廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市農(nóng)村土地綜合整治的實施意見（已廢止）穗府辦〔2015〕12號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市農(nóng)村土地綜合整治的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號)、省府辦公廳《關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的通知》(粵府辦〔2011〕24號)、《國土資源部關(guān)于廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案的復函》(國土資函〔2012〕635號)等文件精神，嚴格保護耕地，促進土地節(jié)約集約利用，加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進農(nóng)村土地綜合整治提出以下意見：　　一、基本原則　　農(nóng)村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，保證整治范圍建設用地總量有減少、耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善。開展農(nóng)村土地綜合整治應遵循以下原則：　　(一) 保護耕地，節(jié)約用地。　　堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合管護，科學安排用地布局，有效盤活利用土地資源，充分發(fā)揮綜合整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。　　(二) 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排綜合整治的規(guī)模、布局和時序。科學處理好整治與保護的關(guān)系，根據(jù)各地自然、經(jīng)濟、生態(tài)、民俗、文化等特點，因地制宜開展綜合整治。　　(三) 尊重民意，保障權(quán)益。　　充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共享綜合整治帶來的實惠，確保農(nóng)民生產(chǎn)條件有改善、生活水平有提高、長遠生計有保障。　　(四) 政府主導，協(xié)同推進。　　以區(qū)(縣級市)政府為主導，增強鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作動力，激發(fā)社會資本參與綜合整治的市場活力，建立多渠道投入機制，結(jié)合中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、“三舊”改造等工作，協(xié)同推進綜合整治規(guī)范開展。　　(五) 試點先行，有序推進。　　選擇有潛力、有意愿、有條件的村先行開展試點，堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，推動綜合整治在全市范圍內(nèi)有序開展。　　二、目標任務　　(一) 保護耕地資源。　　到2016年，全市建成高標準基本農(nóng)田45333公頃(68萬畝)以上;到2020年，建成高標準基本農(nóng)田66667公頃(100萬畝)以上，基本農(nóng)田平均質(zhì)量提高一個等級以上，實現(xiàn)耕地資源的數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護“三位一體”。　　(二) 節(jié)約集約用地。　　通過對農(nóng)村零散、閑置、低效的建設用地的整治和歸并，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高土地利用效率，通過實施復墾落實農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎設施建設用地，進一步提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。　　(三) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。　　著力打造一批農(nóng)村土地綜合整治示范項目，實現(xiàn)農(nóng)村面貌有改善、農(nóng)村經(jīng)濟有發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益有保障。　　三、政策措施　　(一) 搭建平臺。　　各區(qū)(縣級市)政府是農(nóng)村土地綜合整治的責任主體，可根據(jù)實際情況搭建相應平臺開展農(nóng)村土地綜合整治。各區(qū)(縣級市)土地儲備機構(gòu)或城市更新行政管理部門可作為實施主體積極參與農(nóng)村土地綜合整治，同時鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街道)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立農(nóng)村土地綜合整治公司或合作社，獨立或聯(lián)合開展綜合整治。　　(二) 資金籌措。　　1.保障農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)費。