廣州市人民政府辦公廳印發2017年全市應急管理工作計劃的通知（已失效）穗府辦〔2017〕12號廣州市人民政府辦公廳印發2017年全市應急管理工作計劃的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：《2017年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發你們，請遵照執行。各級、各單位要結合實際，細化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推動我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2017年4月7日 2017年全市應急管理工作計劃 2017年全市應急管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府、市委、市政府的部署和要求，以總體國家安全觀為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保障人民利益為根本，堅持目標導向和問題導向相結合，深刻吸取從化“3·25”事故教訓，在優化體制、完善機制、健全法制、夯實基礎、強化保障、提高能力上下工夫，全面提升突發事件防范處置工作水平，為廣州建設國家重要中心城市提供更加堅實的安全保障。重點抓好以下工作：一、優化應急管理體系（一）組織實施應急體系建設“十三五”規劃。印發廣州市突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施意見，明確責任，細化分工，推進落實。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）加強應急管理組織領導。根據當前公共安全形勢及突發事件防范處置工作需要，不斷健全本地、本單位應急管理工作領導機構，加強領導，落實責任，優化機制。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）加強應急管理辦事機構建設。進一步加強應急管理辦事機構建設，充實工作人員，健全工作制度，增強應急管理辦事機構的權威性和協調性。大力推動總值班室在應急辦內的實體化建設，切實解決總值班室加掛牌子、無實體設置以及應急辦與總值班室分離等問題。（市應急委成員單位、各區政府、市編辦負責）二、完善應急管理工作機制（一）深化軍地應急管理合作。深化軍地應急聯動機制建設，整合軍地應急指揮系統，構建軍地一體、靈活高效的應急指揮體系。健全駐穗部隊、武警、預備役、民兵參與的應急救援機制，提升突發事件應急救援效能。（市應急辦、廣州警備區、武警廣州市支隊牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）深化應急管理合作。完善廣州市與周邊城市的跨區域應急合作機制，加強各級政府、專項應急指揮機構之間的協調聯動機制，健全重特大突發事件會商機制、風險隱患排查整改機制，加強區域風險隱患、應急隊伍、避護場所、物資和專家等數據的共享。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）完善突發事件現場指揮機制。總結突發事件現場處置經驗，規范突發事件現場指揮機制，明確現場指揮官的職權與職責，梳理、優化突發事件處置流程，實現突發事件處置現場指揮更加統一、高效。（市應急委成員單位、各區政府負責）（四）健全應急征用補償機制。根據《廣東省應急征用補償辦法》，結合廣州市實際，制訂《廣州市應急征用補償辦法》，進一步規范應急征用補償工作，調動社會各方參與應急管理工作的積極性與主動性。（市財政局、應急辦牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）三、強化突發事件風險管控（一）健全風險隱患管控長效機制。總結評估《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》貫徹實施情況，摸清突發事件危險源和危險區域現狀，完善突發事件風險隱患排查整改及評估會商機制，加強風險規律研究和新技術應用，強化基層風險管控，引導各方力量參與，確保風險隱患得到有效管控。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）強化風險隱患的動態管理。依托應急平臺體系和信息技術，開發完善風險隱患數據的實時報送、更新、跟蹤督辦、分析研判等功能，實現對風險隱患的動態管理。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）強化重點領域的風險隱患管控。加強交通、消防、危險化學品、燃氣、地質災害、城市內澇、建筑施工等重點領域的風險隱患排查整改，組織開展風險隱患排查整改專項督查，確保重要風險隱患有效管控，防止重特大事故的發生。（市公安局、國土規劃委、住房城鄉建設委、交委、水務局、城管委、安全監管局、應急辦、公安消防局牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（四）完善突發事件預警信息發布體系。推進街（鎮）、村（社區）、企業和機關事業單位預警信息廣播系統建設，逐步實現與市、區突發事件預警信息發布中心的對接，進一步擴大預警信息的覆蓋面，強化預警信息發布和輿情引導能力。制定預警信息廣播系統試點建設方案并組織實施，完成預警信息廣播系統試點建設工作。制訂突發事件預警信息發布管理規定，進一步規范預警信息發布工作，為及時、準確、客觀、全面發布預警信息提供保障。（市氣象局牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）四、提高應急預案管理水平（一）加強應急預案動態管理。根據預案管理有關規定，結合工作實際，強化風險分析和應急能力評估，組織修編應急預案及操作手冊、明白卡，進一步完善應急預案體系，提高應急預案的針對性、科學性及可操作性。進一步強化重要目標、重大危險源、重大活動應急保障等預案的編制和管理。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）強化應急預案演練。認真落實國家、省、市應急預案演練規定，促進應急演練的常態化、規范化。繼續以“雙盲”突襲式應急演練為重點，開展“應急演練季”活動。進一步完善應急演練評估、組織機制，提升應急演練效能。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）探索巨災情景構建研究工作。開展大面積停電、極端天氣等巨災情景構建研究工作，梳理巨災應對的重大事項，科學模擬巨災情景演化過程和事件后果，分析評估現有應急能力，制訂巨災應急預案，開展應急演練與評估，提升巨災應急響應和快速恢復能力。（市應急委成員單位負責，各區政府參與）五、健全應急保障體系（一）加強應急救援隊伍建設。