關(guān)于強化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實施意見（已失效）穗府辦〔2011〕29號關(guān)于強化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，形成全市嚴查嚴控違法建設(shè)合力，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，加快國家中心城市的建設(shè)進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《廣州市違法建設(shè)查處條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市強化查控違法建設(shè)工作提出如下實施意見：　　一、違法建設(shè)認定及查控責(zé)任主體　　(一)違法建設(shè)，是指在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)(含城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū))內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行建設(shè)的行為。　　違法建設(shè)按照實施違法建設(shè)行為時的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進行認定，如果按照查處時的法律、法規(guī)、規(guī)章不構(gòu)成違法建設(shè)的，則不認定為違法建設(shè)。　　(二)查控違法建設(shè)工作堅持“屬地管理、誰主管誰負責(zé)、守土有責(zé)”的工作原則。　　各區(qū)人民政府(特定管理區(qū)管理委員會)、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)是轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作的屬地管理責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是分管責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。各區(qū)人民政府與市人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂年度查控違法建設(shè)工作責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)的落實情況作為追究查控違法建設(shè)工作責(zé)任的重要依據(jù)。　　城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等部門是查控違法建設(shè)的主要責(zé)任部門；規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)境保護、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電、衛(wèi)生、城市管理、工商、白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門是協(xié)助查控違法建設(shè)的協(xié)作責(zé)任部門。上述部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)共同做好查控違法建設(shè)工作，其部門的行政首長(單位負責(zé)人)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員分別是該項工作的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和直接責(zé)任人。　　國家機關(guān)、國有(集體)企業(yè)、事業(yè)單位和村社應(yīng)當(dāng)管理好其具有使用權(quán)、所有權(quán)的土地，不得參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)行為，切實履行守土責(zé)任。　　各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)建立查控違法建設(shè)工作的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和責(zé)任人等內(nèi)容。　　二、查控違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)　　(三)市人民政府成立廣州市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或者不定期召集舉行聯(lián)席工作會議，布置、通報或者協(xié)調(diào)處理查控違法建設(shè)工作的重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)查控違法建設(shè)日常工作的組織、實施、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。辦公室(以下簡稱市查違辦)設(shè)在市城管執(zhí)法局。具體組成方案另文下發(fā)。　　(四)各區(qū)人民政府(特定管理區(qū)管理委員會)、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)參照市級的組織架構(gòu)成立轄區(qū)范圍內(nèi)的查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。　　三、查控違法建設(shè)的工作機制　　(五)市人民政府、區(qū)人民政府(特定管理區(qū)管理委員會)、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)建立查控違法建設(shè)聯(lián)合工作機制，由各級查違辦根據(jù)工作需要，定期或者不定期組織相關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立信息交流及咨詢服務(wù)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件現(xiàn)場聯(lián)合檢查及會審會簽制度、辦案備案反饋制度，確保違法建設(shè)得到有效遏制和及時處理。　　四、查控違法建設(shè)的工作分工及要求　　(六)各區(qū)人民政府(特定管理區(qū)管理委員會)全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查控工作，對轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。主要履行下列職責(zé)：　　1．正確引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各街、鎮(zhèn)、村、居委會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)，監(jiān)督和督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門履行查控違法建設(shè)的職責(zé)；嚴格查控違法建設(shè)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的查控違法建設(shè)工作情況，及時協(xié)調(diào)組織區(qū)有關(guān)部門研究和解決查控違法建設(shè)工作中存在的問題，為轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)提供有效保障。對區(qū)難以解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時向市查違辦報告。　　2．對區(qū)城管執(zhí)法機關(guān)申請強制拆除違法建設(shè)的請示，應(yīng)當(dāng)認真進行審核把關(guān)，在收到請示后10個工作日內(nèi)對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法的案件進行批復(fù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好強制拆除的保障工作。　　3．保障全區(qū)查控違法建設(shè)所需的人員、經(jīng)費和裝備。　　(七)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查控工作。主要履行下列職責(zé)：　　1．組織轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、報告等工作，并保障查控違法建設(shè)所必須的人員、經(jīng)費和裝備需要。　　2．對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，自發(fā)現(xiàn)或者接到報告后24小時內(nèi)進行核查，責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，組織相關(guān)部門依法采取停水、停電、查封建設(shè)施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，確保有效制止違法建設(shè)行為。　　