廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)依申請公開政府信息工作的意見穗府辦〔2013〕25號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)依申請公開政府信息工作的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：　　依申請公開政府信息是行政機關(guān)貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，以滿足公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要為目的的一項具體行政行為，其工作程序必須符合依法行政的要求，其工作結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起司法審查。因此，我市各級行政機關(guān)務(wù)必依法嚴(yán)格規(guī)范本機關(guān)依申請公開政府信息工作。為進一步提升我市依申請公開政府信息工作水平，根據(jù)《條例》和《廣州市依申請公開政府信息辦法》(市政府令〔2007〕第5號)，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　一、開設(shè)多種依申請公開渠道。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)開設(shè)網(wǎng)上受理系統(tǒng)、信函、傳真、電子郵件、現(xiàn)場受理等多種申請政府信息公開受理渠道，設(shè)計合適的申請表格，方便公民、法人或其他組織提出政府信息公開的申請。同時，應(yīng)指定專人每個工作日查看網(wǎng)上受理系統(tǒng)、傳真、電子郵件等各種受理渠道的申請情況，避免延誤受理時間。　　二、健全受理登記制度。各級行政機關(guān)無論從上述何種渠道和形式收到公民、法人或其他組織的政府信息公開申請，均應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式進行登記記錄，并對申請人的主體資格、申請書形式要件是否完整、申請獲取的政府信息是否與其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要具有關(guān)聯(lián)等進行審核。除現(xiàn)場受理并能夠當(dāng)場答復(fù)的以外，行政機關(guān)都應(yīng)向申請人提供書面形式或電子文檔形式的登記回執(zhí)，確認(rèn)正式受理時間，并以收到申請之日起計算15個工作日內(nèi)進行答復(fù)。　　三、正確把握申請訴求。實踐中，申請人對政府信息的需求是多種多樣的，各受理機關(guān)應(yīng)認(rèn)真分析申請人的訴求，準(zhǔn)確把握申請公開的主要內(nèi)容和用途，以便依法正確回復(fù)申請人。重點把握好以下三種申請訴求：　　(一)涉及監(jiān)督政府和參政議政的申請訴求，如申請公開財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、食品安全、環(huán)境保護、城建項目、招投標(biāo)、價格和收費等信息。　　(二)了解現(xiàn)行政策措施內(nèi)容的申請訴求，如申請公開某個具體的政策文件。　　(三)出于維護自身經(jīng)濟權(quán)益的申請訴求，如申請公開自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等信息。　　四、有針對性地回復(fù)申請人。行政機關(guān)在正式受理申請人提出的政府信息公開申請后，應(yīng)當(dāng)按照申請人的申請訴求，全面梳理相關(guān)政府信息內(nèi)容；對非主動公開類信息，要重新依法進行保密審查和公開屬性界定，以便有針對性地給予答復(fù)。可參考以下情形進行回復(fù)。　　(一)屬于已經(jīng)向社會主動公開范圍的。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開決定書，明確說明所申請獲取的政府信息已經(jīng)主動公開，并指引申請人到相關(guān)公開載體查閱該政府信息。　　(二)屬于依申請公開范圍的。受理機關(guān)經(jīng)重新進行保密審查和公開屬性界定后，認(rèn)為可以公開的，應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開決定書，附上該政府信息復(fù)印件，或者將該政府信息抄錄在政府信息公開決定書正文內(nèi)答復(fù)申請人。　　(三)屬于部分公開范圍的。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息部分公開決定書，說明部分公開的理由、依據(jù)，附上可以公開的政府信息內(nèi)容或直接摘錄在政府信息部分公開決定書正文內(nèi)答復(fù)申請人。　　(四)屬于政府工作秘密或非政府機關(guān)履行職責(zé)過程中制作或獲取的信息范圍的。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息不予公開決定書，說明不予公開的理由、依據(jù)；所引用的依據(jù)和理由要經(jīng)得起司法審查。　　(五)屬于涉及第三方合法權(quán)益或需要請示上級部門批準(zhǔn)等難以確定是否屬于公開范圍的。