廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十三個五年規(guī)劃穗府辦〔2016〕27號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市安全生產(chǎn)第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月15日 廣州市安全生產(chǎn)第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）  前言 “十三五”時期是我市實施“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要時期，也是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的決勝階段，更是我市全面增強重要的國家中心城市功能和地位、落實“三個定位、兩個率先”目標要求、促進我市安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年以來，圍繞《廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃》確定的目標任務(wù)和工作要求，全市各級相關(guān)部門狠抓措施落實，創(chuàng)新監(jiān)管手段，力推安全生產(chǎn)上水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，隨著我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，新常態(tài)下安全生產(chǎn)面臨新情況、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，形勢依然十分嚴峻。科學(xué)編制和有效實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，對于牢固樹立“紅線”意識、“底線”思維，堅持安全發(fā)展觀念，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)意義十分重大。本規(guī)劃以黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會和市委十屆八次全會精神為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2014〕74號）、《廣東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案》以及《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)文件要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，分析了我市安全發(fā)展現(xiàn)狀與形勢，明確了指導(dǎo)思想和總體目標，提出了主要任務(wù)、重點工程及保障措施；努力使我市安全生產(chǎn)整體水平適應(yīng)鞏固和提升國家重要中心城市地位、建設(shè)全國安全發(fā)展示范城市、創(chuàng)建“平安廣州”的新要求，為全面建成“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境、率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的安全保障。本規(guī)劃是未來5年全市安全生產(chǎn)工作的宏偉藍圖，是全市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性及綜合性規(guī)劃，是全市各區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責的重要依據(jù)。規(guī)劃中涉及到的安全生產(chǎn)職責，由相應(yīng)主管部門、單位負責組織實施。本規(guī)劃編制的基準年為2015年，實施期為2016年至2020年。一、安全發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）“十二五”期間取得的進展。“十二五”期間，全市各級各部門各單位認真貫徹落實中央、省的決策部署，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全監(jiān)管、安全保障、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生防治、應(yīng)急救援等體系建設(shè)取得較大進展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任得到進一步落實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管得到進一步強化，安全生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“十三五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。1．生產(chǎn)安全事故防控取得顯著成效。2015年全市各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)為3383起、總死亡人數(shù)907人，比2010年的4829起、1109人分別下降29.94％、18.21％，發(fā)生較大安全事故7起、死亡27人，比2010年的18起、死亡59人分別下降61.11％、54.24％。2015年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.0501，比2010年（0.10）下降49.90％；2015年工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為0.68，比2010年（1.04）下降34.62％；2015年道路交通萬車死亡率為3.45，比2010年的5下降32％。完成了各類死亡人數(shù)控制在1000人以內(nèi)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2010年下降36％、18％、32％以上的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標。2．安全生產(chǎn)責任進一步落實。我市率先將部門安全生產(chǎn)職責納入“三定方案”，細化和明確各級黨委、政府及部門的安全監(jiān)管職責，進一步擴大安全責任制考核范圍，強化安全生產(chǎn)預(yù)警和問責，構(gòu)建了“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的安全生產(chǎn)責任體系；強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平。3．安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到進一步夯實。不斷加強基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，出臺《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)（街道）園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的意見》，切實保障鎮(zhèn)（街道）園區(qū)專職安監(jiān)員隊伍力量的充實和完善；建設(shè)并推廣應(yīng)用隱患排查治理體系信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報與政府部門事故隱患監(jiān)督檢查的信息聯(lián)通和智能化管理，截至2015年底，全市隱患排查系統(tǒng)企業(yè)上線數(shù)已達159713家。安全社區(qū)建設(shè)取得顯著成績，截至2015年底，全市成功建設(shè)全國安全社區(qū)23個、國際安全社區(qū)7個；倡導(dǎo)“人人平等享有安全和健康權(quán)利”的社區(qū)理念，大大提高了社區(qū)居民的認同感和歸宿感。4．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系進一步完善。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)裝備配置配備，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，顯著提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作效率，大幅提升依法行政和依法監(jiān)管的能力；安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化試點工作取得明顯成效，我市率先創(chuàng)建以“四標準、八統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察標準化，市執(zhí)法監(jiān)察部門于2015年順利通過執(zhí)法監(jiān)察標準化一級達標驗收，9個執(zhí)法監(jiān)察分局、50個鎮(zhèn)（街道）通過了標準化創(chuàng)建驗收。5. 重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管得到進一步強化。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項治理，道路交通、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、非煤礦山、特種設(shè)備、民爆物品、煙花爆竹、水上交通、油氣管道、漁業(yè)船舶、軌道交通、城中村、專業(yè)市場、港區(qū)等高危、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點場所的安全生產(chǎn)綜合治理得到進一步加強，明顯提升城市安全管理治理能力和水平。6．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不斷提升。初步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一網(wǎng)五庫”，完成移動應(yīng)急平臺建設(shè)，為應(yīng)急處置和實時指揮提供信息支持；完善安監(jiān)系統(tǒng)市區(qū)兩級視頻會議，實現(xiàn)國家、省、市和區(qū)局之間的應(yīng)急會商；建立應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)對政府應(yīng)急預(yù)案、1200多家重點企業(yè)、80多個重大危險源的歸檔管理；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建15支安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，先后以“雙盲”、突查式等多種演練形式開展油氣管道泄漏事故、石油化工管廊事故、液氨泄漏事故等應(yīng)急演練，顯著提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。7．職業(yè)衛(wèi)生防治體系不斷完善。