3．以城管執(zhí)法機關(guān)名義履行組織強制拆除轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體的職責(zé)，做好查處違法建設(shè)執(zhí)法行動時的維穩(wěn)工作。對違法建設(shè)難以拆除的，及時向區(qū)人民政府報告。　　4．加強查控違法建設(shè)工作的信息化建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳教育，增強居(村)民依法報建的意識。　　5．鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的違法行為進行查處，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、組織拆除。　　(八)城管執(zhí)法機關(guān)是城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)查控違法建設(shè)工作的牽頭部門，負責(zé)查控違法建設(shè)工作的組織、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建設(shè)行為。違法用地案件，需要拆除附著建(構(gòu))筑物的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國土房管部門報本級人民政府同意后協(xié)助其拆除。加強數(shù)字化城管建設(shè)，及時公開查控違法建設(shè)的重大事項、重大決策和執(zhí)法信息。　　1．市城管執(zhí)法局主要履行下列職責(zé)：　　(1)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施全市查控違法建設(shè)工作，指導(dǎo)和協(xié)助各區(qū)城管執(zhí)法分局和鐵路城管執(zhí)法分局查處重大違法建設(shè)案件。　　(2)負責(zé)全市查控違法建設(shè)工作的監(jiān)督考評，對不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人提出初步處理意見，并提交市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者市監(jiān)察局。　　(3)對查控違法建設(shè)存在突出問題的區(qū)人民政府、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報市查違辦給予“黃牌提醒”、“紅牌提醒”。　　(4)負責(zé)市查違辦的日常工作。　　2．區(qū)城管執(zhí)法分局主要履行下列職責(zé)：　　(1)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施全區(qū)查控違法建設(shè)工作，指導(dǎo)和協(xié)助各街(鎮(zhèn))查控轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。　　(2)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作的監(jiān)督考評，對不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人提出初步處理意見，并提交區(qū)查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者區(qū)監(jiān)察局。　　(3)負責(zé)審核街(鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊報送的違法建設(shè)案件，并對符合法定條件的案件以執(zhí)法分局名義作出相應(yīng)的行政處罰和行政強制措施決定；直接查處街(鎮(zhèn))難以查控和拆除的違法建設(shè)。　　(4)負責(zé)區(qū)查違辦的日常工作。　　3．街(鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊主要履行下列職責(zé)：　　(1)負責(zé)牽頭開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)予以立案調(diào)查，并落實向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和區(qū)城管執(zhí)法分局零報告雙報制度。　　(2)負責(zé)違法建設(shè)的立案調(diào)查取證工作，并具體落實行政強制措施、處罰決定的執(zhí)行。　　(3)對難以查控和拆除的違法建設(shè)及時向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和區(qū)城管執(zhí)法分局報告。　　(4)負責(zé)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)查違辦的日常工作。　　(九)規(guī)劃部門負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與監(jiān)督實施工作。主要履行下列職責(zé)：　　1．在編制新一輪總體規(guī)劃時，研究劃定城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)的范圍，并向社會公布。　　2．加強規(guī)劃許可管理，建立規(guī)劃許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目的建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查和記錄，并將相關(guān)信息及時通報城管執(zhí)法機關(guān)。　　3．對拒不改正、拒不停止違法建設(shè)及未執(zhí)行行政處罰決定或者行政處理決定的建設(shè)單位，暫停受理其建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗收等事項。　　4．對城管執(zhí)法機關(guān)完成主要證據(jù)資料(四至圖、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄)收集的案件予以定性。定性意見應(yīng)當(dāng)按時“一案一復(fù)”，并書面明確作出定性的理由和法律依據(jù)。對屬于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在定性意見中予以明確；對屬于非法占用的農(nóng)用地、未利用地或者由農(nóng)用地、未利用地擅自改為建設(shè)用地的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時告知城管執(zhí)法機關(guān)將案件移交國土房管部門處理。　　(十)國土房管部門負責(zé)土地管理的全面工作,落實用地監(jiān)管措施,對違法用地行為進行查處。主要履行下列職責(zé)：　　1．建立巡查制度，負責(zé)對違法用地及其附著建(構(gòu))筑物進行查處。有附著建(構(gòu))筑物的，立案后，同時告知屬地政府和城管執(zhí)法機關(guān)，由國土房管部門會同城管執(zhí)法機關(guān)依各自職責(zé)共同查處，需要拆除的，由屬地政府組織國土房管、城管執(zhí)法等部門強制拆除。　　2．及時向同級城管執(zhí)法機關(guān)提供土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)信息。　　3．負責(zé)對損壞或者擅自占用、改建物業(yè)共用部位的違法行為按照有關(guān)的房屋管理法律、法規(guī)和規(guī)章進行查處。　　4．加強宅基地管理的政策研究，盡快出臺相關(guān)政策，對不符合要求發(fā)放的宅基地證予以撤銷；對變相買賣、出租、轉(zhuǎn)讓宅基地的違法行為進行查處。　　5．加強對物業(yè)管理公司的管理。建立物業(yè)管理定期報告制度，督促物業(yè)管理公司履行發(fā)現(xiàn)、制止、舉報發(fā)生在物業(yè)管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)的職責(zé)，配合相關(guān)主管部門做好違法建設(shè)的查處和清拆工作。　　6．核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證規(guī)定的用途一致；對涉及違法建設(shè)的房屋不予辦理登記發(fā)證、變更房屋使用性質(zhì)和出租資格確認手續(xù)。　　(十一)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對發(fā)生在河道管理范圍內(nèi)違反水務(wù)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進行查處。　　