關于加強后亞運時期城市管理工作的實施意見穗府辦〔2011〕35號關于加強后亞運時期城市管理工作的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強后亞運時期城市建設和管理工作的意見》(穗字〔2011〕1號)，鞏固發(fā)展亞運城市管理和城市環(huán)境面貌大變成果，建設宜居城鄉(xiāng)和低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州，強化國家中心城市地位，更好地開展城市精細化管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就城市管理工作提出以下實施意見：　　一、明確思路，加快推進后亞運時期城市管理工作精細化、規(guī)范化、信息化、社會化、科學化　　后亞運時期城市管理要實現(xiàn)從“治臟、治亂、治差”向“做細、做優(yōu)、做靚”轉型，促進城市管理從突擊整治向長效治理轉變，從重點區(qū)域向城鄉(xiāng)全覆蓋轉變，從管治模式向服務模式轉變，更加注重城市管理的綜合統(tǒng)籌功能，更加注重城市管理主體的多元化，更加注重城市管理方法和手段的法制化與數(shù)字化，更加注重城市管理科目和過程的精細化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級，保障城市可持續(xù)發(fā)展。　　(一)明確城市管理理念和管理目標。以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以“管好城市為人民，文明服務促和諧”為宗旨，科學編制《廣州市城市管理“十二五”規(guī)劃綱要》和各專項規(guī)劃，明確“十二五”時期廣州城市管理工作奮斗目標。通過創(chuàng)新城市管理體制機制，整合和統(tǒng)籌城市管理要素，構建“全民城管”格局，服務保障民生，使城市環(huán)境更加宜居、宜業(yè)，市民生活更加便利，生活品質、幸福指數(shù)大幅提升。(實施單位：市城管委)　　(二)完善城市管理法規(guī)制度體系。加快城市管理領域熱點、難點問題的立法進程，將亞運時期成功的經(jīng)驗做法以法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的形式固定下來，盡快出臺生活垃圾管理、建筑廢棄物處置管理、違建查控、流動商販管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、水域環(huán)境衛(wèi)生管理、燃氣管理、道路占用開挖管理、公用設施管理、愛國衛(wèi)生管理、綜合執(zhí)法細則、施工管理、社區(qū)管理、園林綠化管理、水務管理等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，盡快制訂生活垃圾分類、控制吸煙、戶外廣告招牌設置等相關工作指引，確保城市管理工作有法可依、有章可循。(實施單位：市法制辦、城管委、城管執(zhí)法局、國土房管局、建委、交委、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局、水務局)　　(三)規(guī)范城市管理行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法服務承諾制、行風評議制、績效考評制等制度，編制執(zhí)法指引，加強公、檢、法和紀檢監(jiān)察部門與城市管理行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動與協(xié)作，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(實施單位：市城管委、城管執(zhí)法局、公安局、監(jiān)察局、法制辦、交委)　　(四)加強城市管理行政指導。制訂實施養(yǎng)護、維修、保潔、資源循環(huán)利用等相關行業(yè)管理規(guī)范、服務標準、采購辦法、定額標準、準入退出機制，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。(實施單位：市城管委、財政局、建委、交委、林業(yè)和園林局、水務局、經(jīng)貿委、供銷社)　　(五)鼓勵社會力量參與城市管理。堅持政府主導、行業(yè)引導、市場運作相結合，加快城市市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施養(yǎng)護等市政公用行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化步伐，積極推進市場化建設，引進多元投資機制和競爭經(jīng)營機制，鼓勵民營資本、境外資本參與城市管理基礎設施項目的建設和運營，提高城市管理的工作效率和投資效益。