不斷完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)，頒發(fā)實施《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》；建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生信息電子管理系統(tǒng)，初步建立覆蓋全市范圍的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三位一體的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體系；加強廣州市化學(xué)中毒救援中心建設(shè)工作，建立市區(qū)兩級急性職業(yè)性中毒和核與輻射類市級緊急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)隊伍；積極組織職業(yè)病醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，建立職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制；職業(yè)病診斷準確率達95％以上，疑似職業(yè)病報告卡、職業(yè)病報告卡的網(wǎng)絡(luò)直報率達100％。（二）存在的問題與不足。1．安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：事故總量大，死亡人數(shù)多，較大事故未得到有效控制。2011年至2015年間，全市共發(fā)生各類安全事故17683起，死亡4806人；每年較大安全事故起數(shù)分別達到全年控制指標的100％、120％、140％、77.78％、87.5％。道路交通事故量占事故總量的73％以上，道路交通事故死亡人數(shù)占全市事故死亡人數(shù)達91％以上；建筑企業(yè)事故死亡人數(shù)占生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故死亡人數(shù)達57％以上。道路交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域防控較大安全事故的任務(wù)十分艱巨，形勢依然嚴峻。2014年新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病為161例，比2010年的71例增長126.76％，職業(yè)病的新發(fā)病人數(shù)進入凸顯期，處于歷史高位。2．部分企業(yè)主體責任落實不到位。“政府熱、企業(yè)冷”“政府著急、企業(yè)不急”等現(xiàn)象依然較為普遍，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)主要負責人和安全管理人員心存僥幸，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入欠賬嚴重、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配備不足、隱患整改不落實、安全培訓(xùn)不到位等問題突出；大型國有企業(yè)的示范作用發(fā)揮不夠。3．從業(yè)人員和廣大市民安全意識不強。中小微型企業(yè)的從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍較低，自我保護意識差，經(jīng)常未經(jīng)安全培訓(xùn)即上崗作業(yè)，“三違”現(xiàn)象較為普遍；安全生產(chǎn)宣傳教育工作基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)公益宣傳機制和體制尚未完善，廣大市民交通安全意識、防火意識、防險避災(zāi)能力有待加強。4．基層安全監(jiān)管力量有待加強。基層安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強，基層安全監(jiān)管機構(gòu)和人員編制尚未真正落實，執(zhí)法裝備較為匱乏，執(zhí)法手段有限，監(jiān)管人員素質(zhì)不高，基層安全監(jiān)管能力有待加強。5．安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系有待完善。部分負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)工作缺乏足夠重視，主要表現(xiàn)在機構(gòu)不健全、制度不完善等；綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責需要進一步明確和理順；各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局有待完善。（三）“十三五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)安全生產(chǎn)新情況、新變化，新常態(tài)蘊含新機遇，新挑戰(zhàn)亟需新安全。“十三五”時期，我市安全生產(chǎn)工作面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)：1. 發(fā)展機遇：（1）新的城市定位為安全生產(chǎn)工作指明了新方向。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，廣州被定位為國家重要中心城市、自貿(mào)試驗區(qū)和“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”，市委、市政府決定建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系以及國家創(chuàng)新中心城市，為做好安全生產(chǎn)工作指明了新方向。（2）“一帶一路”倡議和“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境治理方略為城市安全發(fā)展注入了新動力。大力推進實施“一帶一路”倡議和“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境治理方略，推動廣州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面提升城市安全發(fā)展注入了新動力。（3）制造業(yè)高端化發(fā)展為提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全化水平帶來了新機遇。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，工業(yè)4.0、智能制造、信息物理系統(tǒng)、機器換人等制造業(yè)高端化發(fā)展步伐加快，一批具有先進技術(shù)的裝備投入使用為提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全化水平帶來了新機遇。2. 面臨挑戰(zhàn)：（1）城市安全防控任務(wù)艱巨。全市人員密集場所數(shù)量、種類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度等呈上升趨勢，專業(yè)批發(fā)市場、城中村等重點區(qū)域隱患整治任務(wù)進一步加重，小微型企業(yè)快速增長，生產(chǎn)性和勞動性有害因素引起的職業(yè)病危害問題將大量增加，諸多復(fù)雜因素的出現(xiàn)對城市安全管理提出了新挑戰(zhàn)，城市安全防控任務(wù)艱巨。（2）城市生命線運行風險加劇。水、電、氣、熱、交通運輸、通信設(shè)施等生命線工程是維持現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但隨著城市規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，城市生命線工程建設(shè)和運營伴生更多的事故隱患，城市生命線運行風險加劇。（3）區(qū)域風險高度聚集。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚化使得安全風險更為集中，交通、能源等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，石油化工、港航物流等高風險產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增大，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等大量應(yīng)用，區(qū)域風險高度聚集。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，強化安全生產(chǎn)“紅線”意識、“底線”思維和“首位”要求；始終堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，深入推進依法治安；全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)為目標，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察能力和應(yīng)急救援保障能力，著力構(gòu)建隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系和城市安全風險防控預(yù)警體系，為全面建成“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境、率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的安全保障。（二）規(guī)劃目標。到2020年底，城市安全發(fā)展體系全面形成，建立完善的安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。安全生產(chǎn)法治化水平全面提升，政府安全監(jiān)管與公共服務(wù)能力大幅提高，企業(yè)安全保障能力全面提升，從業(yè)人員和廣大市民安全意識明顯增強，安全生產(chǎn)打非治違和隱患排查治理取得顯著成效，重特大事故得到有效防范，較大以上事故得到有效控制。到2020年底，各類事故死亡總?cè)藬?shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省下達的控制指標之內(nèi)。三、主要任務(wù)（一）推進依法治安，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。1．加快制修訂安全生產(chǎn)法規(guī)。重新制定安全生產(chǎn)條例，出臺相關(guān)配套法規(guī)與規(guī)章，推動安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。2．制定行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。研究出臺相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，包括危險化學(xué)品安全管理規(guī)定、城市燃氣安全管理辦法、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法、城市管線管理辦法、企業(yè)職業(yè)病危害風險分級分類評估技術(shù)規(guī)范等，為隱患大、治理難、基礎(chǔ)弱的行業(yè)領(lǐng)域提供法治依據(jù)。