按照渠道不亂、用途不變、有效銜接、統(tǒng)籌使用的方式，以具體項目為載體，有效利用耕地開墾費、土地出讓金、農(nóng)田水利建設等各級各類涉農(nóng)資金。各區(qū)(縣級市)要從土地出讓收益中安排資金用于農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村基礎設施建設。市本級相關(guān)職能部門及各區(qū)(縣級市)將農(nóng)村土地綜合整治每年所需經(jīng)費分年度列入其同級財政年度部門預算，經(jīng)同級財政部門審核，并經(jīng)同級人民代表大會審查和批準后批復，以確保農(nóng)村土地綜合整治工作順利開展。　　2.拓寬融資渠道。積極完善綜合整治的金融服務體系，建立銀政合作溝通機制，加強在穗各金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)與政府相關(guān)部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協(xié)同性，探索實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地、物業(yè)等資產(chǎn)抵押貸款，滿足綜合整治項目的合理融資需求。　　3.引入社會資本參與。鼓勵項目實施主體與專業(yè)力量強、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、資金雄厚的企業(yè)合作，引入社會資本，共同開展農(nóng)村土地綜合整治。社會資本投入者可與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，通過優(yōu)先租賃、作價出資等形式取得整治后的農(nóng)用地使用權(quán)，也可與項目實施主體約定共同分享土地綜合整治收益。　　(三) 指標使用。　　綜合整治項目獲取的建設用地指標和耕地占補平衡指標全部歸項目實施主體所有，市、區(qū)(縣級市)國土規(guī)劃行政管理部門負責建立臺賬。建設用地指標和占補平衡指標優(yōu)先滿足農(nóng)村基礎設施建設和本鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟發(fā)展需要，建設用地節(jié)余指標可由市、區(qū)(縣級市)政府土地儲備機構(gòu)回購，用于同行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及新增建設用地項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，回購價格應綜合考慮級差地租、農(nóng)民土地收益等因素，由市農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組統(tǒng)一制定。占補平衡節(jié)余指標可由市、區(qū)(縣級市)政府土地儲備機構(gòu)回購或在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，回購價格應不低于省耕地儲備指標交易規(guī)定的最低價。土地儲備機構(gòu)確定回購的，在綜合整治項目經(jīng)批準后，由土地儲備機構(gòu)與項目實施主體簽訂回購協(xié)議，預先支付30%回購資金，回購資金納入土地儲備成本。　　(四) 獎懲機制。　　1.實行計劃指標獎懲機制。改進土地利用計劃指標分配方式，將計劃指標分配與年度農(nóng)村土地綜合整治復墾任務相掛鉤，原則上區(qū)級產(chǎn)業(yè)項目用地指標由各區(qū)(縣級市)通過綜合整治解決。為調(diào)動區(qū)(縣級市)政府積極性，對完成年度綜合整治復墾任務的區(qū)(縣級市)，下一年按照實際完成復墾數(shù)量的30%獎勵計劃指標;未完成任務的，下一年按照未完成任務數(shù)量的50%扣減計劃指標。　　2.探索村莊建設用地縮減規(guī)模入股分紅。各區(qū)(縣級市)政府結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)和標準廠房，鼓勵綜合整治范圍內(nèi)存量集體建設用地有償退出，集中入駐工業(yè)園區(qū)或以土地入股參與工業(yè)園區(qū)分紅。以行政村為單位，綜合整治后村莊建設用地總面積縮減2公頃(30畝)以上或縮減面積達村莊原建設用地總面積的20%以上，可由區(qū)(縣級市)政府統(tǒng)一考慮入股分紅或給予一次性貨幣補償，也可按縮減面積的10%安排經(jīng)濟發(fā)展用地。　　四、工作程序　　(一) 建立農(nóng)村土地綜合整治復墾資源數(shù)據(jù)庫。　　結(jié)合土地整治規(guī)劃、土地變更調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與綜合整治意愿，各區(qū)(縣級市)國土規(guī)劃行政管理部門開展標圖建庫工作，將適宜開展綜合整治復墾的地塊標注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖，建立綜合整治復墾資源數(shù)據(jù)庫。　　(二) 下達年度農(nóng)村土地綜合整治復墾任務。　　