關(guān)于加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)穗府辦〔2011〕35號(hào)關(guān)于加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》(穗字〔2011〕1號(hào))，鞏固發(fā)展亞運(yùn)城市管理和城市環(huán)境面貌大變成果，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州，強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位，更好地開(kāi)展城市精細(xì)化管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就城市管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：　　一、明確思路，加快推進(jìn)后亞運(yùn)時(shí)期城市管理工作精細(xì)化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化、科學(xué)化　　后亞運(yùn)時(shí)期城市管理要實(shí)現(xiàn)從“治臟、治亂、治差”向“做細(xì)、做優(yōu)、做靚”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市管理從突擊整治向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變，從管治模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，更加注重城市管理的綜合統(tǒng)籌功能，更加注重城市管理主體的多元化，更加注重城市管理方法和手段的法制化與數(shù)字化，更加注重城市管理科目和過(guò)程的精細(xì)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障城市可持續(xù)發(fā)展。　　(一)明確城市管理理念和管理目標(biāo)。以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“管好城市為人民，文明服務(wù)促和諧”為宗旨，科學(xué)編制《廣州市城市管理“十二五”規(guī)劃綱要》和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確“十二五”時(shí)期廣州城市管理工作奮斗目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，整合和統(tǒng)籌城市管理要素，構(gòu)建“全民城管”格局，服務(wù)保障民生，使城市環(huán)境更加宜居、宜業(yè)，市民生活更加便利，生活品質(zhì)、幸福指數(shù)大幅提升。(實(shí)施單位：市城管委)　　(二)完善城市管理法規(guī)制度體系。加快城市管理領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法進(jìn)程，將亞運(yùn)時(shí)期成功的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的形式固定下來(lái)，盡快出臺(tái)生活垃圾管理、建筑廢棄物處置管理、違建查控、流動(dòng)商販管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、水域環(huán)境衛(wèi)生管理、燃?xì)夤芾怼⒌缆氛加瞄_(kāi)挖管理、公用設(shè)施管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理、綜合執(zhí)法細(xì)則、施工管理、社區(qū)管理、園林綠化管理、水務(wù)管理等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，盡快制訂生活垃圾分類(lèi)、控制吸煙、戶外廣告招牌設(shè)置等相關(guān)工作指引，確保城市管理工作有法可依、有章可循。(實(shí)施單位：市法制辦、城管委、城管執(zhí)法局、國(guó)土房管局、建委、交委、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局、水務(wù)局)　　(三)規(guī)范城市管理行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議制、績(jī)效考評(píng)制等制度，編制執(zhí)法指引，加強(qiáng)公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與城市管理行政執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(實(shí)施單位：市城管委、城管執(zhí)法局、公安局、監(jiān)察局、法制辦、交委)　　(四)加強(qiáng)城市管理行政指導(dǎo)。制訂實(shí)施養(yǎng)護(hù)、維修、保潔、資源循環(huán)利用等相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入退出機(jī)制，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(實(shí)施單位：市城管委、財(cái)政局、建委、交委、林業(yè)和園林局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)委、供銷(xiāo)社)　　(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快城市市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化步伐，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，引進(jìn)多元投資機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、境外資本參與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高城市管理的工作效率和投資效益。(實(shí)施單位：市城管委、財(cái)政局、發(fā)展改革委)　　(六)推行城市管理網(wǎng)格化精細(xì)化。以社區(qū)為單元網(wǎng)格，建立相應(yīng)管理體系和機(jī)制，精確定位區(qū)域內(nèi)所有城管部件，明確產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法等責(zé)任，理順城市管理各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，健全城市基礎(chǔ)管理及其運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)城市的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委，市編辦，市法制辦)　　(七)提升城市智能化管理水平。