3．完善企業(yè)安全技術(shù)標準和規(guī)程。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展探索制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝等安全技術(shù)標準，強化企業(yè)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（二）堅持市場導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。1．深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。順應(yīng)市場化改革方向，梳理市級安全生產(chǎn)行政審批事項，嚴格規(guī)范行政審批行為和辦事程序；進一步核減安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等行政審批事項，制定完善相關(guān)監(jiān)督管理標準和機制，加快編制安全生產(chǎn)權(quán)責清單；嚴格依法準入，加強“事前”預(yù)防，強化“事中、事后”監(jiān)督監(jiān)察。2．推行安全生產(chǎn)責任保險制度。按照政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、企業(yè)落實的原則，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》規(guī)定，在部分行業(yè)重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)責任保險試點的基礎(chǔ)上，在全市非煤礦山、建筑施工、金屬冶煉、機械制造、交通運輸和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，充分發(fā)揮社會商業(yè)保險機構(gòu)的風險管理作用，有效降低生產(chǎn)安全事故責任風險。3．創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模式，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊執(zhí)法、“雙隨機”抽查執(zhí)法。組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)、規(guī)范社會服務(wù)機構(gòu)參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。推動行業(yè)自律發(fā)展，實施安全生產(chǎn)誠信管理，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位自我要求安全發(fā)展的內(nèi)在動力，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。（三）強化責任落實，健全安全生產(chǎn)責任體系。1．落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，明確各級人員安全管理職責；加大企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作力度，實施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管、跟蹤督辦；加大對事故企業(yè)及其負責人的責任追究力度，實行企業(yè)負責人事故任職資格終身否決制。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)；建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，依法依規(guī)配備安全管理人員；制訂完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、職業(yè)病防治及事故隱患排查、治理和防控責任。2．強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，落實地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)責任。（四）夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。1．加強基層安全監(jiān)管力量建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加強鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管機構(gòu)和基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)；加大市、區(qū)財政資金投入，保障基層安全監(jiān)管人員合理待遇；改善基層執(zhí)法條件，完善現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、取證聽證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等配套系統(tǒng)及執(zhí)法終端設(shè)備配置；強化安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力。2．推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)。全面推進以“四標準、八統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)；進一步明確和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備和辦公場地、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備保障、人員待遇等組織建設(shè)與執(zhí)法保障方面的具體標準，完善執(zhí)法監(jiān)察工作程序，進一步規(guī)范設(shè)置和嚴格執(zhí)行執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實執(zhí)法崗位責任制。3．建立隱患排查治理常態(tài)化工作制度。貫徹實施《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，全面推廣應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)，深化隱患排查治理動態(tài)管理機制；通過鼓勵全員主動報送隱患信息、隱患信息建檔和實時查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實現(xiàn)隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環(huán)管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患自查、責任自負、信息公布、政府監(jiān)察的工作機制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。4．健全安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管體系。研究制定廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位和重要場所安全生產(chǎn)監(jiān)管分類規(guī)范。市級各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管（管理）部門制定本行業(yè)領(lǐng)域分類分級管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管（管理）部門的分類分級管理工作。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管；探索對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立隱患排查治理和風險預(yù)防控制體系。5．健全安全生產(chǎn)誠信管理制度。制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度相關(guān)管理辦法，明確誠信行為標準；建立健全各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理制度，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)或者適當方式依法記錄和公示安全生產(chǎn)不良行為；將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用記錄納入信用信息共享交換平臺，為銀行、保險、證券等金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會公眾查詢提供便利。6．推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。將安全生產(chǎn)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，進一步整合資源，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作效能，形成“政府縱向分級負責，部門橫向依法監(jiān)管，網(wǎng)格人員直接監(jiān)管”的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。（五）深化專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。道路交通：建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級交通事故多發(fā)點段隱患排查工作機制，重點排查高速公路及二、三級公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段，強化對整治情況的督辦檢查力度。加強聯(lián)合執(zhí)法，完善危險化學(xué)品運輸車輛現(xiàn)場聯(lián)動處置機制，加大對危險化學(xué)品運輸車輛（含外地車輛）的謊報、匿報等違法違規(guī)行為的整治力度。深入推進“五類車”綜合治理工程。以農(nóng)村公路為重點，推進落實公路安全生命防護工程，逐年增加和改善公路安全設(shè)施；全面排查整治農(nóng)村道路隱患，建立覆蓋全部行政村的農(nóng)村交通管理服務(wù)站點和交通安全勸導(dǎo)站，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)區(qū)級政府、道路業(yè)主和養(yǎng)護管理單位，落實校車行駛道路安全隱患整改工作，增設(shè)安全設(shè)施；規(guī)劃籌建校車停靠站點。統(tǒng)籌推進環(huán)城快速范圍外的治超配套停車場建設(shè)，研究高速公路出入口開展流動治超執(zhí)法工作。