廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知穗府辦〔2016〕3號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市編辦反映。 廣州市人民政府辦公廳 2016年4月18日   廣州市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案   為貫徹落實國家和省有關(guān)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的精神，進一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，制定本方案。 一、總體目標 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國務(wù)院和省政府的工作部署要求，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務(wù)項目及收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，未列入清單的事項一律不得實施。著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，積極營造市場導向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好的市場秩序。 二、清理規(guī)范的范圍 市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。 三、工作任務(wù) （一）全面清理，脫鉤改制。 1．全面清理中介服務(wù)事項。對市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理，明確界定市政府部門行政審批涉及中介服務(wù)事項的設(shè)置依據(jù)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章和地方性法規(guī)、省政府和市政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。精簡市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)；審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購買服務(wù)的方式，通過競爭機制選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。 2．推進中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報批。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家和省市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報酬。 （二）編制清單，規(guī)范管理。 1．實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項清單在網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。 2．破除中介服務(wù)壟斷。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消；各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；進一步放開中介服務(wù)市場，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機構(gòu)限額管理規(guī)定一律取消。 3．規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入全市行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。 4．加強中介服務(wù)管理。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，同時，要進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。 （三）完善機制，加強監(jiān)管。 各審批部門要進一步加強和完善中介服務(wù)的監(jiān)管機制。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為；建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督；完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示；建立中介服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。 四、清理規(guī)范的結(jié)果 （一）保留為行政審批受理條件。 符合《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求設(shè)定的中介服務(wù)事項，審批部門可以要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)或提供相關(guān)中介服務(wù)材料。 （二）不再作為行政審批受理條件。具體分為三種情況： 1．不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料； 2．不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)； 3．仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審、評估。 五、組織實施 各有關(guān)單位要充分認識中介機構(gòu)清理規(guī)范工作的重要性、必要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，按照《任務(wù)分工和進度安排表》（附件1），認真抓好落實。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，制定清理規(guī)范中介服務(wù)工作方案，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的所有中介服務(wù)事項進行全面梳理，提出保留和調(diào)整的意見。對我市與上級對應(yīng)的中介服務(wù)事項，原則上按上級的調(diào)整意見；對我市法規(guī)或規(guī)章設(shè)立的中介服務(wù)事項，參照國務(wù)院和省政府公布的清理方式研究提出意見。 各有關(guān)單位要認真填報《中介服務(wù)事項及收費項目清理表》（附件2，相關(guān)表格電子版可通過騰訊群組共享文件下載，群號：156194416），于2016年4月30日前報送市編辦、發(fā)展改革委（同時將電子版發(fā)至gzsgsw＠163com）。 各審批部門要認真制定事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門的脫鉤方案，并于2016年12月30日前按任務(wù)分工要求報送市編辦。各有關(guān)責任單位要及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。 各區(qū)人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。   附件： 1．任務(wù)分工和進度安排表 2．中介服務(wù)事項及收費項目清理表 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年4月25日印發(fā)