各區(qū)(縣級市)綜合考慮年度建設用地需求、土地整治規(guī)劃、土地整治復墾資源等因素，上報本區(qū)(縣級市)年度綜合整治復墾計劃;市國土規(guī)劃行政管理部門根據(jù)各區(qū)(縣級市)上報的年度建設用地需求和綜合整治復墾計劃，結(jié)合歷年建設用地計劃使用情況，統(tǒng)籌確定全市年度綜合整治復墾任務，在下達年度土地利用計劃時同步下達各區(qū)(縣級市)年度綜合整治復墾任務。　　(三) 組織實施農(nóng)村土地綜合整治項目。　　各區(qū)(縣級市)依據(jù)年度綜合整治復墾任務，在綜合整治復墾資源數(shù)據(jù)庫選擇有條件、有潛力、有意愿且權(quán)屬清晰的地方設立綜合整治項目，各項目實施主體牽頭組織實施綜合整治。　　1.編制實施規(guī)劃。項目實施主體在充分開展專項調(diào)查、民意調(diào)查和資金測算的基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、“三舊”改造、“遷村并點”工程、泥磚房改造、農(nóng)用地開發(fā)整理、高標準基本農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)境治理等工作，編制項目實施規(guī)劃，包括拆舊復墾、拆遷安置、資金籌措、節(jié)余建設用地處置等內(nèi)容，并按規(guī)定舉行聽證、公示，由項目所在區(qū)(縣級市)政府審定后報市國土規(guī)劃行政管理部門備案;市國土規(guī)劃行政管理部門組織專家論證，并會同市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利等行政管理部門開展審核備案工作。　　2.項目立項審批。具體項目實施涉及建設用地調(diào)整使用的，按城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策規(guī)定報批;涉及農(nóng)用地整治的，按農(nóng)用地開發(fā)整理和高標準基本農(nóng)田建設有關(guān)規(guī)定立項審批;涉及已納入“三舊”改造范圍的舊村莊整村改造，按“三舊”改造政策規(guī)定報批。其他整合資金建設的農(nóng)田水利基礎設施等項目，按原審批渠道、規(guī)定要求和資金用途同步向相關(guān)行政管理部門申報立項審批，實現(xiàn)項目整體協(xié)同推進。　　3.項目實施。項目經(jīng)批準后，項目實施主體按實施規(guī)劃有序推進整治復墾。涉及增減掛鉤的，要嚴格按照增減掛鉤政策規(guī)定開展拆舊建新，確保增減掛鉤項目區(qū)范圍內(nèi)耕地有增加、質(zhì)量有提高、建設用地有減少。涉及農(nóng)用地整治的，要嚴格按照農(nóng)用地開發(fā)整理和高標準基本農(nóng)田建設有關(guān)規(guī)定實施工程建設，確保工程范圍內(nèi)耕地包括基本農(nóng)田平均質(zhì)量提高一個等級以上。涉及舊村莊改造的，要嚴格按“三舊”改造政策規(guī)定實施拆遷改造，確保改造范圍內(nèi)村莊面貌有改變，農(nóng)民收益有提高。其他整合資金建設的農(nóng)田水利基礎設施等項目，要嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定實施。　　4.項目驗收。項目驗收程序分為區(qū)級初驗和市級驗收兩個階段。項目竣工后，項目實施主體向所在區(qū)(縣級市)國土規(guī)劃行政管理部門提出驗收申請。區(qū)(縣級市)國土規(guī)劃行政管理部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行政管理部門以及項目所在鎮(zhèn)(街道)、村委會代表開展初驗工作。初驗合格后，向市國土規(guī)劃行政管理部門提出驗收申請，市國土規(guī)劃行政管理部門會同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行政管理部門開展驗收工作，涉及增減掛鉤和補充耕地的，應按照有關(guān)規(guī)定報省國土資源行政管理部門開展驗收確認。其他整合資金建設的農(nóng)田水利基礎設施等項目，要嚴格按照相應主管部門的要求申請驗收。　　(四) 加強農(nóng)村土地整治項目后續(xù)管理。　　1.加快整治后土地權(quán)屬登記工作。分門別類對集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等進行登記，頒發(fā)權(quán)利證書，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。　　2.推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過綜合整治形成的連片農(nóng)用地，鼓勵和引導農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作、置換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)行政管理部門在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，要與整治項目相銜接，以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時項目實施主體和承包經(jīng)營企業(yè)要加強對整治后土地、農(nóng)田水利設施、道路林網(wǎng)的管理和養(yǎng)護。　　五、保障措施　　(一) 加強組織領導。　　