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息暫緩公開決定書，說明暫緩公開的理由、依據(jù)以及后續(xù)處理方式和時間。后續(xù)處理時限結(jié)束時，要正式作出公開或不公開決定回復(fù)申請人。　　(六)不屬于本受理機關(guān)公開的政府信息。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作非本機關(guān)政府信息告知書答復(fù)申請人，同時指引申請人另行向相關(guān)行政機關(guān)咨詢或申請公開，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。　　(七)申請公開的政府信息確實不存在的。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息不存在告知書答復(fù)申請人。　　(八)申請公開的訴求和內(nèi)容不明確，無法查找相關(guān)準(zhǔn)確信息的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開申請補正通知書，通知申請人作出更改、補充。　　(九)同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提交公開申請的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息重復(fù)申請告知書，告知申請人本機關(guān)不再重復(fù)處理。　　(十)申請人一次申請要求公開信息條目較多的，受理機關(guān)能夠按上述類型進行區(qū)分處理的，經(jīng)區(qū)分處理后，逐項一次性告知申請人。如難以區(qū)分處理、影響辦理時效的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面要求申請人按照“一事一申請”原則重新提出申請，即一次政府信息公開申請一般只對應(yīng)一個政府信息內(nèi)容。　　五、完善內(nèi)部審批和保密審查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)依申請公開政府信息的內(nèi)部審批和保密審查制度。即經(jīng)辦人根據(jù)申請人的申請訴求，要找出所有與訴求相關(guān)的信息；對非主動公開類信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定重新進行保密審查和公開屬性界定，草擬答復(fù)稿，經(jīng)本機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能向申請人發(fā)出正式書面答復(fù)。必要時應(yīng)報請信息公開工作主管部門或保密主管部門審查。　　六、規(guī)范答復(fù)文書格式。依申請公開答復(fù)文書可參照省府辦公廳和市府辦公廳印發(fā)的文本格式，結(jié)合本單位實際制作。答復(fù)文書格式主要包含以下要素：　　(一)受理機關(guān)發(fā)文字號。　　(二)標(biāo)題，一般為“政府信息公開類型+決定書/告知書”。　　(三)主送人(申請人姓名或申請單位名稱)。　　(四)正文，內(nèi)容包括受理機關(guān)的受理日期、答復(fù)內(nèi)容主體、救濟途徑等。救濟途徑的表述為：“如你對本決定書/告知書不服，可在收到?jīng)Q定書/告知書之日起60日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)(根據(jù)實際情況明確)申請行政復(fù)議，或者在收到?jīng)Q定書/告知書之日起三個月內(nèi)依法直接向所在區(qū)、縣級市人民法院提起行政訴訟”。　　(五)受理機關(guān)署名。　　(六)成文日期，即受理機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。　　(七)印章(受理機關(guān)印章或政府信息公開專用章，避免使用內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)的印章)。　　七、嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定時限答復(fù)申請人。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)，依法作出書面答復(fù)。如因信息資料處理或征求第三方意見等客觀原因需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并制作政府信息公開申請延期答復(fù)告知書告知申請人。延期答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見不得超過15個工作日，該征求意見期限不計算在上述15個正常辦理工作日以及延期答復(fù)的期限內(nèi)。　　八、做好歸檔存查工作。行政機關(guān)對辦結(jié)的依申請公開政府信息案件，應(yīng)及時整理歸檔，做到一案一號一檔，每個檔案應(yīng)包括依申請公開答復(fù)書、登記回執(zhí)、內(nèi)部呈批表、申請人的申請材料、征求意見情況、郵寄答復(fù)書的掛號信收據(jù)等，并建立方便查閱和管理的檔案登記表。廣州市人民政府辦公廳2013年6月15日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2013年6月19日印發(fā)