廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點的實施意見穗府辦〔2012〕56號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　經(jīng)省人民政府報國土資源部同意的《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，是國家和省在新的歷史時期深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革的重大戰(zhàn)略部署，是我市推進新型城市化發(fā)展的重大機遇，對于我市加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《試點方案》，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，制定本實施意見。　　一、指導(dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持市場配置土地資源，堅持土地用途管制，堅持節(jié)約集約用地，探索建立城鄉(xiāng)一體的土地管理新機制，為推動廣州國家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家土地管理制度頂層設(shè)計提供示范和經(jīng)驗。　　二、工作組織　　(一)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。　　市政府成立市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土資源部和省政府的共同指導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織推進創(chuàng)新試點工作，對重大事項進行決策。組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管土地工作的副市長擔(dān)任，成員由市政府秘書長、協(xié)助分管土地工作的市政府副秘書長、各區(qū)(縣級市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、環(huán)保局、建委、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局、法制辦，市府研究室等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和市“三舊”改造辦分管領(lǐng)導(dǎo)組成。　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土房管局，負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)新試點工作的各項決策。辦公室主任由市國土房管局局長兼任。　　(二)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點工作專家顧問組。　　成立專家顧問組，由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域資深專家學(xué)者組成，參與我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新的理論探索和實踐指導(dǎo)工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢意見。　　三、工作任務(wù)　　(一)創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃機制，強化整體管控。　　1．編制功能片區(qū)設(shè)置方案。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，結(jié)合“12338”戰(zhàn)略部署和“三規(guī)合一”工作部署，編制功能片區(qū)的設(shè)置方案，科學(xué)劃定功能片區(qū)范圍，2012年12月完成。制定功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，2013年3月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局)　　2．編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。2013年6月編制2個至3個重點功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，2013年12月完成全市各功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局等；試點單位：各區(qū)〔縣級市〕政府)　　3．劃定城市建設(shè)用地擴展邊界和管制區(qū)域。按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))，2012年12月完成中心城區(qū)城市建設(shè)用地擴展邊界的劃定工作，明確四至范圍；2013年6月完成全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界的劃定工作；2013年12月完成全市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局；試點單位：各區(qū)〔縣級市〕政府)　　4．開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整工作。選擇試點區(qū)域，結(jié)合“三規(guī)合一”工作部署，采用最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，開展全市土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整工作，2014年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局；試點單位：各區(qū)〔縣級市〕政府)　　5．編制村莊土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程。依據(jù)市(縣)土地利用總體規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村土地利用特點，制定村莊土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，2013年3月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)　　6．編制村莊土地利用規(guī)劃。結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，摸查村莊土地利用現(xiàn)狀，編制全市村莊土地利用規(guī)劃，2013年12月完成。(牽頭單位：各區(qū)〔縣級市〕政府；配合單位：市發(fā)展改革委、國土房管局、建委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)　　7．開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。以從化市、增城市為試點區(qū)，遵循“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、生態(tài)優(yōu)先”的原則，2013年6月完成低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用實施方案編制和報批工作。(牽頭單位：從化市、增城市政府；配合單位：市國土房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)　　8．推進“三規(guī)合一”。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，形成“一張圖”管理，建立統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺、協(xié)作審批流程和有效的監(jiān)督體系。2012年12月完成一張圖“6+2”的編制，摸清家底；2013年12月完成全市“三規(guī)合一”、“一張圖”整合。(牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：各區(qū)〔縣級市〕政府，市發(fā)展改革委、科技和信息化局、財政局、國土房管局、環(huán)保局、建委、交委、水務(wù)局、城管委、林業(yè)和園林局)　　9．