推進高速公路交通監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、高清監(jiān)控、交通卡口等智能交通系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)擴大地面道路交通信號控制系統(tǒng)（SCATS）、交通監(jiān)控、電子警察等智能交通系統(tǒng)覆蓋面，推進交通監(jiān)控、電子警察高清數(shù)字化升級改造，提升系統(tǒng)功能；完善交通流檢測采集方式及信息發(fā)布渠道，提升交通誘導(dǎo)服務(wù)水平。督促運輸企業(yè)落實對營運車輛安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，加強對“兩客一危”、城市出租車的GPS（全球定位系統(tǒng)）實時監(jiān)控。研究并推廣應(yīng)用公共汽車安全逃生系統(tǒng)。完善交通事故應(yīng)急救援機制，統(tǒng)籌建設(shè)交通事故應(yīng)急救援隊伍。制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，依托學(xué)校、運輸企業(yè)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)等，廣泛建立交通安全宣傳教育基地，推進實施文明交通素質(zhì)教育工程。危險化學(xué)品：建立危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管體系，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸及廢棄處置的監(jiān)督管理。加強聯(lián)合執(zhí)法，深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動。建設(shè)危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫。加強化工過程安全管理，落實涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統(tǒng)安裝改造和在役化工裝置安全設(shè)計診斷；督促企業(yè)完善重大危險源安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推廣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全保障關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品快速監(jiān)測預(yù)警、危險與可操作性分析（HAZOP分析）、安全儀表系統(tǒng)功能安全技術(shù)、金屬萬向管道充裝系統(tǒng)等先進適用技術(shù)。加強化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)的安全管理，督促企業(yè)完善相關(guān)制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行進入受限空間等特殊作業(yè)審批手續(xù)。推廣開展化工聚集區(qū)、化工園區(qū)等區(qū)域定量風險評估，重點支持研究并推廣化工園區(qū)多米諾效應(yīng)事故風險防控技術(shù)。加大港區(qū)存儲危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度；建立港區(qū)危險貨物集裝箱聯(lián)合查處工作機制；組織開展危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險化學(xué)品重點企業(yè)的安全風險評估，落實整改安全隱患。建筑施工：探索利用信息化技術(shù)加強建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全管理的方式方法，加大力度推廣應(yīng)用地下工程及深基坑、建筑起重設(shè)備和高支模等三大危險源的實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。堅持開展以危險性較大的分部分項工程為重點的施工安全專項治理。全面推行綠色施工工作，實施“四節(jié)一環(huán)保”措施，研發(fā)綠色施工的新技術(shù)、新材料、新工藝，提高綠色施工自主創(chuàng)新能力，全面減少施工現(xiàn)場危險源。落實推進建筑施工信息化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，完善企業(yè)誠信綜合評價體系建設(shè)，擴大企業(yè)誠信綜合評價體系的應(yīng)用范圍。加強臨時性建筑和限額以下小型工程建設(shè)安全監(jiān)管。大力推行建筑行業(yè)“體驗式”安全教育模式。督促企業(yè)加大一線安全監(jiān)督人員的配備。消防：深化消防安全網(wǎng)格化管理，加強與社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格平臺對接；完善消防安全網(wǎng)格化管理標準，全面推進街鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全網(wǎng)格化的規(guī)范化管理。深入推行社會單位消防安全標準化管理，重點單位全部落實“戶籍化”管理，完善報告?zhèn)浒钢贫取Ｂ鋵嵟f城區(qū)、城中村和專業(yè)市場的火災(zāi)隱患專項整治工作，全面改造舊城區(qū)、城中村和專業(yè)市場的消防安全布局。定期組織開展消防安全大排查，重點對高層建筑、地下空間、工業(yè)園區(qū)等人員密集、易燃易爆單位場所進行排查、檢查；繼續(xù)推行消防安全隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位分批掛牌督辦及“回頭看”制度，督促社會單位落實消防安全主體責任，解決威脅公共安全的消防安全隱患。加強“住改倉”、“三小”場所、老舊居民樓的電氣線路、電氣設(shè)備的排查，督促更換老舊設(shè)施設(shè)備，嚴防電氣火災(zāi)。推進落實《廣州市城市消防規(guī)劃（2011—2020）》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市消防站、消防水源設(shè)施、消防裝備、消防通信設(shè)施等。結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)消防通道建設(shè)。建立城中村專職消防隊伍，培養(yǎng)消防安全志愿者隊伍；加強組織村民和外來人員的消防安全知識和自救培訓(xùn)。倡導(dǎo)家庭配置小型家庭式滅火器材。特種設(shè)備：深化電梯安全監(jiān)管改革，完善電梯監(jiān)督抽查制度，擴大電梯責任險覆蓋率；探索政府補貼鼓勵電梯使用單位選擇原廠維保的“三保聯(lián)保”制度，擴大電梯原廠維保覆蓋率；加強老舊電梯安全整治，推進老舊電梯的風險評估與更新。加大游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全且社會關(guān)注度較高的特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，提升監(jiān)管水平。完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，深化特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，組建廣州市特種設(shè)備安全監(jiān)察支隊。完善重點監(jiān)控特種設(shè)備監(jiān)管制度。健全特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。重點開展小鍋爐、壓力管道、電梯、機械式停車設(shè)備和氣瓶充裝站等專項整治。完善檢驗、監(jiān)察和稽查執(zhí)法機構(gòu)的隱患排查、執(zhí)法打擊和隱患治理閉環(huán)工作機制。煙花爆竹：推進煙花爆竹倉庫改造提升，督促落實未全面實行禁燃煙花爆竹的地區(qū)加快建設(shè)能滿足本地區(qū)燃放和“打非治違”需求的倉庫。完善煙花爆竹零售網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置和管理。推廣應(yīng)用煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng)。建立煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)失信懲戒聯(lián)動機制；加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍超藥量經(jīng)營儲存等違法違規(guī)行為的查處力度。加強煙花爆竹安全宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。油氣管道：強化相關(guān)部門在油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管方面的職責，以責任強化管理，推動構(gòu)建油氣管道保護和安全管理長效機制。全面推進黃埔區(qū)隔墻路油氣管道安全整治一攬子整治工程。加強政府協(xié)調(diào)督促，深化油氣輸送管道隱患整改攻堅工作；督促管道企業(yè)和管道保護主管部門、相關(guān)職能部門、各區(qū)政府在隱患整改成果基礎(chǔ)上適時將工作重點從隱患整改轉(zhuǎn)移到常態(tài)化安全管理上來。全面推行管道完整性管理，加大老舊管道和腐蝕嚴重管段的更新改造力度。充分利用各類媒體廣泛宣傳普及管道保護法律知識和安全常識，增強全社會管道保護的安全意識。城鎮(zhèn)燃氣：細化市相關(guān)部門和屬地政府的燃氣安全監(jiān)管責任，明確執(zhí)法要求和程序，建立完善燃氣執(zhí)法聯(lián)動機制；嚴厲打擊燃氣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違章違法行為，開展燃氣管網(wǎng)突發(fā)事件隱患整改、瓶裝液化氣供應(yīng)市場專項整治、工商用戶用氣安全專項整治、打擊無證經(jīng)營燃氣專項整治、非自有瓶和過期瓶專項整治、液化氣儲配站安全專項整治、燃氣危運車專項整治等專項整治行動。推進實施管道燃氣三年倍增計劃，2016年底全市管道燃氣用戶普及率達到70％以上，大幅降低城市居民用氣安全風險。加強采用視頻監(jiān)控、車牌識別、GPS定位等技術(shù)手段對重要的燃氣供應(yīng)站點、設(shè)施、運輸車輛進行在線監(jiān)控；通過對液化氣瓶實行電子標簽管理，對氣瓶實行全過程監(jiān)管；完善燃氣智能安全監(jiān)管平臺建設(shè)。加大燃氣安全宣傳教育力度，著重對城中村農(nóng)民工、外來務(wù)工人員進行燃氣安全宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的安全用氣意識。非煤礦山：加大無序排土、作業(yè)現(xiàn)場臺階開采不規(guī)范、邊坡度過大、采場邊坡的松土、危石未能及時清理干凈等隱患整治力度。落實非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理，建立完善非煤礦礦山安全監(jiān)管工作部門聯(lián)席會議制度。