廣州市人民政府辦公廳關于廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點的實施意見穗府辦〔2012〕56號廣州市人民政府辦公廳關于廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　經省人民政府報國土資源部同意的《廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，是國家和省在新的歷史時期深化城鄉土地管理制度改革的重大戰略部署，是我市推進新型城市化發展的重大機遇，對于我市加快轉型升級、建設幸福廣州、促進城鄉統籌發展具有重要意義。為認真貫徹執行《試點方案》，結合本市實際，經市人民政府同意，制定本實施意見。　　一、指導思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實最嚴格的土地管理制度，堅持城鄉統籌發展，堅持市場配置土地資源，堅持土地用途管制，堅持節約集約用地，探索建立城鄉一體的土地管理新機制，為推動廣州國家中心城市轉型發展和國家土地管理制度頂層設計提供示范和經驗。　　二、工作組織　　(一)市城鄉統籌土地管理制度創新試點工作領導小組。　　市政府成立市城鄉統籌土地管理制度創新試點工作領導小組，在國土資源部和省政府的共同指導下，統籌組織推進創新試點工作，對重大事項進行決策。組長由市政府主要領導擔任，副組長由分管土地工作的副市長擔任，成員由市政府秘書長、協助分管土地工作的市政府副秘書長、各區(縣級市)政府主要領導以及市發展改革委、經貿委、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、環保局、建委、農業局、規劃局、林業和園林局、法制辦，市府研究室等部門主要領導和市“三舊”改造辦分管領導組成。　　領導小組辦公室設在市國土房管局，負責執行領導小組對創新試點工作的各項決策。辦公室主任由市國土房管局局長兼任。　　(二)市城鄉統籌土地管理制度創新試點工作專家顧問組。　　成立專家顧問組，由相關專業領域資深專家學者組成，參與我市城鄉統籌土地管理制度創新的理論探索和實踐指導工作，為領導小組決策提供咨詢意見。　　三、工作任務　　(一)創新土地規劃計劃機制，強化整體管控。　　1．編制功能片區設置方案。依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，結合“12338”戰略部署和“三規合一”工作部署，編制功能片區的設置方案，科學劃定功能片區范圍，2012年12月完成。制定功能片區土地利用總體規劃編制技術規范，2013年3月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、規劃局)　　2．編制功能片區土地利用總體規劃。依據功能片區設置方案，編制功能片區土地利用總體規劃。2013年6月編制2個至3個重點功能片區土地利用總體規劃，2013年12月完成全市各功能片區土地利用總體規劃。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、規劃局等；試點單位：各區〔縣級市〕政府)　　3．劃定城市建設用地擴展邊界和管制區域。按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”(即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區)，2012年12月完成中心城區城市建設用地擴展邊界的劃定工作，明確四至范圍；2013年6月完成全市城鎮建設用地擴展邊界的劃定工作；2013年12月完成全市控制性詳細規劃全覆蓋。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、農業局、規劃局、林業和園林局；試點單位：各區〔縣級市〕政府)　　4．開展土地利用總體規劃評估調整工作。選擇試點區域，結合“三規合一”工作部署，采用最新土地利用現狀調查成果，開展全市土地利用總體規劃評估調整工作，2014年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、規劃局；試點單位：各區〔縣級市〕政府)　　5．編制村莊土地利用總體規劃技術規程。依據市(縣)土地利用總體規劃編制相關規定，結合農村土地利用特點，制定村莊土地利用總體規劃編制技術規程，2013年3月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、建委、水務局、農業局、規劃局、林業和園林局)　　6．編制村莊土地利用規劃。結合村莊規劃和美麗鄉村行動計劃，摸查村莊土地利用現狀，編制全市村莊土地利用規劃，2013年12月完成。(牽頭單位：各區〔縣級市〕政府；配合單位：市發展改革委、國土房管局、建委、水務局、農業局、規劃局、林業和園林局)　　7．開展低丘緩坡土地綜合開發利用試點。以從化市、增城市為試點區，遵循“宜建則建、宜農則農、宜林則林、生態優先”的原則，2013年6月完成低丘緩坡土地綜合開發利用實施方案編制和報批工作。(牽頭單位：從化市、增城市政府；配合單位：市國土房管局、環保局、農業局、規劃局、林業和園林局)　　8．推進“三規合一”。加強國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃銜接，形成“一張圖”管理，建立統一的信息聯動平臺、協作審批流程和有效的監督體系。2012年12月完成一張圖“6+2”的編制，摸清家底；2013年12月完成全市“三規合一”、“一張圖”整合。