廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2017年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知（已失效）穗府辦〔2017〕12號廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2017年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：《2017年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。各級、各單位要結(jié)合實際，細化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推動我市應(yīng)急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2017年4月7日 2017年全市應(yīng)急管理工作計劃 2017年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府、市委、市政府的部署和要求，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障人民利益為根本，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深刻吸取從化“3·25”事故教訓(xùn)，在優(yōu)化體制、完善機制、健全法制、夯實基礎(chǔ)、強化保障、提高能力上下工夫，全面提升突發(fā)事件防范處置工作水平，為廣州建設(shè)國家重要中心城市提供更加堅實的安全保障。重點抓好以下工作：一、優(yōu)化應(yīng)急管理體系（一）組織實施應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實施意見，明確責(zé)任，細化分工，推進落實。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前公共安全形勢及突發(fā)事件防范處置工作需要，不斷健全本地、本單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，優(yōu)化機制。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)。進一步加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，健全工作制度，增強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。大力推動總值班室在應(yīng)急辦內(nèi)的實體化建設(shè)，切實解決總值班室加掛牌子、無實體設(shè)置以及應(yīng)急辦與總值班室分離等問題。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府、市編辦負責(zé)）二、完善應(yīng)急管理工作機制（一）深化軍地應(yīng)急管理合作。深化軍地應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，整合軍地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建軍地一體、靈活高效的應(yīng)急指揮體系。健全駐穗部隊、武警、預(yù)備役、民兵參與的應(yīng)急救援機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援效能。（市應(yīng)急辦、廣州警備區(qū)、武警廣州市支隊牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（二）深化應(yīng)急管理合作。完善廣州市與周邊城市的跨區(qū)域應(yīng)急合作機制，加強各級政府、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全重特大突發(fā)事件會商機制、風(fēng)險隱患排查整改機制，加強區(qū)域風(fēng)險隱患、應(yīng)急隊伍、避護場所、物資和專家等數(shù)據(jù)的共享。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機制。總結(jié)突發(fā)事件現(xiàn)場處置經(jīng)驗，規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機制，明確現(xiàn)場指揮官的職權(quán)與職責(zé)，梳理、優(yōu)化突發(fā)事件處置流程，實現(xiàn)突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮更加統(tǒng)一、高效。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（四）健全應(yīng)急征用補償機制。根據(jù)《廣東省應(yīng)急征用補償辦法》，結(jié)合廣州市實際，制訂《廣州市應(yīng)急征用補償辦法》，進一步規(guī)范應(yīng)急征用補償工作，調(diào)動社會各方參與應(yīng)急管理工作的積極性與主動性。（市財政局、應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）三、強化突發(fā)事件風(fēng)險管控（一）健全風(fēng)險隱患管控長效機制。總結(jié)評估《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》貫徹實施情況，摸清突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域現(xiàn)狀，完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查整改及評估會商機制，加強風(fēng)險規(guī)律研究和新技術(shù)應(yīng)用，強化基層風(fēng)險管控，引導(dǎo)各方力量參與，確保風(fēng)險隱患得到有效管控。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）強化風(fēng)險隱患的動態(tài)管理。依托應(yīng)急平臺體系和信息技術(shù)，開發(fā)完善風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)的實時報送、更新、跟蹤督辦、分析研判等功能，實現(xiàn)對風(fēng)險隱患的動態(tài)管理。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）強化重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患管控。加強交通、消防、危險化學(xué)品、燃氣、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、建筑施工等重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改，組織開展風(fēng)險隱患排查整改專項督查，確保重要風(fēng)險隱患有效管控，防止重特大事故的發(fā)生。（市公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、城管委、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、公安消防局牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（四）完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。推進街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位預(yù)警信息廣播系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與市、區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的對接，進一步擴大預(yù)警信息的覆蓋面，強化預(yù)警信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)能力。制定預(yù)警信息廣播系統(tǒng)試點建設(shè)方案并組織實施，完成預(yù)警信息廣播系統(tǒng)試點建設(shè)工作。制訂突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定，進一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布工作，為及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布預(yù)警信息提供保障。（市氣象局牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）四、提高應(yīng)急預(yù)案管理水平（一）加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。根據(jù)預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，強化風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，組織修編應(yīng)急預(yù)案及操作手冊、明白卡，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、科學(xué)性及可操作性。進一步強化重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動應(yīng)急保障等預(yù)案的編制和管理。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）強化應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真落實國家、省、市應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)定，促進應(yīng)急演練的常態(tài)化、規(guī)范化。繼續(xù)以“雙盲”突襲式應(yīng)急演練為重點，開展“應(yīng)急演練季”活動。進一步完善應(yīng)急演練評估、組織機制，提升應(yīng)急演練效能。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）探索巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作。開展大面積停電、極端天氣等巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作，梳理巨災(zāi)應(yīng)對的重大事項，科學(xué)模擬巨災(zāi)情景演化過程和事件后果，分析評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，制訂巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練與評估，提升巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。