在全面開(kāi)展城市部件普查的基礎(chǔ)上，整合共享治安、交通、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺炔块T(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)110、119、12319聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，全面打造“數(shù)字城管”。各區(qū)根據(jù)實(shí)際，建立與市級(jí)平臺(tái)接口相符的區(qū)、街級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。推進(jìn)垃圾分揀壓縮站在線監(jiān)管系統(tǒng)、重點(diǎn)工地施工監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)害化處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)和生活垃圾及建筑廢棄物排放運(yùn)輸軌跡跟蹤、作業(yè)車(chē)輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。運(yùn)用科技手段檢測(cè)評(píng)估城市管理工作效果。(實(shí)施單位：市城管委、科技和信息化局、公安局)　　(八)加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織制訂市容市貌標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排和污染治理、工地和道路施工管理、戶外廣告和景觀綠化、城市公共信息、公用設(shè)施和設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)，為后亞運(yùn)時(shí)期城市管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展、評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。(實(shí)施單位：市質(zhì)監(jiān)局、城管委、建委、交委、物價(jià)局、環(huán)保局、林業(yè)和園林局)　　(九)提升城市管理機(jī)械化作業(yè)水平。推動(dòng)城市養(yǎng)護(hù)、清洗、保潔裝備現(xiàn)代化，提升道路清潔、水面垃圾收集和建筑物外立面等市政基礎(chǔ)設(shè)施清洗機(jī)械化作業(yè)能力，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市一、二級(jí)道路機(jī)掃率達(dá)80%。(實(shí)施單位：市城管委、財(cái)政局)　　二、加大力度，推動(dòng)后亞運(yùn)時(shí)期城市管理工作上新臺(tái)階　　(一)積極創(chuàng)建文明城市。大力推動(dòng)公民思想道德建設(shè)，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和志愿服務(wù)工作，積極參與珠三角文明城市群建設(shè)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。以創(chuàng)建為抓手，改善城市環(huán)境秩序，提高公眾文明素質(zhì)。(實(shí)施單位：市文明辦)　　(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施“寧?kù)o工程”，針對(duì)道路噪音、市場(chǎng)噪音、工地噪音發(fā)生頻率高、群眾投訴多、查處執(zhí)法難等問(wèn)題，開(kāi)展城市噪音專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，防止混入生活垃圾，盡快建成危險(xiǎn)廢物安全處置場(chǎng)，形成危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置體系。加快天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能等綠色能源的普及，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)管理。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、施工工地?fù)P塵和各種料堆站場(chǎng)揚(yáng)塵等污染控制，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度和建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)工地管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵的產(chǎn)生。(實(shí)施單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、城管委)　　(三)完善水務(wù)管理。建立健全水務(wù)分級(jí)管理的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確全市河涌、市管河道及排水管網(wǎng)的責(zé)任分工，確保我市河道和排水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護(hù)工作責(zé)任到人、監(jiān)督到位；建立健全城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)全市供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和二次供水設(shè)施的監(jiān)督管理；加大執(zhí)法力度，對(duì)非法向排水管排入污水、廢水和廢渣等行為采取包括曝光、停水等媒體監(jiān)督和行政處罰措施。(實(shí)施單位：市水務(wù)局)　　(四)提升綠化管養(yǎng)。建立健全城市綠化管養(yǎng)機(jī)制，綠化與日常管理相配套，充分發(fā)揮點(diǎn)、線、面相銜接的綠地系統(tǒng)功能，降低綠化管養(yǎng)成本。全面清理公園和風(fēng)景名勝區(qū)的違法搭建，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公園、景區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。