廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知穗府辦〔2016〕14號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知 各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 《廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 2016年8月1日   1 總則 1.1 編制目的 構(gòu)建市、區(qū)兩級政府債務(wù)風(fēng)險防控體系，明確責(zé)任，完善機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展局面。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔2015〕43號）、《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）》（粵辦函〔2016〕56號）及《廣州市政府性債務(wù)管理辦法》。 1.3 適用范圍 本預(yù)案所規(guī)范的政府性債務(wù)風(fēng)險包括政府債務(wù)風(fēng)險、或有債務(wù)風(fēng)險以及其他債務(wù)風(fēng)險。 1.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險。 （1）一般債務(wù)風(fēng)險：指政府通過發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項目建設(shè)資金，應(yīng)由政府在一般公共預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。 （2）專項債務(wù)風(fēng)險：指政府通過發(fā)行專項債券等方式籌集專項建設(shè)資金，應(yīng)由政府在政府性基金預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。 （3）存量債務(wù)風(fēng)險：指《中華人民共和國預(yù)算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT（建設(shè)—移交）融資、拖欠款項、向其他單位和個人借款等方式舉借的存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，到期后無法按時償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。 1.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險。 （1）擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險：指企事業(yè)單位舉借、地方政府及其部門依法擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)舉債單位無法償還債務(wù)時，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的風(fēng)險。 （2）救助責(zé)任風(fēng)險：企事業(yè)單位在法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)，政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險時，政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任的風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營性項目形成的債務(wù)，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。 1.3.3 其他債務(wù)風(fēng)險。 法律、法規(guī)或國家政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他債務(wù)償還責(zé)任風(fēng)險。 1.4 工作原則 貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動，及時預(yù)警、妥善處置，追究責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的原則。 2 應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé) 2.1 組織指揮體系 2.1.1 市政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理工作。 2.1.2 各區(qū)政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理工作，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險防控第一責(zé)任人。 2.1.3 發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的地區(qū)，本級政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財政部門、債務(wù)單位、監(jiān)管部門等為成員單位。 2.1.4 各級財政部門是本級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險防控的責(zé)任主體。各級審計、監(jiān)察、金融等部門是地方政府性債務(wù)監(jiān)管部門。 2.2 各級政府和部門職責(zé) 2.2.1 市政府職責(zé)：制定防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的制度政策；在省下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息；及時向省政府和有關(guān)部門報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；對市級和全市性債務(wù)風(fēng)險啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險；對市級和區(qū)級的嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法依規(guī)追究責(zé)任。 2.2.2 區(qū)政府職責(zé)：制定區(qū)級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；在市財政局下達(dá)限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息；及時向市政府和有關(guān)部門報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；對本區(qū)債務(wù)風(fēng)險采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動責(zé)任追究機(jī)制。 2.2.3 債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮和組織本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，啟動實施債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級財政部門，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)：貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署，提出政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置總體方案，協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組文電，起草相關(guān)簡報，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 2.2.4 部門職責(zé)。 （1）財政部門職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)督本級各部門和下級政府在限額內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況；建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，向同級政府報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；研究提出本級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置方案，報同級政府審定后實施。 （2）舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責(zé)：落實債務(wù)還款資金安排，配合財政部門將一般債務(wù)和專項債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財政規(guī)劃，制定或有債務(wù)年度還款計劃，報財政部門備案；定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險情況，存在逾期債務(wù)的單位應(yīng)制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險時，應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)情況，提出處置建議方案。 （3）監(jiān)管部門職責(zé)：在本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，配合財政部門做好債務(wù)風(fēng)險處置及責(zé)任追究工作。 3 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)警級別 根據(jù)市本級和各區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)水平，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，綜合評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對全市債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，并從低到高劃分預(yù)警級別，分別為初級債務(wù)風(fēng)險、中級債務(wù)風(fēng)險和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險。