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穗府辦〔2016〕13號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：

《廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

廣州市人民政府辦公廳

2016年8月3日

廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則...........................................................................................................（5）

1.1 編制目的.....................................................................................................（5）

1.2 編制依據(jù).....................................................................................................（5）

1.3 事故分級(jí).....................................................................................................（5）

1.4 適用范圍.....................................................................................................（7）

1.5 工作原則.....................................................................................................（7）

2 組織體系及職責(zé).................................................................................................（8）

2.1 指揮機(jī)構(gòu).....................................................................................................（8）

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé).............................................................................................（8）

2.3 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé).....................................................................................（9）

2.4 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé).....................................................................................（9）

2.5 工作組設(shè)置及職責(zé).............................................................................................（14）

3 監(jiān)測(cè)、報(bào)告與評(píng)估...............................................................................................（15）

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警.....................................................................................................（15）

3.2 信息報(bào)告.....................................................................................................（16）

3.3 事故評(píng)估.....................................................................................................（18）

4 應(yīng)急響應(yīng)　.....................................................................................................（18）

4.1 分級(jí)響應(yīng).....................................................................................................（18）

4.2 現(xiàn)場(chǎng)處置.....................................................................................................（19）

4.3 信息發(fā)布.....................................................................................................（20）

4.4 應(yīng)急調(diào)整和終止...............................................................................................（21）

5 后期處置.......................................................................................................（21）

5.1 支付費(fèi)用.....................................................................................................（21）

5.2 銷毀污染物...................................................................................................（22）

5.3 征用補(bǔ)償.....................................................................................................（22）

5.4 總結(jié)評(píng)估.....................................................................................................（22）

6 應(yīng)急保障.......................................................................................................（22）

6.1 隊(duì)伍保障.....................................................................................................（22）

6.2 物資保障.....................................................................................................（23）

6.3 資金保障.....................................................................................................（23）

6.4 醫(yī)療保障.....................................................................................................（23）

6.5 通信保障.....................................................................................................（23）

6.6 社會(huì)動(dòng)員保障.................................................................................................（23）

7 監(jiān)督管理.......................................................................................................（23）

7.1 預(yù)案演練.....................................................................................................（23）

7.2 宣傳培訓(xùn).....................................................................................................（24）

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與懲處...................................................................................................（24）

8 附則...........................................................................................................（24）

8.1 名詞術(shù)語(yǔ).....................................................................................................（24）

8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則.....................................................................（25）

8.3 預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述...........................................................................................（25）

8.4 預(yù)案的管理與更新.............................................................................................（25）

8.5 預(yù)案的實(shí)施...................................................................................................（25）

9 附件...........................................................................................................（26）

1 總則

1.1 編制目的

建立健全本市應(yīng)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，最大限度降低食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)本市正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.3.1　特別重大食品安全事故

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.3.2 重大食品安全事故

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

1.3.3 較大食品安全事故

（1）事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市（地）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

1.3.4 一般食品安全事故

（1）食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于由市政府負(fù)責(zé)處置的較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故或需要參與處置的特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故，以及需要市政府協(xié)調(diào)處置的一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故。

食源性疾病中涉及傳染性疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情控制和應(yīng)急處置。

1.5 工作原則

（l）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少食品安全事故對(duì)人民生命和健康的危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

（3）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

（4）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高依法處置食品安全事故的水平和能力。

2 組織體系及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

成立廣州市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全事故的應(yīng)急處置工作，研究食品安全重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等工作。

總指揮：分管副市長(zhǎng)。

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急辦，事發(fā)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部、臺(tái)辦，市府辦公廳（新聞信息處），市食安辦、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)委、衛(wèi)生計(jì)生委、外辦（港澳辦）、城管委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、法制辦、應(yīng)急辦，廣州港務(wù)局，民航中南地區(qū)管理局，廣州檢驗(yàn)檢疫局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣鐵集團(tuán)等單位及各區(qū)政府的分管負(fù)責(zé)人。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市應(yīng)急指揮部組織成立食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)制。現(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。現(xiàn)場(chǎng)指揮官和副指揮官由市應(yīng)急指揮部總指揮指定。

