2013-07-31
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-次各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
2013年7月31日
廣州市基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)工作實(shí)施方案(2013-2016年)
基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》和廣州新型城市化發(fā)展的要求，為進(jìn)一步提升民生福祉水平，加快建設(shè)幸福廣州，特就2013-2016年我市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)工作制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生為重，立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育、公共交通、社會(huì)保障、住房保障、人口和計(jì)生、就業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善配套措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間基本公共服務(wù)均等化，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供有力保障。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本、機(jī)會(huì)均等；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與；堅(jiān)持先行先試、完善制度。
(三)總體目標(biāo)。
到2016年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育、公共交通、社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境、公共安全等基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，基本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)公共教育。
大力推進(jìn)學(xué)前教育。實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展公辦幼兒園，加強(qiáng)民辦幼兒園管理、監(jiān)督和扶持。2016年前市屬公辦幼兒園下放所在區(qū)教育行政部門管理，面向社會(huì)公開招生。到2016年，全市規(guī)范化幼兒園的比例達(dá)到75%以上，各區(qū)(縣級(jí)市)公辦幼兒園占比達(dá)35%以上，全部鎮(zhèn)均建有1所以上公辦中心幼兒園；學(xué)前3歲-5歲3年入園率達(dá)到96%以上，適齡殘疾兒童3年學(xué)前教育率達(dá)到90%以上。(牽頭單位：市教育局)
進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全教育資助政策體系。實(shí)施“百校扶百校”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，到2016年各區(qū)(縣級(jí)市)至少設(shè)立1所“四獨(dú)立”特殊教育學(xué)校。到2016年，公辦高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率95%以上，80%的區(qū)(縣級(jí)市)達(dá)到“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)改建、擴(kuò)建、新建、合并、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。進(jìn)一步提高異地務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例。(牽頭單位：市教育局)
加快職業(yè)教育發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)院校資源，加快推進(jìn)廣州教育城建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職教園區(qū)內(nèi)院校資源共享。到2016年，廣州教育城入駐3所高職院校、6所中職院校和4所技工院校；全市建成5所國(guó)家級(jí)、8-12所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、廣州教育城指揮部辦公室、市教育局)
提高市屬高校辦學(xué)水平。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)培養(yǎng)引進(jìn)高水平人才的“羊城學(xué)者”計(jì)劃。支持廣州地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)1至2所國(guó)際知名大學(xué)來(lái)廣州合作辦學(xué)。到2016年，努力建成2所綜合實(shí)力位居全國(guó)高校前列的地方教學(xué)研究型大學(xué)和2至3所國(guó)家示范(骨干)高等職業(yè)院校。(牽頭單位：市教育局)
(二)就業(yè)服務(wù)。
完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基本覆蓋全市常住人口的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。2013-2016年，年均開發(fā)2萬(wàn)個(gè)公益性崗位，優(yōu)先安排低收入和零就業(yè)家庭勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)24萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。到2016年，全市“充分就業(yè)社區(qū)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局)
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”3年行動(dòng)計(jì)劃，開辟創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)渠道，完善大學(xué)生申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，在高校集中區(qū)域建設(shè)1至2個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。2013-2016年，力爭(zhēng)有就業(yè)意愿的困難家庭廣州生源畢業(yè)生當(dāng)年實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局)
逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平變化適時(shí)合理調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高居民收入水平。到2015年，城市居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小至2.1∶1左右。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局)
(三)社會(huì)保障。
推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2014年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局)