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，依法依規(guī)配齊配強安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，提高行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和責任清單。推進非煤礦礦山安全生產(chǎn)基本情況普查系統(tǒng)填報審核工作。推動非煤礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)。水上交通：加強水上交通安全預(yù)控、應(yīng)急和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全水上應(yīng)急搜救聯(lián)動機制，推進水上應(yīng)急搜救信息化指揮平臺建設(shè)。進一步發(fā)揮市海上搜救中心的作用，協(xié)調(diào)好海事、海警、公安消防、漁政支隊、救助等水上部門的力量，提高水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。進一步擴大海巡船艇有效監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全市行政水域、內(nèi)河主要通航水域的重要航段全覆蓋。加快研究和建設(shè)水上應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急資源庫及配套應(yīng)急反應(yīng)碼頭；建立專業(yè)的水上危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急隊伍。加強農(nóng)自用船、客渡船、危險品船、砂石船、易流態(tài)固體散貨運輸船等專項整治與監(jiān)管工作。研究設(shè)立沉船打撈基金，建立“三無”船舶扣押基地。民爆物品：加大資金扶持，進一步支持和引導(dǎo)民爆企業(yè)進行危險工藝自動化改造和安全管理創(chuàng)新，推動企業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)改造深發(fā)展。加強預(yù)判研究，完善民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)制度，規(guī)范民爆物品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理；深入推進民爆行業(yè)隱患排查與整改。推進民爆行業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審備案工作，組織修訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。粉塵防爆：嚴格落實《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，改善粉塵作業(yè)安全條件，完善安全技術(shù)及管理措施，建立預(yù)防粉塵爆炸的長效機制；全面完成粉塵企業(yè)安全評價，突出除塵系統(tǒng)、通風設(shè)備、電氣防爆、勞動保護等方面的隱患治理，依法查處粉塵防爆條件不符合規(guī)定的企業(yè)。軌道交通：建立完善城市軌道交通安全預(yù)警與應(yīng)急平臺，加強對地鐵建設(shè)參建單位的施工過程安全管理實施動態(tài)監(jiān)控和對地鐵運營關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)、地鐵設(shè)施狀態(tài)實施在線監(jiān)測。推廣應(yīng)用地鐵車輛直線電機氣隙在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強督促承包商、監(jiān)理單位在開工前對重大危險源進行全面的評估與排查；強化落實地鐵新線建設(shè)工程中深基坑、高支模、爆破作業(yè)等專項檢查工作。創(chuàng)新地鐵交通客流指引方式，預(yù)控大客流組織風險。加強監(jiān)督、規(guī)范指導(dǎo)有軌電車公司等單位的地保工作；制定出臺地保巡檢辦法及工作細則。完善地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練。加強對雜散電流數(shù)據(jù)的監(jiān)測，防止雜散電流影響周邊管線安全。水務(wù)工程：重點推進水庫、堤防、水閘、水電站、機電排灌泵站等工程的安全隱患排查和整改。落實城區(qū)市政消火栓建設(shè)維護工作。加強排水設(shè)施養(yǎng)護和汛前清疏，消除城市排水安全隱患。推動建立水務(wù)系統(tǒng)深基坑等重大危險源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。采取有效措施，嚴防在建設(shè)施工過程中將地下管線挖穿，造成人員傷亡和重大社會影響事故。漁業(yè)船舶：研究出臺漁業(yè)船舶更新改造扶持政策，推進落實漁業(yè)船舶更新改造工作；引導(dǎo)城區(qū)漁業(yè)船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。重點打擊漁業(yè)船舶跨航區(qū)生產(chǎn)、漁業(yè)船舶無證作業(yè)、從業(yè)人員無證上崗等行為，整治漁港漁業(yè)船舶防汛防臺風防火等監(jiān)管責任和應(yīng)急預(yù)案不落實，安全設(shè)備設(shè)施不齊全、失效，通信設(shè)備未正確安裝并保持有效使用狀態(tài)等隱患。深入開展進出港查船等專項行動。電力：組織建立各職能部門密切配合的電力設(shè)施保護長效工作機制。深化完善外部聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)同的電網(wǎng)風險控制機制，常態(tài)化開展主配網(wǎng)風險評估工作。加強對高壓線下危險建筑物進行安全隱患整治。建立電力突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)社會力量聯(lián)動機制，完善社會應(yīng)急資源庫建設(shè)；規(guī)范開展應(yīng)急演練、評估工作，提升電網(wǎng)綜合抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)機械：鞏固發(fā)展“平安農(nóng)機”體系。加強“廣州市農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建設(shè)和使用。定期舉辦農(nóng)機事故應(yīng)急演練。加大農(nóng)業(yè)機械安全隱患聯(lián)合執(zhí)法整治力度。加強農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員的安全教育和安全技能培訓(xùn)。旅游：加強對旅行社購買交通服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對登山旅游、探險旅游等旅游產(chǎn)品及高風險旅游項目的規(guī)范管理。完善旅游企業(yè)事故隱患自查自糾工作機制建設(shè)。完善多部門協(xié)同救援機制，探索依托大型旅游景區(qū)建立綜合性的國家級旅游應(yīng)急救援隊伍及救援基地。氣象災(zāi)害防御：完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，建立直通市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員的氣象服務(wù)聯(lián)動機制，完善直通網(wǎng)格的預(yù)警信息發(fā)布渠道和氣象信息服務(wù)渠道建設(shè)。出臺廣州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定及配套的各類氣象災(zāi)害防御指引等規(guī)范性文件，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)。制作和發(fā)布多要素、定量化天氣預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品，提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力。建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)警防控制度和預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。其他領(lǐng)域：加強建筑余泥渣土受納場安全監(jiān)管和隱患整治。加強森林消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防隊伍建設(shè)和森林防火應(yīng)急管理。建立健全校內(nèi)安全防范責任體系，預(yù)防溺水等各類意外安全事故發(fā)生。加強對地下空間、商場、市場、賓館、醫(yī)院、車船碼頭以及公共娛樂場所等人員密集場所的安全管理，規(guī)范疏散通道、安全出口、疏散指示標志等安全設(shè)施設(shè)置。加強對“跨年夜”等大型群眾性活動的安全管控，做好事前人流預(yù)判，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。（六）強化監(jiān)管執(zhí)法，夯實職業(yè)衛(wèi)生防治基礎(chǔ)。1．加快推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化。按照“一體化視角、標準化執(zhí)法、同類化監(jiān)管、清單化服務(wù)”的總體要求，建立完善安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度。制定用人單位職業(yè)病防治權(quán)利與義務(wù)清單，制定一體化監(jiān)管執(zhí)法責任清單，推行同類事項的綜合執(zhí)法，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的企業(yè)覆蓋率和處罰比率。2016年底前，基本建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級“屬地為主、上下聯(lián)動、協(xié)同推進、高效平穩(wěn)”的一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，構(gòu)建“管安全生產(chǎn)必管職業(yè)衛(wèi)生”的工作格局。2．加強職業(yè)病危害防治。貫徹落實《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，督促用人單位加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理。嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，強化重點行業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。加強對從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)行為。