廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2015年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知穗府辦〔2015〕6號廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2015年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《2015年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位要按照《2015年全市應(yīng)急管理工作計劃》要求，結(jié)合工作實際，細化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推進我市應(yīng)急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2015年2月17日2015年全市應(yīng)急管理工作計劃　　2015年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊密圍繞實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、加強應(yīng)急管理法治體系建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，以不斷完善應(yīng)急管理體系為重點，以健全應(yīng)急平臺體系為抓手，加強應(yīng)急預(yù)案與演練管理，強化突發(fā)事件應(yīng)對督查工作，在“抓基層、打基礎(chǔ)、抓落實”上下工夫，充分發(fā)揮城市管理工作的尖刀、尖兵、標(biāo)兵和前哨作用，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)新發(fā)展，全面提高全市應(yīng)急管理工作水平，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的安全保障和有效的應(yīng)急服務(wù)。　　一、加強應(yīng)急管理法治體系建設(shè)　　(一)加強應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)。推動應(yīng)急管理立法工作，健全完善應(yīng)急管理法規(guī)體系;及時制訂、修訂相關(guān)法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性;繼續(xù)推動應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善。　　(二)加強應(yīng)急管理法治實施體系建設(shè)。堅持法治思維，提高對應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握和運用水平;嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，確保應(yīng)急管理工作有法必依。　　(三)大力引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動，提高全社會應(yīng)急管理法治意識;教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。　　二、健全應(yīng)急管理體系　　(一)編制應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。認真總結(jié)評估應(yīng)急管理體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施情況，全面、深入了解當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點、難點問題及公眾對應(yīng)急服務(wù)的需求，科學(xué)編制應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。　　(二)加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。推進市應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，增強各級應(yīng)急管理辦理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。進一步加大區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)力度，完善基層應(yīng)急管理體制。　　(三)健全軍地聯(lián)動機制。整合軍地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建軍地一體，靈活高效的應(yīng)急指揮體系。建立軍地聯(lián)合值班制度，發(fā)生重大突發(fā)事件時，實行軍地聯(lián)合值班。健全駐穗部隊、武警、預(yù)備役、民兵參與的應(yīng)急救援機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援效能。　　三、加強突發(fā)事件源頭管控　　(一)進一步健全行政決策社會風(fēng)險評估機制。總結(jié)行政決策社會風(fēng)險評估機制實施經(jīng)驗，進一步健全相關(guān)機制，確保項目評估充分征求廣大群眾意見，特別是直接利益群體的意見，有效預(yù)測項目實施可能產(chǎn)生的問題。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整行政決策事項或制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。　　(二)進一步完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患分析評估會商會議制度。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家智庫的作用，邀請應(yīng)急管理專家參加風(fēng)險隱患分析評估會。針對重大、緊急突發(fā)事件風(fēng)險隱患，不定期召開專項分析評估會。加強調(diào)查了解，實地察看風(fēng)險隱患點。　　(三)強化突發(fā)事件風(fēng)險隱患危險源管控。按照《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》的要求，進一步加強突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域調(diào)查登記、風(fēng)險評估工作，先行試點，以點帶面，建立風(fēng)險隱患管理規(guī)范化機制。研究推進年度廣州市綜合風(fēng)險評估與應(yīng)急能力白皮書發(fā)布工作。　　(四)加強預(yù)警能力和預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)。與科研院校合作研究基于大數(shù)據(jù)的超大城市風(fēng)險預(yù)警機制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布效率。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、防空警報器、現(xiàn)代通訊設(shè)備等加強預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)。