廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租車行業(yè)管理及緩解“打的難”問題的意見穗府辦〔2014〕32號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租車行業(yè)管理及緩解“打的難”問題的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　出租車與市民群眾的出行息息相關(guān)，是我市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來，我市出租車行業(yè)蓬勃發(fā)展，在行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量等方面均達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我市“打的難”問題日漸突出，出租車的服務(wù)水平離滿足市民群眾的出行需求仍有一定距離。為全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展，著力構(gòu)建與“幸福廣州”相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租車行業(yè)管理，緩解“打的難”問題提出以下意見。　　一、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控　　(一)制定符合我市實(shí)際的出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我市出租車行業(yè)的功能定位和近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對出租車企業(yè)、出租車數(shù)量、駕駛?cè)藛T隊(duì)伍、行業(yè)自律管理、軟硬件配套設(shè)施等方面做出規(guī)劃，使出租車行業(yè)的發(fā)展有政策導(dǎo)向、有科學(xué)指引、有規(guī)劃控制(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市國土房管局、市法制辦、市府研究室)。　　(二)按照總量控制，適當(dāng)、動態(tài)投放原則，兼顧好司機(jī)的利益訴求、企業(yè)的良性發(fā)展、社會輿論呼聲和城市承載能力，逐步解決出租車數(shù)量不足的問題。根據(jù)我市的人口總量、區(qū)域面積、出租車?yán)寐省⑹忻癯鲂刑攸c(diǎn)等因素，定期測算我市的出租車需求量，對運(yùn)力總量實(shí)行動態(tài)調(diào)控。以我市常住人口和流動人口的合計(jì)數(shù)為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，爭取到2016年底使我市的出租車規(guī)模基本達(dá)到每千人2輛的標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市法制辦、市維穩(wěn)辦、市委宣傳部)。　　(三)完善出租車客運(yùn)價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制，保持出租車與其他公共交通的合理比價(jià)關(guān)系。探索試行有區(qū)別的出租車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日間和夜間有區(qū)別的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：市物價(jià)局、市交委)。　　二、發(fā)展電召，減少空駛　　(一)制定符合我市實(shí)際的出租車電召管理辦法，建立科學(xué)的管理體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成對企業(yè)、司機(jī)、乘客三方的有效約束。到2016年底，爭取實(shí)現(xiàn)提前4小時(shí)預(yù)約的電召成功率達(dá)95%以上，通過電召乘車的次數(shù)占總乘車次數(shù)的3%以上(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)。　　(二)進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的電召服務(wù)平臺系統(tǒng)，提高電召服務(wù)的指揮調(diào)度和響應(yīng)效率，減少車輛空駛時(shí)間，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。探索在全市實(shí)行有償電召服務(wù)，電召服務(wù)收入的分配重點(diǎn)向出租車司機(jī)傾斜，充分調(diào)動司機(jī)響應(yīng)電召的積極性；電召服務(wù)平臺系統(tǒng)逐步實(shí)行預(yù)約收費(fèi)，最大限度減少乘客的違約率；積極推廣電話電召模式，并研究和探索網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等其他形式的電召服務(wù)模式，建立乘客與司機(jī)之間更直接的信息溝通機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)和人力、時(shí)間成本，逐步形成多種模式結(jié)合的綜合性電召服務(wù)體系(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價(jià)局)。　　(三)在條件允許的情況下，探索在我市試點(diǎn)發(fā)展約租車業(yè)務(wù)；支持汽車租賃公司在機(jī)場、車站和港口設(shè)置租賃點(diǎn)，鼓勵(lì)市民租車自駕出行，通過多種形式解決市民的個(gè)性化出行需求(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價(jià)局)。　　三、規(guī)范經(jīng)營，提升質(zhì)量　　(一)探索在出租車運(yùn)力招標(biāo)時(shí)設(shè)置數(shù)量資源整合激勵(lì)指標(biāo)，通過政策傾斜引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金和規(guī)模優(yōu)勢，主動兼并中小企業(yè)；強(qiáng)化對出租車企業(yè)的監(jiān)督考核，運(yùn)用出租車行業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)小、弱、差企業(yè)退出市場或重組；科學(xué)制定出租車企業(yè)資源整合引導(dǎo)方案，爭取到2016年底我市的出租車企業(yè)總數(shù)減少到55家左右，整合后的單體出租車企業(yè)車輛擁有量一般不少于50輛(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經(jīng)貿(mào)委)。　　