廣州市人民政府辦公廳關于印發2016年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2016〕7號廣州市人民政府辦公廳關于印發2016年全市應急管理工作計劃的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：《2016年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。各級、各單位要按照《2016年全市應急管理工作計劃》要求，結合工作實際，細化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推進我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2016年4月28日 2016年全市應急管理工作計劃 2016年全市應急管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十一屆五次、六次全會和市委十屆八次全會部署和要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“健全應急體系和防災減災機制”目標，以源頭治理、夯實基礎、能力提升、機制保障為重點，以提高應急管理信息化水平為支撐，以健全應急管理督查機制為手段，推動應急管理創新升級，為廣州經濟社會安全發展提供有力保障和良好環境。重點抓好以下工作：一、完善應急管理體系（一）科學編制實施應急管理體系建設“十三五”規劃。結合實際，科學編制和實施突發事件應急體系“十三五”規劃，出臺相關實施意見，加強對各級、各相關單位應急體系建設規劃編制或實施方案制訂工作的指導。（市府辦公廳〔市應急辦〕、發展改革委、公安局、民政局、衛生計生委、安全監管局牽頭負責，市應急委其他成員單位、各區政府參與）（二）強化協調聯動機制。進一步理順和強化各級政府、專項應急指揮機構及成員單位之間的協調聯動機制，落實分類管理和屬地管理責任。（市應急委成員單位、各區政府負責）二、提高風險預防控制能力（一）加強風險防控常態化工作。認真貫徹實施《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》，進一步加強突發事件危險源和危險區域調查、評估、登記、整改、監管工作，提升突發事件危險源和危險區域風險隱患管理水平。進一步健全突發事件風險隱患分析評估會商機制，大力推動應急管理專家參與，提升風險管理研判與決策水平。依托應急平臺體系，加快風險隱患管理信息化系統建設，不斷提升風險隱患管理的信息化水平，實現實時、動態監控風險隱患。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）探索建立風險隱患排查整改第三方評估制度。不斷提高風險隱患評估的權威性、準確性，組織開展社會組織參與的風險隱患排查、整改工作第三方評估的試點探索工作，增強評估結果的準確性和公信度。（市應急委成員單位負責，各區政府參與）（三）提高監測預警預報能力。加快全市突發事件預警信息廣播系統建設，在各街（鎮）、社區（村）、企業和機關事業單位逐步建立突發事件預警信息廣播系統；大力推進FM106.1廣州應急廣播建設，建立健全廣州應急廣播運行機制，不斷擴展信息發布渠道和信息發布覆蓋面。（市府辦公廳〔市應急辦〕、市氣象局、廣州廣播電視臺負責，市應急委成員單位、各區政府參與）三、提升應急處置與保障能力（一）完善突發事件現場指揮機制。制訂《廣州市突發事件現場指揮官制度》，明確現場指揮官的職權與職責、培訓與任命、評估與獎懲等，實現突發事件處置現場指揮更加統一、高效。建立突發事件處置現場督查機制，強化現場處置的協調聯動和工作合力，進一步提升現場處置成效。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）推進應急避護場所建設。落實《廣州市應急避護場所建設規劃（2014—2020）》和《廣州市應急避護場所設施建設實施方案》要求，進一步完善和改造現有應急避護場所，高標準推進新規劃應急避護場所建設，進一步構建適應我市災害特征的安全、實用應急避護體系。（市住房城鄉建設委牽頭負責，市發展改革委、民政局、國土規劃委、林業和園林局、地震局和各區政府配合）（三）推進應急物資儲備體系建設。在做好調查研究的基礎上，抓緊編制廣州市應急物資儲備體系建設規劃，健全應急物資儲備體系，提高應急物資保障水平。