廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案的通知穗府辦〔2016〕20號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)資委反映。各區(qū)要參照市的做法，抓緊制定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)資委備案并組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳2016年11月4日 市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推進(jìn)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市屬國(guó)有企業(yè)）中“僵尸企業(yè)”出清重組，根據(jù)省政府《關(guān)于全省國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2016〕29號(hào)）和市政府《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》要求，結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本主動(dòng)與社會(huì)資本合作對(duì)接，用2—3年時(shí)間打好市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為鞏固提升我市國(guó)家中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。（二）主要目標(biāo)。以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，用2—3年時(shí)間，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，基本實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組，優(yōu)化和提升國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)。1．在歷史遺留問(wèn)題得到根本性解決的基礎(chǔ)上，對(duì)符合政策規(guī)定、滿足出清條件的關(guān)停企業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出。2．通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，對(duì)有價(jià)值資產(chǎn)予以盤(pán)活，提高國(guó)有資本配置效率，改善企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，提升效益水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)脫困。二、分類處置“僵尸企業(yè)”“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)，以及“三無(wú)”企業(yè)（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）；特困企業(yè)，即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85％且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。經(jīng)統(tǒng)計(jì)并報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)，截至2015年12月31日，市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”共378戶，其中：關(guān)停企業(yè)280戶，占企業(yè)總戶數(shù)的74％，涉及資產(chǎn)98億元、負(fù)債112億元，在職職工789人、退休人員4559人；特困企業(yè)98戶，占企業(yè)總戶數(shù)的26％，涉及資產(chǎn)107億元、負(fù)債116億元，在職職工5898人、退休人員6758人。根據(jù)關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)的不同類別，采取“四個(gè)一批”的方式，加快關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)的出清重組。（一）關(guān)停企業(yè)。1．兼并重組一批。對(duì)仍有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。2．工商注銷一批。對(duì)沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)員工已經(jīng)得到妥善安置、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)已基本清理完的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施工商注銷。3．關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何價(jià)值資產(chǎn)的，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。4．托管處置一批。對(duì)不能實(shí)施兼并重組，又難以通過(guò)工商注銷或破產(chǎn)清算的關(guān)停企業(yè)，由股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺(tái)托管，對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施專業(yè)化的出清重組。（二）特困企業(yè)。1．兼并重組盤(pán)活一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，加大監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的資源整合力度，通過(guò)增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部無(wú)力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可采取跨企業(yè)間的重組整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用，消化歷史成本，優(yōu)化資源配置。對(duì)符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產(chǎn)處置平臺(tái)。2．資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；暫不具備吸納上市條件的，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，待條件成熟擇機(jī)注入上市公司。3．創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。4．關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，政策支持為輔，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè)，退出一個(gè)。三、處置“僵尸企業(yè)”的工作步驟（一）核實(shí)情況。各企業(yè)以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫(kù)，列明企業(yè)工商注冊(cè)資料、資產(chǎn)負(fù)債、土地物業(yè)、拖欠職工工資和集資款、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。（2016年9月底前完成）（二）制定方案。各企業(yè)根據(jù)摸查的具體實(shí)際情況對(duì)號(hào)入座，分類施策選定“僵尸企業(yè)”的出清重組形式，制定方案并報(bào)市國(guó)資委備案。（2016年10月底前完成）（三）組織實(shí)施。各企業(yè)組織實(shí)施“僵尸企業(yè)”出清重組前期基礎(chǔ)工作。按照規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，并制定具體的人員安置方案。堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2016年11月底前完成）（四）資產(chǎn)處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的報(bào)表和資產(chǎn)的實(shí)際情況，按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，通過(guò)重組、拍賣、置換或協(xié)議等方式進(jìn)行處置。為提高處置效率和效益，可集中托管到省、市產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)。（2018年底前完成）四、吸引社會(huì)資本優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，將產(chǎn)權(quán)多元化改革與國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)市屬國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。（一）引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與“僵尸企業(yè)”出清重組工作。除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國(guó)企主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會(huì)資本控股經(jīng)營(yíng)。用好財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)行業(yè)。（二）引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入準(zhǔn)公益項(xiàng)目。準(zhǔn)公益性企業(yè)結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)償政策性損失、“項(xiàng)目＋資源”等綜合開(kāi)發(fā)模式，引入社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益項(xiàng)目資金投入多元化。（三）積極探索企業(yè)員工持股。鼓勵(lì)特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購(gòu)買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。對(duì)公信力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)，國(guó)有股東可通過(guò)有償融資、擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。五、依托各類平臺(tái)集中處置“僵尸企業(yè)”依托股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺(tái)，集中實(shí)施“僵尸企業(yè)”出清重組工作，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)處置陽(yáng)光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。在市國(guó)資委統(tǒng)籌下，各平臺(tái)主要負(fù)責(zé)以下工作：（一）簽訂委托協(xié)議。與各市屬國(guó)有企業(yè)簽定《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責(zé)義務(wù)。（二）建立數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用信息化手段，建立健全“僵尸企業(yè)”信息系統(tǒng)、托管系統(tǒng)、分析系統(tǒng)。將符合條件的“僵尸企業(yè)”信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）配合制定方案。針對(duì)“僵尸企業(yè)”的不同情況，配合市屬國(guó)有企業(yè)研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。（四）協(xié)助解決問(wèn)題。