(十二)交通部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對發(fā)生在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進行查處。　　(十三)林業(yè)和園林部門負責(zé)林地、綠化用地、公園用地管理的全面工作,落實監(jiān)管措施。主要履行下列職責(zé)：　　1．編制林地的保護和利用規(guī)劃，并組織實施，監(jiān)督檢查林地保護管理和使用情況。　　2．依法發(fā)放使用林地許可證，對已取得林地使用證的建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。　　3．建立巡查制度，對非法占用林地的違法建設(shè)按照林業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。　　(十四)白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡查報告制度，及時將發(fā)生在風(fēng)景區(qū)保護范圍的違法建設(shè)行為反饋給城管執(zhí)法機關(guān)，并協(xié)助其對發(fā)生在風(fēng)景區(qū)保護范圍內(nèi)的違反風(fēng)景區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進行查處。　　(十五)建設(shè)部門負責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作。主要履行下列職責(zé)：　　1．協(xié)助城管執(zhí)法機關(guān)查處未取得建設(shè)工程施工許可進行施工的建設(shè)行為，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理公司依法給予警告、罰款、降低其資格等級或者取消其資格的處分。　　2．對房屋裝修涉及改變建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的違法行為進行查處。　　3．全面負責(zé)“綠色通道工程”的監(jiān)管工作。　　4．對未取得建設(shè)工程施工許可證先行施工的建設(shè)工程，必須在城管執(zhí)法機關(guān)給予行政處罰后才能發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。　　(十六)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，督促項目主體按照項目建設(shè)要求進行項目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目有違法建設(shè)情形的應(yīng)當(dāng)及時通報查控主體，并配合開展查處工作。　　(十七)監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對相關(guān)責(zé)任部門在查控違法建設(shè)工作中的履職情況進行效能監(jiān)察，對各部門移送的有關(guān)監(jiān)察對象在查控違法建設(shè)工作中存在涉嫌失職、瀆職的案件進行調(diào)查處理。　　(十八)公安機關(guān)負責(zé)維護查控違法建設(shè)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，提供安全保障，依法處置妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。　　(十九)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、文化廣電、衛(wèi)生、城市管理、工商、公安消防、出租屋管理等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件并核對其使用性質(zhì)；對沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、房地產(chǎn)權(quán)證件或者改變規(guī)劃部門核定的建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)的，不得核發(fā)有關(guān)證照。　　(二十)供水、供電、供氣、電信、有線電視部門對沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件的建筑工程，不得供水、供電、供氣，不得接通電話和有線電視。供水、供電部門接到相關(guān)執(zhí)法部門函告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)對違法建設(shè)工程采取停水、停電措施。　　(二十一)宣傳部門加強對查控違法建設(shè)工作的宣傳，引導(dǎo)群眾認識違法建設(shè)的危害性，從根本上抵制違法行為，為查控違法建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。　　五、查控違法建設(shè)工作的考評及責(zé)任追究　　(二十二)查控違法建設(shè)工作實行累積記分考評制度。累積記分周期為12個月，由市、區(qū)查違辦對不履行查控違法建設(shè)職責(zé)，查控違法建設(shè)不力的行為予以罰分，在每個記分周期內(nèi)，將罰分進行累計。在一個記分周期內(nèi)，如果罰分總數(shù)為6分以上12分以下的，對責(zé)任單位給予“黃牌提醒”；如果罰分總數(shù)為12分以上(含12分)的，對責(zé)任單位給予“紅牌提醒”。　　累積記分考評制度由市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體制定。　　(二十三)區(qū)人民政府經(jīng)“黃牌提醒”后未能及時組織整改的，由市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)經(jīng)“黃牌提醒”后未能及時組織整改的，由區(qū)查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者市查違辦對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。　　區(qū)人民政府、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)經(jīng)“紅牌提醒”后未能及時組織整改的，由上級查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實、認定性質(zhì)后提請任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。　　(二十四)城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等部門不履行查控違法建設(shè)職責(zé)，查控違法建設(shè)不力的，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實、認定性質(zhì)后提請任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。　　規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)境保護、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電、衛(wèi)生、工商、白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)，協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實、認定性質(zhì)后提請任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。　　(二十五)國家機關(guān)、國有(集體)企業(yè)、事業(yè)單位和村社參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，除對違法建設(shè)依法查處外，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實、認定性質(zhì)后提請監(jiān)察機關(guān)依法追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。村長(社長)等集體經(jīng)濟組織管理人員按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和程序由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處給予警告或者建議罷免職務(wù)等處理。　　六、其他　　(二十六)縣級市政府參照本意見執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○一一年七月二十一日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　違法建設(shè)　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年7月27日印發(fā)