在全面梳理本地、本單位應急救援隊伍的基礎上，根據突發事件防范處置工作需要，進一步優化應急救援隊伍體系。健全應急救援隊伍日常管理制度，完善指揮調度體系，加強裝備配備與物資保障，強化應急演練，提升應急救援隊伍應急救援能力。加快海上、空中救援力量建設，提升海上、空中救援能力。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）加強應急志愿者隊伍建設。繼續推動應急志愿者隊伍的建設，鼓勵公眾尤其是具有應對突發事件專業知識與技能的人員加入應急志愿者組織，成為應急救援的補充力量，不斷筑牢應急管理工作的社會基礎。（團市委、市應急辦牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（三）深入推進應急避護場所建設。認真貫徹落實《廣州市應急避護場所建設規劃（2014—2020）》《廣州市應急避護場所建設實施方案》《廣州市應急避護場所建設指引》，進一步完善和改造現有應急避護場所，高標準完成市、區示范點應急設施建設任務。（市住房城鄉建設委、體育局，各區政府牽頭負責，市發展改革委、民政局、財政局、國土規劃委、林業和園林局、民防辦、地震局參與）（四）完成傳染病隔離留驗場所建設。按照《廣州市傳染病集中隔離留驗場所選址建設工作方案》要求，完成傳染病隔離留驗場所建設工作，增強對傳染病疫情的防控能力。（市衛生計生委牽頭負責，市公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規劃委、國資委、應急辦，各區政府參與）六、提升大型活動應急保障能力健全完善大型活動隱患排查、預案編制、應急演練、值守應急等工作機制，強化責任落實與工作督辦，切實提升大型活動應急保障能力，全力做好2017廣州《財富》全球論壇、2017廣州國際創新節、第25屆廣州國際旅游展、第6屆金交會、廣交會、廣州馬拉松賽等重要大型活動的應急保障工作。（市公安局、外辦、體育局、旅游局、金融局、應急辦牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）七、提高值守應急水平（一）健全值守應急網絡。進一步加強值班室建設，優化值班設備，強化值班工作后勤保障，安排綜合素質高、臨機處置能力強的領導干部參加值班工作，提高值班工作效能；進一步健全值班工作制度，強化責任落實和監督管理，提高應急值守工作的規范化、制度化水平。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）優化信息報告工作機制。進一步規范突發事件信息報告流程，明確信息報告要求，建立健全規范化、扁平化的突發事件信息報告體系；進一步完善信息報告培訓、約談、函詢、整改和通報等工作機制，提升信息報告的時效與質量。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）強化信息綜合分析研判。加強對突發事件信息的綜合分析研判，針對重要、復雜、敏感突發事件的防范與應對，提出有針對性的意見與建議，強化值班室的參謀助手作用。（市應急委成員單位、各區政府負責）八、推進應急管理科技支撐體系建設（一）完善應急管理信息化建設。推進市政府綜合應急平臺建設工作。立足互聯互通，推進市政府綜合應急平臺與省以及全市各區和重點應急委成員單位的互聯互通，實現市政府綜合應急平臺與各單位和一線應急處置人員之間的實時視頻會商；實現市區兩級應急管理系統突發事件信息的實時報送，各類應急基礎數據的共享和分級管理。融合地理信息系統、應急資源數據庫、視頻監控等系統，建設全市應急“一張圖”。（市應急辦牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）加強應急管理專家隊伍建設。進一步加強應急管理專家隊伍建設，健全應急管理專家服務機制，充分發揮應急管理專家在應急決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持等方面的作用。完成第三屆市應急管理專家換屆工作。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）深入開展應急管理研究。吸取國內外重大突發事件處置經驗教訓，充分發揮高校及科研機構的技術及人才優勢，有針對性地開展重大突發事件風險隱患有效防控、可能發生的重大突發事件的科學處置等方面的課題研究，并促進相關研究成果的應用轉化，進一步提高突發事件防范處置能力。（市應急委成員單位、各區政府負責）九、推進基層應急管理工作（一）加強微型消防站建設。進一步加強融合防消合一功能的微型消防站建設，加強對值守應急和社區管理人員的培訓，強化微型消防站在“第一現場”和先期處置方面的作用。（市公安消防局牽頭負責，市國土規劃委、財政局，各區政府參與）（二）加強基層應急管理“五個一”工程建設。進一步完善基層應急管理“五個一”工程推薦和評審機制，開展“五個一”工程示范單位復檢工作，進一步擴大示范單位輻射帶動效應。（市應急辦、各區政府負責）十、強化應急管理宣教培訓（一）豐富應急知識宣教形式。充分發揮“5·12防災減災日”“119消防宣傳日”“110宣傳日”“安全生產月”等公眾安全宣傳活動作用，加大安全與應急科普教育力度；充分運用網絡、微博、微信、廣播、電視、報刊、站車等媒介，擴大公共安全及應急知識的宣傳覆蓋面；豐富應急科普形式，繼續制作應急動漫科普宣傳片，在廣州廣播電視臺、廣州地鐵電視、廣州氣象應急頻道等進行公益免費播放。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）深化應急管理培訓。依托高等院校及應急管理專業培訓機構，加強應急管理培訓基地建設。健全應急管理培訓機制，對各級黨政領導干部和應急管理人員實施規范化、常態化應急管理培訓。繼續組織開展“第一響應人”應急技能實訓。圍繞年度應急管理重點工作，有針對性地組織開展應急管理培訓。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）深入推進應急安全進校園。深入推進學前兒童應急安全教育工作，發揮應急安全教育試點的輻射和帶動作用，進一步推動“兒童生存教育”工程的實施。進一步落實省教育廳有關要求，將安全教育列入中小學教學計劃，加強課時、師資、教材等方面的保障。探索實訓式安全教育新模式，繼續推進中小學應急避險技能訓練基地建設。（市教育局、應急辦牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）十一、完善督查督辦機制健全監督約束機制，進一步完善突發事件風險隱患排查、應急預案編制、應急演練、宣教培訓及突發事件應急處置等工作的督查督辦機制，強化責任追究，確保工作任務落到實處，干出成效。（市應急辦牽頭負責，市監察局配合，市應急委成員單位、各區政府參與）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月11日印發