建立差別化精細(xì)化的計劃指標(biāo)分配制度。進一步完善土地利用年度計劃指標(biāo)分配和使用制度，實行約束和獎勵相結(jié)合的計劃指標(biāo)分配機制，將土地利用年度計劃指標(biāo)獎勵與土地管理工作目標(biāo)責(zé)任履行、住房保障、土地利用計劃執(zhí)行、單位建設(shè)用地GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)和新增建設(shè)用地規(guī)模余量等相掛鉤；2012年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委)　　(二)完善耕地保護機制，統(tǒng)籌耕地保護與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。　　10．建立耕地保護獎懲機制。修改《廣州市基本農(nóng)田保護補貼資金管理試行辦法》，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局)　　11．制定節(jié)約集約用地評價考核辦法，將節(jié)約集約用地、耕地保護和防控違法用地與基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，2012年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市監(jiān)察局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)〔縣級市〕政府)　　12．編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案，2012年11月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局)　　13．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護要求，依據(jù)耕地質(zhì)量等級實施差別化的管護，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，有效引導(dǎo)耕地集中連片，組織實施基本農(nóng)田整治重大工程，2012年12月完成約1．39萬公頃(20．9萬畝)、至2015年累計完成約4．52萬公頃(67．77萬畝)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。(牽頭單位：白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市政府；配合單位：市財政局、國土房管局、農(nóng)業(yè)局)　　14．探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地配置方式。開展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地的調(diào)研，選擇耕地保有量較大的3個北部山區(qū)鎮(zhèn)作為試點，按照耕地保有量的一定比例安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理的開發(fā)模式，2013年12月完成調(diào)研試點工作，2014年全面推開。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局，市府研究室；試點單位：花都區(qū)、從化市、增城市政府)　　15．實行城市生態(tài)用地差別化管理。開展全市大面積連片生態(tài)用地的摸查工作，并在2013年6月完成標(biāo)圖建庫工作。選擇試點區(qū)，開展拆危建綠、拆舊建綠試點，增加的大面積連片非建設(shè)用地按照非建設(shè)用地管理，報省國土資源廳審定后報國土資源部備案，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、林業(yè)和園林局)　　(三)推進土地綜合整治，提高城鄉(xiāng)土地利用效益。　　16．有序?qū)嵤┏鞘懈赂脑臁７治鲈u估“三舊”改造工作的實施情況，加強存量建設(shè)用地利用的制度創(chuàng)新和政策儲備，2012年12月完成。(牽頭單位：市“三舊”改造辦；配合單位：市國土房管局、建委、規(guī)劃局)　　17．推進農(nóng)村土地綜合整治。采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理、“遷村并點”工程、農(nóng)村居民點改造、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對散亂、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地進行整治。編制市、區(qū)(縣級市)土地整治規(guī)劃，2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合部門：市發(fā)展改革委、建委、農(nóng)業(yè)局；試點單位：各區(qū)〔縣級市〕政府)　　18．探索運用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)。開展政策調(diào)研，制定市場流轉(zhuǎn)土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場，2014年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合部門：市發(fā)展改革委、建委、農(nóng)業(yè)局)　　19．推行集約化宅基地安居模式。制定《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)》以及配套政策，完善宅基地審批制度，探索空閑宅基地收購和退出機制；鼓勵在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村集體經(jīng)濟組織集中建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅。2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市建委；配合單位：市國土房管局、規(guī)劃局；試點單位：各區(qū)〔縣級市〕政府)。　　20．完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)符合住房保障條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)制居民納入全市住房保障體系，2014年12月實施。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市建委、國土房管局、規(guī)劃局)　　21．開展圍填海造地。在南沙新區(qū)探索創(chuàng)新圍填海造地管理的模式和機制，依法科學(xué)開展圍填海造地。完善圍填海造地用于經(jīng)營性項目的供地政策，處理好用海與用地管理之間的銜接，有效拓展建設(shè)用地空間，2013年6月完成。(牽頭單位：南沙區(qū)政府；配合單位：市國土房管局、規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局)　　(四)建立城鄉(xiāng)一體的土地市場，增強市場配置資源能力。　　22．修訂產(chǎn)業(yè)用地指南，建立包括投資率、產(chǎn)出率、科技率、低碳率在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和評估退出機制，2012年12月完成，每兩年定期更新。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市國土房管局、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、環(huán)保局、規(guī)劃局)　　23．完善土地有償使用制度。編制我市劃撥用地目錄，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍，2013年12月完成。參照產(chǎn)業(yè)項目運營周期、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等因素合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)用地出讓年限。