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，市、區(qū)(縣級(jí)市)和1萬(wàn)名老人以上的街鎮(zhèn)各建有一個(gè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心；每個(gè)街鎮(zhèn)有一所日間托老機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難且需要照料的本市戶籍老人提供政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，直接享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人占全市老人總數(shù)的6%以上。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地布局規(guī)劃。大力扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。推進(jìn)市第二老人院和5個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的區(qū)(縣級(jí)市)擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2016年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位40張。(牽頭單位：市民政局)
構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)救助和福利體系。完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，建立商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參與重特大疾病醫(yī)療救助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大資助參保范圍，將特殊困難殘疾人、精神和智力殘疾人納入資助參保范圍。到2016年，困難群眾醫(yī)療救助報(bào)銷比例平均提高到95%，年度報(bào)銷限額提高到20萬(wàn)元(含慈善醫(yī)療和臨時(shí)救助)。進(jìn)一步提高困難群眾生活保障水平，到2016年，基本實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。(牽頭單位：市民政局)
完善醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保(合)率到2016年均達(dá)到98%以上。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資機(jī)制，到2015年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均支付比例分別達(dá)到80%、75%、75%左右。提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平，推進(jìn)參保人異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制，2015年全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)大中城市的醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，初步實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局)
強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)“五個(gè)一”工程建設(shè)，完善街道“一隊(duì)三中心”的運(yùn)作機(jī)制，2015年前，全面建成廣州市鎮(zhèn)一級(jí)家庭綜合服務(wù)中心，提升其對(duì)家庭、青少年、老年人等重點(diǎn)群體的服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選工作，完善社區(qū)居民代表會(huì)議、議事協(xié)商、居務(wù)公開和事務(wù)聽(tīng)證等制度。倡導(dǎo)和支持志愿服務(wù)和鄰里互助服務(wù)。開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。(牽頭單位：市民政局)
(四)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病防控、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、急救醫(yī)療、采供血和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康促進(jìn)工程。到2016年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到50元以上；戶籍居民平均期望壽命超過(guò)80歲。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)
提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。推行居民健康責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)網(wǎng)格化管理，按每3萬(wàn)至10萬(wàn)居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，探索“社區(qū)首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”。到2016年，100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)達(dá)標(biāo)；每千人病床數(shù)達(dá)到5張，每萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人以上；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次占全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次的比例不低于50%。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)
創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，實(shí)施廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃，鞏固、優(yōu)化、提升中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)城市副中心配置，到2016年，各區(qū)(縣級(jí)市)有1所以上三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。不斷鞏固和完善基本藥物制度，政府開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行藥品零差率銷售。積極穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位：市醫(yī)改辦)
(五)人口和計(jì)生。
創(chuàng)新人口服務(wù)管理。采取綜合性政策措施，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。在就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社保制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民享受平等、公平的基本公共服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，促進(jìn)人口由農(nóng)村向中心鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步將流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)均等化范圍。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次人口計(jì)生服務(wù)體系。制定和完善城鄉(xiāng)一體的失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度。建立人口和計(jì)劃生育預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，健全流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制。(牽頭單位：市人口計(jì)生局)
(六)住房保障。