在市土地管理委員會下設市農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組，由市長任組長、分管國土規(guī)劃工作的副市長任副組長，成員單位包括市發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、審計、林業(yè)、金融、城市更新等行政管理部門和各區(qū)(縣級市)政府，領導小組辦公室設于市國土資源和規(guī)劃委。各區(qū)(縣級市)政府要成立相應的領導小組和辦公室，將綜合整治納入重要議事日程，加快建立政府主導、國土搭臺、部門協(xié)助、鎮(zhèn)(街道)實施、農(nóng)民參與的綜合整治工作機制，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，加快推進綜合整治。同時，建立市和區(qū)(縣級市)領導聯(lián)系綜合整治示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，確保綜合整治任務落實到位。　　(二) 明確責任分工。　　各相關(guān)部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農(nóng)村土地綜合整治的服務和管理工作，確保資金投入到位，技術(shù)指導到位，監(jiān)督管理到位。　　市發(fā)展改革委負責會同市國土資源和規(guī)劃委指導各區(qū)(縣級市)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項工作，參與項目的規(guī)劃論證、變更、驗收等工作; 　市財政局負責審核各部門列入年度部門預算的農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)費;　　市國土資源和規(guī)劃委負責制定農(nóng)村土地綜合整治保障政策和措施以及全市農(nóng)村土地綜合整治年度計劃編制、項目報批，農(nóng)村土地綜合整治項目驗收、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、新增耕地面積確認和耕地質(zhì)量等級管理等工作，負責項目區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃指導;　　市住房和城鄉(xiāng)建設委負責根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設工作安排，指導各區(qū)(縣級市)建設部門開展項目區(qū)村容村貌等工作;　　市水務局負責組織審查項目中的水務設施建設規(guī)劃設計方案，并在項目實施過程中進行技術(shù)指導;　　市農(nóng)業(yè)局負責項目區(qū)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和流轉(zhuǎn)的指導，參與項目驗收工作，引導、指導廣大農(nóng)民或企業(yè)，利用土地整治搭建的平臺，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè);　　市審計局負責項目資金使用的全程監(jiān)管;　　市林業(yè)和園林局負責指導、協(xié)調(diào)項目區(qū)所在林地保護、開發(fā)、利用及環(huán)境綠化等工作;　　市金融工作局負責指導并協(xié)調(diào)在穗金融機構(gòu)出臺支持綜合整治融資等相關(guān)金融政策;　　市城市更新局負責涉及舊村改造項目的審批、監(jiān)督和驗收等工作;　　各區(qū)(縣級市)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)(縣級市)相關(guān)部門，組織實施綜合整治工作。　　(三) 加強監(jiān)督考核。　　市農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組辦公室要會同紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、水利等行政管理部門對綜合整治項目實施進展開展不定期的督促檢查。各區(qū)(縣級市)政府要建立整治項目立項審核、意愿征求、補償安置、復墾整理、竣工驗收、資金使用、權(quán)屬調(diào)整和收益返還等全流程跟蹤管理制度，提倡實行引入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)理代表和農(nóng)民監(jiān)理的方式對整治工程實施監(jiān)管。將綜合整治工作納入政府節(jié)約集約用地評價年度考核，對未完成年度綜合整治復墾任務的，市政府將對區(qū)(縣級市)主要領導進行問責并予以通報批評。　　(四) 加強宣傳培訓。　　綜合整治是一項政策性較強、關(guān)聯(lián)度較高和綜合效應明顯的工作，涉及到國土規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等方面。各有關(guān)部門要積極采取措施，做好宣傳引導，加強對各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村各級部門的政策指引和技術(shù)培訓，營造全社會參與、支持綜合整治的良好氛圍。廣州市人民政府辦公廳2015年3月30日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年4月2日印發(fā)