鼓勵社會資源參與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷機構(gòu)建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)衛(wèi)生”信息化手段，建設(shè)完善職業(yè)衛(wèi)生信息電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)病危害的智能監(jiān)控。全面推進職業(yè)病危害監(jiān)測哨點建設(shè)，有效監(jiān)控重點行業(yè)、重點區(qū)域職業(yè)病危害。采用政府采購服務(wù)等多種形式，面向中小企業(yè)提供職業(yè)健康領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)。（七）實施科技強安，提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平。1．全面推進安全生產(chǎn)管控平臺建設(shè)。綜合應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、“物聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)，對安全監(jiān)管各信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行有效的資源整合，建設(shè)集成預(yù)測預(yù)警、分析決策、應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、公共服務(wù)等多種功能的安全生產(chǎn)管控平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級安全監(jiān)管部門以及安委會成員單位間的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)動；與廣州市城市大數(shù)據(jù)庫、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理、智能化城市管理與運行體系等對接，實現(xiàn)城市管理事件的分級響應(yīng)和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，提升城市管理運行整體效能。2．推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備。采取企業(yè)投入為主、政府適當扶持的方式，大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，切實提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，淘汰落后技術(shù)和工藝。運用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段開展安全監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)對消防、交通、建筑、危險化學(xué)品、地下管線、危險邊坡、特種設(shè)備等重要場所、重點部位、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的動態(tài)監(jiān)管，全面提高預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推進實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，完善相關(guān)標準體系，全面提升非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、自動化程度。3．健全安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所和其他社會力量參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)安全生產(chǎn)的重要途徑，以安全中介機構(gòu)為主體，以服務(wù)社會化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。4．加強安全科技人才支撐體系建設(shè)。支持鼓勵高等院校、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)工程類安全專業(yè)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才；鼓勵企業(yè)積極引進專業(yè)技術(shù)人才，在危險化學(xué)品企業(yè)、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)以及大、中型企業(yè)廣泛推廣注冊安全工程師制度；推動以注冊安全工程師為專業(yè)骨干，以各類安全專家為高級專業(yè)人才的多層次多領(lǐng)域安全科技人才隊伍建設(shè)；完善安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新提供智力支持。依托相關(guān)機構(gòu)，籌建廣州市安全生產(chǎn)科技支撐中心。（八）弘揚安全文化，強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。1．加強安全生產(chǎn)宣傳教育。加快建立安全生產(chǎn)全民教育體驗中心，提高全社會安全意識以及事故預(yù)防、自救互救能力。推進安全知識進學(xué)校，將安全生產(chǎn)知識納入小學(xué)、初中、高中課堂教學(xué)內(nèi)容。推進安全知識進社區(qū)，免費向社區(qū)發(fā)放安全生產(chǎn)報刊、雜志和其他宣傳資料，提高全體市民安全素質(zhì)。加大對安全生產(chǎn)公益宣傳項目的公共財政投入，借助各類新聞媒體力量，強化安全生產(chǎn)公益宣傳工作。以平安輿論宣傳項目和平安文化引領(lǐng)項目為載體，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道。2．強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。認真組織開展安全監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員培訓(xùn)的內(nèi)容，提高公務(wù)人員安全生產(chǎn)履職能力和水平。廣泛開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員各類專項培訓(xùn)，及時修訂安全培訓(xùn)教材，加大對主要負責人和安全管理人員安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員考核力度。探索互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，支持和鼓勵社會力量探索開發(fā)企業(yè)負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)網(wǎng)上培訓(xùn)，為企業(yè)提供更加便捷、高效、經(jīng)濟和豐富的培訓(xùn)資源。3．深入推進安全社區(qū)建設(shè)。堅持“資源整合、全員參與、全員受益、持續(xù)改進”的理念，深入推進以減少事故傷害、提高市民安全素質(zhì)、造福社區(qū)居民為目的的安全社區(qū)建設(shè)，努力為廣大市民營造良好的城市環(huán)境。4．推進企業(yè)安全文化建設(shè)。加強企業(yè)安全文化軟實力和安全文化品牌建設(shè)，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用；積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，推進創(chuàng)建全國和省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)；加強基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工安全素質(zhì)。（九）提升專業(yè)水平，增強應(yīng)急救援保障能力。1．提升區(qū)域應(yīng)急救援專業(yè)水平。加快推進市、區(qū)級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，完善應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，提升應(yīng)急救援指揮決策水平。加強應(yīng)急資源動態(tài)評估與管理。在化工聚集園區(qū)、地鐵、油氣管線等重點區(qū)域，探索推進巨災(zāi)情景構(gòu)建與應(yīng)急管理工作。加強區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案管理和應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，以“雙盲”演練、桌面推演、突查演練等多種形式開展應(yīng)急演練。2．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。完善社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的補償與激勵機制，加強專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)、企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍的搶險裝備、人員素質(zhì)、運行保障等建設(shè)，提升應(yīng)對危險化學(xué)品事故的能力。3．強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備，建設(shè)市、區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫。設(shè)立一專多能的突發(fā)事件信息報告員。探索應(yīng)急志愿服務(wù)機制，把應(yīng)急救援志愿服務(wù)納入政府應(yīng)急管理體系，組織動員志愿者參與防災(zāi)避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識普及宣傳，促進提高市民群眾和城市整體應(yīng)急處置能力。四、重點工程（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。1．鎮(zhèn)（街道）園區(qū)專職安監(jiān)員隊伍建設(shè)工程。推進落實《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)（街道）園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的意見》，2016年底，在全市170個鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)、部分重點工業(yè)園區(qū)建立3315人的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍；加強隊伍管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；著力解決基層安全監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱等突出問題。