（市應(yīng)急委成員單位負責(zé)，各區(qū)政府參與）五、健全應(yīng)急保障體系（一）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在全面梳理本地、本單位應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件防范處置工作需要，進一步優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍體系。健全應(yīng)急救援隊伍日常管理制度，完善指揮調(diào)度體系，加強裝備配備與物資保障，強化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援能力。加快海上、空中救援力量建設(shè)，提升海上、空中救援能力。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。繼續(xù)推動應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)，鼓勵公眾尤其是具有應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)知識與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織，成為應(yīng)急救援的補充力量，不斷筑牢應(yīng)急管理工作的社會基礎(chǔ)。（團市委、市應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（三）深入推進應(yīng)急避護場所建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)實施方案》《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)指引》，進一步完善和改造現(xiàn)有應(yīng)急避護場所，高標(biāo)準(zhǔn)完成市、區(qū)示范點應(yīng)急設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、體育局，各區(qū)政府牽頭負責(zé)，市發(fā)展改革委、民政局、財政局、國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、民防辦、地震局參與）（四）完成傳染病隔離留驗場所建設(shè)。按照《廣州市傳染病集中隔離留驗場所選址建設(shè)工作方案》要求，完成傳染病隔離留驗場所建設(shè)工作，增強對傳染病疫情的防控能力。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責(zé)，市公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、國資委、應(yīng)急辦，各區(qū)政府參與）六、提升大型活動應(yīng)急保障能力健全完善大型活動隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、值守應(yīng)急等工作機制，強化責(zé)任落實與工作督辦，切實提升大型活動應(yīng)急保障能力，全力做好2017廣州《財富》全球論壇、2017廣州國際創(chuàng)新節(jié)、第25屆廣州國際旅游展、第6屆金交會、廣交會、廣州馬拉松賽等重要大型活動的應(yīng)急保障工作。（市公安局、外辦、體育局、旅游局、金融局、應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）七、提高值守應(yīng)急水平（一）健全值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。進一步加強值班室建設(shè)，優(yōu)化值班設(shè)備，強化值班工作后勤保障，安排綜合素質(zhì)高、臨機處置能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部參加值班工作，提高值班工作效能；進一步健全值班工作制度，強化責(zé)任落實和監(jiān)督管理，提高應(yīng)急值守工作的規(guī)范化、制度化水平。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）優(yōu)化信息報告工作機制。進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告流程，明確信息報告要求，建立健全規(guī)范化、扁平化的突發(fā)事件信息報告體系；進一步完善信息報告培訓(xùn)、約談、函詢、整改和通報等工作機制，提升信息報告的時效與質(zhì)量。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）強化信息綜合分析研判。加強對突發(fā)事件信息的綜合分析研判，針對重要、復(fù)雜、敏感突發(fā)事件的防范與應(yīng)對，提出有針對性的意見與建議，強化值班室的參謀助手作用。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）八、推進應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)（一）完善應(yīng)急管理信息化建設(shè)。推進市政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)工作。立足互聯(lián)互通，推進市政府綜合應(yīng)急平臺與省以及全市各區(qū)和重點應(yīng)急委成員單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)市政府綜合應(yīng)急平臺與各單位和一線應(yīng)急處置人員之間的實時視頻會商；實現(xiàn)市區(qū)兩級應(yīng)急管理系統(tǒng)突發(fā)事件信息的實時報送，各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和分級管理。融合地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應(yīng)急“一張圖”。（市應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（二）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。進一步加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理專家服務(wù)機制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家在應(yīng)急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持等方面的作用。完成第三屆市應(yīng)急管理專家換屆工作。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）深入開展應(yīng)急管理研究。吸取國內(nèi)外重大突發(fā)事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮高校及科研機構(gòu)的技術(shù)及人才優(yōu)勢，有針對性地開展重大突發(fā)事件風(fēng)險隱患有效防控、可能發(fā)生的重大突發(fā)事件的科學(xué)處置等方面的課題研究，并促進相關(guān)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進一步提高突發(fā)事件防范處置能力。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）九、推進基層應(yīng)急管理工作（一）加強微型消防站建設(shè)。進一步加強融合防消合一功能的微型消防站建設(shè)，加強對值守應(yīng)急和社區(qū)管理人員的培訓(xùn)，強化微型消防站在“第一現(xiàn)場”和先期處置方面的作用。（市公安消防局牽頭負責(zé)，市國土規(guī)劃委、財政局，各區(qū)政府參與）（二）加強基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)。進一步完善基層應(yīng)急管理“五個一”工程推薦和評審機制，開展“五個一”工程示范單位復(fù)檢工作，進一步擴大示范單位輻射帶動效應(yīng)。（市應(yīng)急辦、各區(qū)政府負責(zé)）十、強化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)（一）豐富應(yīng)急知識宣教形式。充分發(fā)揮“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防宣傳日”“110宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等公眾安全宣傳活動作用，加大安全與應(yīng)急科普教育力度；充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、廣播、電視、報刊、站車等媒介，擴大公共安全及應(yīng)急知識的宣傳覆蓋面；豐富應(yīng)急科普形式，繼續(xù)制作應(yīng)急動漫科普宣傳片，在廣州廣播電視臺、廣州地鐵電視、廣州氣象應(yīng)急頻道等進行公益免費播放。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（二）深化應(yīng)急管理培訓(xùn)。依托高等院校及應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)。健全應(yīng)急管理培訓(xùn)機制，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員實施規(guī)范化、常態(tài)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展“第一響應(yīng)人”應(yīng)急技能實訓(xùn)。圍繞年度應(yīng)急管理重點工作，有針對性地組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負責(zé)）（三）深入推進應(yīng)急安全進校園。深入推進學(xué)前兒童應(yīng)急安全教育工作，發(fā)揮應(yīng)急安全教育試點的輻射和帶動作用，進一步推動“兒童生存教育”工程的實施。進一步落實省教育廳有關(guān)要求，將安全教育列入中小學(xué)教學(xué)計劃，加強課時、師資、教材等方面的保障。探索實訓(xùn)式安全教育新模式，繼續(xù)推進中小學(xué)應(yīng)急避險技能訓(xùn)練基地建設(shè)。（市教育局、應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）十一、完善督查督辦機制健全監(jiān)督約束機制，進一步完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的督查督辦機制，強化責(zé)任追究，確保工作任務(wù)落到實處，干出成效。（市應(yīng)急辦牽頭負責(zé)，市監(jiān)察局配合，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月11日印發(fā)