廣州市人民政府辦公廳關于印發全市冬春火災隱患整治“利劍”行動方案的通知穗府辦函〔2014〕14號廣州市人民政府辦公廳關于印發全市冬春火災隱患整治“利劍”行動方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《全市冬春火災隱患整治“利劍”行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市公安消防局反映。廣州市人民政府辦公廳2014年1月29日全市冬春火災隱患整治“利劍”行動方案　　為深刻吸取深圳“12·11”、廣州“12·15”火災事故教訓，提升全市火災防控能力和水平，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故，根據省政府的統一部署，市政府決定于2014年1月3日至3月31日，開展全市冬春火災隱患整治“利劍”行動。具體方案如下：　　一、整治目標　　堅持標本兼治、綜合治理的要求，通過政府牽頭、部門聯動、依法監管的方式，開展符合地方實際、行之有效的專項治理工作。通過治理，基本摸清違章既有建筑、高層和地下建筑、違規住人的生產儲存經營場所、老城區和城中村等四類整治對象的數量、分布情況，以及存在的消防安全問題，制定落實針對性措施，從根本上、源頭上提高社會抗御火災整體能力，切實改善全市消防安全環境。　　二、整治對象及措施　　(一)加強對違章既有建筑的監管。重點整治未經行政許可，但已投入使用的違章既有建筑不符合消防安全技術條件的問題。各區、縣級市政府要組織國土房管、規劃、建設、安全監管、工商、消防等部門，摸清未經行政許可投入使用建筑的底數，逐一登記造冊，并實行聯合執法，進行集中治理。對違章搭建的臨時建筑，依法責令立即停止使用，并組織相關部門拆除。對新建、改建、擴建的建設工程，相關部門要依法加強源頭監管，嚴格把關，防止產生新的違章建筑。對不符合消防安全規定的建筑，不得居住、經營和存放貨物，并由屬地政府負責清理、整治；拒不改正的，依法責令停止使用。對可依法補辦相關行政許可手續的建筑，要盡快予以補辦相關手續。對經過整治后符合消防安全條件的建筑，進一步細化和明確相關部門職責，加強綜合監管，防止產生新的消防安全隱患。　　(二)完善對高層和地下公共建筑的監管。重點整治高層和地下公共建筑擅自改變使用性質，建筑防火措施不符合消防技術要求，建筑消防設施未保持完好有效，日常消防安全管理不到位等突出問題。對擅自改變使用性質，或無相關行政許可手續擅自投入使用的建筑，依法責令停止使用，并督促整改；拒不整改的，實施強制執行。對建筑防火措施不符合消防技術要求的，要督促相關單位逐項明確整改責任、時限和要求，落實限期整改；對不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應當對危險部位或者場所予以臨時查封。消防部門要對消防控制室值班操作人員組織開展全面檢查和考核，對無證上崗或考核不合格的，立即組織專門培訓，確保相關人員熟悉崗位工作要求，熟練掌握應急處置程序和控制設備操作規程。對消防安全重點單位，消防部門要進行全面檢查，督促相關單位使用社會單位消防安全“戶籍化”管理系統開展消防管理工作，提高“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)建設水平。　　(三)防止生產儲存經營場所違規住人問題“回潮”。整治生產儲存經營場所違規住人，特別是商場、市場及其周邊“三小”場所(小作坊、小檔口、小娛樂場所)違規住人“回潮”問題。各區、縣級市政府要按照《市消防安全委員會關于印發廣州市生產儲存經營場所違規住人和專業市場消防安全隱患專項整治工作方案的通知》(穗消安〔2013〕9號)的要求，組織“回頭看”，認真查找前期整改工作存在的不足。對在生產儲存經營場所違規住人的，要責令限期搬離遷出并拆除相關居住設施。