（市工業和信息化委牽頭負責，市府辦公廳〔市應急辦〕、民政局、國土規劃委、環保局、交委、水務局、商務委、衛生計生委、安全監管局、公安消防局和各區政府參與）（四）完善應急指揮扁平化機制。進一步增強各級應急管理辦事機構的權威性和協調性，確保突發事件處置指令嚴格執行。修訂《廣州市突發事件扁平化應急指揮工作機制》，確保全市應急救援隊伍聯絡方式全面、準確，聯動處置高效。加強對應急救援隊伍的業務培訓與應急演練，強化各應急救援隊伍之間的協調聯動，提高應急救援隊伍的實戰水平。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）四、提升應急值守和信息報告水平（一）提升值守工作水平。依托全市應急平臺體系，進一步完善全市應急值守工作督查與通報制度，健全應急值守網絡，扎實推進各區政府應急值守，帶動政府部門（單位）強化應急值守。嚴格節日24小時值班和領導在崗帶班制度。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）提高值守人員素質。加強專職值守人員的業務培訓；進一步完善全市大值班工作機制，做好值班人員的培訓，不斷提升值班人員的素質和業務技能。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）加強信息收集和研判。健全與廣播、電視、報紙、互聯網等媒體溝通與聯動機制，多渠道獲取信息，及時掌握突發事件線索和苗頭性、趨勢性信息。深入分析研判、甄別突發事件和風險隱患、預警預測信息及社會熱點等問題，及時落實防范和應對措施。（市應急委成員單位、各區政府負責）五、夯實基層應急管理基礎（一）深化基層應急管理“五個一”工程建設。全面開展基層應急管理“五個一”工程示范單位復檢工作，做好第四批基層應急管理“五個一”工程示范單位的推薦和評審工作。總結經驗，完善標準，不斷改進基層應急管理“五個一”工程創建工作，進一步擴大示范單位輻射帶動效應。（市府辦公廳〔市應急辦〕、各區政府負責）（二）加強基層應急救援隊伍建設。進一步加強區、街（鎮）綜合應急救援隊伍建設，健全綜合應急救援隊伍管理制度，加強培訓與演練，提高綜合救援能力。深化核心應急能力建設，依托大型企業、特殊行業的龍頭企業等社會力量，在公共安全重點行業和領域建設一批專業應急救援隊伍，提升特殊環境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫療、特種設備和危化品搶險、疫情處置等應急搶險救援能力。（市公安局、衛生計生委、質監局、安全監管局、公安消防局和各區政府負責）（三）深入推進應急救援志愿服務站建設。加強對省、市應急救援協會等民間辦量的指導和支持，大力推廣天河區應急救援志愿服務站與微型消防站融合建設的做法和經驗，加大應急救援志愿服務站投放力度，擴大服務站建設覆蓋面。加強對服務站值守應急志愿者和社區管理人員培訓力度，提高服務站綜合服務能力。（市府辦公廳〔市應急辦〕、市公安消防局和各區政府負責）六、強化應急管理科技支撐（一）推進市政府綜合應急平臺建設。做好市政府綜合應急平臺二期、三期工程建設，加快實現各級各部門應急平臺的互聯互通和突發事件信息的跨部門實時傳送以及各類應急數據資源的分級采集、管理和共享。完善與各區應急辦和市應急委成員單位對接的視頻會議系統，并與日常辦公系統、視頻監控系統相結合，實現高效率的統一協同指揮。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）建立市應急現場指揮信息保障系統。按照平戰結合和資源效益最大化的原則，依托綜合應急備份平臺和市民防辦的人防機動指揮通信平臺，建設市應急現場指揮信息保障系統，實現市政府綜合應急指揮平臺與市應急現場指揮信息保障系統的互聯互通，為快速、及時、準確收集信息及領導靠前指揮、正確決策提供保障。（市府辦公廳〔市應急辦〕、市民防辦牽頭負責，各區政府參與）（三）進一步發揮應急管理專家決策咨詢和技術支持作用。完成第三屆市應急管理專家換屆工作。健全應急管理專家參與突發事件防范處置、應急管理科普宣教、決策咨詢機制，充分發揮應急管理專家的作用，提升我市應急管理工作水平。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）七、加強應急預案和演練管理（一）制訂應急預案管理辦法。根據國家、省應急預案管理辦法與廣州市實際，總結廣州市應急預案管理經驗，編制《廣州市應急預案管理辦法》，提高應急預案管理水平，增強預案的針對性、實用性、可操作性。