(實施單位：市城管委、財政局、發(fā)展改革委)　　(六)推行城市管理網(wǎng)格化精細化。以社區(qū)為單元網(wǎng)格，建立相應管理體系和機制，精確定位區(qū)域內所有城管部件，明確產(chǎn)權、養(yǎng)護、監(jiān)管、執(zhí)法等責任，理順城市管理各部門之間的權責和利益關系，健全城市基礎管理及其運行體系，實現(xiàn)城市的網(wǎng)格化、精細化管理。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委，市編辦，市法制辦)　　(七)提升城市智能化管理水平。在全面開展城市部件普查的基礎上，整合共享治安、交通、規(guī)劃、建設、國土房管、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿、水務、燃氣、電力、通信等部門的基礎數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)110、119、12319聯(lián)網(wǎng)互動，建立統(tǒng)一的城市管理基礎信息數(shù)據(jù)庫和覆蓋市、區(qū)、街道三級的數(shù)字化城市管理平臺，全面打造“數(shù)字城管”。各區(qū)根據(jù)實際，建立與市級平臺接口相符的區(qū)、街級數(shù)字化城市管理平臺。推進垃圾分揀壓縮站在線監(jiān)管系統(tǒng)、重點工地施工監(jiān)控系統(tǒng)、無害化處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)和生活垃圾及建筑廢棄物排放運輸軌跡跟蹤、作業(yè)車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的建設應用。運用科技手段檢測評估城市管理工作效果。(實施單位：市城管委、科技和信息化局、公安局)　　(八)加強城市管理標準化建設。組織制訂市容市貌標準，節(jié)能減排和污染治理、工地和道路施工管理、戶外廣告和景觀綠化、城市公共信息、公用設施和設備配置等標準，為后亞運時期城市管理各項工作的開展、評價和監(jiān)督提供科學依據(jù)和技術支撐。(實施單位：市質監(jiān)局、城管委、建委、交委、物價局、環(huán)保局、林業(yè)和園林局)　　(九)提升城市管理機械化作業(yè)水平。推動城市養(yǎng)護、清洗、保潔裝備現(xiàn)代化，提升道路清潔、水面垃圾收集和建筑物外立面等市政基礎設施清洗機械化作業(yè)能力，力爭用三年時間實現(xiàn)全市一、二級道路機掃率達80%。(實施單位：市城管委、財政局)　　二、加大力度，推動后亞運時期城市管理工作上新臺階　　(一)積極創(chuàng)建文明城市。大力推動公民思想道德建設，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強未成年人思想道德建設和志愿服務工作，積極參與珠三角文明城市群建設，全力推進創(chuàng)建工作，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。以創(chuàng)建為抓手，改善城市環(huán)境秩序，提高公眾文明素質。(實施單位：市文明辦)　　(二)加強環(huán)境保護。實施“寧靜工程”，針對道路噪音、市場噪音、工地噪音發(fā)生頻率高、群眾投訴多、查處執(zhí)法難等問題，開展城市噪音專項治理行動；加強對危險廢物的管理，防止混入生活垃圾，盡快建成危險廢物安全處置場，形成危險廢物收集、儲存、運輸、處理處置體系。加快天然氣等清潔能源和太陽能等綠色能源的普及，全面實行機動車環(huán)保達標管理。加強道路揚塵、施工工地揚塵和各種料堆站場揚塵等污染控制，落實路面保潔、灑水防塵制度和建設項目、建設工地管理的各項規(guī)定，嚴格控制揚塵的產(chǎn)生。(實施單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、城管委)　　(三)完善水務管理。建立健全水務分級管理的責任體系，進一步明確全市河涌、市管河道及排水管網(wǎng)的責任分工，確保我市河道和排水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護工作責任到人、監(jiān)督到位；建立健全城市內澇應急搶險快速反應機制；加強對全市供水水質的監(jiān)測和二次供水設施的監(jiān)督管理；加大執(zhí)法力度，對非法向排水管排入污水、廢水和廢渣等行為采取包括曝光、停水等媒體監(jiān)督和行政處罰措施。