對確實需要住人且可實施技防改造的場所，要采取防火措施嚴格分隔住人區域與其他區域，確保符合有關消防安全要求。各鎮政府、街道辦事處要落實“三小”場所監管責任，加強消防安全“網格化”管理。要落實好“網格”管理人員職責，配備消防安全“網格化”巡查終端，不斷完善基層消防巡查檢查長效機制。全市各級政府及有關部門要積極發揮96119熱線作用，廣泛發動群眾舉報違規住人行為，并按《印發<廣州市“三合一”火災隱患舉報獎勵實施暫行辦法>的通知》(穗公消〔2012〕165號)有關規定進行獎勵。　　(四)加強老城區和城中村消防設施建設。重點整治老城區和城中村消防水源不足、消防車道不暢、防火間距不夠、用火用電管理混亂等突出問題。各區、縣級市政府要組織發展改革、公安、國土房管、建設、水務、規劃、城市管理等有關部門，對老城區、城中村公共消防基礎設施情況進行調查摸底，提出加強和改進消防建設的意見和整治方案。在制訂建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排老城區、城中村的拆遷、改造，從根本上消除消防隱患。要對老城區、城中村的消防水源、消防車道進行改造，增建消火栓，拓寬消防車道，推進微型、小型消防站建設，配備可供狹小空間使用的消防車輛和裝備，滿足滅火救援需要。要認真組織對老城區、城中村、老舊居民樓電氣線路進行改造，定期檢測，排查隱患，防止因電氣線路老化、用火用電混亂引發火災。要深化消防安全“網格化”管理，加強日常巡查檢查，督促加強防火工作。加強對出租屋的監管，建立出租屋消防管理、日常巡查、定期檢查和重大節假日檢查制度。推行出租屋標準化管理，強化對業主、租戶的消防安全教育培訓，提高消防安全意識。　　三、整治步驟　　(一)動員部署階段(2014年1月3日至2014年1月10日)。開展動員部署，細化制定實施方案，明確目標任務，分解落實責任。　　(二)宣傳發動階段(2014年1月11日至2014年1月16日)。向社會通告行動時間、內容和措施，發動社會參與整治，營造整治良好氛圍。　　(三)集中治理階段(2014年1月17日至2014年3月25日)。建立工作臺賬，認真開展排查，對排查發現的突出問題，組織有關部門各司其職，密切配合，共同整治，確保行動取得實效。　　(四)總結鞏固階段(2014年3月26日至2014年3月31日)。總結工作經驗，建立消防安全管理長效機制，鞏固整治成效。　　四、工作要求　　(一)強化指揮協調。“利劍”行動由市消防安全委員會統一指揮，市公安局、發展改革委、國土房管局、建委、安全監管局、工商局等消防安全委員會成員單位聯動配合，市消防安全委員會辦公室(設在市公安消防局)負責相關組織協調、檢查督促等工作。各有關部門要按照市的統一部署，積極配合推進各項工作。各區、縣級市政府要參照市的做法，統一組織部署開展行動，及時研究解決工作中的困難和問題，確保圓滿完成各項整治任務。　　(二)強化督導問責。市消防安全委員會將適時組織對各區、縣級市整治情況進行明察暗訪，定期通報工作情況，將整治情況納入年度消防工作考核。各區、縣級市政府要建立專項整治跟蹤問責機制，把專項整治工作納入政務督查內容，組織有關部門開展督導檢查，對進展較慢、工作不落實的地區，實施約談督辦；對推進力度不大、失職瀆職導致發生重特大火災的，依法依紀追究有關人員責任。　　(三)強化長期治理。此次整治的內容是影響我市消防安全的突出問題，整治任務重、難度大，各地要善思善為，敢于較真碰硬，善于改革創新，大力推進落實相關工作，堅持長期抓、抓長期，分期、分階段逐步解決問題，確保整治取得實效。　　各區、縣級市政府要及時將整治工作方案和動員部署情況報送市消防安全委員會辦公室，并于每月25日前報送當月整治情況，于4月2日前報送行動總結材料。市消防安全委員會辦公室要及時匯總整理各區、縣級市政府工作情況，于4月10日前將工作總結報市政府。