廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)穗府辦〔2012〕63號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào))和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2012〕60號(hào))精神，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：　　一、增強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感　　近年來(lái)，我市農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制不斷完善，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，農(nóng)村干群關(guān)系得到明顯改善。但最近一個(gè)時(shí)期，一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面向村級(jí)組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，個(gè)別領(lǐng)域還存在侵害農(nóng)民利益等行為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患仍未消除。為此，各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)民生改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及幸福廣州建設(shè)大局，克服松懈思想，不斷增強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感和緊迫感。　　二、明確新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要任務(wù)　　做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)維持在較低水平。　　(一)強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)和攤派，圍繞農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域收費(fèi)和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策落實(shí)等方面開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督和治理。農(nóng)村義務(wù)教育重點(diǎn)治理教輔資料征訂、學(xué)生食堂亂收費(fèi)，以贊助、捐助名義向村級(jí)組織攤派教師工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；計(jì)劃生育重點(diǎn)治理除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外收取其他費(fèi)用的問(wèn)題；農(nóng)民建房重點(diǎn)治理除土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外收取其他費(fèi)用的問(wèn)題；農(nóng)民辦理婚姻登記重點(diǎn)治理除收取婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)外的其他費(fèi)用問(wèn)題；生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)治理屠宰環(huán)節(jié)亂收費(fèi)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，要及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)戶，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得在發(fā)放中“搭車”收費(fèi)。　　(二)強(qiáng)化一事一議的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)、操作程序及相應(yīng)規(guī)范。堅(jiān)決禁止違背農(nóng)民意愿，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞；堅(jiān)決禁止將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；禁止變相向村民集資攤派。尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)政策指引，引導(dǎo)建立“以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、社會(huì)支持為補(bǔ)充”的村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制。按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢民意工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2012〕18號(hào))要求，積極做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的征詢民意試點(diǎn)工作，確保村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成為“政府滿意、群眾得益”的民心工程。　　(三)強(qiáng)化村級(jí)組織亂收費(fèi)亂攤派的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止攤派征訂任務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)。　　(四)嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法行為。加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)行為予以曝光。嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)行為，預(yù)防和制止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件發(fā)生。　　三、落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施　　(一)明確部門職責(zé)。要堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)列入“一票否決”制度。全市各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要在同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，包括制訂工作計(jì)劃、組織監(jiān)督檢查、對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為依法組織開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)、落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制、組織開(kāi)展部門責(zé)任制考核評(píng)定等工作。各涉農(nóng)收費(fèi)部門是對(duì)農(nóng)村“三亂”負(fù)有專項(xiàng)治理責(zé)任的工作部門，要自覺(jué)服從同級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按照《廣東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制》要求，做好有關(guān)工作。要落實(shí)工作措施，履行監(jiān)督、管理、審核等職能，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，整治突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。　　(二)落實(shí)“五項(xiàng)制度”。一是全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”。各部門要全面審核清理現(xiàn)行涉農(nóng)收費(fèi)文件，凡不符合要求的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要立即改正，對(duì)取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要及時(shí)公布和更新信息，出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件必須會(huì)簽同級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門，擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律廢止；二是落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)(含政府指導(dǎo)價(jià))的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，均應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)決制止用各種行政手段攤派征訂任務(wù)行為；四是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”制度；五是落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制。　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況等的監(jiān)督檢查。采取鎮(zhèn)(街)自查、區(qū)(縣級(jí)市)檢查、市抽查的方法，每年組織開(kāi)展不少于一次專項(xiàng)檢查，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落實(shí)。通過(guò)檢查督導(dǎo)等方式，推動(dòng)各地各部門健全管理制度、糾正違規(guī)問(wèn)題。對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響惠農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，依照《廣東省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)直接責(zé)任人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分；因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，同時(shí)追究上一級(jí)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。　　(四)開(kāi)展綜合治理。建立完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市有農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)(縣級(jí)市)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，把涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的有效手段。推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域延伸。對(duì)問(wèn)題較多的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)施綜合治理，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。　　四、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。全市各級(jí)政府要堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提高基層干部農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪投訴管理，對(duì)農(nóng)民反映的涉農(nóng)收費(fèi)投訴，及時(shí)核查，督查、督辦。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)決將苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，按照工作部署，共同推進(jìn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。廣州市人民政府辦公廳2012年12月28日　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2013年1月6日印發(fā)