(牽頭單位：市規劃局；配合單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、科技和信息化局、財政局、國土房管局、環保局、建委、交委、水務局、城管委、林業和園林局)　　9．建立差別化精細化的計劃指標分配制度。進一步完善土地利用年度計劃指標分配和使用制度，實行約束和獎勵相結合的計劃指標分配機制，將土地利用年度計劃指標獎勵與土地管理工作目標責任履行、住房保障、土地利用計劃執行、單位建設用地GDP(地區生產總值)和新增建設用地規模余量等相掛鉤；2012年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、經貿委)　　(二)完善耕地保護機制，統籌耕地保護與城鄉生態環境建設。　　10．建立耕地保護獎懲機制。修改《廣州市基本農田保護補貼資金管理試行辦法》，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市監察局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局)　　11．制定節約集約用地評價考核辦法，將節約集約用地、耕地保護和防控違法用地與基層領導干部政績考核掛鉤，2012年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市監察局、人力資源和社會保障局、農業局，各區〔縣級市〕政府)　　12．編制高標準基本農田建設實施方案，2012年11月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市農業局)　　13．建設高標準基本農田。按照數量、質量和生態全面管護要求，依據耕地質量等級實施差別化的管護，建立基本農田建設集中投入制度，有效引導耕地集中連片，組織實施基本農田整治重大工程，2012年12月完成約1．39萬公頃(20．9萬畝)、至2015年累計完成約4．52萬公頃(67．77萬畝)高標準基本農田建設任務。(牽頭單位：白云區、花都區、番禺區、南沙區、蘿崗區、從化市、增城市政府；配合單位：市財政局、國土房管局、農業局)　　14．探索農村經濟發展用地配置方式。開展農村經濟發展用地的調研，選擇耕地保有量較大的3個北部山區鎮作為試點，按照耕地保有量的一定比例安排農村經濟發展用地，并在產業園區集中集聚，實行統一規劃、統一招商、統一管理的開發模式，2013年12月完成調研試點工作，2014年全面推開。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、經貿委、農業局、規劃局，市府研究室；試點單位：花都區、從化市、增城市政府)　　15．實行城市生態用地差別化管理。開展全市大面積連片生態用地的摸查工作，并在2013年6月完成標圖建庫工作。選擇試點區，開展拆危建綠、拆舊建綠試點，增加的大面積連片非建設用地按照非建設用地管理，報省國土資源廳審定后報國土資源部備案，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市農業局、規劃局、林業和園林局)　　(三)推進土地綜合整治，提高城鄉土地利用效益。　　16．有序實施城市更新改造。分析評估“三舊”改造工作的實施情況，加強存量建設用地利用的制度創新和政策儲備，2012年12月完成。(牽頭單位：市“三舊”改造辦；配合單位：市國土房管局、建委、規劃局)　　17．推進農村土地綜合整治。采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，結合生態環境治理、“遷村并點”工程、農村居民點改造、鄉村基礎設施建設等，對散亂、廢棄、閑置、低效的農村建設用地進行整治。編制市、區(縣級市)土地整治規劃，2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合部門：市發展改革委、建委、農業局；試點單位：各區〔縣級市〕政府)　　18．探索運用市場化手段配置土地整治節余用地指標。開展政策調研，制定市場流轉土地整治節余用地指標的配套政策，建立用地指標流轉市場，2014年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合部門：市發展改革委、建委、農業局)　　19．推行集約化宅基地安居模式。制定《廣州市農村村民住宅規劃建設工作指引(試行)》以及配套政策，完善宅基地審批制度，探索空閑宅基地收購和退出機制；鼓勵在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的村集體經濟組織集中建設公寓式農民住宅。2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市建委；配合單位：市國土房管局、規劃局；試點單位：各區〔縣級市〕政府)。　　20．完善城鄉統一的住房保障體系。將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內符合住房保障條件的農村轉制居民納入全市住房保障體系，2014年12月實施。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市建委、國土房管局、規劃局)　　21．開展圍填海造地。在南沙新區探索創新圍填海造地管理的模式和機制，依法科學開展圍填海造地。完善圍填海造地用于經營性項目的供地政策，處理好用海與用地管理之間的銜接，有效拓展建設用地空間，2013年6月完成。(牽頭單位：南沙區政府；配合單位：市國土房管局、規劃局、海洋漁業局)　　(四)建立城鄉一體的土地市場，增強市場配置資源能力。　　22．修訂產業用地指南，建立包括投資率、產出率、科技率、低碳率在內的產業用地標準和評估退出機制，2012年12月完成，每兩年定期更新。(牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市國土房管局、經貿委、科技和信息化局、環保局、規劃局)　　23．完善土地有償使用制度。編制我市劃撥用地目錄，嚴格限定劃撥用地范圍，將營利性基礎設施、公用事業用地納入土地有償使用范圍，2013年12月完成。參照產業項目運營周期、產業業態等因素合理設定產業用地出讓年限。鼓勵企業通過年租制等方式獲得建設用地；對利用原劃撥用地進行經營性活動的，按年度計收土地收益。建立建設項目使用存量建設用地的激勵機制，引導項目單位優先利用存量建設用地，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、經貿委、法制辦、“三舊”改造辦)　　24．建立城鄉統一的權屬管理機制和建設用地交易市場。制定城鄉統一的建設用地使用權確權登記規則，2012年12月完成集體土地所有權確權登記發證工作，2013年12月基本完成集體土地使用權確權登記發證工作，2013年6月完成集體建設用地使用權流轉管理辦法和配套政策制定工作，2014年6月完成城鄉統一的建設用地基準地價編制工作。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、規劃局，法制辦；試點單位：番禺區政府)　　25．推行農村集體建設用地規模化、集約化經營。引導農村集體經濟組織按照自愿有償的原則，將集體建設用地使用權以出讓、出租、入股、合作等形式流轉，按照規劃適度集聚規模化經營，引入企業和社會資金進行集約化開發利用。2013年9月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、經貿委、規劃局、農業局；試點單位：白云區、花都區、番禺區政府)　　26．推行農村農業土地規模化經營。在花都區試點成立土地合作社，在不改變土地性質和土地規劃用途的前提下，引導村集體經濟組織成員把土地承包經營權自愿入股土地合作社，由土地合作社負責實行規模化經營或進行土地流轉，村集體經濟組織成員按協議約定分享經營收益。2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。(牽頭單位：市農業局；配合單位：市國土房管局、財政局；試點單位：花都區政府)　　(五)創新城鄉建設用地監管體系，有效防控閑置用地。　　27．加強信息化建設。以服務和支持智慧廣州為導向，以地理空間信息為載體，堅持智能防控與綜合決策支持相結合，建設土地房屋管理信息系統。2012年12月完成系統相關模塊開發設計招標工作，2013年全面推進系統建設，建成覆蓋土地房屋業務的統一信息平臺，組織試點運行，實現“以圖管地、以圖管房、房地一體、三級聯動”。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市科技和信息化局；試點單位：海珠區、天河區政府)　　28．建立城鄉統一的閑置土地查處機制。結合集體建設用地流轉，制定集體土地閑置處置規定，加強對集體土地閑置用地處置力度；完善國有閑置土地的相關配套政策，涉及土地增值的，探索計收增值價款，2013年12月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市發展改革委、財政局、法制辦)　　(六)探索城鄉用地審批新機制，切實提高行政服務效能。　　29．簡化用地報批程序。制定簡化用地報批程序和優化批后征地結案程序的具體辦法，在落實社保資金和森林植被恢復費的前提下，同步進行社保審核、林地許可與用地報批，不互為前置條件。制定線狀工程分段報批的操作辦法。2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市人力資源和社會保障局、林業和園林局)　　30．創新用地審批方式。選擇試點區域，對城市規劃區范圍內成片用于生態、農業等用途的非建設用地依法定權限按原用途征收為國有土地，2012年啟動試點工作；制定功能片區范圍內的用地審批規則，2013年6月完成。(牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市人力資源和社會保障局、林業和園林局)　　四、保障措施　　(一)加強溝通匯報。市領導小組及其辦公室要建立向國土資源部、省政府溝通匯報的機制，及時總結并定期匯報創新試點工作進展情況、主要工作措施和重點工作安排。創新試點中遇到的重大事項，及時向國土資源部、省政府請示。　　(二)健全議事機制。以市土地管理委員會為議事平臺，市領導小組定期召開工作例會，研究解決具體問題，跟蹤指導創新試點重點項目建設，做出決策部署。各成員單位要各司其職、各負其責，嚴格按照年度工作計劃和目標任務推進落實。　　(三)加強制度建設。各區(縣級市)政府及市相關部門要根據“邊試點、邊總結、邊規范”的要求，及時總結創新試點經驗，加快形成頂層制度供給。　　(四)保障人員經費。各區(縣級市)政府及市相關部門要高度重視城鄉統籌土地管理制度創新試點工作，加強組織領導，抽調精干力量專職專責推進創新試點工作。相關單位要將創新試點工作經費納入年度部門預算，確保創新試點順利推進。　　(五)開展宣傳培訓。由市國土房管局牽頭，加大《試點方案》的宣傳力度，為加快推進創新試點工作營造良好的社會環境；開展不同層次的學習培訓，切實提高我市各級各部門貫徹落實《試點方案》的能力。　　(六)強化監督考核。市領導小組辦公室牽頭制定節約集約評價考核管理辦法，建立目標責任、風險評估和動態監督機制，對創新試點目標任務完成情況進行績效考核，確保過程可控，結果可控。廣州市人民政府辦公廳2012年11月21日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月27日印發