建立預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，快速發(fā)布預(yù)警信息。　　四、強化應(yīng)急處置能力建設(shè)　　(一)提升現(xiàn)場指揮官水平。加快實施突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，制訂實施細則，明確和規(guī)范突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官職責(zé)，加強現(xiàn)場指揮官培訓(xùn)。　　(二)健全扁平化應(yīng)急指揮機制。按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全扁平化應(yīng)急指揮機制的通知》有關(guān)要求，編制扁平化應(yīng)急指揮工作手冊，加強對全市各級各類應(yīng)急救援隊伍管理、培訓(xùn)、演練，切實提高突發(fā)事件處置快速反應(yīng)能力。　　(三)加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全綜合應(yīng)急救援隊伍管理制度，加強培訓(xùn)與演練，提高救援隊伍綜合救援能力。　　五、深化應(yīng)急保障能力建設(shè)　　(一)推進應(yīng)急避護場所建設(shè)。根據(jù)《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》，明確工作目標(biāo)，制訂具體實施方案，全力推進應(yīng)急避護場所建設(shè)工作。加強應(yīng)急避護場所的宣傳工作，組織群眾參與應(yīng)急疏散、應(yīng)急安置的應(yīng)急演練，提高群眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件能力。　　(二)推進應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。制訂《廣州市應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，充實儲備品種、優(yōu)化儲備布局、拓展儲備方式、強化儲備管理、提高儲備配送能力，全力推進自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工作，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備更加充分、管理更加科學(xué)、聯(lián)動更加有序、保障更加有效。　　(三)提高緊急運輸保障能力。建立應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機制。　　六、加強應(yīng)急預(yù)案和演練管理　　(一)強化應(yīng)急預(yù)案管理。全面完成專項應(yīng)急預(yù)案修編工作，編制應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊和應(yīng)急處置明白卡。采取多種形式，加強對應(yīng)急預(yù)案的宣傳。依托高等院校、科研院所專家和“實戰(zhàn)型”專業(yè)技術(shù)人員，探索建立基于情景構(gòu)建模型智能生成的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性、可維護性和科學(xué)性。　　(二)強化應(yīng)急預(yù)案演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，定期開展桌面演練、“雙盲”演練。有針對性地開展檢驗現(xiàn)場指揮官能力、扁平化應(yīng)急指揮機制的應(yīng)急演練。進一步推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。　　七、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)　　(一)深化應(yīng)急管理培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加大對應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，重點加強對應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)。加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院、廣州市應(yīng)急管理講師團、廣州市紅十字會應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)等，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，增強其應(yīng)急管理意識，提高其防范處置突發(fā)事件能力。　　(二)深化應(yīng)急管理宣傳教育。依托廣州市應(yīng)急管理講師團、應(yīng)急管理專家，組建應(yīng)急知識宣講隊，進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭宣講應(yīng)急避險、應(yīng)急救助知識和技能。修訂出版《公眾應(yīng)急手冊》，開展新一輪免費發(fā)放工作。繼續(xù)制作應(yīng)急知識動漫宣傳片，在廣州市電視臺有關(guān)頻道、廣州地鐵電視、廣州氣象頻道等公益性免費播放。　　八、提升應(yīng)急管理科技水平　　(一)充分發(fā)揮市應(yīng)急指揮中心樞紐作用。加快推進市應(yīng)急指揮中心與省應(yīng)急指揮中心及各有關(guān)單位應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，建立健全指揮靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機制;建立全市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機制，實現(xiàn)全市各級、各類應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時更新;加強協(xié)同會商，實現(xiàn)跨平臺、跨部門、跨地域“應(yīng)急一張圖”。進一步優(yōu)化完善區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺，因地制宜，推動基層應(yīng)急平臺工具化和裝備化，多、快、好、省，健全基層應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)基層應(yīng)急能力現(xiàn)代化。　　(二)健全應(yīng)急管理專家參與機制。開展市應(yīng)急管理專家換屆工作。健全應(yīng)急管理專家參與突發(fā)事件防范處置、應(yīng)急管理科普宣教、決策咨詢機制，進一步發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用。　　(三)加強與高校、科研機構(gòu)的合作。進一步加強與國家行政學(xué)院、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等高校及科研機構(gòu)的合作，充分利用高校及科研機構(gòu)的人才及技術(shù)優(yōu)勢，開展應(yīng)急管理重點、難點問題的探索與研究，促進相關(guān)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年2月28日印發(fā)