公園開(kāi)墻透綠，改善綠化景觀效果。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市林業(yè)和園林局)　　(五)推進(jìn)衛(wèi)生保潔。落實(shí)屬地管理，保潔責(zé)任落實(shí)到區(qū)街，實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。健全保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，提高保潔精細(xì)化水平。每月最后一周的周五為全市“清潔家園日”，全體市民集體清潔家園。深入開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)煙單位”活動(dòng)。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委)　　(六)強(qiáng)化“六亂”治理。加大對(duì)制發(fā)“小廣告”窩點(diǎn)的查處力度，堅(jiān)持疏堵結(jié)合治理流動(dòng)商販，嚴(yán)格流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的建設(shè)和管理，2011年建成50處小販管理中心，3年內(nèi)建成120處小販管理中心，引導(dǎo)10萬(wàn)流動(dòng)商販入室入場(chǎng)入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格城市管理重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法，合理劃定嚴(yán)禁亂擺賣(mài)區(qū)域，并及時(shí)對(duì)外公布。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委、城管執(zhí)法局)　　(七)加強(qiáng)廣告整治。堅(jiān)決依法清拆違法戶外廣告招牌，逐條路段落實(shí)戶外廣告規(guī)劃，按照“六統(tǒng)一”要求，2011年再整治60條道路的廣告和街面店鋪招牌，3年內(nèi)完成全市廣告和招牌整治工作。注重挖掘公益廣告資源，有效開(kāi)展社會(huì)公益宣傳。(實(shí)施單位：市城管委、城管執(zhí)法局)　　(八)創(chuàng)新亮化管理。明確燈光設(shè)置主體和責(zé)任，管好城市主干道、商業(yè)區(qū)、廣場(chǎng)、主要建筑物等重要節(jié)點(diǎn)亮化工程，建設(shè)標(biāo)志性亮化單體，加強(qiáng)珠江兩岸及花城廣場(chǎng)夜景光亮工程的維護(hù)和管理。(實(shí)施單位：市建委、城管委)　　(九)科學(xué)處理垃圾。強(qiáng)化生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理，積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市生活垃圾終端處理費(fèi)用實(shí)施階梯式計(jì)量管理，堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)各類(lèi)垃圾資源化回收利用，合理布局建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)中心城區(qū)定時(shí)、定點(diǎn)廢舊物品回收。積極推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃落地，挖掘生活垃圾現(xiàn)有填埋場(chǎng)的潛力，提升綠化垃圾處理廠的處理能力，加快建設(shè)綜合處理廠、興豐填埋一場(chǎng)六區(qū)、餐廚垃圾處理廠、糞便無(wú)害化處理廠、死禽畜衛(wèi)生處理廠，全力保障興豐填埋二場(chǎng)、李坑垃圾焚燒二廠和番禺垃圾焚燒廠建設(shè)。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委、建委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、供銷(xiāo)社)　　(十)優(yōu)化交通管理。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違法違章車(chē)輛、行為的整治和處罰力度。加強(qiáng)市民公交出行便捷管理，引導(dǎo)個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。科學(xué)合理規(guī)劃道路交通建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)人流和車(chē)流相分離、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)相分離、內(nèi)部交通和過(guò)境車(chē)輛相分離，有效提高城區(qū)路網(wǎng)的通行能力。科學(xué)編制交通組織方案，規(guī)范和完善道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，提高停車(chē)場(chǎng)使用效率，合理配置、規(guī)范路邊停車(chē)管理。加大對(duì)公共交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政指導(dǎo)和管理力度，大力提升公交車(chē)和出租車(chē)司機(jī)的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。(實(shí)施單位：市交委、公安局、建委、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府)　　(十一)規(guī)范道路管理。科學(xué)編制城市道路開(kāi)挖施工年度計(jì)劃，規(guī)范城市道路開(kāi)挖管理，新建和大中修后的道路3至5年內(nèi)原則上不準(zhǔn)開(kāi)挖施工。加強(qiáng)井蓋設(shè)施管理，明確責(zé)任主體，將井蓋設(shè)施納入“數(shù)字城管”監(jiān)管范圍。完善城市道路無(wú)障礙設(shè)施通行系統(tǒng)，嚴(yán)格查處牌、桿、攤、亭、欄、桶、箱等違規(guī)占道行為。(實(shí)施單位：市交委、建委、城管委、林業(yè)和園林局、城管執(zhí)法局)　　(十二)嚴(yán)格施工管理。嚴(yán)格監(jiān)督管理施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)文明施工，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)施工行為。