2.3 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局），辦公室主任由市食安辦主任（市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)）兼任。辦公室成員由市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)：落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)區(qū)政府和部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題；向上級(jí)主管部門、市委、市政府、市應(yīng)急指揮部報(bào)告，向市應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)事故應(yīng)急處置情況；經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意，組織開展新聞信息發(fā)布工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭處置部門制定較大食品安全事故輿論引導(dǎo)工作方案；指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。

（2）市委臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉臺(tái)的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

（3）市食安辦：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處置工作。

（4）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，下同）進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急處置。

（5）市府辦公廳（新聞信息處）：參與制訂信息發(fā)布、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案；根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，指導(dǎo)、協(xié)助做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)等工作。

（6）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置及違法行為的調(diào)查處理工作，封存導(dǎo)致或可能導(dǎo)致糧食安全事故的政策性糧食；對(duì)確認(rèn)屬于政策性承儲(chǔ)企業(yè)流通中污染的糧食依法進(jìn)行處理；參與編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督重要商品的政府定貨和儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)全市儲(chǔ)備糧工作。

（7）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)事件處置提供通信保障工作，提供800兆數(shù)字集群應(yīng)急通信保障。

（8）市教育局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校（不含職業(yè)技術(shù)學(xué)校）食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

（9）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌刑事犯罪行為的偵查處理工作；負(fù)責(zé)維持食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序、交通秩序；保障應(yīng)急車輛通行；依法查處制造、傳播謠言行為。

（10）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

（11）市民政局：協(xié)助事發(fā)地區(qū)政府做好受食品安全事故影響群眾的基本生活應(yīng)急救助工作。

（12）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障市政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

（13）市人力資源和社會(huì)保障局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)市屬技工院校食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、組織應(yīng)急處理。

（14）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)造成食品安全事故環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)污染物的處置工作。

（15）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)建筑工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

（16）市交委：負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急過(guò)程中的道路交通運(yùn)力保障；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

（17）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)食品安全事故中涉及本地食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前、畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回等工作，并將產(chǎn)品流向通報(bào)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門。

（18）市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及食用林產(chǎn)品（含依法可食用野生動(dòng)物）進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急處置。

（19）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)、流通環(huán)節(jié)的食鹽安全事故調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助做好食品安全事故應(yīng)急處置所需的相關(guān)儲(chǔ)備商品的供給；協(xié)助進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查。

（20）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織疾病預(yù)防控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、患者醫(yī)療救治等工作，指導(dǎo)相關(guān)單位對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理，并及時(shí)向同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門通報(bào)情況。

（21）市外辦（市港澳辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理食品安全事故應(yīng)急處理的涉外國(guó)駐穗領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府官方人員事務(wù)以及涉港澳特區(qū)政府、港澳特區(qū)官方人員事務(wù)。

（22）市城管委：負(fù)責(zé)對(duì)違法占用城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)食品的流動(dòng)食品攤販以及私宰窩點(diǎn)造成的食品安全事故開展現(xiàn)場(chǎng)控制和違法行為的行政調(diào)查處理，協(xié)助其他職能部門開展事故原因調(diào)查。

（23）市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉及食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，依法采取必要的應(yīng)急措施。

（24）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限調(diào)查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工涉及的食品安全事故，組織開展相關(guān)檢測(cè)，依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

（25）市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉及A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店及旅行社等旅游企業(yè)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置。

（26）市法制辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全事故中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。

（27）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。

（28）廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急過(guò)程中的水路交通運(yùn)力保障。

（29）民航中南地區(qū)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)航空運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)提供較大食品安全事故應(yīng)急處置過(guò)程中的民用航空運(yùn)輸保障。

（30）廣州檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口環(huán)節(jié)及國(guó)境口岸食品的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和應(yīng)急處置。

（31）廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負(fù)責(zé)組織本關(guān)區(qū)進(jìn)出口食品監(jiān)管，向有關(guān)部門通報(bào)造成食品安全事故的食品進(jìn)出口情況；依法對(duì)該類食品采取扣留、實(shí)施退運(yùn)或移交相關(guān)部門處置等措施。

（32）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導(dǎo)鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全事故的應(yīng)急處置；提供事故應(yīng)急處置過(guò)程中的鐵路運(yùn)輸保障。