建立健全以租為主的住房保障體系。建立健全以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭為重點(diǎn)保障對(duì)象，以公共租賃住房為供給主體的新型住房保障制度。堅(jiān)持“輪候解決，困難優(yōu)先”，新增雙特困戶“發(fā)現(xiàn)1戶、解決1戶”，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭保障性住房輪候時(shí)間不超過(guò)5年。建立住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2015年，住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不低于我市城鎮(zhèn)家庭年人均可支配收入的60%。2013-2015年，共籌集建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套(戶)，住房類型以公共租賃房為主。(牽頭單位：市住房保障辦)
加大農(nóng)村房屋改造力度。建立對(duì)我市農(nóng)村低保低收入困難家庭房屋改造的長(zhǎng)效扶助機(jī)制。逐步改造我市2012年普查在冊(cè)的低保低收入農(nóng)民唯一居住和生活的泥磚房和危房。其中，2013年完成1萬(wàn)戶改造任務(wù)，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、安全抗震、環(huán)保節(jié)能、生態(tài)宜居的嶺南特色新民居。(牽頭單位：市國(guó)土房管局、市農(nóng)業(yè)局)
改善異地務(wù)工人員居住條件。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、用人單位負(fù)責(zé)，多渠道、多元化解決異地務(wù)工人員住房問(wèn)題。采取政府直接建設(shè)、企業(yè)自建、引導(dǎo)扶持社會(huì)資本建設(shè)、引導(dǎo)村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等形式建設(shè)異地務(wù)工人員公寓。(牽頭單位：市住房保障辦)
(七)公共文化體育。
完善文化設(shè)施體系。規(guī)劃新建一批代表廣州文化形象的重大文化設(shè)施，形成富有廣州特質(zhì)的城市文化標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步挖掘南越王宮博物館、五羊雕像、鎮(zhèn)海樓、陳家祠、南粵先賢館、琶洲塔和省博物館、廣州塔、廣州大劇院、廣州新圖書館等標(biāo)志性設(shè)施文化內(nèi)涵，完善周邊配套，推動(dòng)功能延伸。推進(jìn)廣州博物館、廣州美術(shù)館、廣州文化館和廣州科技館建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程和基層文化設(shè)施全覆蓋工程，完善各區(qū)圖書館、博物館、文化館、文化站、文化室(農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)園)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館(或民俗博物館、傳習(xí)所)和文化廣場(chǎng)體系。(牽頭單位：市文化廣電新聞出版局)
提高公共文化服務(wù)水平。實(shí)施“一區(qū)一品牌”、“一街一品牌”、“一社區(qū)(村)一特色”文化服務(wù)品牌戰(zhàn)略。扶持粵劇、廣東音樂(lè)、廣彩、廣繡、廣雕等本地傳統(tǒng)文藝及手工藝發(fā)展，進(jìn)一步挖掘嶺南建筑、園林、繪畫、戲劇、音樂(lè)、飲食等豐富內(nèi)涵。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，改善、提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，鞏固城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”成果。(牽頭單位：市文化廣電新聞出版局)
完善全民健身服務(wù)體系。建設(shè)布局合理、功能多樣、遍布城鄉(xiāng)、方便快捷的基層體育設(shè)施。進(jìn)一步完善學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，繼續(xù)辦好廣州國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、橫渡珠江、全民健身日等大型傳統(tǒng)群體活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，到2016年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例保持在50%以上。(牽頭單位：市體育局)
(八)公共交通。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。實(shí)施軌道交通與公交、出租車交通銜接工程，完善以客運(yùn)樞紐、換乘樞紐為節(jié)點(diǎn)，軌道交通和快速公交為骨干，常規(guī)公交為基礎(chǔ)，出租車及水上巴士為補(bǔ)充的公共交通體系。推進(jìn)地鐵六號(hào)線、七號(hào)線、九號(hào)線及新一輪地鐵線路等項(xiàng)目建設(shè)。以羊城通系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)交通服務(wù)一卡通。加強(qiáng)道路資源配置，實(shí)施精細(xì)化管理，提高交通智能化管理水平。到2016年，爭(zhēng)取開通城市軌道交通線路里程超過(guò)500公里，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)到70%。(牽頭單位：市交委、發(fā)展改革委、建委)
完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)絡(luò)和客運(yùn)服務(wù)。重點(diǎn)加快北部和東部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)到從化、增城軌道交通的建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市域1小時(shí)道路交通圈覆蓋范圍。以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)公路主干道市政化改造。2015年前完成花都區(qū)梯面鎮(zhèn)所轄行政村、從化市和增城市行政村約1000公里安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。加快公交服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，到2014年，初步建立相對(duì)完整的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。(牽頭單位：市交委、發(fā)展改革委、建委)
(九)人居環(huán)境。
加大固體廢棄物處理力度。推行城市固體廢棄物源頭減量化和排放控制，探索建立城市固體廢棄物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全餐廚垃圾、過(guò)期食品和食品廢棄物、建筑廢棄物、污泥、園林綠化廢棄物、醫(yī)療垃圾、電子電氣廢棄物等危險(xiǎn)廢物的源頭監(jiān)管和處置利用體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。到2015年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上，建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到50%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，再生資源回收率達(dá)70%。(牽頭單位：市城管委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)
強(qiáng)化空氣污染治理。組織實(shí)施《廣州市2012-2016年空氣污染綜合防治工作方案》，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治，大力推進(jìn)電、天然氣等清潔能源替代煤。綜合防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，力爭(zhēng)2016年前推廣使用國(guó)Ⅴ(粵Ⅴ)標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，提前實(shí)施國(guó)Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染和揚(yáng)塵污染防治，開展石化、化工、涂料制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、印刷、表面涂裝(含汽車制造)、電子產(chǎn)品制造、集裝箱制造、服裝干洗、建筑裝修材料等制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。完善與珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)，到2016年，PM2.5年平均濃度比2010年下降7%。(牽頭單位：市環(huán)保局)