(實施單位：市水務局)　　(四)提升綠化管養(yǎng)。建立健全城市綠化管養(yǎng)機制，綠化與日常管理相配套，充分發(fā)揮點、線、面相銜接的綠地系統(tǒng)功能，降低綠化管養(yǎng)成本。全面清理公園和風景名勝區(qū)的違法搭建，高標準規(guī)范公園、景區(qū)范圍內的商業(yè)經(jīng)營行為。公園開墻透綠，改善綠化景觀效果。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市林業(yè)和園林局)　　(五)推進衛(wèi)生保潔。落實屬地管理，保潔責任落實到區(qū)街，實行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。健全保潔標準，完善監(jiān)督檢查機制，提高保潔精細化水平。每月最后一周的周五為全市“清潔家園日”，全體市民集體清潔家園。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，積極推進創(chuàng)建“無煙單位”活動。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委)　　(六)強化“六亂”治理。加大對制發(fā)“小廣告”窩點的查處力度，堅持疏堵結合治理流動商販，嚴格流動商販疏導區(qū)的建設和管理，2011年建成50處小販管理中心，3年內建成120處小販管理中心，引導10萬流動商販入室入場入點經(jīng)營。嚴格城市管理重點區(qū)域執(zhí)法，合理劃定嚴禁亂擺賣區(qū)域，并及時對外公布。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委、城管執(zhí)法局)　　(七)加強廣告整治。堅決依法清拆違法戶外廣告招牌，逐條路段落實戶外廣告規(guī)劃，按照“六統(tǒng)一”要求，2011年再整治60條道路的廣告和街面店鋪招牌，3年內完成全市廣告和招牌整治工作。注重挖掘公益廣告資源，有效開展社會公益宣傳。(實施單位：市城管委、城管執(zhí)法局)　　(八)創(chuàng)新亮化管理。明確燈光設置主體和責任，管好城市主干道、商業(yè)區(qū)、廣場、主要建筑物等重要節(jié)點亮化工程，建設標志性亮化單體，加強珠江兩岸及花城廣場夜景光亮工程的維護和管理。(實施單位：市建委、城管委)　　(九)科學處理垃圾。強化生活垃圾減量化、資源化、無害化管理，積極推動垃圾分類，對各區(qū)、縣級市生活垃圾終端處理費用實施階梯式計量管理，堅持“誰產(chǎn)生、誰付費”。加快建立生態(tài)補償機制。積極推進各類垃圾資源化回收利用，合理布局建設再生資源回收網(wǎng)點，推進中心城區(qū)定時、定點廢舊物品回收。積極推動生活垃圾處理設施規(guī)劃落地，挖掘生活垃圾現(xiàn)有填埋場的潛力，提升綠化垃圾處理廠的處理能力，加快建設綜合處理廠、興豐填埋一場六區(qū)、餐廚垃圾處理廠、糞便無害化處理廠、死禽畜衛(wèi)生處理廠，全力保障興豐填埋二場、李坑垃圾焚燒二廠和番禺垃圾焚燒廠建設。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委、建委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、環(huán)保局、供銷社)　　(十)優(yōu)化交通管理。強化動態(tài)管理，加大對違法違章車輛、行為的整治和處罰力度。加強市民公交出行便捷管理，引導個體交通向公共交通轉移。科學合理規(guī)劃道路交通建設，基本實現(xiàn)人流和車流相分離、機動車和非機動車相分離、內部交通和過境車輛相分離，有效提高城區(qū)路網(wǎng)的通行能力。科學編制交通組織方案，規(guī)范和完善道路交通標識標牌系統(tǒng)，提高停車場使用效率，合理配置、規(guī)范路邊停車管理。加大對公共交通經(jīng)營企業(yè)的行政指導和管理力度，大力提升公交車和出租車司機的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。(實施單位：市交委、公安局、建委、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市人民政府)　　(十一)規(guī)范道路管理。科學編制城市道路開挖施工年度計劃，規(guī)范城市道路開挖管理，新建和大中修后的道路3至5年內原則上不準開挖施工。加強井蓋設施管理，明確責任主體，將井蓋設施納入“數(shù)字城管”監(jiān)管范圍。