（33）各區(qū)政府：參照本預(yù)案，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.5 工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)食品安全事故處置需要，市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、維護(hù)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家咨詢組7個(gè)工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。

由市食安辦牽頭，事故涉及的區(qū)政府和相關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部指揮事故現(xiàn)場(chǎng)處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置有關(guān)事項(xiàng)，報(bào)告事故信息等工作。

（2）事故調(diào)查組。

由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、監(jiān)察局、廣州檢驗(yàn)檢疫局等部門和事故涉及的區(qū)政府參與，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對(duì)涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管部門及其他部門工作人員失職、瀆職等行為，由市監(jiān)察局調(diào)查并提出處理意見。

（3）危害控制組。

依據(jù)事故發(fā)生環(huán)節(jié)，具體由市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、食品藥品監(jiān)管局、廣州檢驗(yàn)檢疫局等監(jiān)管職能部門牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)政府職能部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）醫(yī)療救治組。

由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，負(fù)責(zé)制定救治方案并組織實(shí)施。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組。

由市公安局牽頭，會(huì)同事故發(fā)生地區(qū)政府、相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)做好事故發(fā)生地治安、交通管理等工作。

（6）新聞宣傳組。

由市委宣傳部牽頭，會(huì)同市府辦公廳（新聞信息處）、市食安辦、相關(guān)食品監(jiān)管部門和事故涉及的區(qū)政府制定新聞報(bào)道方案，組織事故處置新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

（7）專家咨詢組。

由市食安辦牽頭，負(fù)責(zé)組織專家開展對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。

3 監(jiān)測(cè)、報(bào)告與評(píng)估

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗(yàn)檢疫局等單位，制定和調(diào)整本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，及時(shí)通報(bào)市食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，并按信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定報(bào)告市政府和省衛(wèi)生計(jì)生部門。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，由市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位確定技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)單位收到市衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息后，應(yīng)盡快排查，分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等，及時(shí)作出相應(yīng)的預(yù)警，并報(bào)市食安辦備案，必要時(shí)由市食安辦報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。

市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)監(jiān)管單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委，依法及時(shí)采取有效控制措施。

3.2 信息報(bào)告

3.2.1 信息報(bào)告制度

根據(jù)國(guó)家、省、市突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，市食安辦會(huì)同市有關(guān)部門建立健全食品安全事故信息報(bào)告體系。

3.2.2 信息來(lái)源

食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告；引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督、抽檢信息；食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析信息；經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)或投訴；經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道；上級(jí)部門或其他國(guó)家和地區(qū)通報(bào)等。

3.2.3 信息報(bào)告主體和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

（2）事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地區(qū)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)直接或通過(guò)該機(jī)構(gòu)主管部門向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

（4）質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。

（5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。

（6）有關(guān)部門（單位）接到食品安全事故報(bào)告后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)初步判斷為較大以上食品安全事故的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話報(bào)告市食安辦，并于2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（7）市食安辦接到較大以上食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府和省食安辦，通報(bào)有關(guān)區(qū)食安辦。

（8）食品安全事故涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（9）事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上食品安全事故，不受報(bào)告分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，要及時(shí)報(bào)告。

3.2.4 信息報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向食品安全監(jiān)管部門報(bào)告的疑似食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和事件涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。

各食品安全監(jiān)管部門報(bào)告的食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、可能涉及范圍、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、已采取的措施、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內(nèi)容，以及報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等輔助性信息。

3.3 事故評(píng)估

市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）會(huì)同有關(guān)部門和專家組織開展食品安全事故評(píng)估，事故評(píng)估結(jié)果是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)。評(píng)估內(nèi)容主要包括被污染的食品及其原料可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度；事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，分別由國(guó)務(wù)院和省政府啟動(dòng)I、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部立即組織開展先期處置工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和指揮，開展應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大食品安全事故，由市應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，指揮部成員單位要按照預(yù)案要求、職責(zé)和指揮部有關(guān)指令做好事故處置工作。

（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般食品安全事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)跟進(jìn)事故發(fā)生趨勢(shì)和事故處置情況，必要時(shí)，派員前往事發(fā)地給予指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)處置

較大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)針對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織市有關(guān)部門或工作組和事發(fā)地區(qū)政府采取有效處置措施，最大程度減輕事故危害。