具體預(yù)警指標(biāo)和級別劃分按財政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 3.2 預(yù)警通報 市財政局根據(jù)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，定期向區(qū)政府和區(qū)財政局通報該地區(qū)政府債務(wù)預(yù)警級別，并同時將風(fēng)險監(jiān)控信息通報市發(fā)展改革、審計等相關(guān)部門，形成多部門監(jiān)管聯(lián)動效應(yīng)。 3.3 預(yù)警響應(yīng)措施 預(yù)警通報列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的，要采取措施化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險，并將新增債務(wù)按明細(xì)項目逐項向市財政局報備。 4 應(yīng)急處置 4.1 信息報告 4.1.1 各級財政部門應(yīng)定期梳理到期政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專項債務(wù)），結(jié)合債務(wù)風(fēng)險預(yù)警情況，預(yù)計到期政府債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前2個月以上向本級政府報告?zhèn)鶆?wù)違約信息，并向上級財政部門報告。 4.1.2 各級有關(guān)單位應(yīng)定期了解或有債務(wù)到期情況，預(yù)計或有債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告或有債務(wù)違約信息。各級財政部門會同主管部門研究后，對確實需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任，應(yīng)及時報告本級政府。 4.1.3 區(qū)政府根據(jù)財政部門報告的債務(wù)風(fēng)險信息確認(rèn)確實無法償還到期債務(wù)的，應(yīng)立即向市政府報告有關(guān)情況，并抄送市財政部門。 4.1.4 報告內(nèi)容包括：政府性債務(wù)基本情況，包括債務(wù)類別、期限、本金、利息，債務(wù)資金使用情況，債務(wù)原定償還計劃、來源安排，債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，已經(jīng)采取的應(yīng)對措施、效果，計劃采取的化解風(fēng)險措施等。 4.1.5 報告方式：報告一般應(yīng)使用書面形式，緊急情況下也可以先電話報告，隨后報送書面報告。 4.2 債務(wù)風(fēng)險分級 根據(jù)市、區(qū)兩級政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重程度和影響面，將債務(wù)風(fēng)險分為初級債務(wù)風(fēng)險、中級債務(wù)風(fēng)險和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險三級。 4.2.1 初級債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形： （1）政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率（政府債務(wù)逾期額/政府債務(wù)余額）在10％以上，但未超過20％。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/12。 4.2.2 中級債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形： （1）政府債務(wù)逾期現(xiàn)象較嚴(yán)重，逾期債務(wù)率在20％以上，但未超過50％。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/12以上（含），但不足1/6。 4.2.3 嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形： （1）政府到期債務(wù)大面積逾期，逾期債務(wù)率超過50％以上。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/6以上（含）。 4.3 初級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng) 4.3.1 市級政府初級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 市財政局將市本級初級債務(wù)風(fēng)險情況向市政府報告，市政府授權(quán)市財政局啟動債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)措施： （1）責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險的有關(guān)單位主管部門立即成立債務(wù)風(fēng)險處置工作小組，制定應(yīng)急處置方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括： ① 償債應(yīng)急措施：債務(wù)重組、調(diào)整債務(wù)單位的財務(wù)收支、調(diào)減投資計劃、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、追索債權(quán)等應(yīng)急措施； ② 需要市政府及國資、發(fā)改、公安、法院等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、支持事項； ③ 防范債權(quán)債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押措施； ④ 保密規(guī)定要求等。 （2）相關(guān)債務(wù)單位主管部門指導(dǎo)和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險，并將債務(wù)風(fēng)險處置方案落實情況及時報送市政府。 （3）對于沒有落實《廣州市政府性債務(wù)化解工作調(diào)整方案》及各投融資企業(yè)化債方案、造成償債資金不足的，責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門立即采取行動，落實化債措施。 （4）有關(guān)單位籌資能力不足的，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，適當(dāng)調(diào)整市級主管部門的部門預(yù)算支出及扣減部門經(jīng)費(fèi)。 （5）市財政局會同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險。 4.3.2 區(qū)級政府初級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 （1）區(qū)政府應(yīng)制定初級債務(wù)風(fēng)險處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級債務(wù)風(fēng)險。 （2）發(fā)生初級債務(wù)風(fēng)險的區(qū)償還到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可按程序申請由省、市財政先行代墊償還。 （3）上級財政墊還到期政府債券的資金，通過年終結(jié)算扣回。 4.4 中級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng) 4.4.1 市級政府中級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 除采用初級風(fēng)險的應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下措施應(yīng)對風(fēng)險： （1）采取初級風(fēng)險應(yīng)對措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的，可動用防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金、國際金融組織和外國政府貸款還貸準(zhǔn)備金等償債準(zhǔn)備金代墊償還到期政府性債務(wù)；上述準(zhǔn)備金不足償還的，可動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金償還到期政府性債務(wù)。使用市財政代墊資金的有關(guān)單位，應(yīng)提出可行的資金限期歸墊計劃，并出具歸墊承諾。代墊資金通過扣減以后年度部門預(yù)算或部門自籌資金解決。 （2）確需上級支持幫助的，市財政局代擬請示文件，內(nèi)容包括債務(wù)風(fēng)險情況、市政府已采取的應(yīng)急措施、需要省政府幫助解決事項等，由市政府上報省政府。 （3）及時將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報省政府。 （4）有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前，除國家另有規(guī)定的項目外，不得新增舉借任何債務(wù)。 4.4.2 區(qū)級政府中級債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 各級政府除采取初級風(fēng)險應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下升級應(yīng)對措施： （1）區(qū)政府將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向市政府報告。 （2）區(qū)政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可向市政府申請救助，包括說明債務(wù)風(fēng)險情況、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項等。 （3）市財政局會同有關(guān)部門對區(qū)政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾?zhǔn)后實施。 （4）市財政局應(yīng)扣減發(fā)生中級債務(wù)風(fēng)險地區(qū)的新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。 （5）市財政局督促區(qū)政府落實債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。 （6）區(qū)政府應(yīng)及時將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報市政府。 4.5 嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng) 4.5.1 市級政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 除采用初級、中級風(fēng)險的應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施應(yīng)對風(fēng)險： （1）市政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。 （2）市財政局會同有關(guān)部門將債務(wù)風(fēng)險詳細(xì)情況專題向市政府債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并提出風(fēng)險應(yīng)急處置方案，呈報市政府批準(zhǔn)后實施。 （3）市財政局調(diào)整市本級預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項目支出等非剛性支出，統(tǒng)籌財力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市政府同意后，報市人大常委會批準(zhǔn)。 （4）在到期債務(wù)全部消化之前，暫停有關(guān)債務(wù)單位及主管部門有關(guān)表彰評比資格。 （5）啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。 4.5.2 區(qū)級政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險響應(yīng)。 各區(qū)政府除采取初級、中級風(fēng)險應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下措施： （1）區(qū)政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。 （2）區(qū)政府對到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)分輕重緩急，分類提出可行的消化措施。 （3）區(qū)政府與市財政局建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期報告機(jī)制，如有重大情況必須立即報告。 （4）區(qū)政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項目支出等非剛性支出，統(tǒng)籌財力優(yōu)先償還到期債務(wù)。 （5）區(qū)政府啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。 （6）暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險區(qū)申請新增政府債券的資格，直至風(fēng)險級別下降至嚴(yán)重級以下再予恢復(fù)。 （7）對影響社會穩(wěn)定或財政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，市財政局可報請市政府同意后，對有關(guān)區(qū)實施財政扣款強(qiáng)制歸還。 4.6 全市性債務(wù)風(fēng)險響應(yīng) 全市性債務(wù)風(fēng)險，指按照全市政府性債務(wù)匯總數(shù)據(jù)計算，達(dá)到42規(guī)定相應(yīng)級別的債務(wù)風(fēng)險；同時，超過1/3的區(qū)級政府發(fā)生相應(yīng)級別的債務(wù)風(fēng)險。各級政府除按照43—45條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)采取以下協(xié)調(diào)響應(yīng)措施： 4.6.1 發(fā)生全市性初級債務(wù)風(fēng)險的，市財政局應(yīng)向有關(guān)區(qū)財政部門發(fā)出初級債務(wù)風(fēng)險提示。 4.6.2 發(fā)生全市性中級債務(wù)風(fēng)險的，市財政局應(yīng)匯總有關(guān)情況向市政府報告，經(jīng)市政府授權(quán)責(zé)成有關(guān)區(qū)政府限期將債務(wù)風(fēng)險等級降至初級或以下。 4.6.3 發(fā)生全市性嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的，由市政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和區(qū)政府，制定債務(wù)風(fēng)險處置總體方案，并明確責(zé)任分工，建立督查機(jī)制，迅速將債務(wù)風(fēng)險等級降至中級或以下。 4.7 信息發(fā)布 堅持及時、客觀、真實、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會輿情的負(fù)面影響。 4.8 應(yīng)急終止 地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，經(jīng)財政部門評估風(fēng)險等級下降直至解除，經(jīng)同級政府同意，終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。 5 后期處置 5.1 責(zé)任追究 5.1.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍。 （1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定的行為： ① 本級政府超過上級政府批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)； ② 政府和部門、單位通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)； ③ 舉借債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源； ④ 政府和部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保； ⑤ 債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出； ⑥ 增加舉借債務(wù)未列入調(diào)整預(yù)算報本級人大常委會批準(zhǔn)； ⑦ 未按規(guī)定對舉借債務(wù)的情況和事項作出說明、并在本級人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開； ⑧ 其他違反法律規(guī)定的行為。 （2）違反國家、省、市關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規(guī)定的行為： ① 通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)； ② 在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； ③ 公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)； ④ 挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途； ⑤ 違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常活動或強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資； ⑥ 惡意逃廢債務(wù)； ⑦ 債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況； ⑧ 其他有關(guān)違規(guī)行為。 5.1.2 追究機(jī)制響應(yīng)。 發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的地區(qū)，本級政府應(yīng)在風(fēng)險解除后立即啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。 5.1.3 責(zé)任追究程序。 （1）發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險責(zé)任調(diào)查，分析查找風(fēng)險產(chǎn)生的原因、過程、危害和責(zé)任。 （2）各級財政部門會同監(jiān)察等監(jiān)管部門以及有關(guān)債務(wù)單位開展責(zé)任調(diào)查，對照法律和法規(guī)規(guī)定，對債務(wù)風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險責(zé)任調(diào)查報告，報同級政府審定。 （3）區(qū)政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險責(zé)任調(diào)查報告報送市政府。市政府應(yīng)組織財政、監(jiān)察等監(jiān)管部門會同有關(guān)區(qū)政府對債務(wù)風(fēng)險責(zé)任核實認(rèn)定。 （4）有關(guān)各級政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，對按照行政問責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；對涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 5.2 評估分析 債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)各級政府和財政部門要對風(fēng)險發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果，以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評估和分析。 6 應(yīng)急保障 6.1 人力保障 各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，各有關(guān)部門應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)落實有關(guān)工作。 6.2 資源保障 發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的本級政府，要統(tǒng)籌財政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。 6.3 通信保障 啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 6.4 安全保障 應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對不宜公開的信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。 7 附則 7.1 預(yù)案管理和更新 本預(yù)案由廣州市人民政府組織修訂，市財政局負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)國家政策變化和實際需要，適時對本預(yù)案進(jìn)行更新完善。 各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報市財政局備案。 7.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年8月10日印發(fā)