完善城市道路無障礙設施通行系統(tǒng)，嚴格查處牌、桿、攤、亭、欄、桶、箱等違規(guī)占道行為。(實施單位：市交委、建委、城管委、林業(yè)和園林局、城管執(zhí)法局)　　(十二)嚴格施工管理。嚴格監(jiān)督管理施工現(xiàn)場，加強文明施工，嚴厲查處違法、違規(guī)施工行為。規(guī)范建筑廢棄物處置和建筑散體物料運輸管理，實施許可、收費制度。規(guī)范泥頭車運輸企業(yè)資質，加強余泥排放監(jiān)督管理，從收取的相關管理經(jīng)費中解決聘請工地余泥排放監(jiān)督員所需經(jīng)費，嚴格落實“一不準進、三不準出”。(實施單位：市建委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、財政局、城管委、城管執(zhí)法局)　　(十三)依法查控違建。堅持有訴必查、有訴必糾、依法處理，保持查控違建的高壓態(tài)勢，控制總量、減少增量。堅持屬地管理、誰主管誰負責、守土有責的工作原則。建立聯(lián)合工作機制，明確查控工作分工及職責要求。加強查控工作的組織領導和監(jiān)督考評，強化責任追究。區(qū)別對待歷史遺留違法建設和新違法建設，歷史建筑符合城市整體規(guī)劃、具備留存條件的，按法定程序補齊相關手續(xù)；新的違法建設實行零報告制度，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處理。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土房管局、建委、交委、水務局、農業(yè)局、林業(yè)和園林局、監(jiān)察局)　　(十四)改善社區(qū)環(huán)境。實施環(huán)境改善“里子工程”，由城市重點區(qū)域向內街內巷、“城中村”、社區(qū)延伸，解決社區(qū)的自行車停放、雨蓬設置、雨污分流等日常生活難題，組織實施個人裝修廢棄物統(tǒng)一收運和消納。加強對社區(qū)公共配套設施規(guī)劃建設的監(jiān)督管理，保證建設到位。加強社區(qū)寵物管理。結合社區(qū)“五個一”工程，加快完善社區(qū)內路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施的管理。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委、公安局、民政局、“三舊”改造辦)　　(十五)改造舊城面貌。加強“三舊”改造的規(guī)劃建設管理，保護好城市歷史文化風貌，保障發(fā)揮國家中心城市功能，提升城市環(huán)境面貌和市民生活品質。結合“三舊”改造，在舊城社區(qū)建成5000座左右樓內公廁，解決195個社區(qū)、11．5萬戶家庭、44．92萬名居民“如廁難”問題。加大“三舊”改造過程拆違力度，完善重建重修項目管理體系。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市“三舊”改造辦、城管委、規(guī)劃局、建委、國土房管局)　　(十六)加強治安管理。進一步完善社會治安防控體系，加強視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、內部單位防控網(wǎng)的建設應用，提高社會面防控和打擊現(xiàn)行犯罪的能力。著力強化實有人口管理，不斷加大對流動人口包括在穗外國人的管理力度，落實好分級分類管理措施。健全對重點地區(qū)、復雜場所的長效整治機制，加強對娛樂場所等特種行業(yè)的管理，嚴厲查處“黃賭毒”等違法犯罪行為。加大對危害公眾生命財產(chǎn)安全行為的打擊力度，嚴厲打擊食品、藥品安全違法犯罪和“兩搶一盜”及各類詐騙行為。(實施單位：市公安局)　　三、強化領導，進一步完善后亞運時期城市管理保障體制和機制　　(一)明確城市管理“一把手”負責制。各級政府、各職能管理部門要建立“一把手”負責城市管理工作的制度和機制，切實把加強后亞運時期城市管理工作上升到促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、增強我市綜合競爭力、建設“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”的高度來認識，增強全局意識、危機意識、服務意識。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市直各相關單位)　　(二)建立健全“統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調得力、監(jiān)督到位”的城市管理體制。