（1）事故發(fā)生單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

（2）事發(fā)地區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在接報(bào)后組織進(jìn)行先期處置，收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于較大以上食品安全事故，由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展處置，并按規(guī)定報(bào)告先期處置情況。

（3）市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）對(duì)區(qū)政府等有關(guān)單位報(bào)告的初步判斷較大以上食品安全事故，應(yīng)在30分鐘內(nèi)做出綜合分析和判斷。對(duì)初步確定為較大以上食品安全事故，及時(shí)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）在啟動(dòng)本預(yù)案后，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部同意后成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要適時(shí)決定啟動(dòng)相關(guān)工作組。

（5）各工作組應(yīng)在接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令后1小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告工作開展情況。

（6）其他有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)分工，作好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

4.3 信息發(fā)布

市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同參與事故處置的相關(guān)單位及宣傳部門，按照《廣東省突發(fā)事件新聞信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)公眾發(fā)布較大級(jí)別事故處置信息。

重大、特別重大食品事故處置信息由省及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布。

4.4 應(yīng)急調(diào)整和終止

（1）級(jí)別提升：當(dāng)已采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，達(dá)到Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)向市政府報(bào)告，由市政府向省政府提出提升響應(yīng)級(jí)別的建議。

（2）級(jí)別降低：事故危害得到有效控制，事故危害降低到Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市應(yīng)急指揮部降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并交事發(fā)地區(qū)政府指揮處置。

（3）應(yīng)急終止：當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

5 后期處置

5.1 支付費(fèi)用

根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，市區(qū)兩級(jí)政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，將應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作需要，并建立資金快速撥付機(jī)制。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金捐贈(zèng)和支持。

市應(yīng)急指揮部各成員單位及時(shí)支付事故應(yīng)急處置費(fèi)用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治墊付費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用等，妥善安置和慰問(wèn)受害人員。造成較大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需費(fèi)用。

5.2 銷毀污染物

相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人追溯和銷毀確認(rèn)受到污染的相關(guān)食品及原料產(chǎn)品。

5.3 征用補(bǔ)償

實(shí)施應(yīng)急征用的事發(fā)地區(qū)級(jí)以上政府要按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

5.4 總結(jié)評(píng)估

事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各工作組及相關(guān)單位對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出類似事故的防范措施和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)市政府。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

各有關(guān)單位負(fù)責(zé)本單位食品安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急管理、救援知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立專業(yè)的應(yīng)急救援體系。

6.2 物資保障

各有關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

6.3 資金保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位處置食品安全事故所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，由各單位向財(cái)政部門申請(qǐng)，在應(yīng)急專項(xiàng)資金中列支。

6.4 醫(yī)療保障

衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)食品安全事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，確保醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指令后，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救。

6.5 通信保障

市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)全市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)；組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

6.6 社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，市應(yīng)急指揮部各成員單位動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。

7 監(jiān)督管理

7.1 預(yù)案演練

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

7.2 宣傳培訓(xùn)

各有關(guān)單位要做好食品安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。要建立健全食品安全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

（1）食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（2）食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

（3）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

（4）食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則

（1）對(duì)于市內(nèi)肇事者所在地與事件發(fā)生地跨轄區(qū)的，由造成食品安全事故單位所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)食品安全事故的調(diào)查，并牽頭匯總上報(bào)調(diào)查和處置情況，其他“所在地”區(qū)食品藥品監(jiān)管部門配合開展相關(guān)調(diào)查，相關(guān)調(diào)查處置情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。

（2）對(duì)于肇事地在省或市外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，救治機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)將我市救治情況報(bào)告市食品藥品監(jiān)管部門，通報(bào)肇事地食品藥品監(jiān)管部門。

8.3 預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述

“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.4 預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由廣州市人民政府組織修訂，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，根據(jù)實(shí)際適時(shí)修訂完善本預(yù)案。

各級(jí)政府及其有關(guān)單位、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.5 預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2006年市府辦公廳印發(fā)的《廣州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

9 附件

附件：1.廣州市食品安全事故登記/報(bào)告表

　　　2.突發(fā)事件信息專報(bào)

　　　3.廣州市食品安全事故應(yīng)急處置流程圖