2．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)工程。按照《廣州市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)標準》和《廣州市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)工作方案》，全面推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)；到2016年底，全市50％鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察標準化；到2017年底，全市安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)達標率達100％；實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“四化”和“八統(tǒng)一”。（二）安全生產(chǎn)管控平臺建設(shè)工程。根據(jù)《廣州市安全生產(chǎn)管控平臺頂層設(shè)計（2015—2019）》，利用5年時間，力爭在2019年底，完成“一個中心”（安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心）、“四個平臺”（面向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作平臺、面向安委會成員單位的協(xié)同工作平臺、面向企業(yè)的企業(yè)安全管理服務(wù)平臺和面向社會公眾的公眾安全管理服務(wù)平臺）以及“三大應(yīng)用系統(tǒng)”（安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合分析系統(tǒng)）建設(shè)工作。（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程。1．安全生產(chǎn)應(yīng)急資源建設(shè)工程。充實完善全市應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案和事故案例數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的市、區(qū)兩級應(yīng)急處置聯(lián)動機制。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源管理辦法，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市應(yīng)急物資管理，為預(yù)防和處置各類突發(fā)事故提供物資保障和技術(shù)支撐。按專業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)欤贫ò踩a(chǎn)應(yīng)急專家管理辦法，健全應(yīng)急專家參與突發(fā)事件防范處置、應(yīng)急管理科學(xué)宣教、決策咨詢機制，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。2．危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。依據(jù)《廣州市危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》中應(yīng)急救援隊伍建設(shè)基本條件要求，在已有市、區(qū)、企業(yè)級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，從組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、裝備配備、綜合管理、搶險經(jīng)歷等五大方面完善各級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍體系。（四）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工程。1．安全生產(chǎn)全民宣傳教育工程。推進安全知識進學(xué)校，每年編印各類安全課程教材40萬冊，計劃每年投入資金約600萬元；推進安全知識進社區(qū)，免費向全市1443個社區(qū)發(fā)放安全生產(chǎn)報刊、雜志和其他宣傳資料，計劃每年投入約75萬元；加大對安全生產(chǎn)公益宣傳項目的投入，計劃每年市級財政資金投入不少于300萬元；運用各類新聞媒體力量，強化安全生產(chǎn)公益宣傳和知識普及。2．安全生產(chǎn)培訓(xùn)工程。分類組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，包括：市安委會成員單位安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)專項培訓(xùn)、全市鎮(zhèn)街班子成員安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)、全市安監(jiān)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鎮(zhèn)街專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每兩年輪訓(xùn)一次，確保各級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋，提高其安全生產(chǎn)履職能力。3．安全生產(chǎn)全民教育體驗中心建設(shè)工程。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進的安全教育模式，建立市級安全生產(chǎn)全民教育體驗中心，建成由建筑、機械、消防、交通、危險化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、自然災(zāi)害、公共安全、家居安全等多個安全體驗學(xué)習(xí)館組成的綜合型安全教育場館，集成展覽、體驗、宣傳、教育等多種功能。推動區(qū)級安全生產(chǎn)全民教育體驗中心建設(shè)，鼓勵各區(qū)結(jié)合實際，建立相應(yīng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)型安全教育場館。利用各種現(xiàn)代科技手段，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，為市民提供安全警示教育和安全培訓(xùn)服務(wù)；采取面向全社會、開放式、模擬、互動的宣教方式，向市民傳授生產(chǎn)、生活中安全知識和安全技能，提升全民安全意識、安全素養(yǎng)與自救互救能力。（五）重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。1．重點領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)控平臺工程。健全事故分析研判機制，定期報送安全生產(chǎn)重要數(shù)據(jù)信息；推進建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市區(qū)兩級安全生產(chǎn)信息互聯(lián)對接和資源共享。建設(shè)危險化學(xué)品、建設(shè)工程深基坑、高速公路運輸危險化學(xué)品管理實時監(jiān)控平臺，督促管道企業(yè)建設(shè)和完善油氣輸送管道實時監(jiān)控平臺。2．城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)信息普查與隱患治理工程。推進全市地下管線普查工作，完善升級地下管線智能化管理平臺和地下管線檔案管理平臺，建立各專業(yè)管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立完善地下管線智能化管理平臺和各專業(yè)管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機制；全面摸底排查事故隱患，及時處置消除結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。3．農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)設(shè)施工程。結(jié)合公路安全生命防護工程的實施，逐年增加和改善農(nóng)村公路安全設(shè)施；加快建設(shè)覆蓋全部行政村的村居交通安全服務(wù)站和交通安全勸導(dǎo)站。4．重點區(qū)域消防安全基礎(chǔ)設(shè)施工程。結(jié)合舊城區(qū)、城中村和專業(yè)市場的安全整治計劃實施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，從城市布局、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、消防通道等全面改造舊城區(qū)、城中村和專業(yè)市場的消防安全布局。5．特種設(shè)備應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施工程。在廣州市特種設(shè)備事故鑒定中心和廣州市電梯安全運行監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，籌建廣州市特種設(shè)備應(yīng)急指揮中心。6．水上突發(fā)事件應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)水上應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急資源庫及配套應(yīng)急反應(yīng)碼頭；升級改造水上交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（六）城市安全風險防控體系建設(shè)工程。1．城市安全風險評估和安全規(guī)劃工程。開展城市安全風險評估，編制城市安全風險評估報告，制作城市安全風險電子地圖，綜合分析城市安全風險情況。制定城市安全規(guī)劃一攬子方案，形成城市安全規(guī)劃基本制度，編制城市安全規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)布局安全規(guī)劃、重點行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)劃、城市安全風險信息平臺建設(shè)規(guī)劃、城市安全風險綜合防控規(guī)劃等，其中，城市安全風險綜合防控規(guī)劃包含安全監(jiān)管體制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)規(guī)劃等。2．生產(chǎn)安全事故巨大災(zāi)害情景構(gòu)建工程。