加強(qiáng)水環(huán)境治理。加強(qiáng)污水處理，推進(jìn)河涌綜合整治，加快人工蓄水湖、市民沙灘游泳場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。依法控制污水排放，建立健全珠江水系污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。(牽頭單位：市水務(wù)局)
推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。打造海珠生態(tài)城等具有嶺南特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城、綠城、水城的樣板區(qū)。按照“三線下地、雨污分流、完善配套、外墻整飾、綠化美化、規(guī)范管理”原則，加快老城區(qū)社區(qū)環(huán)境綜合整治。優(yōu)化城市園林體系，構(gòu)建具有嶺南特色的城市生態(tài)園林體系。到2016年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%以上，人均公園綠地面積達(dá)16.5平方米。(牽頭單位：市林業(yè)和園林局)
(十)公共安全。
完善社會(huì)治安防控體系。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村綜治信訪維穩(wěn)中心、司法所、調(diào)解室、法律援助站、派出所、警務(wù)室等基礎(chǔ)建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)公共安全綜合防控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”，公安機(jī)關(guān)掌握的視頻探頭完好率95%以上，社會(huì)自建視頻探頭完好率90%以上。規(guī)范群防群治隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，萬(wàn)人治安和刑事警情數(shù)下降，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度。(牽頭單位：市委政法委)
加快“食得放心”城市監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，到2016年，建成食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、食品安全信用監(jiān)管、主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管等3個(gè)平臺(tái)，完善食品供應(yīng)保障和食品安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、制度、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等8大體系。開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。到2016年，食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率100%、不合格食品處理執(zhí)行率100%。(牽頭單位：市食安辦)
三、保障機(jī)制
(一)探索財(cái)政管理改革。
繼續(xù)構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的作用，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力和公務(wù)人員收入差距。進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理制度改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)支持力度，以保潔、治安為重點(diǎn)，提高地方公共財(cái)政對(duì)行政村補(bǔ)助水平。(牽頭單位：市財(cái)政局)
(二)深化行政管理體制改革
深化教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)體制改革，增強(qiáng)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過(guò)代建制、承包制、訂購(gòu)制等途徑，最大限度地降低投資成本，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率。擴(kuò)大實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的范圍。(牽頭單位：市編辦、法制辦、發(fā)展改革委)
(三)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公益類事業(yè)單位的公益屬性。轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式，下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式，變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，使事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給的主體。(牽頭單位：市編辦、人力資源和社會(huì)保障局)
(四)建立多元化供給機(jī)制。
積極探索公共服務(wù)多樣化供給形式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織或者個(gè)人直接舉辦公益類事業(yè)。發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益服務(wù)類社會(huì)組織、各類基金會(huì)，強(qiáng)化樞紐型社會(huì)組織的重要作用。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使。放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建立公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步建立行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢咨詢制度等。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
(五)加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)。
推行基本公共服務(wù)均等化政策實(shí)施過(guò)程綜合績(jī)效管理，綜合考評(píng)基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出效果，構(gòu)建以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系。堅(jiān)持以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，積極引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府、中介機(jī)構(gòu)、公眾(媒體)等協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評(píng)機(jī)制，保障公眾參與，促進(jìn)績(jī)效考評(píng)的民主化和公正性，不斷提高考評(píng)結(jié)果的公信力。(牽頭單位：市財(cái)政局)
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2013年8月5日印發(fā)
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