規(guī)范建筑廢棄物處置和建筑散體物料運(yùn)輸管理，實(shí)施許可、收費(fèi)制度。規(guī)范泥頭車(chē)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)余泥排放監(jiān)督管理，從收取的相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)中解決聘請(qǐng)工地余泥排放監(jiān)督員所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”。(實(shí)施單位：市建委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、財(cái)政局、城管委、城管執(zhí)法局)　　(十三)依法查控違建。堅(jiān)持有訴必查、有訴必糾、依法處理，保持查控違建的高壓態(tài)勢(shì)，控制總量、減少增量。堅(jiān)持屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、守土有責(zé)的工作原則。建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確查控工作分工及職責(zé)要求。加強(qiáng)查控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任追究。區(qū)別對(duì)待歷史遺留違法建設(shè)和新違法建設(shè)，歷史建筑符合城市整體規(guī)劃、具備留存條件的，按法定程序補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)；新的違法建設(shè)實(shí)行零報(bào)告制度，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處理。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、建委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、監(jiān)察局)　　(十四)改善社區(qū)環(huán)境。實(shí)施環(huán)境改善“里子工程”，由城市重點(diǎn)區(qū)域向內(nèi)街內(nèi)巷、“城中村”、社區(qū)延伸，解決社區(qū)的自行車(chē)停放、雨蓬設(shè)置、雨污分流等日常生活難題，組織實(shí)施個(gè)人裝修廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)和消納。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，保證建設(shè)到位。加強(qiáng)社區(qū)寵物管理。結(jié)合社區(qū)“五個(gè)一”工程，加快完善社區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的管理。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委、公安局、民政局、“三舊”改造辦)　　(十五)改造舊城面貌。加強(qiáng)“三舊”改造的規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)好城市歷史文化風(fēng)貌，保障發(fā)揮國(guó)家中心城市功能，提升城市環(huán)境面貌和市民生活品質(zhì)。結(jié)合“三舊”改造，在舊城社區(qū)建成5000座左右樓內(nèi)公廁，解決195個(gè)社區(qū)、11．5萬(wàn)戶家庭、44．92萬(wàn)名居民“如廁難”問(wèn)題。加大“三舊”改造過(guò)程拆違力度，完善重建重修項(xiàng)目管理體系。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市“三舊”改造辦、城管委、規(guī)劃局、建委、國(guó)土房管局)　　(十六)加強(qiáng)治安管理。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)用，提高社會(huì)面防控和打擊現(xiàn)行犯罪的能力。著力強(qiáng)化實(shí)有人口管理，不斷加大對(duì)流動(dòng)人口包括在穗外國(guó)人的管理力度，落實(shí)好分級(jí)分類(lèi)管理措施。健全對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、復(fù)雜場(chǎng)所的長(zhǎng)效整治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)的管理，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”等違法犯罪行為。加大對(duì)危害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊食品、藥品安全違法犯罪和“兩搶一盜”及各類(lèi)詐騙行為。(實(shí)施單位：市公安局)　　三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善后亞運(yùn)時(shí)期城市管理保障體制和機(jī)制　　(一)明確城市管理“一把手”負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府、各職能管理部門(mén)要建立“一把手”負(fù)責(zé)城市管理工作的制度和機(jī)制，切實(shí)把加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市管理工作上升到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市直各相關(guān)單位)　　(二)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)得力、監(jiān)督到位”的城市管理體制。堅(jiān)持“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局，市級(jí)負(fù)責(zé)政策、規(guī)劃、指引、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評(píng)、市本級(jí)“以獎(jiǎng)代撥”資金調(diào)配和查究行政不作為、亂作為行為；區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督區(qū)屬各部門(mén)和街(鎮(zhèn))搞好城市管理；街(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)格化管理，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)社區(qū)管理；社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員居民和轄區(qū)單位參與城市管理，共創(chuàng)文明社區(qū)、幸福社區(qū)。