在化工聚集區(qū)、地鐵、油氣管線等重點行業(yè)領(lǐng)域，針對威脅最嚴重的事故情景，運用科學(xué)方法模擬巨災(zāi)情景演化過程和事件后果，分析各階段、各時間節(jié)點所面臨的全部應(yīng)急任務(wù)，評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，在情景模擬、應(yīng)急任務(wù)和能力分析的基礎(chǔ)上，制定應(yīng)急處置措施，完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展巨災(zāi)應(yīng)急演練與評估，提升應(yīng)對巨災(zāi)防御水平。3．黃埔區(qū)隔墻路油氣管道安全整治一攬子工程。推進隔墻路整治一攬子工程，建設(shè)隔墻南路和隔墻北路社會車輛代行通道，建設(shè)隔墻北路油罐車專用通道，增設(shè)隔墻路路燈，升級改造隔墻路視頻監(jiān)控系統(tǒng)。4.廣石化周邊“三條圍”搬遷工程。推動廣石化煉油區(qū)和化工區(qū)之間的黃埔區(qū)大沙街新圍、舊圍、合慶圍三條自然村搬遷工作，2016年底前落實居民搬遷安置房源。5．重大事故隱患目錄建設(shè)工程。依據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準，全面排查全市重大事故隱患，建立重大事故隱患目錄，對錄入其中的重大事故隱患整治工作實行掛牌督辦。6．應(yīng)急避護場所體系建設(shè)工程。加快城市公共安全設(shè)施建設(shè)，實施《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所；到2016年，完成全市每個街道（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處室外固定應(yīng)急避護場所和1處室內(nèi)應(yīng)急避護場所，每個城邊村和城郊村建設(shè)1處緊急應(yīng)急避護場所，基本建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）及居（村）委聯(lián)動的應(yīng)急避護體系，形成全市應(yīng)急避護空間布局全覆蓋；到2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到100％，建成能承載全市40％以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護場所和固定應(yīng)急避護場所，以及能承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護場所。五、保障措施（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)政府要編制本轄區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務(wù)和重點工程納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放到首要位置，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。強化政府部門安全監(jiān)管責任，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，加強安全生產(chǎn)考核與責任追究，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，定期開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信的評價活動，將評價結(jié)果與企業(yè)的項目核準、證券融資、銀行貸款、用地審批、證件審核審批等掛鉤；加大對事故企業(yè)及其負責人的責任追究，嚴格實行企業(yè)負責人事故任職資格終身否決制。（三）健全安全生產(chǎn)投入保障體系。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，探索創(chuàng)建以企業(yè)投入為主、政府扶持引導(dǎo)、社會積極參與的多元化安全生產(chǎn)投融資機制。將安全生產(chǎn)專項資金納入政府年度財政預(yù)算，規(guī)范專項資金的提取、使用程序，做到專款專用，為公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法裝備配備等提供資金保障。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，督促企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，確保企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育、設(shè)備設(shè)施的配備及其維護、保養(yǎng)和更換、事故隱患的自查、自改和整頓治理等方面的資金保障。貫徹落實《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，支持和鼓勵金融、保險等社會組織參與安全生產(chǎn)工作，有效降低生產(chǎn)安全事故責任風險，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。（四）嚴格市場安全準入。根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法提高企業(yè)安全準入條件，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、工藝、設(shè)備和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施及職業(yè)病控防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度。規(guī)范并加強安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施、安全中介服務(wù)的市場準入限制。（五）加強人才隊伍建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機制，多元化培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、人員精煉、多層次多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管、管理、執(zhí)法和科研隊伍；引進高層次安全科技人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。在危險化學(xué)品企業(yè)、建筑、粉塵企業(yè)、特種設(shè)備等高危行業(yè)以及大、中型企業(yè)廣泛推廣注冊安全工程師制度，提升企業(yè)安全管理水平。（六）加強安全生產(chǎn)交流與合作。拓寬安全生產(chǎn)交流與合作的渠道，加強與國際組織、港澳臺地區(qū)以及國內(nèi)外先進城市在安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域的交流，建立區(qū)域間安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理協(xié)作機制，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的安全文化、安全監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)驗和安全技術(shù)，結(jié)合本轄區(qū)安全生產(chǎn)的實際需求，培育一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全村（社區(qū)）、安全鎮(zhèn)（街道）。（七）加強社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬社會參與和監(jiān)督渠道，設(shè)定并公布專門微信號、微博、郵箱和電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報安全隱患和各種安全生產(chǎn)違法行為，對有效舉報予以獎勵。利用新聞出版物、廣播電視、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息門戶網(wǎng)站和公益廣告等公共媒體，宣傳安全生產(chǎn)先進個人和單位、曝光違法違規(guī)行為。（八）強化規(guī)劃實施與評估。建立規(guī)劃實施評估考核機制，加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年對有關(guān)單位的規(guī)劃實施情況、所采取的措施和任務(wù)完成情況等內(nèi)容進行評估，評估結(jié)果作為市政府考核各單位績效的重要依據(jù)之一。市、區(qū)及有關(guān)部門要在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估考核和終期評估考核。 附件：有關(guān)名詞解釋說明 1．“一網(wǎng)五庫”：應(yīng)急管理組織體系網(wǎng)，應(yīng)急救援隊伍庫、應(yīng)急物資儲備和避險場所庫、應(yīng)急管理專家?guī)臁?yīng)急預(yù)案庫和突發(fā)事件典型案例庫。2．“四標準、八統(tǒng)一”：組織建設(shè)標準化、隊伍管理標準化、執(zhí)法行為標準化，執(zhí)法保障標準化和隊伍匾牌名稱統(tǒng)一、隊伍管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法裝備服裝統(tǒng)一、執(zhí)法檢查指南統(tǒng)一、執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一。3．“五落實五到位”：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。4．“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。5．網(wǎng)格化管理：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過單元網(wǎng)格實施城市管理。6．“五類車”：電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車、改裝（拼裝、報廢）車。7．“兩客一危”：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。8．“兩重點一重大”：重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源。9．“四節(jié)一環(huán)保”：節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。10．“三小”場所：（1）小檔口，具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；（2）小作坊，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的家庭作坊；（3）小娛樂場所，具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發(fā)店（院）等。11．“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。12．物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年12月23日印發(fā)