障任務(wù)。7.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)（1）公眾電信網(wǎng)地級(jí)以上市網(wǎng)絡(luò)中斷、地級(jí)以上市重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要地級(jí)以上市范圍提供通信保障，但超出區(qū)級(jí)處置能力的。（3）各地級(jí)以上黨委、人民政府交辦的涉及地級(jí)以上范圍的重要通信保障任務(wù)。7.2.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)（1）公眾通信網(wǎng)區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全區(qū)通信大面積中斷的。（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。（3）區(qū)級(jí)以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)。7.3術(shù)語(yǔ)解釋（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。（2）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國(guó)鐵塔股份有限公司廣州市分公司等。廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2016年3月11日印發(fā)