(實(shí)施單位：市編辦，市法制辦，市府研究室，市城管委)　　(三)充分發(fā)揮城市管理“大部制”改革優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持城市管理“一盤(pán)棋”，由市城管委和城管辦負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比等城市管理的基礎(chǔ)性工作。建立健全城市管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系制度，各相關(guān)職能部門(mén)明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同，相互配合，有效銜接，形成審批、管理、監(jiān)督、執(zhí)法、處罰全面覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化以市長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)為首的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)城市管理交辦、督辦和紅黃牌制度，確保城市管理領(lǐng)域政令暢通。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市城管委、城管辦)　　(四)健全城市管理目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。建立屬地管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)，以區(qū)域城市管理為對(duì)象，按照考評(píng)制度科學(xué)化、內(nèi)容法制化、方法專(zhuān)業(yè)化、程序規(guī)范化、記錄表格化、手段科技化、機(jī)構(gòu)正規(guī)化、結(jié)果透明化的思路，采取專(zhuān)業(yè)部門(mén)考核和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、網(wǎng)格巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、樣本抽查相結(jié)合的方式，形成靈敏、高效、全時(shí)段、全方位考核模式，不斷提高對(duì)城市管理工作和“雙競(jìng)賽”活動(dòng)考評(píng)的權(quán)威性、公正性。(實(shí)施單位：市城管辦)　　(五)加大城市管理資金投入力度。建立城市管理經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，確保城市管理專(zhuān)項(xiàng)資金足額及時(shí)到位。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模確定城市管理資金投入總量，通過(guò)財(cái)政來(lái)保障城市管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)改革，提高垃圾處理費(fèi)征收率，通過(guò)經(jīng)營(yíng)公有物業(yè)戶外廣告位置和城市公共空間使用權(quán)，吸引更多社會(huì)資金投入城市管理。創(chuàng)新城市管理經(jīng)費(fèi)使用手段，建立“以獎(jiǎng)代撥”制度，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政分別列支適量經(jīng)費(fèi)作為兩級(jí)城市管理“以獎(jiǎng)代撥”資金，每年年初依據(jù)上一年度考核結(jié)果合理分配、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。(實(shí)施單位：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市財(cái)政局、物價(jià)局、城管委)　　(六)加強(qiáng)城市管理理論研究和隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同廣州高校、科研院所，加強(qiáng)城市管理相關(guān)研究，建立相關(guān)研究基地，促進(jìn)城市管理理論研究與實(shí)踐結(jié)合。整合城市管理執(zhí)法、協(xié)管、保潔、愛(ài)衛(wèi)消殺、市政服務(wù)等隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)城市管理隊(duì)伍一專(zhuān)多能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)施城市管理人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)、培養(yǎng)一批高層次的城市管理專(zhuān)業(yè)人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造“政府放心、群眾滿意、同行服氣”的城市管理隊(duì)伍。(實(shí)施單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技和信息化局、城管委、城管執(zhí)法局)　　(七)廣泛動(dòng)員全民參與城市管理。進(jìn)一步整合城市管理宣傳教育資源，加強(qiáng)與媒體合作，采取共建模式，不斷開(kāi)辟和拓展城市管理日常宣傳教育陣地，做大做強(qiáng)城市管理宣傳教育。堅(jiān)持把城市管理納入公民道德教育體系，深入開(kāi)展城市管理宣傳教育活動(dòng)和志愿者活動(dòng)，提高城市管理社會(huì)認(rèn)同感。建立健全“公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，城市管理重大決策、法規(guī)出臺(tái)實(shí)行聽(tīng)證制度、公示制度，不斷擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升廣大市民的光榮感、責(zé)任感和幸福感。(實(shí)施單位：市委宣傳部，市城管委)廣州市人民政府辦公廳二○一一年八月二十五日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　管理　意見(jiàn)　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2011年8月31日印發(fā)