(二)適時(shí)啟動《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》及《廣州市市區(qū)出租小客車管理辦法》修訂程序，適當(dāng)提高企業(yè)車輛規(guī)模等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)。　　(三)加強(qiáng)對出租車企業(yè)經(jīng)營活動的行業(yè)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，努力形成規(guī)范有序的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。在目前對企業(yè)定期開展服務(wù)質(zhì)量測評、資質(zhì)等級評定、質(zhì)量信譽(yù)考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好對考評結(jié)果的公示宣傳和綜合應(yīng)用工作，將其作為企業(yè)評優(yōu)評先及運(yùn)力招投標(biāo)的重要參考依據(jù)(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價(jià)局)。　　(四)在兼顧出租車企業(yè)和司機(jī)雙方利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營行為，通過科學(xué)的定價(jià)機(jī)制合理確定出租車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障出租車司機(jī)的穩(wěn)定收入(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價(jià)局)。　　(五)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部教育和考核制度，指導(dǎo)出租車企業(yè)健全完善投訴受理機(jī)制，增強(qiáng)出租車司機(jī)遵章守紀(jì)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性；嚴(yán)格控制出租車司機(jī)連續(xù)工作時(shí)間，禁止疲勞駕駛，保障交通安全；大力整治出租車服務(wù)違章行為，特別是以交接班為理由的拒載行為，把出租車拒載行為作為交通違法行為的打擊重點(diǎn)，對多次拒載的司機(jī)嚴(yán)格按照《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《廣州市出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定處理(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價(jià)局、市人力資源和社會保障局)。　　(六)鼓勵(lì)出租車企業(yè)使用新能源汽車作為出租車運(yùn)營車輛，改善車質(zhì)車況，促進(jìn)節(jié)能減排(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市出租車行業(yè)協(xié)會)。　　四、優(yōu)化配套，改善秩序　　(一)探索建立更加科學(xué)合理的出租車行業(yè)行政管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好出租車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、服務(wù)保障、投訴處理、法規(guī)建設(shè)、配套完善等相關(guān)工作。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持行業(yè)協(xié)會等社會組織，搭建更加高效和有力的出租車行業(yè)管理平臺，提升行業(yè)綜合管理能力和服務(wù)水平(牽頭單位：市交委，配合單位：市編辦、市人力資源和社會保障局)。　　(二)進(jìn)一步加大出租車司機(jī)之家、上落客點(diǎn)、就餐臨停點(diǎn)、如廁臨停點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化出租車運(yùn)營配套環(huán)境，有效改善乘車秩序。根據(jù)道路條件做好對出租車上落客點(diǎn)和就餐、如廁等臨停點(diǎn)的位置摸查和設(shè)置規(guī)劃，盡量在城市快速路、主干道以外的道路進(jìn)行建設(shè)，減少出租車上落客對城市交通造成的影響。上落客點(diǎn)和臨停點(diǎn)周邊要設(shè)置指引標(biāo)志牌，方便市民群眾及司機(jī)識別查找(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管委)。　　(三)在繁華商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、人流密集區(qū)、大型居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)出租車港灣式停靠站和出租車調(diào)度站，同時(shí)探索設(shè)置出租車禁停區(qū)，出租車進(jìn)入禁停區(qū)后只能在指定的出租車港灣式停靠站和出租車調(diào)度站搭載乘客。禁停區(qū)內(nèi)的調(diào)度站實(shí)行運(yùn)力動態(tài)控制，出現(xiàn)運(yùn)力不足時(shí)由站點(diǎn)通過運(yùn)力調(diào)度進(jìn)行補(bǔ)充。調(diào)度站由市交通運(yùn)輸管理部門或通過招標(biāo)形式選定出租車企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理。到2016年底，爭取試點(diǎn)1個(gè)以上出租車禁停區(qū)(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委)。廣州市人民政府辦公廳2014年7月9日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月16日印發(fā)