堅持“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理格局，市級負責政策、規(guī)劃、指引、協(xié)調、監(jiān)督、考評、市本級“以獎代撥”資金調配和查究行政不作為、亂作為行為；區(qū)級負責落實屬地管理，指導、檢查、監(jiān)督區(qū)屬各部門和街(鎮(zhèn))搞好城市管理；街(鎮(zhèn))負責落實網(wǎng)格化管理，領導、指導、檢查和服務社區(qū)管理；社區(qū)負責動員居民和轄區(qū)單位參與城市管理，共創(chuàng)文明社區(qū)、幸福社區(qū)。(實施單位：市編辦，市法制辦，市府研究室，市城管委)　　(三)充分發(fā)揮城市管理“大部制”改革優(yōu)勢。堅持城市管理“一盤棋”，由市城管委和城管辦負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評比等城市管理的基礎性工作。建立健全城市管理聯(lián)絡網(wǎng)和工作聯(lián)系制度，各相關職能部門明確職責，加強協(xié)同，相互配合，有效銜接，形成審批、管理、監(jiān)督、執(zhí)法、處罰全面覆蓋的管理網(wǎng)絡。強化以市長和區(qū)長為首的城市管理聯(lián)席會議制度，進一步落實城市管理交辦、督辦和紅黃牌制度，確保城市管理領域政令暢通。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市城管委、城管辦)　　(四)健全城市管理目標責任考評。建立屬地管理目標責任制，層層簽訂城市管理目標責任書和承諾書，以區(qū)域城市管理為對象，按照考評制度科學化、內容法制化、方法專業(yè)化、程序規(guī)范化、記錄表格化、手段科技化、機構正規(guī)化、結果透明化的思路，采取專業(yè)部門考核和社會監(jiān)督相結合、定性考核和定量考核相結合、網(wǎng)格巡查和專項檢查、樣本抽查相結合的方式，形成靈敏、高效、全時段、全方位考核模式，不斷提高對城市管理工作和“雙競賽”活動考評的權威性、公正性。(實施單位：市城管辦)　　(五)加大城市管理資金投入力度。建立城市管理經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，確保城市管理專項資金足額及時到位。依據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展和建設規(guī)模確定城市管理資金投入總量，通過財政來保障城市管理維護經(jīng)費。加強改革，提高垃圾處理費征收率，通過經(jīng)營公有物業(yè)戶外廣告位置和城市公共空間使用權，吸引更多社會資金投入城市管理。創(chuàng)新城市管理經(jīng)費使用手段，建立“以獎代撥”制度，市、區(qū)(縣級市)財政分別列支適量經(jīng)費作為兩級城市管理“以獎代撥”資金，每年年初依據(jù)上一年度考核結果合理分配、獎勵先進。(實施單位：各區(qū)、縣級市人民政府，市財政局、物價局、城管委)　　(六)加強城市管理理論研究和隊伍建設。協(xié)同廣州高校、科研院所，加強城市管理相關研究，建立相關研究基地，促進城市管理理論研究與實踐結合。整合城市管理執(zhí)法、協(xié)管、保潔、愛衛(wèi)消殺、市政服務等隊伍資源，實現(xiàn)城市管理隊伍一專多能、優(yōu)勢互補。實施城市管理人才戰(zhàn)略，大力引進、培養(yǎng)一批高層次的城市管理專業(yè)人才，不斷優(yōu)化隊伍結構，提升隊伍整體素質，打造“政府放心、群眾滿意、同行服氣”的城市管理隊伍。(實施單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、教育局、科技和信息化局、城管委、城管執(zhí)法局)　　(七)廣泛動員全民參與城市管理。進一步整合城市管理宣傳教育資源，加強與媒體合作，采取共建模式，不斷開辟和拓展城市管理日常宣傳教育陣地，做大做強城市管理宣傳教育。堅持把城市管理納入公民道德教育體系，深入開展城市管理宣傳教育活動和志愿者活動，提高城市管理社會認同感。建立健全“公眾參與、社會監(jiān)督”機制，城市管理重大決策、法規(guī)出臺實行聽證制度、公示制度，不斷擴大知情權、參與權和監(jiān)督權，提升廣大市民的光榮感、責任感和幸福感。(實施單位：市委宣傳部，市城管委)廣州市人民政府辦公廳二○一一年八月二十五日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設　管理　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年8月31日印發(fā)