廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知穗府辦〔2016〕3號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市編辦反映。 廣州市人民政府辦公廳 2016年4月18日   廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案   為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的精神，進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本方案。 一、總體目標(biāo) 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府的工作部署要求，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，未列入清單的事項(xiàng)一律不得實(shí)施。著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，積極營造市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。 二、清理規(guī)范的范圍 市政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。 三、工作任務(wù) （一）全面清理，脫鉤改制。 1．全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，明確界定市政府部門行政審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置依據(jù)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章和地方性法規(guī)、省政府和市政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。精簡(jiǎn)市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購買服務(wù)的方式，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。 2．推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報(bào)批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家和省市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。 （二）編制清單，規(guī)范管理。 1．實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項(xiàng)清單在網(wǎng)上辦事大廳上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 2．破除中介服務(wù)壟斷。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消；各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定一律取消。 3．規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入全市行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。 4．加強(qiáng)中介服務(wù)管理。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。 （三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。 各審批部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中介服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為；建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。 四、清理規(guī)范的結(jié)果 （一）保留為行政審批受理?xiàng)l件。 符合《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門可以要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或提供相關(guān)中介服務(wù)材料。 （二）不再作為行政審批受理?xiàng)l件。具體分為三種情況： 1．不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料； 2．不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)； 3．仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審、評(píng)估。 五、組織實(shí)施 各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《任務(wù)分工和進(jìn)度安排表》（附件1），認(rèn)真抓好落實(shí)。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，制定清理規(guī)范中介服務(wù)工作方案，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的所有中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出保留和調(diào)整的意見。對(duì)我市與上級(jí)對(duì)應(yīng)的中介服務(wù)事項(xiàng)，原則上按上級(jí)的調(diào)整意見；對(duì)我市法規(guī)或規(guī)章設(shè)立的中介服務(wù)事項(xiàng)，參照國務(wù)院和省政府公布的清理方式研究提出意見。 各有關(guān)單位要認(rèn)真填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（附件2，相關(guān)表格電子版可通過騰訊群組共享文件下載，群號(hào)：156194416），于2016年4月30日前報(bào)送市編辦、發(fā)展改革委（同時(shí)將電子版發(fā)至gzsgsw＠163com）。 各審批部門要認(rèn)真制定事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤方案，并于2016年12月30日前按任務(wù)分工要求報(bào)送市編辦。各有關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。 各區(qū)人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。   附件： 1．任務(wù)分工和進(jìn)度安排表 2．中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年4月25日印發(fā)