鼓勵企業(yè)通過年租制等方式獲得建設(shè)用地；對利用原劃撥用地進行經(jīng)營性活動的，按年度計收土地收益。建立建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地的激勵機制，引導(dǎo)項目單位優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、“三舊”改造辦)　　24．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的權(quán)屬管理機制和建設(shè)用地交易市場。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記規(guī)則，2012年12月完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年12月基本完成集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年6月完成集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和配套政策制定工作，2014年6月完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制工作。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局，法制辦；試點單位：番禺區(qū)政府)　　25．推行農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照自愿有償?shù)脑瓌t，將集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、入股、合作等形式流轉(zhuǎn)，按照規(guī)劃適度集聚規(guī)模化經(jīng)營，引入企業(yè)和社會資金進行集約化開發(fā)利用。2013年9月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局；試點單位：白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)政府)　　26．推行農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營。在花都區(qū)試點成立土地合作社，在不改變土地性質(zhì)和土地規(guī)劃用途的前提下，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織成員把土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股土地合作社，由土地合作社負(fù)責(zé)實行規(guī)模化經(jīng)營或進行土地流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟組織成員按協(xié)議約定分享經(jīng)營收益。2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國土房管局、財政局；試點單位：花都區(qū)政府)　　(五)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地監(jiān)管體系，有效防控閑置用地。　　27．加強信息化建設(shè)。以服務(wù)和支持智慧廣州為導(dǎo)向，以地理空間信息為載體，堅持智能防控與綜合決策支持相結(jié)合，建設(shè)土地房屋管理信息系統(tǒng)。2012年12月完成系統(tǒng)相關(guān)模塊開發(fā)設(shè)計招標(biāo)工作，2013年全面推進系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋土地房屋業(yè)務(wù)的統(tǒng)一信息平臺，組織試點運行，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管房、房地一體、三級聯(lián)動”。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市科技和信息化局；試點單位：海珠區(qū)、天河區(qū)政府)　　28．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的閑置土地查處機制。結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定集體土地閑置處置規(guī)定，加強對集體土地閑置用地處置力度；完善國有閑置土地的相關(guān)配套政策，涉及土地增值的，探索計收增值價款，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、法制辦)　　(六)探索城鄉(xiāng)用地審批新機制，切實提高行政服務(wù)效能。　　29．簡化用地報批程序。制定簡化用地報批程序和優(yōu)化批后征地結(jié)案程序的具體辦法，在落實社保資金和森林植被恢復(fù)費的前提下，同步進行社保審核、林地許可與用地報批，不互為前置條件。制定線狀工程分段報批的操作辦法。2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市人力資源和社會保障局、林業(yè)和園林局)　　30．創(chuàng)新用地審批方式。選擇試點區(qū)域，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片用于生態(tài)、農(nóng)業(yè)等用途的非建設(shè)用地依法定權(quán)限按原用途征收為國有土地，2012年啟動試點工作；制定功能片區(qū)范圍內(nèi)的用地審批規(guī)則，2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市人力資源和社會保障局、林業(yè)和園林局)　　四、保障措施　　(一)加強溝通匯報。市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要建立向國土資源部、省政府溝通匯報的機制，及時總結(jié)并定期匯報創(chuàng)新試點工作進展情況、主要工作措施和重點工作安排。創(chuàng)新試點中遇到的重大事項，及時向國土資源部、省政府請示。　　(二)健全議事機制。以市土地管理委員會為議事平臺，市領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會，研究解決具體問題，跟蹤指導(dǎo)創(chuàng)新試點重點項目建設(shè)，做出決策部署。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照年度工作計劃和目標(biāo)任務(wù)推進落實。　　(三)加強制度建設(shè)。各區(qū)(縣級市)政府及市相關(guān)部門要根據(jù)“邊試點、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的要求，及時總結(jié)創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快形成頂層制度供給。　　(四)保障人員經(jīng)費。各區(qū)(縣級市)政府及市相關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量專職專責(zé)推進創(chuàng)新試點工作。相關(guān)單位要將創(chuàng)新試點工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，確保創(chuàng)新試點順利推進。　　(五)開展宣傳培訓(xùn)。由市國土房管局牽頭，加大《試點方案》的宣傳力度，為加快推進創(chuàng)新試點工作營造良好的社會環(huán)境；開展不同層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高我市各級各部門貫徹落實《試點方案》的能力。　　(六)強化監(jiān)督考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定節(jié)約集約評價考核管理辦法，建立目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)督機制，對創(chuàng)新試點目標(biāo)任務(wù)完成情況進行績效考核，確保過程可控，結(jié)果可控。廣州市人民政府辦公廳2012年11月21日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月27日印發(fā)