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）強化應急預案管理。完善應急預案體系，提高應急預案的科學性和規范性。繼續探索基于情景構建的應急預案編制工作，積極推進黃埔石化周邊化工聚集區、南沙小虎化工區和廣州地鐵等三個重大突發事件情景構建試點項目建設工作。（市府辦公廳〔市應急辦〕、公安局、安全監管局牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（三）強化應急預案演練。按照應急預案管理有關規定，結合本級、本部門、本行業特點，積極有效地定期開展各項應急演練工作。針對應急演練工作的薄弱環節，進一步深化“雙盲”應急演練工作，積極探索“雙盲”應急演練新形式，扎實、有效、節約地推廣普及“雙盲”演練工作成果。（市應急委成員單位、各區政府負責）（四）編制應急演練指南。全面總結應急演練工作經驗和成果，依托應急管理專家力量，組織編制《廣州市應急演練指南》，加強應急演練工作指導，促進應急演練規范、安全、有序、常態開展。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）八、深化應急管理宣教培訓（一）深化應急管理培訓。進一步創新培訓形式，加大培訓力度，加強與高校及專業機構的合作，做好領導干部、應急管理工作人員、應急志愿者、信息報告員、綜合應急救援隊伍等的分類培訓。重點開展領導干部現場指揮能力培訓及應急管理人員應急技能實訓。（市應急委成員單位、各區政府負責）（二）深化應急科普宣教。依托市應急管理講師團、應急管理專家組，積極開展應急科普宣講活動。推進行業應急手冊修訂工作，提高部門、行業應急管理能力。依托廣州廣播電視臺有關頻道、廣州地鐵電視、廣州氣象應急頻道等公益宣教陣地，進一步打造應急動漫科普文化，不斷提高全市應急科普水平。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）深入推進應急安全進校園。加強學前兒童應急安全教育工作，每個區打造一批學前應急安全教育試點單位，積極發揮應急安全教育試點的輻射和帶動作用。編制中小學安全教育教材，實現中小學生應急安全教育的規范化、系統化，全面提高中小學生安全意識及應急能力。（市府辦公廳〔市應急辦〕、市教育局、各區政府負責，市應急委成員單位參與）九、深化應急管理合作（一）深入推進軍地應急管理合作。健全突發事件軍地應急聯動機制，建立定期會商工作制度，推進全市應急管理體系與國防動員體系的有效銜接，進一步提高突發事件軍地協同應對水平。（市府辦公廳〔市應急辦〕、廣州警備區、武警廣州市支隊負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）深入推進應急管理合作。不斷完善和創新珠三角9市及廣州毗鄰城市、廣佛肇清應急管理聯動機制、加強區域協同應對突發事件能力建設。（市應急委成員單位負責，各區政府參與）（三）深入推進與高校及科研機構的合作。圍繞應急管理領域重點問題，加強與國家行政學院、中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣州行政學院等有關教學科研機構的合作，深入開展應急管理重點難點問題的探索與研究，促進應急管理相關科研成果的應用轉化。（市應急委成員單位、各區政府負責）十、強化應急管理督查督辦（一）制定突發事件處置督查辦法。根據《廣東省重特大突發事件處置督查辦法》，結合廣州市實際，制定《廣州市突發事件處置督查辦法》，建立健全突發事件應急與救援、善后處置、責任與追究等督查機制，確保突發事件應對高效、處置科學。（市府辦公廳〔市應急辦〕牽頭負責，市應急委成員單位、各區政府參與）（二）強化風險隱患排查和整改工作的督查。開展對各級、各單位突發事件風險隱患排查整改督查工作，嚴格落實監管責任，對排查“敷衍塞責”、整改“蜻蜓點水”、監管“濫用職權”等不作為、亂作為的行為實行督查問責，確保防控常態化、制度化。（市應急委成員單位、各區政府負責）（三）強化應急管理重點任務的督辦。圍繞全市應急管理工作的重要政策、專題會議、市領導批示（指示）精神，加強應急管理有關工作落實情況的督辦，堅決杜絕應急管理工作中的懶政怠政行為。（市應急委成員單位、各區政府負責）（四）強化計劃實施的督查。督促各級、各有關單位制訂本區域、本系統應急管理工作計劃或實施方案，保障計劃目標、任務的全面完成。（市府辦公廳〔市應急辦〕負責）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年5月6日印發