加強(qiáng)與法院、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商、國(guó)土資源等部門溝通，配合市屬國(guó)有企業(yè)研究“僵尸企業(yè)”出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷等關(guān)鍵問(wèn)題的解決辦法。（五）出清“僵尸企業(yè)”。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的，按照國(guó)有資產(chǎn)交易管理規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、內(nèi)部決策和進(jìn)場(chǎng)交易等程序；屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展債權(quán)追收和債務(wù)清理，出具清算報(bào)告，辦理稅務(wù)和工商注銷。六、設(shè)立專項(xiàng)基金推動(dòng)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作鼓勵(lì)市屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司積極參與本輪出清重組“僵尸企業(yè)”的改革，通過(guò)聯(lián)合社會(huì)資本牽頭設(shè)立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)基金等方式，推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組。按照“政府推動(dòng)、基金引導(dǎo)、分類處置、市場(chǎng)運(yùn)作、支持改革”的原則運(yùn)作，在“四個(gè)一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。（一）對(duì)兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，發(fā)揮基金平臺(tái)的引導(dǎo)作用，募集社會(huì)資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會(huì)同相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)退出路徑。（二）對(duì)資本運(yùn)營(yíng)類企業(yè)，由基金平臺(tái)籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。（三）對(duì)破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過(guò)程中涉及的企業(yè)職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等費(fèi)用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決。對(duì)確有困難的企業(yè)，市財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（四）對(duì)準(zhǔn)公益性特困企業(yè)，將符合條件的采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式改造，前期可由基金平臺(tái)注入一定的資本金，在一定期限內(nèi)爭(zhēng)取政府資本金補(bǔ)充、購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)償?shù)龋鹌脚_(tái)逐步退出。七、完善配套政策市有關(guān)部門要高度重視市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按職責(zé)分工研究制定社會(huì)資本對(duì)接、職工安置、財(cái)稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。（一）推動(dòng)資產(chǎn)處置。對(duì)納入各類平臺(tái)托管的市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置，經(jīng)批準(zhǔn)后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大“僵尸企業(yè)”呆壞賬核銷力度。（市國(guó)資委、財(cái)政局、金融局，邀請(qǐng)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導(dǎo)）（二）做好職工安置。落實(shí)處置市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，出臺(tái)職工安置政策指引，落實(shí)職工安置資金，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用；市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”的主管部門應(yīng)積極與人力資源和社會(huì)保障部門溝通，對(duì)接好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。人力資源和社會(huì)保障部門優(yōu)先將符合條件的市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（市國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府）（三）有效處理債務(wù)。市屬國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理國(guó)有“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問(wèn)題。對(duì)已履行清算等規(guī)定程序的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施。（市工商局、金融局、國(guó)稅局、地稅局，邀請(qǐng)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導(dǎo)）（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組過(guò)程中涉及的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照規(guī)定處理市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”歷史欠稅及滯納金；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和變動(dòng)容積率的情況下，不再增繳土地價(jià)款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置的，國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金或股本金；已上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)支持。（市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）（五）支付清算費(fèi)用。從市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于統(tǒng)籌解決市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算中無(wú)力支付的清算和托管等部分費(fèi)用。（市國(guó)資委、財(cái)政局）（六）關(guān)閉破產(chǎn)清算。市工商局建立市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問(wèn)題。（市工商局、國(guó)稅局、地稅局，邀請(qǐng)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導(dǎo)）（七）完善補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)公益性特困企業(yè)，要逐步完善政府對(duì)其投資指令性項(xiàng)目的資本金補(bǔ)充機(jī)制，探索政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)償政策性損失、“項(xiàng)目＋資源”綜合回報(bào)模式、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金不足和經(jīng)營(yíng)虧損。支持競(jìng)爭(zhēng)性特困企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各部門和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的財(cái)政和金融支持。（市國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委，邀請(qǐng)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導(dǎo)）（八）規(guī)范有序操作。市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組和促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行科學(xué)論證、集體決策、依規(guī)評(píng)估、信息公開(kāi)、依法清算等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會(huì)資本的，須要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格對(duì)貨幣、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和充分利用，最大限度減少損失。八、組織保障市各有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)要把國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組作為我市深化國(guó)企改革的重要任務(wù)，擺上重要議事日程。建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位、工作到位，形成合力，取得實(shí)效。（一）建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市國(guó)有資產(chǎn)管理工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組重大問(wèn)題，市各有關(guān)部門參加。市屬國(guó)有企業(yè)要參照市政府做法，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定維穩(wěn)預(yù)案，防范市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組引發(fā)新的不穩(wěn)定問(wèn)題。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市國(guó)資委作為牽頭部門，加強(qiáng)與市各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，依托產(chǎn)權(quán)托管等專業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。（三）加強(qiáng)配合支持。市各有關(guān)部門要把市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組作為我市深化改革的重要任務(wù)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，主動(dòng)幫助企業(yè)解決處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。（四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。市屬國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量，制定一企一策工作方案并組織實(shí)施。對(duì)處置不力的集團(tuán)在業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)中予以問(wèn)責(zé)。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2016年11月8日印發(fā)